ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе реализации задач по усовершенствованию системы государственного управления, с учетом принятой 28 июня 1996 г. Конституции Украины, на первый план выступает научно-обоснованная концепция формирования правового государства. В соответствии со ст.75 Конституции Украины 1996 г., ведущую роль в формировании и реализации системы государственной власти играет представительный постоянно действующий коллегиальный орган законодательной власти – Верховная Рада Украины, которая является парламентом и единым органом законодательной власти в Украине.
Деятельность по управлению государственными делами, которая осуществляется Верховной Радой Украины, прямо зависит от уровня и стиля исполнения своей профессиональной обязанности народными депутатами Украины. Однако профессиональная деятельность депутата в отдельных случаях далека от совершенства.
Народные депутаты Украины – это избранные народом лица, которые являются членами парламента Украины – Верховной Рады. Они наделяются специальной правоспособностью и дееспособностью, что дает им возможность участвовать в законодательной деятельности и в осуществлении других функций Верховной Рады Украины. Анализ действующего законодательства в области гарантий деятельности народного депутата позволяет сделать вывод о том, что существующая система гарантий предоставляет депутатам возможность беспрепятственно и эффективно участвовать в осуществлении Верховной Радой государственной власти, выражать волю и интересы народа. Дальнейшее совершенствование гарантий депутатской деятельности должно идти не столько за счет изменения и дополнения действующего законодательства, сколько путем четкого функционирования государственных органов, общественных организаций. А также за счет улучшения деятельности должностных лиц и граждан, ответственных за создание благоприятных условий для осуществления депутатских полномочий; утверждение принципа неотвратимости дисциплинарной и другой ответственности должностных лиц за нарушение прав и обязанностей депутатов; выяснение причин трудностей в деятельности депутатов.
Народный депутат – управленческий работник, который находится на государственной службе и выполняет профессиональную обязанность перед своими избирателями. Депутат, не защищенный конституцией страны и ее законами, подвержен риску уступить внешнего давления или вынужден прибегать к разного рода уловкам. Свободный мандат, ослабляя пресс, под который может попасть депутат, конечно, не решает всех проблем. Но важно то, что конституционная ответственность депутата вводится в строго определенные рамки. Свободный мандат и реальная многопартийность – это те предпосылки, которые крайне необходимы для того, чтобы трансформировать наш высший орган власти в эффективно действующий парламент, стоящий на страже интересов личности, общества и государства.
Парламентская система предполагает, что отбор кандидатов в депутаты становится делом политических партий, которые формулируют общенациональную программу развития страны и берут на себя политическую ответственность за выдвинутых ими кандидатов в депутаты. Став народными избранниками, эти кандидаты реализуют не свои собственные, личные программы, а программу соответствующей политической партии. [1, С. 17]
Парламент должен быть таким органом, а парламентарии – такими деятелями, которые, представляя интересы разных социальных групп и слоев населения, постоянно ищут равнодействующую в системе политических сил, вырабатывают путем дебатов, согласований и голосования решения, устраивающие всех либо большинство членов общества. [2, С. 13]
Наделенный высшей властью – властью народа, парламентарий при выполнении своих обязанностей становится олицетворением воли народа, неприкосновенной и полномочной личностью. Парламентарий должен быть наделен такими правами и обязанностями, которые давали бы ему возможность наилучшим образом и в полном объеме осуществлять функции и задачи, поставленные перед ним.
Конституционно-правовой статус народного депутата Украины определяет Конституция Украины (28 июня 1996 г.), Закон Украины “О статусе народного депутата Украины” (25 сентября 1997 г.), “О выборах народных депутатов Украины” (24 сентября 1997 г.), Регламент Верховной Рады Украины, Закон Украины “О комитетах Верховной Рады Украины” (4 апреля 1995 г.) и другие акты. Однако до сих пор не решен ряд проблем, которые касаются статуса парламентария. [3, С. 141]
Прежде всего, необходимо остановиться на вопросе возникновения полномочий и, собственно, самого статуса того или иного народного представителя. Процедурой, вследствие которой появляются эти полномочия, создающие фундамент для конституционно-правового статуса, являются выборы народных депутатов Украины. Учитывая качественно новую ситуацию после принятия 24 сентября 1997 г. Верховным Советом Украины Закона Украины “О выборах народных депутатов Украины”, который ввел смешанную, пропорциональную и мажоритарную избирательные системы и предусмотрел появление парламента депутатов, избранных непосредственно в мажоритарных округах и избранных по постоянным спискам, определение статуса народного депутата Украины является крайне необходимым.
