Юридический институт
Кафедра теории, истории, философии
права и государственно-правовых дис-
циплин
Правовой статус Президента Российской Федерации
Южно-Сахалинск
2002
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………3
Глава 1
. Место Президента Российской Федерации в системе
государственных органов Российской Федерации ………6
§ 1. Президент и исполнительная власть……………………..6
§ 2. Президент и законодательная власть…………………...15
Глава 2
. Порядок избрания Президента
Российской Федерации ………………...……………..………21
Глава 3.
Компетенция Президента Российской
Федерации….………………………….………………………..26
Глава 4.
Процедура отрешения Президента от должности. .………36
Заключение……………………………………………………………….41
Список используемой литературы…………………………………….42
Введение.
Каждый человек по своей сути существо самодостаточное и самоорганизуемое. Поэтому нет никакой необходимости вмешательства посторонней воли для организации его личной жизни. Другими словами каждый человек индивидуален по своей внутренней сущности. Однако для организации жизни общества состоящего из таких индивидуумов необходимо организующее и координирующее начало, или некая власть, направляющая течение жизни общества в определенное русло. Этим организующим началом и является государство.
Исторически сложилось две формы правления в государстве монархия и республика. Каждая из этих форм имеет свои преимущества и недостатки. На долю России и других республик появившихся после развала СССР выпала возможность выбрать наилучшую форму правления при организации своих государств. Проанализировав существовавший мировой опыт различных форм правления, в России была принята полупрезидентская республика, объединившая в себе лучшие черты как республики, так и монархии. Однако вместе с полупрезидентской республикой пришли и проблемы становления такой формы правления применительно к российским условиям, проблемы переходного периода от тоталитарной формы правления к демократической.
Данная курсовая работа касается современности, касается тех условий жизни, в которых мы живем и потому актуальность ее нельзя отрицать. Конечное же существуют различные противоречивые мнения насчет становления и положения института Президента в нашей стране. Однако все же в большинстве своем ученые единодушно признают проблемы, объективно существующие в Российской Федерации. Поэтому работа будет посвящена вопросам:
1.Каковы должны быть взаимоотношения Правительства и Президента в Российской Федерации?
2.Должны ли некоторые министерства подчиняться непосредственно Президенту?
3.Является ли Президент главой исполнительной власти?
4.Каковы должны быть взаимоотношения Администрации Президента и Правительства?
5.Нарушает ли конституционный принцип разделения властей подчинения Правительства Президенту?
6.Каковы должны быть взаимоотношения Президента и Федерального Собрания?
7.Должны ли нормативные акты Президента иметь подзаконный характер?
8.Должен ли Президент иметь право на роспуск Государственной Думы?
9.Должен ли Президент представлять и назначать федеральных судей?
10.Как проходят выборы главы Российской Федерации?
11.Какова компетенция Президента РФ?
12.Должен ли Президент быть объектом конституционной ответственности?
13.Какова процедура импичмента в Российской Федерации?
14.Необходимо ли изменить основания для импичмента Президента в Российской Федерации?
Институтом Президента занимались многие ученые среди них Баглай М.В., Лучин В.О., Окуньков Л.А., Сахаров Н.А. и другие. Среди ученых и политиков продолжаются непрерывные споры о том, каким должен быть институт Президента в России, каковы должны быть его полномочия и по другим вопросам.
Научной базой для написания данной работы послужили материалы следующих авторов: Окуньков Л.А. «Президент Российской Федерации», Сахаров Н.А. «Институт президентства в современном мире», «Общая теория права» под редакцией Пиголкина А.С., тематический сборник «Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель».
Во время работы над темой активно использовались различные методы обработки научного материала. Сюда можно включить философские методы, используемые всеми социальными науками, такие как социально философский метод и исторический подход к изучаемому материалу. Использовались и общенаучные методы познания: анализ, для расчленения понятий на части, синтез, для мысленного соединения разбитого анализом на части, сравнения, для установления сходства или различия понятий, абстрагирования, для выделения отдельных признаков и отвлечения от остальных, обобщение, для распространения признаков изучаемых понятий на сходные по значению. Среди использованных частнонаучных методов можно назвать метод интерпретации использованный для раскрытия определенных понятий.
Из цели данной работы – раскрыть правовой статус Президента Российской Федерации вытекают задачи исследования определиться каковы должны быть взаимоотношения Президента с различными ветвями власти, рассмотрев для этого точки зрений различных ученых, раскрыть порядок избрания Президента Российской Федерации, показать основные его права и обязанности и как они соотносятся с принципом разделения властей, охарактеризовать процедуру импичмента Президента и сделать обобщающие выводы.
Отсюда и структура работы. Работа состоит из 4 глав. В 1 главе раскрывается место Президента в системе государственных органов Российской Федерации. В свою очередь 1 глава состоит из двух параграфов. В 1 параграфе раскрываются взаимоотношения Президента с исполнительной властью. Во 2 параграфе раскрываются взаимоотношения Президента с законодательной властью. Во 2 главе раскрывается порядок избрания Президента РФ. В 3 главе раскрывается компетенция Президента РФ. И, наконец, в 4 главе освещается процедура отрешения Президента от должности.
ГЛАВА 1.
Место Президента Российской Федерации в системе государственных органов Российской федерации.
§ 1. Президент и исполнительная власть.
Обращая внимание на взаимоотношения Президента и федерального Правительства, нельзя не обратить внимание на вытекающую из них проблему. Эта проблема довольно обширна и в свою очередь подразделяется на ряд более мелких.
Статья 11 Конституции РФ закрепляет, что: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют в Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».
Тем самым в чистом виде была отвергнута т. н. американская модель президентской республики и был сделан выбор в пользу разграничения функций и полномочий между главой государства (Президентом) и главой правительства (премьер-министром).[1]
Институт Президента вводился в России, прежде всего для укрепления исполнительной власти. Однако Конституция закрепляет за Президентом статус главы государства, а не исполнительной власти. Вместе с тем статус и полномочия Президента выдвигают на первое место цели и задачи укрепления государства, обеспечение конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у Правительства.[2]
Согласно Конституции Президент РФ определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, что ставит его в некое исключительное положение по отношению ко всем другим органам государственной власти.[3]
В соответствии с другими конституционными нормами Президент является верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, имеет право издавать указы, вносить законодательные инициативы на рассмотрение Федерального Собрания, Назначать Председателя Правительства РФ, и ряд других лиц исполнительной власти, председательствовать на заседаниях Правительства и в любой момент по своему усмотрению отправить Правительство в отставку. Что позволяет сделать вывод о том, что в РФ Президент, не будучи главой Правительства, в то же время обладает широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти. К тому же, несмотря на то, что по Конституции Правительством и входящими в него министерствами непосредственно руководит премьер-министр, ряд федеральных министерств и ведомств в настоящее время подведомственны не только премьеру, но и Президенту по вопросам закрепленными за ним Конституцией.[4]
И все же Президент руководит и принимает решения в сфере исполнительной власти: формирует Правительство, определяет политический курс, организацию и структуру федеральных органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью.[5]
За Правительством остается лишь функция руководства социально экономическим блоком федеральных органов управления, а также весьма неясная координация тех органов управления, которые находятся в прямом ведении Президента. Это приводит к тому что:
1.На конституционном уровне фактически созданы два центра руководства органами федеральной исполнительной власти при лидирующей роли Президента, а значит всегда будет остро стоять проблема разграничения их полномочий. Здесь нельзя забывать и об Администрации Президента, которая зачастую действует, как самостоятельная политическая сила под эгидой Президентского покровительства, как «второе Правительство». Причем политическая планка этого органа необоснованно завышена, нельзя ставить Администрацию Президента на один уровень с Правительством, ибо она выполняет хоть и важные, но качественно иные функции.
2.Спорной представляется практика искусственного вычленения из прямого ведения Правительства многих федеральных министерств и ведомств. Что, в конечном счете, может привести к ослаблению коллегиального начала в работе Правительства и к бесконтрольности «силовых ведомств». Прямое подчинение силовых структур Президенту, при слабом контроле со стороны Парламента способствует самовозрастанию их значимости в жизни государства. В таких условиях вполне вероятны эксцессы силового давления на институты гражданского общества. Президент не в силах постоянно и лично контролировать эти органы и нет специализированного органа, могущего обеспечить контроль за их деятельностью. Совет же Безопасности пока не может подняться над ведомствами силового блока.[6]
Следует отметить, что Правительство РФ осуществляет многие свои действия исходя из непосредственных указаний Президента. Исходя из этого, возникает вопрос о роли и месте Президента в системе высших органов исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, но реально это не означает, что вся полнота власти на федеральном уровне сосредоточена в руках Правительства, к тому же понятие «осуществляет» не исключает его интерпретацию в смысле, что Правительство осуществляет исполнительную власть, а Президент имеет над ней высший контроль. К тому же этот вывод вытекает из ст. 80 Конституции, где говорится, что именно Президент, а не глава Правительства осуществляет основные направления внутренней и внешней политики государства.[7]
Проблема подчинения Правительства Президенту, несмотря на то что Конституция говорит о Правительстве как высшей исполнительной, власти[8]
лежит на поверхности и на наш взгляд конечно же стоит согласиться с тем, что необходимо разделить компетенцию этих двух органов на законодательном уровне, причем начиная с конституционного.
О характере распределения полномочий между Президентом и Правительством наглядно свидетельствует сопоставление структуры Правительства и Администрации Президента.
