Московский университет МВД России
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По учебной дисциплине:
«Экологическое право»
На тему: «Правовые основы экологического контроля»
Вариант №3
ПЛАН:
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Понятие, формы и система экологического контроля…………………………6
2. Экологический мониторинг……………………………………………………..8
3. Государственный экологический контроль……………………………………12
4. Место ОВД в системе экологического контроля Российского государства…………………………………………………………………………………..16
Заключение…………………………………………………………………...…..21
Задача 1…………………………………………………………………………...24
Задача 2…………………………………………………………………………...25
Задача 3…………………………………………………………………………...30
Список использованной литературы…………………………………………...33
Введение
Одной из злободневных проблем в России является проблема охраны окружающей среды, состояние которой находится на грани кризиса. Поэтому особое значение в данной ситуации приобретают проблемы научной обоснованности и практической реализации экологического контроля, т.к. произошедшие в России изменения экономического и политического характера повлекли за собой реформы практически во всех областях общественной жизни, что привело к преобразованию системы органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих экологический контроль.
Экологический контроль – одно из наиболее применяемых организационно-правовых средств управления в деятельности органов исполнительной власти, призванных осуществлять охрану окружающей среды, обеспечивать рациональное использование природных ресурсов и предупреждать негативное воздействие на окружающую среду, содействовать сохранению равновесия и чистоты в существующих экосистемах, влиять на формирование в стране экологической политики.
Неблагоприятное состояние окружающей среды вызвано игнорированием очевидных экологических требований в угоду сиюминутным экономическим интересам, снижением эффективности работы государственных органов исполнительной власти в связи с проведением административных реформ, отсутствием нормативно-правового закрепления отдельных звеньев механизма реализации системы экологического контроля.
Указанные причины обусловили необходимость комплексного исследования проблем правового регулирования экологического контроля.
В настоящее время отсутствует четкое нормативно-правовое разграничение объектов государственного экологического контроля, что приводит к увеличению случаев нарушения природопользователями требований природоохранного законодательства.
Известно, что основное негативное воздействие на окружающую среду оказывают предприятия, которые являются главными природопользователями – загрязнителями. Соблюдение экологических требований во многом зависит от организации производственного экологического контроля, который реализуется должностными лицами и (или) экологической службой предприятия. Действующее законодательство предусматривает отдельные требования по проведению производственного экологического контроля. Главными задачами экологической службы являются обеспечение снижения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, соблюдение норм и правил, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, а также повышение экологической культуры работников.
В Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», в котором закреплено осуществление в Российской Федерации муниципального контроля в области охраны окружающей среды, в декабре 2005 г. были внесены изменения, направленные на совершенствование разграничения полномочий. В частности, упразднены положения, определяющие: статус субъекта муниципального экологического контроля, осуществляемого на территории муниципального образования; деятельность органов местного самоуправления по проверке соблюдения нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды на местном уровне. В результате этого деятельность органов муниципального экологического контроля была сужена и в настоящее время носит в значительной степени декларативный характер. При этом муниципальные образования в значительной степени были лишены самостоятельности при организации и осуществлении муниципального экологического контроля на соответствующей территории.
Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц является одним из принципов охраны окружающей среды. Отсутствие официально утвержденного порядка проведения общественного контроля приводит к невозможности осуществления независимых проверок соблюдения экологического законодательства. Если проверяемые предприятия обоснованно отказывают представителям общественности в предоставлении документов и в доступе на объекты, то любые документы, составленные общественными представителями от своего имени, не имеют силы полноценных доказательств в административном или гражданском процессе. В этой связи, необходимо детализированное правовое регулирование указанных вопросов в ведомственных нормативных актах МПР РФ, Ростехнадзора.
Выбор темы и актуальность данной работы обусловлены необходимостью совершенствования форм и методов правового взаимодействия всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов хозяйственной деятельности, граждан и общественных объединений в решении вопросов охраны окружающей среды и предупреждения экологических правонарушений.
В научном плане актуальность избранной темы подтверждается детальной разработкой, научным и практическим анализом проблемы, которые будут способствовать повышению результативности правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и воплощения в жизнь требований природоохранного законодательства.
1.
Понятие, формы и система экологического контроля.