Выяснение роли парламента в демократическом обществе, статуса народного депутата Украины является не просто высоконаучной политологической или правовой проблемой. Это – базовые ценности любого цивилизованного государства. И от того, насколько украинская нация понимает роль парламента и парламентария, зависит, какой путь она выберет для построения своего общества и государства.
Цель работы – определение особенностей правового статуса народного депутата Украины, анализ возникающих проблем и путей их решения.
1. ХАРАКТЕР ДЕПУТАТСКОГО МАНДАТА. ДЕПУТАТСКИЙ ИММУНИТЕТ И ИНДЕМНИТЕТ
Мандат (от лат. mandatum - поручение), документ, удостоверяющий те или иные полномочия или права предъявителя, напр. депутатский мандат. Основной функцией и содержанием депутатского мандата является представительство. В Верховной Раде депутат представляет народ. Характер депутатского мандата определяется тем, что в Конституции признан принцип парламентаризма, а также отсутствуют такие институты, как наказы избирателей депутатам. Таким образом, мандат депутата - это свободный мандат, т.е. избиратели не могут определять позицию депутата, он жестко не связан правовыми обязательствами перед своими избирателями, хотя ст. 7 Закона «О статусе народного депутата Украины» депутат ответственен перед избирателями своего округа и им подотчетен, если он не оправдал доверие избирателей, то может быть отозван ими на основаниях и в порядке, установленных действующим законодательством. Следует отметить особый характер деятельности депутатов: они как народные представители осуществляют законодательную власть, их деятельность носит политический характер. [4, С. 600]
В нашем государстве по своей природе и социальному назначению депутатский мандат является императивным, т.е. обязательным. Однако на практике такие его элементы как право отзыва депутата избирателями и обязательность наказов избирателей не проявляются. Императивность мандата не превращает депутатов в зависимых политиков в руках своих избирателей. Лишь объективные и обоснованные требования граждан становятся частью программы его работы.
Депутат не может отмахнуться от забот территории соответствующего избирательного округа под предлогом, что он думает о стране в целом, обо всем народе. В этом плане мандат депутата является императивным, в отличие от свободного мандата депутатов представительных органов зарубежных стран. Смысл последнего в том, что депутат, избранный в парламент, считается представителем всей нации, не связан поручениями своих избирателей, нуждами территории, на которой находится его избирательный округ. Он обязан думать об общегосударственном интересе.
Важнейшим элементом конституционного статуса народного депутата Украины является и то, что народные депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе, они не могут иметь другого представительного мандата или быть на государственной службе. Требования в отношении несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности устанавливаются законом.
Принцип свободного депутатского мандата четко не закрепляется в Конституции Украины, но он выходит из общего принципа парламентаризма, который получил признание в Конституции (ст. 75). Кроме того, Конституция не предвидит таких составных признака императивного мандата как приказы избирателей и отзыв избирателями. Этот принцип имеет определяющее значение и обусловливает характер мандата народного депутата.
Конституции демократических государств, как правило, закрепляют принцип свободного депутатского мандата, сформулированный английским ученым и законодателем Эдмундом Бруком в 1774 году. Суть принципа состоит в том, что парламентарий является представителем всего народа, никто не может отозвать его или дать обязательные приказы. Участвуя в осуществлении функций парламента, он связан нормами Конституции.
К основным положением свободного депутатского мандата относятся:
1) мандат является общим (то есть хоть депутаты и могут избираться по избирательным округам, они представляют всю нацию);
2) мандат – не императивный, а факультативный (его осуществление свободно от принуждения, депутат не обязан делать что-то конкретное, в том числе участвовать в парламентских заседаниях, не обязан учитывать интересы своих избирателей);
3) мандат не подлежит отзыву;
4) мандат при своем осуществлении не требует одобрения действий мандатария (презумпция соответствия воли депутатов воле народа не подлежит возражению|отрицанию|). [5, С.169]
В связи с политической структурированностью Верховной Рады поднимается проблема соответствия принципа свободного мандата требованиям фракционной дисциплины. С одной стороны, свободный мандат предвидит отсутствие какого-либо давления на депутата, что может привести к его ограниченности в принятии решений и парламентских действиях, с другой стороны депутат в интересах достижения общей политической цели, должен действовать согласно с решением, принятым большинством партийной фракции, в состав которой он входит. Таким образом, свободный характер депутатского мандата нельзя рассматривать идеализированно: никто и никогда не может быть абсолютно независимым.