В Правительстве функционирует определенное количество федеральных министерств, каждое из которых ведет свою отрасль государственной политики, что обусловлено его функциями управления и регулирования.
Администрация Президента создана для оказания Президенту содействия в разработке стратегических направлений внешней и внутренней политики и осуществления общего политического руководства всем государственным аппаратом.
Очевидно, что Президент и его Администрация, определяя стратегические направления деятельности исполнительной высшей власти в стране, в значительной степени контролируют деятельность Правительства.
Органы созданные в Администрации Президента с одной стороны координируют работу соответствующих министерств и ведомств, но с другой стороны и сами имеют определенный политический вес в системе исполнительной власти.[9]
Правительство же призвано осуществлять реализацию согласованных с Президентом направлений государственной политики и обеспечивать непосредственное управление системой исполнительных органов власти.[10]
Из Конституции и федеральных законов не вытекает, что Президент осуществляет исполнительную власть в РФ и возглавляет единую систему органов исполнительной власти в России лишь номинально. Но по букве закона и на практике это действительно высший исполнительный орган общей компетенции. Специфика же взаимоотношений Президента и Правительства в том, что они должны выполнять свои функции без административной субординации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» институирует его, как высший исполнительный орган государственной власти РФ и не обуславливает необходимости общего руководства Президента федеральным Правительством.[11]
Следует обратить внимание, что у Правительства и его главы имеется ряд конституционных и присущих только ему полномочий, к ним относится исключительное право разработки Правительством, а не Президентом федерального бюджета на очередной год. Правительству также предоставлено право законодательной инициативы. Согласно Конституции именно Правительство управляет федеральной собственностью страны. Это полномочие Правительства еще больше усиливает роль Президента в экономической политике государства и отводит ему особо важное место в процессе взаимоотношений между федеральными органами власти и властями субъектов Российской федерации.
Именно Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов власти. Конституция налагает и на Президента и на Правительство общую ответственность за осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.[12]
И все же в Конституции 1993 года заложена, и возможность конфликта Президента с премьер-министром, ибо зампреды и министры освобождаются и назначаются по предложению Президента.[13]
На наш взгляд эта проблема могла бы быть устранена, тем, что эти должностные лица как отбирались так и назначались бы Председателем Правительства. К тому же следует согласиться с точкой зрения Сахарова Н.А о том что между Правительством и Президентом не должно быть отношений прямого подчинения.
Непонятно и постоянное согласование с Администрацией Президента огромной массы проектов правительственных решений, принимаемых по предметам ведения Правительства.[14]
Администрация Президента – важный постоянно действующий орган президентской власти, однако в настоящее время получается так, что он стоит над Правительством и более того она поглощает конституционные права Правительства и по существу руководит важнейшими сторонами жизни страны. К тому же Администрация Президента усложняет всю систему исполнительной власти и увеличивает ее персональный состав до размеров выходящих за рациональные рамки. В дополнение ко всему президентская администрация решает все важные вопросы, воздействуя на власть не только прямо но и косвенно, через назначение должностных лиц на государственную службу, а также путем сращивания с олигархическим капиталом, осуществляет контроль за финансовыми потоками расстановкой своих людей на руководящие посты в естественных монополиях, крупных структурах и т.п.[15]
Конечно ни у кого не вызывает сомнения и проблема взаимоотношений Правительства и Президентской Администрации (кстати это та же проблема прямого подчинения Правительства Президенту). На наш взгляд Администрация Президента это орган сбора различной информации в интересах деятельности Президента, рисующий для него реальную картину происходящего в государстве. Это орган взаимодействия со всеми государственными органами, а не их подчинения. Вся информация собранная Администрацией должна сосредотачиваться у Президента, который уже исходя из ее сути координирует свою деятельность. То есть исходя из сказанного, Администрация не должна быть еще одним исполнительным органом, что количественно уменьшило бы и Администрацию, и убрало бы некоторую путаницу в коридорах исполнительной власти.
Однако пока фактически единая система исполнительной власти на федеральном уровне возглавляется двумя параллельными органами: Президентом и Правительством.
Тяготение Президента к исполнительной власти объяснимо, но нельзя забывать об одной из главных конституционных функций Президента обеспечения взаимодействия и согласованного функционирования всех государственных органов, а не принятие решения за них.[16]
На практике конституционная компетенция Правительства сужена примерно вдвое нормативными актами Президента. Это можно видеть, например, в сфере управления федеральной собственностью.[17]
Методы прямого административного воздействия на Правительство допустимы в ограниченных случаях, когда Правительство не справляется со своими обязанностями. Направление на укрепление самостоятельности Правительства должна получить развитие в законодательстве.[18]
Модель Президента практического руководителя Правительства (при исполнительной, а не технической роли Председателя Правительства) ущербна не только в политическом, но и в юридическом плане. Если Президент (глава государства) действует в таком качестве, тогда он несет полную ответственность за деятельность этого высшего исполнительного органа. Но такой ответственности Конституция не предусматривает. Президент глава государства, он отвечает за общее состояние государственных дел. Каждый же из органов представляющих разные ветви, несет ответственность исходя из норм Конституции и федеральных законов и, прежде всего перед народом – единственным источником власти в Российском государстве.[19]
Нельзя не согласиться и с довольно остро стоящей проблемой подчинения некоторых министерств непосредственной Президенту и вынесения их из подчинения Правительства. На наш взгляд это фактически сужает компетенцию Правительства, и приводит к снижению его роли в государстве, что опять таки подтверждает что в стране два центра исполнительной власти Президент и Правительство. И конечно же следовало бы вернуть эти министерства в подчинение Правительству, а взаимоотношения этих органов власти строить на партнерской основе. То есть Президент, должен не руководить Правительством, а координировать его деятельность. Практически ежедневно Председатель Правительства встречается с Президентом вот здесь то у него и есть возможность координировать деятельность любого министерства через Председателя Правительства, что практически может приравниваться их непосредственному руководству.
Следует иметь в виду, что при наличии в политической системе дуализма высшей исполнительной власти в лице Президента и премьера степень контроля главы государства над главой правительства во многом зависит от того, имеет ли премьер поддержку своей политической линии у парламентского большинства, хотя на данный момент Правительство и Президент в меньшей степени зависят от Федерального Собрания (в связи с не принадлежностью Президента какой-либо партии), однако, это не
означает отсутствия насущной необходимости усиления взаимодействия между всеми ветвями государственной власти в стране.[20]
Для теории разделения властей также весьма непоследовательно и несоразмерно наделение Президента правом по отмене постановлений и распоряжений федерального Правительства и приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае несоответствия их Конституции.[21]
Здесь тоже проблема и несоответствие, ибо прерогатива проверки конституционности законодательных актов принадлежит Конституционному Суду, он же на наш взгляд и должен прекращать действие этих актов, а никак не Президент.
Возлагая на Правительство осуществление исполнительной власти РФ, Конституция не дает ответа на вопрос о степени и объеме его компетенции, то есть всю полноту его власти или только отдельные ее сферы осуществляет Правительство. С этой точки зрения широкий диапазон основных направлений деятельности Президента, не вполне увязывается с широкими функциями в сфере исполнительной власти Правительства. Такое несоответствие для правоведов стало одним из аргументов того, что исполнительную власть осуществляет и возглавляет в первую очередь Президент, а не Правительство. Что ведет к непосредственному нарушению, закрепленному в Конституции принципа разделения властей. Сосредоточение ключевых функций исполнительной власти и в управлении экономикой и в обеспечении правопорядка одновременно у Президента и Правительства представляет не лучший метод руководства государственной власть.[22]
Однако Политическое единство Президента и Правительства не противоречит конституционной самостоятельности и полноценному функционированию Правительства, как высшего исполнительного органа. Ибо функции и полномочия Президента качественно иные, чем правительственные. Несмотря на то, что конституционное назначение Правительства и Президента по многим параметрам их деятельности совпадает, они функционально разноуровневые и конституционно самостоятельные институты власти. Если за Президентом стратегическое управление, то за Правительством, органами исполнительной власти – своевременное и безотлагательное принятие распорядительных решений, осуществление стратегического замысла силами государственного аппарата.[23]
Вся нынешняя система исполнительной власти в России крайне сложна и функционально нечетка, а как следствие не вполне эффективна. Функциональная нечеткость порождает бюрократизацию и безответственность и поэтому в современных условиях одной из актуальных остается проблема усиление самостоятельности и ответственности Правительства при проведении экономического курса. Особо остро стоит ныне проблема ответственности исполнительной власти (и правительственной и президентской) перед народом, гражданами России.
Правительство не должно быть подотчетно только Президенту, как это определено Конституцией и существует на практике.
Ныне же по существу Президент РФ руководит Правительством, а следовательно и всей исполнительной властью, это позволяет считать, что он является главой исполнительной власти не только формально или же фактически, но и по Конституции. А отсюда следует вывод о наличии в России тенденции усиления исполнительной власти в системе разделения властей.[24]
На наш взгляд следовало бы сделать Правительство РФ подотчетным также законодательной власти, как это существует в практике некоторых государств. Такая подотчетность усилила бы ответственность Правительства за принимаемые решения, повысила бы его самостоятельность и добавила бы еще один противовес в систему разделения властей, чем естественно укрепила бы эту систему. По сути мы видим опять таки противоречивость нашей Конституции, согласно которой Президент не является главой исполнительной власти, а на деле таковым является. Согласно Конституции Правительство напрямую не подчиняется Президенту, а в реальности Президент довольно жестко контролирует и направляет деятельность Правительства. Эти противоречия, заложенные в Конституции, и решены, могут только либо на конституционном уровне, либо на уровне конституционного закона.