Необходимым элементом осуществления государственного управления охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является проведение экологического контроля. Данная функция управления сложилась давно, имеет определенные традиции в практике применения. В юридической литературе вопросы понятия, формы и системы экологического контроля освещаются достаточно полно, но неоднозначно. Отсюда и понятие экологического контроля, как в законодательстве, так и в юридической литературе различно по своему содержанию. Так, например, В.В. Петров определяет экологический контроль как ведомственную проверку соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами, экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества[1]
.
Б.В. Ерофеев считает, что экологический контроль – это способ организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности экологической системы, представляющий собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения[2]
.
По мнению С.А. Боголюбова, экологический контроль является важным звеном организационно-правового механизма охраны окружающей среды[3]
. В задачи экологического контроля входят наблюдение за состоянием и изменениями окружающей среды, проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. По моему мнению, данное суждение необходимо поддержать в части рассмотрения всех стадий экологического контроля в совокупности. Вместе с тем, нельзя согласиться с определением контроля как способа организационно-правового механизма, которое лишено самостоятельности (как и у Б.В. Ерофеева). В работах указанного автора также просматривается отождествление экологического контроля с экологическим мониторингом. Ошибочность такой позиции заключается в том, что экологический мониторинг является самостоятельным, обособленным механизмом, и одной из функций государственного управления в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» впервые закрепляет понятие контроля в области охраны окружающей среды (экологический контроль) как систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Я думаю, что различие подходов к понятию «экологический контроль» обусловлено многими факторами: во-первых, недостаточное нормативно-правовое регулирование контроля в области охраны окружающей среды, следствием чего является отождествление в нормативных правовых актах понятий «контроль и надзор в области охраны окружающей среды»; во-вторых, отсутствие четкой сформулированной концепции контрольной деятельности, вообще, и экологической, в частности; в-третьих, не определена система экологического контроля.
Теоретическое исследование понятия экологического контроля позволяет сделать вывод о том, что экологический контроль является одним из основных и масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей среды и природных ресурсов.
Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.
Соответственно подразделению органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на органы общей и специальной компетенции государственный экологический контроль можно подразделить на общий и специальный (надведомственный). Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный – органами специальной компетенции. Подразделение государственного экологического контроля на общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения.
В систему экологического контроля входят: государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды (экологический мониторинг), государственный, производственный и общественный контроль (ст. 68 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).
Все это более подробно рассмотрим в следующих главах.
2.
Экологический мониторинг
Сам термин «мониторинг» впервые появился в рекомендациях специальной комиссии СКОПЕ (научный комитет по проблемам окружающей среды) при ЮНЕСКО в 1971 году, а в 1972 году уже появились первые предложения по Глобальной системе мониторинга окружающей среды (Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде) для определения системы повторных целенаправленных наблюдений за элементами окружающей природной среды в пространстве и времени[4]
. Несмотря на большое количество публикаций, посвященных проблеме мониторинга за состоянием окружающей среды, до настоящего времени не выработано универсальное определение данного термина, которое широко применяется в различных областях науки и хозяйственной деятельности. Наиболее классическим определением термина «мониторинг» можно считать формулировку, приведенную в монографии Ю.А. Израэля. В ней под мониторингом подразумевается система наблюдений, оценки и прогноза состояния природной среды. Он включает наблюдения, оценку и прогноз антропогенных изменений состояния абиотической составляющей биосферы, ответной реакции экосистем на эти изменения и антропогенных деформаций в биогеоценозах
В последнее время к слову «мониторинг» стали добавлять «экологический», вкладывая в него смысл комплексного наблюдения за окружающей средой. Экологический мониторинг представляет собой с организационной и технической точек зрения деятельность, которую осуществляют различные органы и их должностные лица[5]
. Собираемая и анализируемая ими информация чрезвычайно разнообразна по своему содержанию, формам фиксации, правовому статусу, порядку предоставления и распространения. Она используется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, федеральных и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по их реализации.
Экологический мониторинг осуществляется специальной наблюдательной сетью. Это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий. В России к созданию единой государственной системы экологического мониторинга приступили в 1993 году.
Основными задачами экологического мониторинга являются:
1. Наблюдение за состоянием окружающей среды, её загрязнения, в том числе атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве;
2. Оценка и прогноз изменения климата, водных ресурсов, загрязняющих веществ.
Объектами экологического мониторинга являются:
1. Окружающая среда в целом и отдельные её элементы в частности;
2. Негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий;
3. Виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической безопасности территорий;
4. Оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование, уничтожение которых представляет опасность для окружающей среды и здоровья людей;
5. Чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства – аварии, инциденты, иные нештатные ситуации, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей;
6. Обладающие особым правовым статусом территории и объекты.