Принцип депутатского равноправия находит свое проявление в праве народных депутатов выбирать и быть избранными в органы Верховной Рады и на парламентские должности, в праве законодательной инициативы, участвовать в дебатах и т.д.
Важнейшей гарантией беспрепятственного участия депутатов в управлении государством является институт депутатского иммунитета. Термин “иммунитет” мало употребляется в юридической литературе. Чаще всего для обозначения гарантий, входящих в этот институт, употребляются названия составляющих его элементов, что значительно обедняет содержание этой группы гарантий и не показывает их специфику, отличия от других видов гарантий депутатской деятельности.
Депутатский иммунитет – гарантия, а не право депутатов, исторически тесно связанная с введением парламентаризма и получившая в современных условиях новое качество. Он состоит из депутатской неприкосновенности и охраны трудовых прав депутатов.
Особое значение депутатская неприкосновенность в системе гарантий депутатской деятельности подчеркнуто тем, что она получила прямое конституционное закрепление (ст. 80 Конституции Украины).
Объем депутатской неприкосновенности складывается из следующих иммунитетных видов ответственности: 1) уголовной ответственности, 2) ареста, 3) мер административной ответственности, налагаемых в судебном порядке. За пределами остаются такие виды ответственности, как гражданско-правовая, административная (за исключение налагаемых в судебном порядке), дисциплинарная, материальная. В Украине депутатский иммунитет имеет абсолютный характер. А это не только позволяет избежать уголовной ответственности виновным, но и нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом. Как и в области уголовно-правовых отношений, так и в области трудовых отношений необходима дальнейшая регламентация депутатского иммунитета. Учитывая, что проблема депутатского иммунитета содержит элементы как государственно-правовых, так и уголовно-правовых, трудовых отношений, она должна быть предметом комплексного исследования представителями соответствующих отраслей правовой науки.[6]
За рубежом неприкосновенность парламентариев чаще воспринимается как особый вид защиты депутатов со стороны представительного органа власти от ареста и других процессуальных действий, связанный с ограничением их личных прав и свобод, а также от судебного преследования на основании возбуждения уголовного дела и соответствующего обвинения. Практически во всех государствах депутат лишается иммунитета в случаях его задержания на месте совершения преступления. Тогда его арест проводится без санкции парламента. Статус депутата мало чем отличается от статуса обычных граждан лишь в англоязычных странах.
В соответствии со ст. 80 Конституции Украины народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность. Существование института неприкосновенности целиком согласуется с мировыми нормами и стандартами и с мировой практикой. Такое понятие, как депутатская неприкосновенность, есть чуть ли не во всех странах мира. Правда, в каждой стране во время разрешения этой проблемы есть определенные юридические отличия, которые связаны с менталитетом, законодательными традициями, а также с правовой культурой.[7, С. 7]
Депутатская неприкосновенность – это гарантия депутатской деятельности. Она направлена на то, чтобы предотвратить необоснованное наказание гражданина, являющегося депутатом, в уголовном или административном порядке. Конечно, ни в коем случае нельзя неприкосновенность понимать как способ вообще увести депутата от уголовного или административного наказания.
В соответствии со ст. 27 Закона Украины “О статусе народного депутата Украины” понятие “депутатская неприкосновенность’’ включает в себя следующие элементы:
1) народный депутат Украины не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке без его письменного согласия или без согласия Верховной Рады Украины;
2) не допускается досмотр, обыск, задержание, осмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещений депутата, а также нарушение тайны корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и применение других мер, которые ограничивают свободу депутата;
3) депутат после окончания срока полномочий может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за нарушение закона, которое было совершено им в период исполнения депутатских полномочий, только в порядке, предусмотренном законодательством в отношении народного депутата;
4)уголовное дело в отношении народного депутата Украины может быть возбуждено только Генеральным прокурором Украины.