Таковы взаимоотношения Президента и Правительства. Теперь рассмотрим взаимоотношения Президента и Федерального собрания.
§ 2. Президент и законодательная власть.
Не обойдены проблемами и взаимоотношения Президента с законодательной властью.
Важную роль в обеспечении представления интересов главы государства в парламенте отводится представителям Президента в палатах Федерального Собрания.
Согласно действующему порядку эти полномочные представители Президента участвуют в заседаниях соответственно Совета Федераций и Государственной Думы без специального на то разрешения Президента. Полномочные представители Президента в палатах Федерального собрания от имени Президента:
- представляют на заседаниях проекты конституционных законов о пересмотре Конституции и внесении поправок к ней, поправки к рассматриваемым в палатах законопроектам, обращения Президента;
- привлекают к согласованию с соответствующей палатой экспертов для представления законопроектов Президента;
- участвуют в формировании законопроектных работ.[25]
Полномочный представитель Президента в Совете Федераций по поручению Президента РФ представляет в этой палате вносимые на утверждение указы и кандидатуры на должности.
Полномочный представитель Президента в Государственной Думе по поручению Президента представляет в палате предлагаемые кандидатуры на должности Председателя Правительства, Центробанка, а также дипломатических представителей за рубежом.[26]
Но самая основная проблема взаимоотношений этих органов власти лежит в плоскости системы разделения властей. Интересна в этом отношении точка зрения Ожиганова Э.
В Российской Федерации вместо провозглашаемого в Конституции принципа разделения властей действует принцип объединения властных полномочий в одном институте, стоящем над всеми ветвями власти, что и является основным источником коллизий в законодательстве и роста напряженности во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями. В такой системе не может быть правильно поставлена и решена проблема организации парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти.[27]
Сам факт не включения Президента Конституцией ни в одну из трех властей не означает неопределенности в вопросе о правовом статусе Президента. Худшим вариантом было бы признание в Конституции наряду с тремя ветвями власти, еще четвертой президентской. В этом случае (хотя это бы было и логично) в правовом отношении институт Президента встал бы над всеми ветвями власти и получил возможность оказывать на них серьезное давление, не всегда сочетающееся с принципом их самостоятельности.[28]
Однако на наш взгляд логика вещей здесь такова, что если по Конституции Президент не включен ни в одну из трех ветвей власти, то глава государства является четвертой высшей ветвью властью, стоящей над всеми ветвями власти и имеющей реальные рычаги воздействия на них.
Не менее важна и остро стоящая проблема подзаконности указов и распоряжений Президента.
Согласно ст. 90 Конституции указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции, федеральным конституционным законам и федеральным законам.[29]
Однако есть и оппоненты, не считающие подзаконный характер указов столь очевидным. Они подтверждают, что указы не должны противоречить Конституции и действующим законам, но заполнение правовых пробелов с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов считают вполне естественным и правомерным. Но в правовом государстве, провозглашенном в Конституции проблемы такого рода должны решаться не явочным порядком «кто быстрее решит на своем уровне», а на уровне установленного Конституцией порядка. На практике же с помощью указов Президент не только заполняет законодательные пробелы, но и иногда входит в противоречие с федеральными законами.[30]
Не убедителен и аргумент, что Указы Президента акты не главы исполнительной власти, а акты главы государства. Сам по себе титул главы государства не дает особой законодательной силы его решениям, если Конституция прямо не предусматривает разделения полномочий законодательной власти на парламент и Президента, что иногда встречается в законодательной практике.[31]
Конечно, же нормативные акты Президента должны иметь подзаконный характер, однако в этом случае неясно как должен действовать Президент, если практическая необходимость государственного управления требует правового регулирования, но в данной конкретной сфере его деятельности пока нет федерального закона.[32]
В последнее время складывается практика расширенного толкования нормотворческой компетенции Президента, оправдывающей вторжение Президента в сферу законодательства. Сторонники сильной президентской власти ограничивают его компетенцию лишь одним условием – он не может издавать указы по вопросам уже регламентированным федеральным законодательством.
Впоследствии этого многие вопросы оказываются в сфере компетенции как Президента так и парламента.
Подобное положение вещей не совпадает с принципом разделения властей, однако на наш взгляд логически подтверждает то, что Президент является высшей четвертой ветвью власти.
Практическим выходом из тупиковой ситуации совместной компетенции разных по своим функциям и назначениям государственных органов является внесение поправок в Конституцию, четко распределяющих полномочия Президента, Правительства и парламента.
Согласно Конституции принятие указов Президентом и постановлений Правительством возможен на основе и во исполнение законодательства.
Однако в последнее время тенденция наращивания президентских полномочий выходит за рамки Конституции.[33]
И все же практика опережающего принятия подзаконных актов в сфере экономики государственного и общественного устройства по тем вопросам которые не регламентированы законами представляется неизбежной в связи с пробелами в действующей Конституции.[34]
На наш взгляд стоит присоединиться к точке зрения, что указы и распоряжения Президента должны строго и четко иметь подзаконный характер, что означает не заполнение законодательных пробелов, а строгое их соответствие Конституции и федеральным законам. Президент не должен ставиться вне закона, ибо по сути он такой же гражданин Российского государства, и как все остальные граждане, он должен строго находиться в рамках федеральных законов.
С принятием федеральных законов многие указы теряют свое значение и отменяются Президентом. Однако вновь издаваемые законы направлены не на ограничение полномочий Президента, напротив по определенным позициям его компетенция расширяется, конкретизируется и приобретает истинно нормативный характер (согласно вновь принимаемым законам).
Однако пока нерешенная проблема «указного» законодательства ставит всю систему государственного управления в тупиковую ситуацию, ибо старые законы неприменимы, а новые еще не приняты.
Пробуксовка с принятием законов – явление объективного свойства, поскольку невозможно за короткий срок создать новую законодательную базу.[35]
Проблема пробуксовки с принятием законов на наш взгляд также могла быть решена законодательным путем. Это могло быть делегирование законодательной власти Президенту законодательным органом по определенным вопросам, либо первоочередным рассмотрением законопроектов Президента, что и практикуется в настоящее время.
Право отклонения главой государства принятых органом государственной власти законов рассматриваемое в современном конституционном праве как особый правовой институт обосновывается необходимостью обеспечить сотрудничество законодательной и исполнительной власти. Это право реализуется предоставлением главе государства возможности не подписывать и тем самым не опубликовывать закон, а направить его в законодательный орган на новое рассмотрение.
Считается, что используя право отклонять принятые законодательным органом законы, глава государства получает возможность отстаивать интересы исполнительной власти, с которой он наиболее тесно связан.
Практика законотворчества показывает, что право вето является мощным
средством воздействия исполнительной власти на власть законодательную.[36]
На наш взгляд еще раз логически подтверждает наличие в нашей стране четвертой высшей ветви власти Президентской и то, что законы принимаемые законодательной властью, но не соответствующие духу указов Президента могут быть спокойно возвращены им в Государственную думу безо всякого основания. Что также является средством давления на законодательную власть.
Обращает на себя внимание вольное право Президента на роспуск Парламента при весьма сомнительных основаниях, могущих быть спровоцированными посредством выдвижения заранее неподходящей кандидатуры премьер-министра, либо просьбы Правительства проголосовать за доверие ему.
Парламент таким образом превращается в безвластный орган, над которым постоянно нависает дамоклов меч досрочного роспуска.
Подобное сочетание позволяет говорить о закреплении авторитарного правления в России.[37]
В этой же связи стоит привести довольно пренебрежительное высказывание Котенкова А., который высоко оценивая Администрацию Президента принижает Государственную Думу говоря: «В Администрации Президента в настоящее время перешли на метод выходного контроля, т.е. законы принятые Государственной Думой рассматриваются на специальном совещании, где вырабатываются аргументы в пользу подписания, так и в пользу отклонения, а решение остается за Президентом».[38]
При Президентском руководстве Правительством процедуры вотума недоверия Правительству и согласование кандидатуры Председателя Правительства с Государственной Думой становятся своего рода «парламентским реликтом». Для Президента решение Государственной думы по этому вопросу – только рекомендация. Причем досрочный роспуск нижней палаты и выборы нового состава депутатов не обуславливают никаких юридических последствий для Президента в части формирования нового состава Правительства. Регламентация этих достаточно острых конфликтов осуществлена в Основном законе таким образом, что стала своеобразной конституционной фикцией парламентаризма в России. Тем самым Президент берет на себя все бремя ответственности за деятельность этого органа, что не отвечает его роли арбитра в споре публичных властей. Такое положение вещей стимулирует создание «карманного» законодательного органа, послушного воле главы государства, но не подлинного выразителя воли народа. Проводить демократию в жизнь можно лишь при полном конституционном статусе каждой ветви власти.[39]
Нельзя отрицать проблему нарушения принципа разделения властей. Для того чтобы убрать излишек власти из рук Президента на наш взгляд необходимо изменить довольно смехотворные причины роспуска Государственной думы, назначение Председателя Правительства сделать прерогативой исключительно Президента, но его отставку прерогативой исключительно законодательной власти. Возможность же роспуска Президентом Государственной Думы исключить полностью. Такие корректировки позволили бы подняться законодательной власти на необходимую высоту и закрепить принцип разделения властей.