К субъектам экологического мониторинга относятся:
1. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ;
2. Органы местного самоуправления;
3. Специализированные организации, уполномоченные на реализацию функций экологического мониторинга;
4. Организации и лица, осуществляющие экономическую деятельность;
5. Общественные объединения.
Предусмотрены различные виды экологического мониторинга, которые выделяют в зависимости:
— От масштабов системы мониторинга;
— Глобальный;
— Национальный;
— Региональный;
— Локальный;
От уровня измененности человеком окружающей среды:
— Фоновый;
— Импактный;
От объекта мониторинга:
— Собственно экологический (воздуха, вод, почв, животного мира, опасных отходов);
— Радиационный;
— Социально-гигиенический.
В системе национального (российского) экологического мониторинга выделяются радиационный, комплексный, фоновый, космический, а также государственный мониторинг континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Кроме того, специальными структурами и, как правило, на основе отдельных правовых актов осуществляется санитарно-гигиенический мониторинг, мониторинг животного мира, атмосферного воздуха, водных ресурсов, земель.
Специфическое место в этой системе занимает локальный экологический мониторинг. Дело в том, что в отличие от других видов мониторинга он осуществляется на обособленном производственном объекте (или его части), объекте правомерного природопользования, отдельном участке территории, постоянно или временно обладающем особым правовым статусом (например, в государственном заповеднике, в зоне экологического бедствия).
К числу важнейших видов экологического мониторинга, существующих в России, относится социально-гигиенический мониторинг. Это государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека , а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. Он проводится на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, муниципальных образований для формирования единого информационного фонда данных на основе многолетних наблюдений за состоянием здоровья населения, физическими, химическими, биологическими и социальными факторами среды обитания, природно-климатическими факторами, за структурой и качеством питания, за безопасностью пищевых продуктов.
3.
Государственный экологический контроль.
Государственный экологический контроль представляет собой один из видов административно-управленческой деятельности и предполагает не только сбор и анализ необходимой информации, но и проверку соблюдения экологических требований и нормативов субъектами природопользования, выявление нарушений экологического законодательства. Задачей государственного экологического контроля является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.
Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции государства государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов - прокуратуры и суда. Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время функция по осуществлению государственного экологического контроля на федеральном уровне возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования, подведомственную Министерству природных ресурсов РФ.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, как и Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 777, обязательному федеральному государственному экологическому контролю подлежат:
а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сообщения, информации и связи;
б) объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств;
в) объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации;
г) объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:
– природные объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, государственные природные заповедники и иные природные комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
– редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Российской Федерации, и леса;
– зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;
– природные объекты Байкальской природной территории.
Помимо этого, обязательному федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации, а именно:
а) объекты для размещения более 10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности;
б) объекты, имеющие более 15 млн. куб. метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы;
в) объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
г) объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты;
д) объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.
Статья 64 Закона «Об охране окружающей среды» запрещает совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
Полномочия и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды установлены ст. 66 Закона «Об охране окружающей среды». Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
– посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
– проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
– проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
– проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
– предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
– приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;
– привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
– осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:
– предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
– разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
– соблюдать требования законодательства.
Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.
Место ОВД в системе экологического контроля Российского государства.
Отдел внутренних дел (ОВД) России также относится к государственным органам экологического управления и контроля.
Согласно Закону "О милиции", Положению о министерстве и в соответствии с другими нормативными документами, ОВД Росси обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, охраняет природные объекты, ведет борьбу за соблюдение санитарных правил и оказывает содействие в государственной охране природной среды.
Охрана природной среды - одна из наиболее важных обязанностей всей системы правоохранительных органов.
Обеспечение успешного выполнения задач, вытекающих из этой проблемы наряду с проведением экономических, политических, воспитательных и иных мер, происходит на основе осуществления норм действующего в России законодательства. Улучшение экологической ситуации зависит от повышения уровня деятельности правоохранительных и контролирующих органов страны, которые за последние годы активизировали свою работу в этой сфере. Важным условием правильного применения правовых природоохранных мер и норм является совершенствование овладения оценкой и методикой квалификации общественно опасных деяний в отношении природной среды.