Уголовно-процессуальное законодательство различает арест и задержание. Такие меры применяется в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы (ст. 155 УПК Украины). Задержание возможно при наличии одного из следующих оснований: “1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; 2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данные лица, как на совершившее преступление; 3) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления” (ст. 106 УПК Украины).[8, С. 102]
По каждому случаю задержания составляется протокол. В течение 24 ч. орган дознания обязан сделать письменное сообщение прокурору. В течение 48 ч. с момента получения извещения прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу или освободить задержанного. Время задержания – 72 ч. Арест же начинается с момента дачи прокурором санкции на заключение под стражу.
К сожалению, недостаточно четкая регламентация в законодательных актах порядка привлечения депутатов как обвиняемых создает условия для избежания уголовной ответственности за совершенные преступления, что значительно затрудняет обеспечение законности в Украине.
Наконец, ликвидация депутатского иммунитета открывает большую перспективу. Конституция в ст.81 зафиксировала: полномочия народного депутата прекращаются досрочно в случае вступления в действие обвинительного приговора. Иными словами, в Украине суд имеет право отменить волю избирателей.[9, С. 4]
Посвященная депутатской неприкосновенности ст. 80 Конституции, в первоначальной редакции выглядела иначе: народный депутат не может быть арестован до вынесения судебного приговора. То есть парламентария можно было бы привлекать к уголовной ответственности, не спрашивая на то разрешения у Верховной Рады, но до тех пор, пока его вина не была бы доказана, его нельзя было брать под стражу.
По этому вопросу идет бурная дискуссия как по радио и телевидению, так и в самом парламенте Украины. При этом необходимо учитывать ряд моментов, а именно:
1) депутатская неприкосновенность должна быть не абсолютной (как это есть сегодня в Украине), а иметь исключительно ограниченный характер. Кроме того, преследование за просчеты в депутатской работе должны иметь конкретные основания. И это необходимо зафиксировать на законодательном уровне;
2)поскольку депутатская неприкосновенность необходима для предотвращения необоснованных ограничений прав депутата при осуществлении им своих полномочий, необходимо четко зафиксировать в ст. 10 Конституции, во-первых, на какие именно правоотношения распространяется иммунитет, и, во-вторых, в каких случаях и на каких основаниях Верховная Рада имеет право давать согласие на его снятие, а в каких нет;
3) ч. 1 ст. 80 основного Закона можно изложить так: “Народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность во время осуществления ими своих полномочий”;
4) Верховная Рада не вправе не дать согласия на привлечение народного депутата как обвиняемого в случае, если он совершил преступление, не связанное с исполнением своих депутатских обязанностей;
5) кроме того, необходимо уточнить и действующее уголовно-процессуальное законодательство. В главу 12 УПК Украины необходимо внести новые нормы, которые предусмотрели бы порядок привлечения обвиняемых – народных депутатов, судей, кандидатов в Президенты.
Депутатский индемнитет (англ. indemnity от лат. indemnitas – безвредность) рассматривается в двух аспектах, во-первых, как неответственность народного депутата – он не несет юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за обиду или клевету, во-вторых, как награда народного депутата за его парламентскую деятельность.
В завершении следует сказать, что депутатская неприкосновенность в демократических странах устанавливается с главной и, пожалуй, единственной целью: помешать преследованию парламентария и оказанию на него давления. Поэтому, в условиях демократии, которая дает лишь первые слабенькие ростки, нельзя вести разговор о снятии неприкосновенности как таковой. Целесообразнее говорить именно об ограничении иммунитета и четком закреплении этого ограничения в украинском законодательстве.
2. П
ОЛНОМОЧИЯ НАРОДН
Ы
Х ДЕПУТАТОВ
.
ГАРАНТИИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Народный депутат Украины является членом Верховной Рады Украины и поэтому содержание его полномочий происходит от полномочий Рады. Парламентарии должны иметь столько прав и обязанностей, чтобы Верховная Рада могла быть органом законодательной власти и выполнять другие свои полномочия.
Закон “О статусе народного депутата Украины”, кроме общих положений, которые определяют важнейшие составные статуса депутата, выделяет три группы его прав и обязанностей: права и обязанности народного депутата в Верховной Раде и её органах (Глава ІІ Закона); права и обязанности народного депутата в избирательном округе и за его пределами (Глава ІІІ Закона); права народного депутата, которые гарантируют осуществление депутатских полномочий и обязанности должностных лиц относительно реализации их самих (Глава IV Закона).