Рассматривая эти проблемы, необходимо обратить внимание на тот вопрос, что ныне действующая Конституция писалась под определенную личность Президента, Граждан В. говорит по этому поводу: «В РФ логика государственного строительства изначально и бескомпромиссно была принесена в угоду «верховному гаранту Конституции», т.е. первому Президенту, а, следовательно, исполнительной власти. Режим существовавший в данное время в России, конечно был авторитарным с использованием неприкрытого насилия против всех неугодных. И хотя личность Президента уже сменилась, однако порядки заведенные при прошлом Президенте сохраняются пока прежними. Законодательная и судебная власти в России остаются все такими же слабыми и беспомощными».[40]
Взаимоотношения Президента с судебной властью определяются 7 главой конституции. Судьи высших судов назначаются по представлению Президента, а остальных им лично в порядке установленном законом.[41]
Нарушение принципа разделения властей видны также во взаимоотношениях Президента и судебной власти. На наш взгляд видна определенная зависимость судей от Президентской воли, что позволяет сделать вывод о невозможности объективных решений судей любого ранга в отношении Президента, а в принципе даже возможность прямого его давления на решения судей по тем или иным вопросам. А выйти из этого тупика можно было бы назначением судей не Президентом, а обеими палатами Федерального собрания.
Демократизм власти также определяется и тем как в государстве проводятся выборы различных ветвей власти. Рассмотрим, как производятся выборы Президента в нашей стране.
ГЛАВА 2.
Порядок избрания Президента Российской Федерации.
Выборы Президента Российской Федерации производятся согласно федерального закона «О выборах президента РФ» от 31 декабря 1999 года № 228 – ФЗ, который детально регламентирует не только достаточно сложную структуру выборов главы государства, но и ряд обязательных требований предъявляемых к кандидатам на эту должность.[42]
Законом установлено, что избрание Президента РФ производится гражданами Российской Федерации на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании, и реализуются путем личного, свободного волеизъявления. Участие граждан РФ в выборах является добровольным, отказ от участия в выборах не может быть основанием, для применения каких либо санкций. Любой административный или общественный контроль за волеизъявлением запрещен.[43]
При выборах Президента понимается активное и пассивное избирательные права.
Активное понимается как избирательное право гражданина вообще (право избирать). Гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, имеет право избирать Президента РФ. Активное избирательное право обеспечивается отсутствием различного рода имущественных ограничений, ценза оседлости и обеспечивается включением всех граждан РФ в списки избирателей.
От активного избирательного права следует отличать пассивное избирательное право. Право быть избранным Президентом, включающее ряд дополнительных условий вытекающих из особой роли и ответственности главы государства. Конституция (ст. 81) устанавливает два дополнительных условия. Первое более высокий возраст для Президента по сравнению с активными избирателями (35 лет). И второе - так называемый «ценз оседлости» – постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет.[44]
Согласно закона о выборах срок полномочий Президента составляет четыре года по истечении, которого, должны быть проведены новые выборы.
Согласно ст. 81 Конституции одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Однако Конституция сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий четвертый и следующий срок, если этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством.[45]
В отличие от других стран, где право выдвижения Президента принадлежит только политическим партиям, в Российской Федерации действует более демократичный порядок. Таким правом обладают непосредственно избиратели в лице инициативных групп избирателей, избирательные объединения и избирательные блоки. Предусмотрен единый и обязательный порядок сбора подписей в поддержку кандидата на должность Президента, как от избирательных объединений, так и от инициативных групп.[46]
Кандидат в Президенты может быть выдвинут инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.[47]
Все эти объединения и инициативные группы участвуют в выборах Президента на равных основаниях. Для регистрации кандидата на должность Президента избирательный блок или инициативная группа обязаны собрать в поддержку кандидата не менее одного миллиона подписей.[48]
Закон разрешает избирательным объединениям и блокам выдвигать кандидатом на должность Президента лицо, не являющееся членом входящих в них общественных объединений. Избиратели же вправе ставить подпись в поддержку кандидатов от различных избирательных объединений (блоков) или инициативных групп избирателей, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.[49]
Согласно закона «О выборах Президента РФ» гражданам, телевидению, радио и редакциям периодических изданий запрещено оплачивать предвыборную агитацию из собственных средств.[50]
От кандидата требуется заявление о согласии баллотироваться на должность Президента на стадии представления в Центризберком подписных листов, итогового протокола и других документов не позднее, чем за 60 дней до дня выборов. К числу обязательных документов закон относит и декларацию о доходах кандидата за два года предшествующих году выборов.
Предусмотрены только два основания для отказа в регистрации кандидатом на должность Президента – нарушение Конституции и федерального закона «О выборах Президента РФ».[51]
В ст. 33 закона «О выборах Президента РФ» содержится требование о представлении размера и источника доходов кандидата в Президенты РФ, его супруга и детей за два года предшествующие выборам с отметкой налоговых органов.[52]
Нормы закона «О выборах Президента РФ» обеспечивают равные права кандидатам на должность Президента. Они обеспечиваются следующим:
1. Те из них, которые находятся на государственной или муниципальной службе либо работающие в средствах массовой информации на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей (за исключением действующего Президента).
2. Все должностные лица, включая Президента и Председателя Правительства не должны в период выборов пользоваться преимуществом своего служебного положения.
3. Каждый кандидат со дня регистрации и до дня официального опубликования результатов выборов имеет право бесплатно пользоваться всеми видами общественного транспорта за исключением такси, а также совершать поездки на территории РФ, оплачиваемые Центризбиркомом.
4. Кандидат на должность Президента может иметь до 200 доверенных лиц, которым администрация (работодатели) обязаны предоставить по их просьбе неоплачиваемый отпуск на время проведения ими агитационной и другой деятельности.[53]
Однако согласно последнего закона «О выборах Президента РФ» максимально возможное число доверенных увеличено с 200 до 6000 человек.[54]
5. Всем кандидатам предоставляется на равных основаниях эфирное время на каналах телерадиокомпаний финансируемых за счет федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации.
6.Кандидатам на должность Президента при формировании ими избирательных фондов выделяются средства на предвыборную агитацию Центризбиркомом.[55]
Для каждого кандидата в Президенты РФ создается избирательный фонд имеющий строго целевое назначение и временный характер. Кандидат не является собственником фонда, но управляет им сам либо поручает управление своему представителю. Кандидат в Президенты РФ обязан назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченные действуют на основании заверенной доверенности, которая выдается кандидатом в Президенты РФ. Средства фонда могут быть использованы только на покрытие расходов связанных с проведением избирательной кампании. Избирательный фонд формируется из пяти источников: это собственные средства кандидата, средства выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольные пожертвования граждан, добровольные пожертвования юридических лиц бюджетные средства выделенные ЦИК России.[56]
Избранным считается кандидат на должность Президента, который получил более половины голосов избирателей принявших участие в голосовании, при условии, если в выборах приняло участие не менее половины избирателей, включенных в списки для голосования.[57]
В случае если ни один из кандидатов на должность Президента не был избран, Центризбирком назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится не позднее 15 дней со дня установления результатов общих выборов с соблюдением требований федерального закона, за исключением требования об обязательной 50% явке избирателей. Сообщение о повторном голосовании публикуется в средствах массовой информации в течение двух суток со дня принятия соответствующего решения Центризбиркома.[58]
По итогам повторного голосования избранным считается кандидат получивший большее – по сравнению с другим кандидатом – число голосов избирателей при условии, что эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.[59]
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей внесенных в списки.
Недействительными признаются выборы, при которых в результате нарушения закона о выборах невозможно с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
В случае признания выборов Президента несостоявшимися, недействительными; либо не один кандидат не был избран Президентом, Совет Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы Президента РФ.[60]
Выборы Президента РФ, кроме закона «О выборах Президента РФ» регулируют и другие федеральные законы, ряд международных документов (учитываются), инструкции и другие исполнительные акты ЦИК.[61]
Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ.[62]
На основании всего выше сказанного можно сказать, что президентские выборы производятся в нашей стране на довольно высоком уровне демократии и что для написания законов о выборах в том числе и президентских были использованы все передовые идеи мира в этой области.
Разберемся теперь, какими правами и обязанностями обладает наш Президент.
ГЛАВА 3.
Компетенция Президента Российской Федерации.
Логика построения Конституции Российской Федерации соответствует принципу разделения властей. Вместе с тем разделение властей предполагает совместные усилия и их взаимодействие в пределах определенных Конституцией.
Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Президент РФ
занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на Президента задачу обеспечения единства государственной власти осуществляемыми законодательными, исполнительными и судебными органами.[63]
То есть, выполняя полномочия главы государства, Президент обязан не только наблюдать за действиями российских органов власти, анализировать эти действия, но и организовывать нормальное взаимодействие всех ветвей власти.[64]
Президент, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, сам непосредственно не принадлежит ни к одной из этих ветвей власти. В этом в частности смысл содержащегося в Конституции положения о том, что Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод гражданина, а также того, что Президент устанавливает основные направления политики государства.[65]
Исходя из рассуждений Окунькова Л.А. основанных на Конституции Президент не принадлежит ни к одной из ветвей власти, что только логически подтверждает существование четвертой Президентской ветви власти стоящей над всеми остальными.