Все экологические преступления в законодательстве группируются следующим образом:
1) экологические преступления общего характера:
а) нарушения законодательства на континентальном шельфе;
б) загрязнение водоемов и воздуха;
в) загрязнение моря;
г) умышленное разрушение, повреждение или порча объектов природы, взятых под охрану государства;
д) нарушение техники безопасности при обращении с микробиологическими агентами и токсинами;
2) специальные экологические преступления:
а) преступления, пося
- нарушение правил разработки недр;
- самовольная добыча и сбыт янтаря;
б) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны):
- нарушение ветеринарных правил;
- незаконное занятие рыбным и иными водными добывающими промыслами;
- незаконный промысел котиков и морских бобров;
- производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил oxраны природы;
- незаконная охота;
- жестокое обращение с животными;
3) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры):
а) незаконная порубка леса;
б) умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога;
в) неосторожное уничтожение лесных массивов в результате небрежного обращения с огнем или другими источниками повышенной опасности;
г) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
д) умышленное загрязнение лесных массивов.
Определив, какие из преступлений следует отнести к экологическим, можно сформулировать понятие этого вида правонарушений. Экологические преступления - это совокупность противоправных деяний в сфере экологии, совершенных на определенной территории или в стране в целом в определеннее время, подрывающих биологические основы человеческого общества.
Как показывает статистика, количество экологических преступлений растет. По данным Научно-исследовательского института проблем законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации, эффективность правоприменительной практики органов внутренних дел снижается.
Причины этого кроятся в гуманизации уголовно-правовых норм и мер реагирования на подобные преступления, недооценке со стороны работников правоохранительных органов общественной опасности экологических правонарушений и преступлений, в недостатках следствия и дознания, низком профессионализме, слабой технической оснащенности правоохранительных органов, которые часто не могут объективно и квалифицированно установить причинную связь между допущенным загрязнением и последствиями преступления.
Действующее природоохранное законодательство несовершенно, не учитывает больших изменений в данной сфере; в том числе:
- повышения общественной опасности этих преступлений,
- увеличения их числа с использованием достижений научно-технического прогресса (например, незаконный ввоз в страну для захоронения радиоактивных и химических отходов);
- нарушения правил хранения и утилизации особо опасных веществ, порчи земли и др.
Противоречия между целями предпринимательства и природоохраны выражаются в росте масштабов грабительского вывоза из страны природного сырья, особенно энергоносителей.
Среди причин экологических преступлений, связанных с негативным воздействием на природную среду, надо назвать нарушения производственно-технологической основы, низкую правовую и экологическую культуру населения, о повышении которой проявляется недостаточная забота.
Другая группа причин относится к практике извлечения природных ресурсов.
Улучшение деятельности правоохранительных органов должно явиться важнейшим фактором, ведущим к сокращению количества преступлений в экологической сфере. Усиление борьбы с преступностью во многом зависит от содержания стратегии, программ и планов мероприятий для обеспечения этой цели.
Основными направлениями совершенствования деятельности ОВД в борьбе с преступностью в экологической сфере являются:
- постоянное информирование работников ОВД о ходе выполнения законов РФ и других нормативных актов по вопросам охраны природных ресурсов;
- рассмотрение при подведении ежемесячных итогов оперативно-служебной деятельности результатов фактического выполнения намеченных мероприятий органов внутренних дел в данной сфере;
- организация изучения населенных пунктов и производственно-хозяйственных объектов с целью выявления мест и фактов нарушения законов и иных правовых актов по вопросам природопользования;
- обеспечение разработки и реализации комплекса мероприятий по пресечению правонарушений в сфере природопользования;
- практика проведения комплекса мероприятий по выявлению фактов использования природных ресурсов с нарушениями законов и правил природопользования;
- постоянная работа по организации компетентной проверки поступающей информации о производителях и поставщиках природных ресурсов, активизация работы по реализации дел оперативного учета в отношении лиц, причастных к незаконной эксплуатации природных ресурсов;
- взаимодействие с другими правоохранительными и контролирующими органами РФ по вопросам обмена оперативной информацией о правонарушениях в сфере природопользования;
- проведение необходимых мероприятий по выявлению и пресечению функционирования организованных преступных групп (преступных сообществ) в сфере природопользования;
- взятие под особый контроль расследования уголовных дел, связанных с преступлениями в сфере производства и реализации приходных ресурсов; методическое обеспечение деятельности следственных подразделений по расследованию уголовных дел данной категории;
- постоянное участие в освещении в средствах массовой информации вопросов о ходе выполнения органами внутренних дел законов и других правовых актов РФ по усилению государственного регулирования производства и реализации природных ресурсов.