Полномочия народного депутата можно разделить на общие и специальные. Специальные – это такие, которые связаны с выполнением обязанностей в органах парламента (комитетах, комиссиях). Такое деление полномочий вызвано тем, что народные депутаты избираются из граждан Украины различных профессий, в связи с чем, парламентарии распределяются по соответствующим комитетам и комиссиям Верховной Рады, а Верховная Рада законодательными актами регламентирует жизнь государства и общества. Каждая комиссия или комитет осуществляют свои функции в соответствии с положением. Деятельность же в избирательном округе и на сессиях парламента регламентирована Законом “О статусе народного депутата Украины”, Конституцией Украины, Регламентом и требует от депутатов выполнение одинаковых полномочий.
На совокупность прав народных депутатов влияют и их обязанности, перечень которых закреплен действующими законами. Народный депутат обязан присутствовать и принимать участие в заседаниях Верховной Рады и ее органах, в состав которых его избрали; выполнять их поручения и информировать о выполнении этих поручений; придерживаться Регламента Верховной Рады и других нормативных актов, которые определяют порядок деятельности Верховной Рады и ее органов; принимать участие в контроле за выполнением законов и других актов Верховной Рады, решений ее органов.[10, С. 338]
Пленарные заседания Верховной Рады, комитетов, комиссий являются эффективными, если депутаты не только присутствуют на них, но и принимают активное участие в работе, а именно: вносят предложения по распорядку дня, процедуре обсуждения вопросов, предлагают вопросы для рассмотрения Верховной Радой или ее органами. Вносят проекты постановлений, других актов, поправки к ним, выступают при обсуждении вопросов, проектов актов Верховной Рады и ее органов; высказывают предложения по поводу персонального состава органов и кандидатур должностных лиц, которые избираются, назначаются или утверждаются Верховной Радой Украины; выступают с обоснованием своих предложений, голосуют, дают справки и т.д.
Работая в Верховной Раде и её органах народный депутат, реализует такие основные права: избирать и быть избранным в органы Верховной Рады; предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой или её органами; законодательной инициативы; вносить проекты постановлений, других актов; вносить в Верховную Раду и её органы пропозиции; обращаться с запросами, участвовать в дебатах, требовать ответа на запрос; выступать с обоснованием своих пропозиций и т. д.
Каждый депутат может влиять на содержание деятельности Рады и ее органов, т.к. ему предоставлено право предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой или ее органами; поднимать вопросы о признании законопроекта временным и о внесении его на референдум, вносить проекты постановлений, других актов, поправки к ним; вносить предложения по любым вопросам, которые входят в ведение Верховной Рады и ее органов, кроме случаев, когда право внесения предложений закреплено действующим законодательством за определенным органом или должностным лицом; поднимать вопрос о недоверии составу органов, созданных Верховной Радой, а также должностными лицами, которые избраны или утверждены Верховной Радой Украины.
Конституция Украины 1996 г. в ст. 86 закрепила право запроса народного депутата к государственным органам и должностным лицам и установила систему юридических гарантий его эффективного использования как средства контроля, присущего исключительно представительному органу государственной власти. Реализация депутатом этого права неразрывно связана с сессионной формой работы Верховной Рады. Несмотря на законодательное закрепление данного права, следует признать, что до последнего времени оно использовалось депутатами в нашей стране достаточно редко. В свою очередь такое применение права запроса может быть частично объяснено и неглубокой научной разработкой данного конституционно-правового института и отсутствием практических рекомендаций по его применению на практике.
Депутатский запрос – это письменное требование народного депутата Украины, которое заявляется на сессии Верховной Рады к Президенту Украины, к органам Верховной Рады, Кабинету Министров Украины, руководителям других органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений и организаций, размещенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции, а именно по фактам нарушений или невыполнения Конституции Украины, законов, постановлений и других актов, принятых высшими органами государственной власти, а также по вопросам, которые имеют общегосударственный характер, если его предварительные депутатские обращения не были удовлетворены. Частью 9 ст. 19 закона о статусе предусмотрено право депутата, в соответствии с которым, если депутат не удовлетворен ответом на свое обращение и если, по его мнению, должностное лицо уклоняется от решения затронутого в обращении вопроса, он также имеет право внести депутатский запрос.[11, С. 19 ]
Зарождение и формирование запроса депутата трудно представить в виде какой-то единой схемы. Условия и пути возникновения каждого из них конкретны. Можно сказать, что любой запрос имеет свою историю. Именно этим в значительной мере объясняется почти полное отсутствие правового регулирования этапа возникновения и формирования запроса.