Как установлено в Конституции, Президент глава государства. Общепринятого понятия главы государства в конституционном праве не сложилось.
Как правило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.[66]
Возложение на Президента обязанностей быть гарантом, означает, что он призван действовать персонально. Однако, действуя лично он обязан инициировать деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивая тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. С этой целью Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти.[67]
Хотя по Конституции Президент не назван прямо главой исполнительной власти, но связан с нею тесно. Ему, предоставлено право председательствовать на заседаниях Правительства. Согласно указа Президента от 10 января 1994 г. № 66 непосредственно Президенту подведомственны министерства иностранных дел, обороны и ряд других федеральных силовых ведомств. Президент Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил РФ.[68]
Президент имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть. Он имеет право – законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, ему принадлежит право отклонить закон, направив его тем самым на новое рассмотрение (ст. 107). Кроме того, в предусмотренных Конституцией случаях Президенту предоставлено право, распустить Государственную Думу.[69]
Но это право ограничено рядом четко определенных в конституции условий: 3-х кратный отказ Государственной Думы дать согласие на назначение Председателя Правительства (ст. 111), выражение Государственной Думой недоверия Правительству (ст. 117).[70]
Президент России обладает правом “отлагательного вето” – он может отклонить поступивший ему на подпись закон. Вето может быть преодолено квалифицированным большинством в обеих палатах парламента.[71]
Президенту принадлежит также право помилования (ст. 89 и 128). Президент имеет право обращаться в Конституциооный Суд, а также в суды общей юрисдикции.[72]
Президент согласно ст. 80, 104, 107, 109, 111, 113-117 Конституции представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, а также имеет право и возможность действовать активно и проводить устанавливаемую им политическую линию. Однако в этом участвует не только Президент, но и другие государственные органы.
Особенность полномочий Президента в том, что внутри федеральных отношений он выступает от имени собственно федеральных органов (при заключении договоров между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов федерации), и как глава государства в целом в состав которого входят субъекты федерации при определении задач единой системы исполнительной власти в РФ.
Президент может действовать как лично, так и через своих представителей, право назначения которых ему предоставлено ст. 83 Конституции (пример представители в Государственной Думе и Совете Федерации).[73]
Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти, а также между органами государственной власти субъектов федерации Президент может использовать согласительные процедуры (ст. 85 Конституции).
Понятие согласительных процедур в Конституции не конкретизировано, что обеспечивает Президенту свободу в их выборе. В процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.
Если применение согласительных процедур не приводит к согласованному решению Президент вправе передать решение спора на рассмо
Согласно ст. 77 Конституции Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов федерации, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина.[75]
К числу важнейших полномочий Президента РФ следует отнести право назначать или участвовать в назначении ряда высших должностных лиц, занимающих ключевые позиции в государственном аппарате.
Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие по представлению, или после консультации с соответствующими федеральнгыми государственными органами или по их предложению.[76]
Оборона страны, ее безопасность одна из главных функций главы государства. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования. Президент назначает и освобождает от должности лиц высшего командного состава, присваивает высшие воинские звания, принимает указы о призыве на военную службу, утверждает планы гражданской обороны и дислокации Вооруженных Сил, определяет основные направления реформы в области обороны, концепцию военного строительства, ставит перед Правительством и другими структурами исполнительной власти по созданию эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности.
Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, – а для обеспечения безопасности страны – чрезвычайное положение.[77]
Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ. В аппарате Президента этим вопросом занят один из его помощников. При нем действует Совет по внешней политике, это консультативный орган в состав которого входят министры иностранных дел, обороны и главы других ведомств. Меры по реализации внешней политики РФ в соответствии с Конституцией осуществляет Правительство.
Руководство Президентом внешней политикой в значительной степени проводится через министерство иностранных дел, глава которого по вопросам внешних сношений, как и Президент представляет государство по должности.
Личное участие Президента в осуществлении внешнеполитических функций, кроме участия в переговорах и управлении внешней политикой через министерство иностранных дел выражается в том, что он подписывает иностранные договоры РФ и ратификационные грамоты (документы свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора).[78]
Одним из основных средств общения между Президентом и парламентом являются ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направления внутренней и внешней политики. Это один из немногих случаев, когда палаты Федерального Собрания могут собраться совместно.
Хотя Послания не являются нормативным решением обязательным для исполнения, они служат целям ориентации законодательной деятельности парламента.
Применительно к исполнительной власти послание фактически воспринимается как задание, директива высшего органа власти.[79]
Обычно Послание Президента содержит ряд задач требующих серьезной законодательной базы и финансовых источников в федеральном бюджете, что обуславливает согласованные решения Президента, законодательной и исполнительной властей.[80]
Конституция закрепила активную роль и полномочия Президента на всех стадиях законодательного процесса. Президент обладает правом законодательной инициативы. Государственная Дума обычно указывает, что законодательные инициативы содержащиеся в ежегодных Посланиях Президента считаются приоритетными. Однако не все законопроекты Президента встречают должное понимание со стороны Государственной Думы.[81]
Несмотря на это действующая процедура принятия федеральных законов позволяет Президенту, при отсутствии единства между палатами, заблокировать закон с которым он не согласен по тем или иным соображениям. Для преодоления вето Президента требуется одобрение закона в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы. А отсюда вывод, что палаты Федерального Собрания настолько связаны с Президентом, что иного пути кроме сотрудничества у них просто нет.[82]
Согласно Конституции Президент назначает выборы в Государственную Думу. Однако его полномочия в этой области не абсолютны. Если выборы не назначаются Президентом, это делается Центризбиркомом.[83]
Конституция РФ предусматривает два вида правовых актов издаваемых Президентом: указы и распоряжения. Указами оформляются распоряжения Президента РФ нормативного характера. В форме распоряжений Президента принимаются решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента.[84]
Президент РФ является и субъектом конституционной ответственности. Особенность его статуса заключается в том, что он одновременно – и субъект конституционной ответственности (ответственный за нарушение конституционных норм) и лицо полномочное применять санкции конституционной ответственности. Из этого положения вытекает особый характер последствий нарушения им Конституции РФ – общественная опасность здесь максимальна.
Очевидно, что этот вывод не получил должного законодательного оформления в России, а равно и в практике реализации Конституции РФ, так как отсутствуют не только нормы права, закрепляющие данную ответственность Президента РФ, но и не сформулирован институт традиционной ответственности Президента.
Фактически, Президент РФ сконцентрировал в своих руках значительные полномочия всех ветвей власти.[85]
На наш взгляд в Конституцию или конституционный закон должен быть введен институт конституционной ответственности Президента, что ставило бы его в определенные рамки и несколько ограничивало его власть.
В результате издания Президентом нормативных актов в режиме конкурирующей компетенции с законодательной властью и Правительством налицо искажение конституционных принципов верховенства федеральных законов и разделения властей. При подобной организации власти, как утверждал Монтескье, свободы не будет, ибо не уверенности в том, что обладающий такими правами не станет создавать тиранические законы, для того чтобы также тиранически применять их.[86]
Анализ конституционных полномочий Президента позволяет сделать вывод, что многие из них либо непосредственно имеют исполнительный характер, либо в значительной степени приближены к исполнительной власти. По Конституции РФ Президент и Правительство представляют собой облеченные сильными полномочиями и постоянно взаимодействующие друг с другом президентскую и исполнительную власть. Однако в конституции отсутствуют правовые нормы об ответственности Правительства перед Президентом, хотя и сохранен институт отставки Правительства по решению Президента[87]
Анализ института Президента в системе государственной власти России является одним из актуальных направлений в государственно-правовых исследованиях, так как в нашем обществе и документах политических партий нет однозначного понимания конституционного статуса Президента.
Идеологи президентского государства обосновывают необходимость концентрации значительных полномочий у главы государства объективной необходимостью условий переходного периода и становления гражданского общества. Что и дает право Президенту издавать нормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции Российской Федерации, если оно не противоречит основам конституционного строя.[88]
Некоторые утверждают, что Конституция РФ установила своего рода «президентское всевластие», а потому отступила от требований доктрины разделения властей. Отсюда делается вывод о необходимости внесения поправок в Конституцию для устранения дисбаланса властей и предупреждения возможности узурпации власти Президентом.
Аргументы критиков конституционной доктрины президентской власти сводятся к трем положениям:
а). Конституционные положения о статусе и полномочии президента открывают перспективу для бесконтрольной единоличной власти, Президент абсолютно свободен в своих решениях;
б). Для жизни государства весьма опасны имеющиеся пробелы конституционного законодательства. Конституция не содержит даже указания о необходимости принятия федерального закона о Президенте, где бы могли быть сформулированы правовые требования предъявляемые к высшему должностному лицу в государстве;
в). Конституционные предписания о недопустимости присвоения власти в Российской Федерации, не могут быть применены к Президенту. Он обладает такой значительной единоличной властью, что не может нуждаться в захвате власти и дополнительных полномочиях.[89]
Правовой статус государственных органов в том числе и Президента очерчивается их компетенцией. Только прямо указанные в Конституции и законе полномочия составляют их правовой статус. Выход любого государственного органа за пределы своих полномочий, также как и неосуществление их в надлежащих случаях является неправомерным, незаконным действием.[90]
Между тем конституционные рамки собственного статуса тяготят Президента и подтверждением, служит «указная» политика, существенно деформирующая конституционные правоотношения с участием Президента. Президент присваивает себе права не предусмотренные Конституцией, а между тем он не может решать какие либо вопросы, если это не предусмотрено Конституцией. Он не может опираться и на так называемые «скрытые» (подразумеваемые) полномочия. Ибо использование их в отсутствие стабильного конституционного правопорядка и законности чреваты негативными последствиями: ослаблением механизма сдержек и противовесов, усилением одной ветви власти за счет другой, возникновением конфронтации между ними.[91]
Конституционная норма ст. 90 весьма скупо выражает идею подзаконности актов Президента, поскольку прямо не предписывает того, что данные акты не только не должны противоречить федеральному законодательству, но и издаются на основании и во исполнение его. Это приводит к теоретическим спорам. Одни исследователи прямо и безоговорочно относят акты главы государства к числу актов подзаконных, другие утверждают что данные акты нельзя рассматривать как подзаконные в чистом виде, поскольку будучи гарантом Конституции Президент вправе осуществлять нормативное регулирование не только на основании закона, но и в его отсутствие.