Заключение
Нарастание глобальных экологических проблем, истощение природных ресурсов, возникновение кризисов антропогенного происхождения, осознание катастрофичности сложившегося типа социально-экономического развития вызывают необходимость пересмотра системы взаимоотношений «природа-человечество», поиска путей их гармонизации, что находит отражение в концепции устойчивого развития, принятой мировым сообществом на Всемирной конференции в 1992 году.
Государственный экологический контроль обладает своей особой спецификой, целями и задачами, обусловленными экологическими проблемами, вызванными освоением, и использованием минерально-сырьевого потенциала, введением его в хозяйственный оборот и глобальными изменениями, происходящими на земле. В этой связи, рассмотрение вопроса о создании экологической инспекции на муниципальном уровне в составе территориальных органов на региональном уровне становится актуальным. Это послужит тому, что природоохранная политика и нормативные требования в этой сфере приобретут особый статус, во-первых, и повысится действенность контроля, во-вторых.
Воздействие современных технических средств на окружающую среду велико и принимает ярко выраженные глобальные масштабы, экологический контроль и управление природопользованием в Российской Федерации осуществляется с чрезвычайно низкой эффективностью, что приводит к проявлению принципиально новых негативных экологических факторов, влекущих за собой значительный экономический ущерб.
Законодательство в экологической сфере постоянно обновляется, но, несмотря на это, проблемы государственного экологического контроля по-прежнему остаются актуальными. Это требует дальнейшего теоретического и практического исследования для создания модели государственного экологического контроля, отвечающей требованиям эффективности его осуществления.
Контрольной деятельности в экологической сфере уделяется значительное внимание, однако на наш взгляд, многие проблемы недостаточно исследованы, среди них: административно-правовой механизм функционирования органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль и надзор на территориях субъектов Российской Федерации; проблемы их взаимодействия между собой и с органами местного самоуправления; механизм разграничения объектов экологического контроля между контролирующими органами исполнительной власти на территориях субъектов РФ. До сих пор понятие, сущность и содержание экологического контроля остается предметом дискуссий многих ученых, в т.ч. и юристов.
Одной из приоритетных задач эколого-экономических исследований является разработка и реализация механизма обеспечения государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации ее территориальных, промышленных комплексов, который предполагает усиление экологизации экономики и обеспечение сбалансированного решения социально-экономи-ческих и экологических интересов общества на всех уровнях управления.
В данных условиях становится очевидной необходимость разработки и использования нетрадиционных подходов к решению эколого-экономических проблем, изыскания новых резервов развития страны. В последние годы в условиях реформирования органов государственного экологического контроля в Российской Федерации, особую значимость также приобретает инициативная деятельность хозяйствующих субъектов, направленная на решение задач минимизации воздействия на окружающую среду, получившая название экологического менеджмента.
Как показывает анализ мирового опыта, наиболее перспективным направлением данной деятельности, одним из важных инструментов регулирования политики в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития и основным методом оценки эффективности системы экоменеджмента является процедура экологического аудита. Если за рубежом экологический аудит, начиная с 90-х гг. стал реальным инструментом управления в системе экологизации экономики природопользования и охраны окружающей среды, то в России работа в данном направлении только начинается. Как и всякая новая область деятельности, экологический аудит нуждается в разработке концептуальных основ, методических и организационных подходов к его осуществлению.
Задача 1:
Законодательным собранием области было принято Положение о порядке распоряжения природными ресурсами области и охраны окружающей среды. В нем, в частности, предусматривалось оставить в ведении законодательного собрания:
· Выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ предприятиями;
· Утверждение планов-мероприятий по оздоровлению окружающей среды;
· Выдачу лицензий на захоронение вредных веществ;
· Организацию экологического просвещения;
· Выдачу разрешений на продажу некоторых продуктов жизнедеятельности животных за рубеж.
Областная администрация полагает, что не все перечисленные вопросы должны обсуждаться и рассматриваться в органах законодательной власти. Часть из них должна находиться в ведении областной администрации. Ваше мнение.
Решение:
В соответствии с Положением №849 от 29 декабря 2006г «О комитете природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области» в ведении областной администрации должна находиться выдача лицензий на захоронение вредных веществ, организация экологического просвещения
Задача 2.