В основе каждого депутатского запроса всегда лежат факты и обстоятельства негативного характера, сведениями о которых располагает депутат. В их числе – нарушения законности, невыполнение решений Верховной Рады, рекомендаций комитетов и депутатских групп, пренебрежительное отношение к обращениям народного депутата, игнорирование законных интересов и прав граждан.
Условно можно выделить следующие этапы формирования запроса депутата: анализ и оценка ситуации, проблемы, вопроса; привлечение к ним внимания (уведомление) компетентных государственных органов и должностных лиц; использование депутатом для решения возникшей проблемы иных средств; формулирование запроса.
Ключевым моментом в становлении запроса является его формулирование, содержащее аргументированную критику и доказательное требование. Без этого запрос звучит как обычный вопрос, т.е. приглушается, стирается его властный характер, уходит на второй план или вовсе отсутствует главное – требование дать публично официальное объяснение о фактах и обстоятельствах, как правило, уже известных депутату, уже изученных и проверенных им лично.
Депутатский запрос вносится депутатом или группой депутатов Голове Верховной Рады через Секретариат Верховной Рады Украины. На пленарном заседании Рады оглашается содержание и автор запроса и не менее как 1/5 голосов депутатов от конституционного состава Верховной Рады принимается решение о целесообразности направления запроса органу или должностному лицу, к которым он обращен. Решение о направлении запроса к Президенту Украины должно быть предварительно поддержано не менее как одной третьей от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Ответ на запрос присылается спикеру парламента и депутату, который его вынес, не позднее как в 15-дневный срок со дня его получения или в другой срок, установленный Радой, и оглашается на заседании. По существу, ответ на запрос – это форма отчета государственного органа или должностного лица перед Верховной Радой Украины. Органы и должностные лица, к которым адресован запрос, не имеют права игнорировать его. Никакая информация (разъяснения, справки и т.п.), представленная должностными лицами лично депутату, не снимает с них обязанности дать публичный ответ на запрос на сессии Верховной Рады. Для депутата устанавливается дополнительная гарантия: он имеет право дать оценку ответу на свой депутатский запрос, который может быть обсужден, если на этом настаивает не менее 1/
Очень важная проблема – обеспечение результативности рассмотрения запросов и принятых по ним решений. В запросе должна быть проблема, его внесение должно означать оценку депутатом ситуации. Исходя из конституционных установлений, запрос следует рассматривать как нормальную, нуждающуюся в регулярном применении, а не какую бы то ни было чрезвычайную меру контроля.
Одним из важнейших прав народного депутата Украины является право законодательной инициативы в Верховной Раде, под которым понимается право на предоставление в Верховную Раду Украины на обязательное рассмотрение ею законодательного предложения, законопроекта или поправки к нему. Процедура реализации указанного права регламентируется ст. 93 Конституции Украины, ст.11 Закона “О статусе народного депутата Украины”, ст.6.2.1. Регламента Украины.[12, С. 82]
Это право народный депутат может реализовать в форме внесения: проекта нового закона, проекта закона о внесении изменений или дополнений в действующий закон или о его отмене; обоснованного предложения о необходимости принятия нового закона, закона об изменении или дополнении к действующему закону или о его отмене (законодательное предложение); предложений или поправок к документу законодательной инициативы, который рассматривается Верховной Радой (ст. 11 Закона).