Однако отказ даже в теории от принципа подзаконности актов Президента РФ весьма опасен поскольку способен внести дисбаланс в устоявшуюся систему иерархии правовых актов, что чревато возникновением коллизий, а в условиях чрезвычайно широких и практически неконтролируемых полномочий Президента, способен привести к крайне негативным и трагическим для общества и государства последствиям. Решение этой проблемы будет зависеть от скорейшего принятия закона о нормативных актах, в проекте которого закреплено, что указы и распоряжения Президента РФ принимаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов РФ и не могут им противоречить.[92]
Конституционное установление о том, что Президент является гарантом Конституции, что породило немало спекуляций и по существу, стало оправданием его вседозволенности. Все же это установление не означает что Президент не связан Конституцией и может поступать по собственному усмотрению и принимать любые указы по любым вопросам независимо от того к ведению какой ветви власти они относятся.
Во первых функция гаранта Конституции Президент осуществляет в установленном ею же порядке (ст. 80 ч. 2). Во-вторых, Президент должен добиваться согласованности и взаимодействия самих органов государственной власти, а не подменять их; не действовать вместо них. Поэтому было бы упрощением полагать, что Президент убедившись в медлительности Федерального собрания, вправе издавать указы, временно заменяющие законы, это по существу устраняло бы различие между указом и федеральным законом, что совершенно не вписывается в конституционные рамки законодательного процесса. Исключение мыслимо лишь в условиях режима военного или чрезвычайного положения на основании федерального конституционного закона. Попытка выйти на общеправовой принцип «разрешено все, что не запрещено законом», некорректна в связи с недопустимостью распространения данного принципа на сферу действия публичной власти. Ибо это означало бы также наделение Президента дискриминационными полномочиями, правом принимать акты и совершать действия руководствуясь только усмотрением, целесообразностью.[93]
На наш взгляд следует четко в законодательном порядке раскрыть понятие гаранта конституции и в том же порядке четко поставить в рамки законодательные акты Президента, что в конечном итоге остановило бы всякие споры по этим вопросам.
В Конституции 1993 года глава о Президенте подчеркнуто, помещена перед главой о Парламенте. Конституционный статус Президента очерчен прямолинейно, он не только выдвинут за рамки трех властей, но и становится над ними, что присуще главным образом для весьма далеких от демократии режимов. Отсутствие реального контроля за его действиями проходит рефреном по всему тексту. Он не назван главой исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о фактическом его верховенстве в этой сфере.[94]
Специфической формой участия Президента в законодательном процессе следует признать процедуру возвращения им в соответствующую палату Федерального Собрания принятого федерального закона без рассмотрения. Эта форма не предусмотрена Конституцией. Однако Конституционный Суд в процессе рассмотрения такой довольно широкой практики возвращения счел возможным легализовать ее, объявив о возможности такой формы в случае нарушения палатами процедур принятия закона.[95]
Что на наш взгляд подтверждает существование четвертой высшей ветви власти – Президента, стоящей над всеми остальными ветвями власти.
Главная черта президентской власти в России является стремление поставить Президента над ветвями власти и институтами государства, но не в качестве лица сосредоточившего в своих руках властные полномочия других ветвей власти, а в качестве арбитра в отношениях между ними.[96]
А это положение Чиркина В.Е весьма спорно, ибо на практике на наш взгляд Президент больше оказывает давление на существующие ветви власти, нежели использует согласительные процедуры.
В настоящее время преждевременно рассматривать институт Президента устоявшимся. Сейчас ставится вопрос об изменении Конституции и внесении в нее поправок, однако изменение Конституции не следует связывать с ликвидацией поста Президента. Скорей всего конституционные поправки будут идти в направлении конкретизации его функций и полномочий исключения недоговоренностей и коллизий на законодательном уровне. Ибо здесь принципиально важно задействовать принцип сдержек и противовесов при реализации Президентом его полномочий.[97]
В заключении необходимо только подтвердить логику существования в нашей стране четвертой ветви власти, стоящей над всеми ветвями власти и активно оказывающей на них давление. Теперь рассмотрим, возможна ли какая-нибудь ответственность Президента за свои действия в нашей стране, т. е. есть ли возможность отрешить Президента РФ от должности по каким-либо основаниям.
ГЛАВА 4.
Процедура отрешения Президента от должности.
При введении поста Президента РСФСР в 1991 году в Конституции предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги.[98]
Но по Конституции РФ 1993 года отрешение от должности Президента становится практически невозможным. Нужно получить заключение Верховного Суда, Конституционного Суда, специальной комиссии Государственной Думы, а также по 2/3 голосов в каждой палате Федерального Собрания. Причем 2/3 голосов в Совете Федераций (верхней палате) собрать практически невозможно, ибо ее члены подчинены Президенту, как работники органов исполнительной власти субъектов Федерации.[99]
Симптоматично, что Конституцией даже не предусмотрена инициатива Совета Федерации в отрешении Президента от должности. Очевидно, что авторы проекта Конституции не могли и представить, что Совет Федерации проявил бы подобную инициативу.[100]
Согласно 93 ст. Конституции Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации, только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Формулировка 93 статьи вызывает удивление, ибо получается, что лицо, занимающее пост Президента и совершившее деяние, не подпадающее под признаки тяжкого преступления, но все-таки являющееся уголовным преступлением не может быть отрешено от должности.[101]
Таким образом Относительно Президента Конституция вводит двойные стандарты, ставя людей в неравное положение перед законом, перед Уголовным кодексом. Так как до тех пор, пока Президент не отрешен, его нельзя привлечь к уголовной ответственности. Но отрешить его можно только за совершение тяжкого преступления. Значит, ему выдается гарантия, что он не будет привлечен к ответственности в случае совершения менее тяжкого преступления.[102]
Процедура при отрешении Президента РФ от должности по Конституции и регламентам Государственной Думы и Совета Федерации заключается в следующем. Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть вынесено по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса.[103]
Иначе говоря, Дума не устраивает дискуссии по фабуле обвинения, по его формулировке, не проводит голосования по данному вопросу.
Среди задач специальной комиссии назначаемой Государственной Думой названы следующие:
- проверка соблюдения кворума необходимого для выдвижения обвинения, правильности подсчета голосов, а также соблюдения других процедурных правил установленных Регламентом, до принятия Думой решения о выдвижении обвинения;
- заслушивание лиц сообщающих о фактах положенных в основу предложений об обвинении;
- ознакомление с документами свидетельствующими о фактах положенных в основу предложения выдвижения обвинения;
- заслушивание представителя Президента РФ;
- представление Государственной Думе заключения о соблюдении процедурных правил и фактической обоснованности обвинений.[104]
Согласно регламента Государственной Думы обсуждение предложения депутатов проводится на заседании Государственной Думы, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, выступают депутаты, эксперты; представители Президента и Правительства в Государственной Думе могут получить слово вне очереди.[105]
Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ, утвержденное 2/3 ее голосов, в 5-дневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный и Верховный Суды для дачи заключений.[106]
По регламенту Совета Федерации на его заседании рассмотрение вопроса об импичменте начинается с сообщения председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента, затем слово предоставляется председателю Конституционного Суда и председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения этих органов, затем заслушиваются заключения комитета Совета Федераций по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. На заседание Совета Федераций приглашается Президент, ему или его представителю может быть предоставлено слово по их желанию.[107]
Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается 2/3 голосов от общего числа членов данной палаты. Причем решение должно быть принято в 3-х месячный срок. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.[108]
С момента объявления решения Совета Федерации об отрешении от должности Президента, исполнение обязанностей Президента переходит к Председателю Правительства РФ.[109]
В Конституции РСФСР 1978 года в редакции 1991 года основаниями для отрешения Президента от должности были нарушение Конституции, законов и присяги. Эти основания были согласованы с присягой Президента.
В присяге Президента (ст. 82 Конституции 1993г.) тоже предусмотрена клятва «соблюдать и защищать Конституцию РФ». Однако это обязательство, выходит, имеет чисто декларативный характер, коль Президент не несет ответственности за нарушение Конституции.
Несмотря на то, что в нашей Конституции 1993 года использован опыт конституционного законодательства зарубежных стран, однако в ней нет ответственности Президента за нарушение Конституции и законов.[110]
Хотя в конституциях зарубежных стран можно видеть, что президент может лишиться должности за нарушение конституции и законов, а в США основанием отрешения Президента от должности в порядке импичмента не только в измене, взяточничестве и других тяжких преступлениях, но и в проступках.[111]
На наш взгляд стоило бы в самой Конституции изменить формулировку оснований для лишения должности Президента, с той целью, чтобы не ставить его над законом. А для этого необходимо внести в эти основания не только преступления, но и любые проступки бросающие тень на высшую должность в государстве.