У руководителя хозяйственного общества возникло намерение осуществлять следующие виды деятельности в целях получения прибыли:
— Деятельность по обращению с отходами, организация работ по обращению с отходами производства и потребления;
— Деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию, захоронению осадков очистных сооружений локальных водосточных сетей, очистных сооружений абонентов городской водосточной сети и моек автотранспорта, производственных объектов;
— Проведение работ по рекультивации свалок и полигонов для захоронения отходов производства и потребления;
— Деятельность по сбору, утилизации, складированию, перемещению, захоронению, уничтожению материалов и веществ, в том числе опасных (кроме радиоактивных);
— Экологическая паспортизация производственных, хозяйственных и иных объектов;
— Экологическая сертификация производств, технологических процессов, оборудования, продукции, отходов производства;
— Экологическое аудирование производственных, хозяйственных и иных объектов, технологического оборудования, условий ведения деятельности, подлежащей лицензированию;
— Экологическое обучение, повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов предприятий, организаций, предпринимателей и частных лиц в области экологических знаний;
— Разработка раздела "Охрана окружающей среды" в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию хозяйственных и промышленных объектов, градостроительной документации;
— Разработка проектов нормативов предельно допустимых временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая радиоактивные) и сбросов в водные объекты; нормативов вибрационного, шумового и иных видов физического воздействия на окружающую среду; лимитов размещения отходов производства и потребления;
— Проведение оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации производственных, хозяйственных и иных объектов и комплексов;
— Разработка экологических обоснований на ведение (расширение, изменение) хозяйственной и иной деятельности;
— Проведение замеров, измерений, выполнение анализов в области экоаналитического контроля, за исключением радиационного;
— Проведение исследований состояния компонентов окружающей среды и природных объектов;
— Оценка экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования;
— Работы и услуги по ликвидации экологических последствий, вызванных чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера;
— Проведение работ по восстановлению плодородия рекультивируемых земель, осуществлению противоэрозионных мероприятий;
— Проведение работ по озеленению территорий;
— Проведение работ по благоустройству и реконструкции водных объектов, проведение дноуглубительных и иных работ на водных объектах, извлечение затонувшей древесины и других предметов;
— Установка приборов, средств измерений, устройств природоохранного назначения;
— Пусконаладочные работы и эксплуатация оборудования природоохранного назначения;
— Установка и эксплуатация приборов и средств измерений для контроля за состоянием окружающей среды;
— Экологический консалтинг.
При обсуждении этих видов деятельности на совещании возник вопрос, необходимо ли получение лицензии для осуществления этих видов деятельности. Юрисконсульт общества считал, что поскольку эти виды деятельности не перечислены в ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», они не подлежат лицензированию. Вместе с тем было решено обратиться для разъяснения в Москомприроду.
В Москомприроде был получен ответ, что перечисленные виды деятельности входят в перечень видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, который содержится в Порядке лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды в г.Москве, утвержденном приказом Москомприроды от 27 января 2000г. №24, следовательно, они лицензируемые.
Является ли разъяснение Москомприроды законным и обоснованным?
Решение:
Анализ современной ситуации сферы услуг в области охраны окружающей среды показывает, что, несмотря на существенные изменения законодательной базы в области лицензирования в 2002 г., отдельные контрольно-надзорные органы продолжают требовать от проектных организаций предоставления копии лицензий на осуществление деятельности по разработке документации природоохранного назначения.
Лицензирование деятельности, связанной с выполнением работ (оказанием услуг) природоохранного назначения, до 2002 г. было предусмотрено законодательством и являлось обязательным. Уполномоченными органами на ведение лицензирования были Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальные органы.
Реализация государственной функции по лицензированию указанных видов деятельности осуществлялась в соответствии с основными нормативными документами федерального уровня, действовавшими в тот период:
— с постановлением Правительства РФ от 26.02.1996 № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» (документ утратил силу в связи с выходом постановления Правительства РФ от 08.05.2002 № 302);
— с приказом Минприроды России от 18.06.1996 № 282 «О порядке проведения работ по лицензированию отдельных .видов деятельности в области охраны окружающей среды» (документ утратил силу в связи с выходом приказа Госкомэкологии России от 05.11.1999 № 666).
Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды и в настоящее время подлежат лицензированию, однако их перечень претерпел значительные изменения. Виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию, предусмотрены п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
Согласно пункта 4.6. ГОСТР51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения» (принят и веден в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 2001 г. №251-СТ) «лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и т.п.»).