В случае внесения законопроекта или законодательного предложения они обязательно рассматриваются на пленарном заседании Верховной Рады с обеспечением выступления инициатора их внесения, и в отношении него принимается решение. Законодательное предложение должно содержать проект решения Верховной Рады, который предлагается ей для принятия. Предложения, внесенные на имя парламентского комитета, отрабатываются им в ходе подготовки соответствующих документов и на рассмотрение Верховной Рады могут не подаваться. Законодательное предложение и проекты законов вносятся вместе с сопроводительной запиской, которая должна содержать обоснования необходимости их разработки и принятия, а также характеристику цели, задач и основных положений будущих законов, указание на их место в системе действующего законодательства, а также на ожидаемые социально-экономические и другие последствия их применения.[13, С. 15]
Основными отраслевыми органами Верховной Рады являются ее комитеты, которые создаются вместо постоянных комиссий Рады и на их основе. Парламент Украины утверждает перечень комитетов, выбирает голов этих комитетов. Указанные органы осуществляют законопроектную работу, готовят предварительное рассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Верховной Рады (ст. 89 Конституции).
Деятельность комитетов регламентируется Законом Украины “О комитетах Верховной Рады Украины” от 04.04. 1995 г., Регламентом Украины, а также положением о соответствующем комитете.
Основными функциями комитетов, как и постоянных комиссий, должны быть следующие функции: законопроектная работа, которая включает, прежде всего, организацию разработки по поручениям Верховной Рады или по собственной инициативе проектов законов и других актов, рассматриваемых Радой; участие в составлении, принятии, контроле за исполнением государственного бюджета в части, которая отнесена к компетенции комитетов, с целью обеспечения целесообразности, экономичности и эффективности использования государственных средств; предварительное обсуждение кандидатур должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией и законами Украины избираются, назначаются или утверждаются Радой; осуществление контроля за соблюдением и реализацией Конституции и законов Украины, других нормативных актов, за соответствием подзаконных актов Конституции и другие функции.[14, С. 38]
Комитеты избираются из числа народных депутатов Украины на первой сессии Рады нового созыва на срок ее полномочий. Создание комитетов осуществляется после формирования и регистрации депутатских групп (фракций). Количественный состав комиссии определяется Верховной Радой. Депутат имеет право и должен быть членом лишь одного комитета. Все члены комитета пользуются равными правами. В состав комитетов не может входить Председатель парламента Украины и его заместители.[15, С. 105]
Комитеты для обеспечения конкретных направлений своей деятельности могут создавать из своего состава подкомитеты, рабочие группы (ст. 29 Закона). В обязанности членов комитетов входят: исполнять поручения комитета; присутствовать на заседаниях комитетов и подкомитетов, в которые они избраны; придерживаться порядка на заседаниях комитетов, их подкомитетов и рабочих групп и другие обязанности.[16, С. 31]
Комитеты имеют определенные обязанности: качественно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, готовить законопроекты для рассмотрения на пленарных заседаниях Рады, осуществлять предварительное их рассмотрение, подготавливать вопросы, которые находятся в их ведении; изучать и учитывать в своей работе общественное мнение и другие обязанности (ст. 16 Закона); своевременно ответственно выполнять поручения, которые дает Верховная Рада и Президиум по вопросам законопроектной и организационной работы; периодически отчитываться перед парламентом Украины о ходе выполнения своей работы; комитеты обладают правом законодательной инициативы (ст. 12 Закона), правом вносить предложения по поводу заслушивания на сессии Рады отчета Кабинета Министров о его работе в целом или об отдельных вопросах, интересующих депутатов. Комитеты могут обращаться в Конституционный Суд Украины в порядке, предусмотренном законодательством о конституционном судопроизводстве.[17]
Верховная Рада в пределах своих полномочий может создавать и временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов. Для проведения расследования по вопросам, которые составляют общественный интерес, парламент может создавать временные следственные комиссии, если за это проголосуют не менее трети от конституционного состава Верховной Рады Украины.[18]
Работая|трудясь| в избирательном округе и за его пределами|чертами|, народный депутат пользуется правом: принимать участие в рассмотрении в органах государственной власти каких-либо|каких-нибудь| вопросов, которые задевают|затрагивают| интересы граждан и организаций; обращаться в государственные органы и органы объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам своей депутатской деятельности; посещать какие-либо|какие-нибудь| государственные органы и органы объединений граждан, предприятий, учреждения и организации по вопросам своей депутатской деятельности; проверять сведения о нарушении закона, прав и интересов граждан и организаций и требовать от соответствующих должностных лиц, органов и организаций прекращения этих нарушений и тому подобное. При этом народный депутат обязан: поддерживать тесные взаимоотношения с избирателями; изучать общественное мнение, нужды и запросы населения; вести регулярный прием избирателей.