Также не стоит упускать из вида проблему формирования обвинения в отношении Президента.
Законодатель не должен заниматься сбором доказательств, не должен определять квалификацию деяний, как это предусмотрено в Конституции. Так как здесь сложно соблюсти функции законодателя и не присвоить себе функции судебных органов.[112]
На наш взгляд этим вопросом должен заниматься независимый судебный орган, которым мог бы быть и Верховный Суд РФ. Однако и здесь возникает проблема независимости этого органа.
Ибо Президент в качестве судей выдвигает тех, кто по его мнению, является его сторонником и разделяет его политические взгляды. Они не могут считаться полностью независимыми, так как представлены Президентом и их новый срок тоже зависит от того же Президента.[113]
Возможно, эту проблему можно было бы обойти, если бы судьи Верховного Суда РФ, и выдвигались и утверждались Федеральным Собранием, причем обеими его палатами. Конечно вопросами импичмента Президента мог бы заниматься и Верховный суд РФ, но на наш взгляд возможно и другое решение. А именно создание своеобразного независимого судейского органа по вопросам импичмента в компетенцию которого были бы включены вопросы импичмента не только Президента, но и других органов всех ветвей власти в том числе и органов власти субъектов Федерации. Утверждение же работников этого органа отнести к совместной компетенции и Президента и обеих палат Федерального Собрания. Такая постановка вопроса могла бы сделать этот орган действительно независимым и к тому же побуждала бы к сотрудничеству все ветви власти.
В заключение нужно сказать, что на данный момент нет практически никакой возможности отрешить Президента РФ от должности до окончания срока его полномочий, ибо смешно предположить, что человек облеченный максимальной властью в стране совершит тяжкое уголовное преступление или совершит государственную измену.
Заключение.
В итоге рассмотрения в работе правового статуса Президента Российской Федерации проявилась самая большая проблема власти в России - проблема ее демократичности в целом и в частности проблема авторитарности президентской власти.
Конечно же нам как государству необходим сильный Президент, сильная фигура стоящая на вершине власти. Однако эта фигура не должна быть всевластной, не должна обладать абсолютной властью в государстве в том числе и стоять над законом. Президент должен действовать строго по закону и во имя него. Исходя из этого закон должен строго и точно обрисовывать права и обязанности Президента, причем нисколько не ущемляя необходимую в интересах государства его свободу деятельности.
Однако пока Президент как бы не говорила об этом Конституция стоит над всеми ветвями власти и имеет на них сильное довлеющее влияние. Можно с полной уверенностью говорить о грубейшем нарушении провозглашенного в Конституции принципа разделения властей и о противоречивости самой Конституции. Это может свидетельствовать только об одном, что в Российской Федерации процесс становления Конституции еще не закончился, также как не закончился и процесс становления института Президента.
Дальнейший процесс становления законодательства и всех ветвей власти в нашей стране можно только предполагать. Возможно, все начнется с подготовки новой Конституции, а возможно в действующую Конституцию будут внесены поправки. Возможен также прорыв в отношении первого Президента в вопросе правильной оценки с точки зрения закона и морали периода его правления, а возможно и его самого.
А в принципе нам не ведомо как пойдет этот процесс, однако ясно только одно, что он пойдет именно в этом направлении.
Список используемой литературы.
Нормативные акты.
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Известия, 1996. – 64с.
2. Закон №228-ФЗ от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №1. – Ст. 11.
3. Указ Президента Российской Федерации №66 от 10 января 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – №5. – Ст. 453.
4. Указ Президента Российской Федерации №117 от 29 января 1996 г. «Положение об Администрации Президента» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №6. – Ст. 532.
Учебные пособия.
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. / М.В. Баглай. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА · М, 1998. – 742 с.
2. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. / Н.М. Колосова. – М.: Издательство «Городец», 2000. – 192 с.
3. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. / В.О. Лучин. – М.: Издательское объединение «ЮНИТИ», 1997. – 159 с.
4. Общая теория права. / А.С. Пиголкин под редакцией. – М.: Юристъ, 1995. – 346 с.
5.Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. / Л.А. Окуньков. – М.: Издательская группа ИНФРА · М – НОРМА, 1996. – 240 с.
6. Окуньков Л.А. Рощин В.А. Вето президента: научно-практическое пособие. / Л.А. Окуньков, В.А. Рощин. – М.: Городец, Формула права, 1999. – 352 с.
7. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. / О.Г. Румянцев. – М.: Юристъ, 1994. – 288 с.
8. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. / Н.А. Сахаров. – М.; Юристъ. 1994. – 198с.
9. Сахаров Н.А. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ. Правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. / И. Шаблинский под редакцией. – М.: Редакция Центра конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1997. – 68 с.
10. Шаблинский И. К вопросу о формировании концепции власти в Конституции 1993 года. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. / И. Шаблинский под редакцией. – М.: Редакция Центра конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1997. – 68 с.
Монографические исследования.
1. Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации. Проблемы, требующие юридического решения. // Законодательство. – 1999. – № 3. – С. 87-97.
2. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: Эволюция конституционного статуса. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1. – С. 8-40.
3. Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 3-11.
4. Граждан В. Государственная служба соотношение политики и права. // Власть. – 2001. – №7. – С. 70-76.
5. Котенков А. Парламентская политика Президента. // Государственная служба. – 2001. – №3. – С. 4-7.
6. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 3-10.
7. Окуньков Л.А. Указы Президента и проблема их совершенствования. // Законодательство. – 2000. – №2 – С. 59-67.
8. Пак Санг Нам. Президент и исполнительная власть. // Свободная мысль. – 2001. – №11. – С. 36-46.
9. Прокофьев Г. Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента в правотворческом процессе.// Конституционное и муниципальное право. – 2001. – №3 – С. 4-7.
10. Процедура импичмента в России. // Обозреватель. – 1999. – №5. – С.16-20.
11. Страшун Б.Н. Научно-практическая конференция «Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы» (Обзор). // Государство и право. – 1997. – №5. – С. 3-15.
12. Шуваев О.В. Институт прекращения полномочий Президента. // Конституционное и муниципальное право. – 2000. – №1. – С. 10-12.
13. Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1994. – №5. – С. 51-53.
ВЫСТУПЛЕНИЕ НА ЗАЩИТЕ КУРСОВОЙ
Каждый человек по своей сути существо самодостаточное и самоорганизуемое. Поэтому нет никакой необходимости вмешательства посторонней воли для организации его личной жизни. Другими словами каждый человек индивидуален по своей внутренней сущности. Однако для организации жизни общества состоящего из таких индивидуумов необходимо организующее и координирующее начало, или некая власть, направляющая течение жизни общества в определенное русло. Этим организующим началом и является государство.
Исторически сложилось две формы правления в государстве монархия и республика. Каждая из этих форм имеет свои преимущества и недостатки. На долю России и других республик появившихся после развала СССР выпала возможность выбрать наилучшую форму правления при организации своих государств. Проанализировав существовавший мировой опыт различных форм правления, в России была принята полупрезидентская республика, объединившая в себе лучшие черты как республики, так и монархии. Однако вместе с полупрезидентской республикой пришли и проблемы становления такой формы правления применительно к российским условиям, проблемы переходного периода от тоталитарной формы правления к демократической.
Данная курсовая работа касается современности, касается тех условий жизни, в которых мы живем и потому актуальность ее нельзя отрицать. Конечное же существуют различные противоречивые мнения насчет становления и положения института Президента в нашей стране. Однако все же в большинстве своем ученые единодушно признают проблемы, объективно существующие в Российской Федерации. Поэтому работа будет посвящена вопросам:
1.Каковы должны быть взаимоотношения Правительства и Президента в Российской Федерации?
2.Должны ли некоторые министерства подчиняться непосредственно Президенту?
3.Является ли Президент главой исполнительной власти?
4.Каковы должны быть взаимоотношения Администрации Президента и Правительства?
5.Нарушает ли конституционный принцип разделения властей подчинения Правительства Президенту?
6.Каковы должны быть взаимоотношения Президента и Федерального Собрания?
7.Должны ли нормативные акты Президента иметь подзаконный характер?
8.Должен ли Президент иметь право на роспуск Государственной Думы?
9.Должен ли Президент представлять и назначать федеральных судей?
10.Как проходят выборы главы Российской Федерации?
11.Какова компетенция Президента РФ?
12.Должен ли Президент быть объектом конституционной ответственности?
13.Какова процедура импичмента в Российской Федерации?
14.Необходимо ли изменить основания для импичмента Президента в Российской Федерации?
Институтом Президента занимались многие ученые среди них Баглай М.В., Лучин В.О., Окуньков Л.А., Сахаров Н.А. и другие. Среди ученых и политиков продолжаются непрерывные споры о том, каким должен быть институт Президента в России, каковы должны быть его полномочия и по другим вопросам.
Научной базой для написания данной работы послужили материалы следующих авторов: Окуньков Л.А. «Президент Российской Федерации», Сахаров Н.А. «Институт президентства в современном мире», «Общая теория права» под редакцией Пиголкина А.С., тематический сборник «Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель».