В целях реализации Федерального закона разработан и утверждён Правительством РФ ряд Положений о порядке лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с выполнением работ (оказанием услуг) природоохранного назначения.
После вступления в силу 11.02.2002 федерального закона № 128-ФЗ не лицензируется осуществление" работ (оказание услуг) природоохранного назначения, в том числе:
1) по разработке нормативов:
предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду;
образования отходов и лимитов на их размещение;
допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду;
2) по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;
3) по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка разделов «Оценка воздействия на окружающую природную среду» и «Охрана окружающей среды» в составе предпроектной и проектной документации.
Указанные выше работы (услуги) осуществляются на всей территории Российской Федерации без лицензии.
Таким образом, разъяснения Москомприроды является незаконным и необоснованным. Но руководителю хозяйственного общества придется получить лицензию на деятельность по обращению с отходами, т.к. он хочет этим заниматься в целях получения прибыли, а также лицензию на деятельность по сбору, утилизации, складированию, перемещению, захоронению, уничтожению материалов и веществ, в том числе опасных (кроме радиоактивных) согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Задача 3.
Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыскал в пользу истца – областного комитета по охране окружающей среды – с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.
Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.
Являются ли действия комбината противоправными?
В чем разница между ответственностью за правомерное и неправомерное причинение вреда природной среде?
Решение:
Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей, а в данном случае Кадомское заготовительное потребительское общество от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством, а именно Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Вред природной среде причиняется как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.
Эколого-экономическая ответственность
— это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Она наступает по самому факту причинения вреда, независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда.
Эколого-правовая ответственность
наступает при нарушении природоохранительного законодательства. Ее основанием является факт совершения экологического вреда, а не факт возникновения вреда.
Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, т.е. такое возмещение носит условный характер, поскольку объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред
). В денежной сумме оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактический восполнимый вред
).
Экологический вред проявляется в:
· пор
че — нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов;
· загрязнении
— любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;
· истощении
— уменьшении полезных природных свойств;
· повреждении
— частичном приведении в негодность по качеству и количеству;
· уничтожении
— полном качественном и количественном приведении в негодность.
Способы (случаи) возникновения вреда:
· негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты природной среды;
· негативное воздействие загрязненных природных объектов с причинением вреда жизни и здоровью (нематериальным благам) физических лиц и имуществу юридических лиц.
Процедуры защиты прав лиц при причинении им экологического вреда.
· Страхование ответственности за вред, причиненный собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование) или здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование).
· Обращение собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта.
· Обращение физических и (или) юридических лиц к специально уполномоченным органам в области ООПС или в природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав.
· Обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса.
· Обращение специально уполномоченных органов или органов природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических или юридических лиц.
Список использованной литературы:
1.Конституция Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2003.
2.Федеральный закон «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства Российской федерации. 2001, №48
3.Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001, №14.
4.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002, № 2.
5.Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа Норма – Инфра М. 2001г. 473 с.
6.Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М.: Издательство Юристъ. 2003г. 635 с.
7.Бринчук М.М., Дубовик О.Л. ФЗ «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. 2003. № 3. С. 30.
8.Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003г. 372 с.
9.Голиченков А.К., Лукина Е.Н. Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях // Государство и право. 2004г. № 2. С. 39
10.Дубовик О.Л. Экологическое право (элементарный курс). М.: Юристъ, 2003г. 365 с.
11.Елисеев К.Ю. Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 6. с. 34-39.
12.Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Наука, 2000г. 462 с.
13.Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России. М.: Издательство Московского университета. 2002г. 533 с.
14.Петров. В.В. Экологическое право России. М.: БЕК, 2003г. 462 с.
15.Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей природной среды». / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юристъ 2003. 213 с.
16.Экологическое право России. Учебник / под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. М.: Издательство ИМПЭ. 2003г. 377 с.
01.10.2010г.
[1]
Петров. В.В. Экологическое право России. М.: БЕК, 2003г. 462 с.
[2]
Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Наука, 2000г. 462 с.
[3]
Боголюбов С.А. Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей. Издательство: Проспект, 2005 - с. 18..
[4]
Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды – Л.: Гидрометеоиздат, 1979 С.150
[5]
Румянцев Н.В. Казанцев С.Я. Любарский Е.Л. Экологическое право России/ Учебное пособие для студентов вузов/Москва/ ЮНИТИ-ДАНА/2005, 203