Во время работы над темой активно использовались различные методы обработки научного материала. Сюда можно включить философские методы, используемые всеми социальными науками, такие как социально философский метод и исторический подход к изучаемому материалу. Использовались и общенаучные методы познания: анализ, для расчленения понятий на части, синтез, для мысленного соединения разбитого анализом на части, сравнения, для установления сходства или различия понятий, абстрагирования, для выделения отдельных признаков и отвлечения от остальных, обобщение, для распространения признаков изучаемых понятий на сходные по значению. Среди использованных частнонаучных методов можно назвать метод интерпретации использованный для раскрытия определенных понятий.
Из цели данной работы – раскрыть правовой статус Президента Российской Федерации вытекают задачи исследования, определиться каковы должны быть взаимоотношения Президента с различными ветвями власти, рассмотрев для этого точки зрения различных ученых, раскрыть порядок избрания Президента Российской Федерации, показать основные его права и обязанности и как они соотносятся с принципом разделения властей, охарактеризовать процедуру импичмента Президента и сделать обобщающие выводы.
Отсюда и структура работы. Работа состоит из 4 глав. В 1 главе раскрывается место Президента в системе государственных органов Российской Федерации. В свою очередь 1 глава состоит из двух параграфов. В 1 параграфе раскрываются взаимоотношения Президента с исполнительной властью. Во 2 параграфе раскрываются взаимоотношения Президента с законодательной властью. Во 2 главе раскрывается порядок избрания Президента РФ. В 3 главе раскрывается компетенция Президента РФ. И, наконец, в 4 главе освещается процедура отрешения Президента от должности.
При рассмотрении в работе правового статуса Президента Российской Федерации проявилась самая большая проблема власти в России - проблема ее демократичности в целом и в частности проблема авторитарности президентской власти.
Конечно же нам как государству необходим сильный Президент, сильная фигура стоящая на вершине власти. Однако эта фигура не должна быть всевластной, не должна обладать абсолютной властью в государстве в том числе и стоять над законом. Президент должен действовать строго по закону и во имя него. Исходя из этого закон должен строго и точно обрисовывать права и обязанности Президента, причем нисколько не ущемляя необходимую в интересах государства его свободу деятельности.
Однако пока Президент как бы не говорила об этом Конституция стоит над всеми ветвями власти и имеет сильное довлеющее влияние на все ветви власти. Можно с полной уверенностью говорить о грубейшем нарушении провозглашенного в Конституции принципа разделения властей и о противоречивости самой Конституции. Это может свидетельствовать только об одном, что в Российской Федерации процесс становления Конституции еще не закончился, также как не закончился и процесс становления института Президента.
Дальнейший процесс становления законодательства и всех ветвей власти в нашей стране можно только предполагать. Возможно, все начнется с подготовки новой Конституции, а возможно в действующую Конституцию будут внесены поправки. Возможен также прорыв в отношении первого Президента в вопросе правильной оценки с точки зрения закона и морали периода его правления, а возможно и его самого.
А в принципе нам не ведомо как пойдет этот процесс, однако ясно только одно, что он пойдет именно в этом направлении.
ПОЛНОМОЧИЕ –
право предоставленное кому-нибудь на совершение чего-нибудь (толковый словарь).
- право ( и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом предусмотренным законом или иным правовым актом.
КОМПЕТЕНЦИЯ –
совокупность юридически установленных полномочий (прав и обязанностей) конкретного государственного органа или должностного лица определяющих его место в системе государственных органов. (БСЭ)
- совокупность предметов ведения, прав и обязанностей государственного органа, должностного лица определенные Конституцией, законами или иными нормативными актами. (Популярный юр. словарь)
ФУНКЦИИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА –
наиболее важные общие обязанности главы государства вытекающие из его положения в системе государственной власти.
- основные направления деятельности.
СТАТУС –
правовое положение гражданина или юридического лица (совокупность прав и обязанностей).
[1]
Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 29.
[2]
Окуньков Л.А. Президент и Правительство(в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 4.
[3]
Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 30.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 37.
[4]
Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 30-31.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 37.
[5]
Окуньков Л.А. Президент и Правительство(в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 5.
[6]
Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 6.
[7]
Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 31-32.
[8]
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 47.
[9]
Указ Президента Российской Федерации №117 от 29 января 1996 г. «Положение обАдминистрации Президента» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №6. – Ст. 532.
[10]
Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 32-33.
[11]
Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 7.
[12]
Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 34-35.
[13]
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя. – М., 1994. С. 126.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 35.
[14]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 86.
[15]
Пак Санг Нам. Президент и исполнительная власть. // Свободная мысль. – 2000. – №11 – С. 43.
[16]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 79-80.
[17]
Страшун Б.А. Научно-практическая конференция «Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы» (Обзор). // Государство и право. – 1997. – №5. – С. 6.
[18]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 81.
[19]
Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 8.
[20]
Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 36-37.
[21]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 83.
[22]
Пак Санг Нам. Президент и исполнительная власть. // Свободная мысль. – 2000. – №11 – С. 45.
[23]
Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 9-10.
[24]
Пак Санг Нам. Президент и исполнительная власть. // Свободная мысль. – 2000. – №11 – С. 44.
[25]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 75.
[26]
Там же. С. 77.
[27]
Ожиганов Э. Институциализция отношений между органами исполнительной и представительной властей и политический режим в Российской Федерации. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 46.
[28]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 5.
[29]
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 38.
[30]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 92-93.
[31]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 94.
[32]
Страшун Б.А. Научно-практическая конференция «Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы» (Обзор). // Государство и право. – 1997. – №5. – С. 6.
[33]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 97-98.
[34]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 99.
[35]
Там же. С. 102-103.
[36]
Окуньков Л.А. Рощин В.А. Вето Президента. – М., 1999. С. 4.
[37]
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя. – М., 1994. С. 126.
[38]
Котенков А. Парламентская политика Президента. // Государственная служба. – 2001. – №3. – С. 6.
[39]
Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 8.
[40]
Граждан В. Государственная служба соотношение политики и права. // Власть. – 2001. – №7 – С. 71.
[41]
Шаблинский И. К вопросу о формировании концепции власти в Конституции 1993 года. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 26-27.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 51.
[42]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 22.
[43]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 396-397.
[44]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 25.
[45]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 397.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 34.
[46]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 29.
[47]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 398. Закон №228-ФЗ от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №1. – Ст. 11.
[48]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 29-30.
[49]
Там же. С. 31.
Закон №228-ФЗ от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №1. – Ст. 11.
[50]
Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 9.
[51]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 32.
[52]
Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 4.
[53]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 32.
[54]
Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 10.
Закон №228-ФЗ от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №1. – Ст. 11.
[55]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 33.
[56]
Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 8.
[57]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 33.
[58]
Там же. С. 34.
[59]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 400.
[60]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 35.
[61]
Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 10.
[62]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 401.
[63]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 35.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 7.
[64]
Котенков А. Парламентская политика Президента. // Государственная служба. – 2001. – №3. – С. 4.
[65]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 35.
[66]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 38.
[67]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 407.
[68]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 41.
[69]
Там же. С. 41-42.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 47.
[70]
Шаблинский И. К вопросу о формировании концепции власти в Конституции 1993 года. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 25.
[71]
Там же. С. 26-27.
[72]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 41-42.
[73]
Там же. 42-43.
[74]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 44-45.
[75]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 408.
[76]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 48-49.
[77]
Там же. С. 56-57.
[78]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 58-59.
[79]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 406.
[80]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 63.
[81]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 64-65.
[82]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 404.
[83]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 67-68.
[84]
Там же. С. 87-88.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 38.
[85]
Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. – М., 2000. С. 68.
[86]
Окуньков Л.А. Указы Президента и проблемы их совершенствования. // Законодательство. – 2000. – №2. – С. 60.
[87]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 77.
[88]
Там же. С. 1.
[89]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 2-3.
[90]
Общая теория права. – М., 1995. С. 243.
[91]
Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – М., 1997. С. 124-125.
[92]
Прокофьев Г. Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента в правотворческом процессе. // Конституционное и муниципальное право. – 2001. – №3. – С. 7.
[93]
Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – М., 1997. С. 125-126.
[94]
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя. – М., 1994. С. 125.
[95]
Прокофьев Г. Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента в правотворческом процессе. // Конституционное и муниципальное право. – 2001. – №3. – С. 5.
[96]
Чиркин В.Е. Президентская власть. // Государство и право. – 1997. – №5. – С. 20-21.
[97]
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 6.
[98]
Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Проблемы, требующие юридического решения. // Законодательство – 1999. – №3 – С. 91.
[99]
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя. – М., 1994. С. 118.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 39.
[100]
Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1994. – №5 – С. 52.
[101]
Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционного статуса. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1 – С. 36.
[102]
Процедура импичмента в России. // Обозреватель. – 1999. – №5 – С. 20.
[103]
Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционного статуса. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1 – С. 37.
[104]
Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Проблемы, требующие юридического решения. // Законодательство – 1999. – №3 – С. 93.
[105]
Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционного статуса. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1 – С. 37.
[106]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 403.
[107]
Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционного статуса. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1 – С. 38.
[108]
Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Проблемы, требующие юридического решения. // Законодательство – 1999. – №3 – С. 95.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 40.
[109]
Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционного статуса. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1 – С. 38.
[110]
Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1994. – №5 – С. 51.
[111]
Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М., 1994. С. 11.
[112]
Процедура импичмента в России. // Обозреватель. – 1999. – №5 – С. 18.
[113]
Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1994. – №5 – С. 50.