В целях успешного функционирования новых структур Верховной Рады Украины главным является существенное укрепление ее правовой базы, в особенности: принятие законов о регламенте, о комитетах Верховной Рады и других законодательных актов.[19]
Гарантии деятельности депутатов достаточно разнообразны, чтобы эффективно обеспечивать выполнение народными представителями своих функций. Для того чтобы полнее разобраться в понятии гарантий, изучить их структурные особенности, необходимо разделить их на определенные группы, классифицировать.
В науке конституционного права нет единого мнения по этому вопросу. Большинство авторов выделяют организационно-политические, правовые и материальные гарантии. Некоторые авторы пытаются классифицировать гарантии по нескольким признакам:
1) по назначению;
2) в зависимости от характера деятельности депутатов.
Другие классифицируют гарантии по двум группам:
1) гарантии деятельности депутатов выполнения ими своих полномочий;
2) гарантии личности депутата.
Общие юридические гарантии предопределяют выбор различных возможностей для оптимального решения конкретных проблем, сознательного выделения тех или иных факторов в целях обеспечения широких условий эффективного участия депутатов в управлении государством.
Можно выделить следующие специальные правовые гарантии депутатской деятельности: освобождение от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских функций; обеспечение официальными изданиями и информационными материалами Рады, предоставление другой необходимой информации; безотлагательный прием должностными лицами; возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий; бесплатный проезд по территории Украины; охрана трудовых прав; депутатская неприкосновенность.
Таким образом, правовые гарантии деятельности депутатов можно подразделить на четыре группы.[20, С. 125]
Первую из них составляют организационно-правовые гарантии, относящиеся к подготовке осуществления депутатских полномочий (освобождение от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий, информационное, в том числе юридическое, обеспечение деятельности, безотлагательный прием должностными лицами). Во вторую группу входят процессуальные гарантии, основная цель которых заключается в обеспечении беспрепятственного порядка реализации депутатских полномочий. К третьей группе относятся материально-правовые гарантии, предназначенные для финансового обеспечения поведения депутата по участию в управлении государством (возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, а также бесплатный проезд железнодорожным, воздушным и морским транспортом по территории Украины, внеочередное поселение в гостинице, предоставление служебного жилого помещения). Четвертую группу образует депутатский иммунитет, целью которого является охрана прав народных представителей от каких либо посягательств, обеспечение беспрепятственной реализации депутатами своих полномочий (депутатская неприкосновенность и охрана трудовых прав депутатов).[21]
В целом можно выделить такие основные гарантии деятельности народного депутата: нерушимость полномочий народного депутата; депутатская неприкосновенность; обеспечение народного депутата информационными материалами и юридической помощью; подавляющее право выступлений|выступа| по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации; ответственность должностных лиц за неисполнение| обязанностей|долгов| относительно|касательно| народного депутата; защита трудовых прав народного депутата; компенсация расходов, связанных|повязанных| с депутатской деятельностью; право народного депутата иметь до десяти консультативных|консультант| для помощников и консультативных|консультант| для помощников, которые|какие| работают|трудятся| на общественных началах; право народного депутата на надлежащие|подобающие| условия для выполнения депутатских полномочий; право народного депутата на надлежащие|подобающие| жилищные|жилые| условия и на бесплатный|неоплачиваемый| проезд.
Рассмотренная система гарантий депутатских полномочий позволяет сделать вывод о том, что деятельность народных избранников Украины законодательно обеспечена на должном уровне и можно утверждать, что существующая система способствует эффективной реализации депутатских полномочий.
3. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТОВ.
Институт выбытия депутата является одним из важнейших институтов конституционного права. Выбытие депутата объединяет все ситуации, при которых отдельный мандат оказывается вакантным до окончания полномочий Верховной Рады.[22, С. 53]
Первая группа названных ситуаций связана с исчезновением дееспособного субъекта, смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным. Дополнительная сложность возникает в случае безвестного отсутствия лица, являющегося депутатом. Сроки, установленные ст. 18 ГК Украины для правоотношения с участием депутата явно чрезмерны. Необходима специальная программа, согласно которой установление безвестного отсутствия депутата производилось бы Верховной Радой, как отличное от гражданско-правового, но не аннулирующее его действия.[23, С. 50]
Ко второй группе относятся ситуации утраты права быть депутатом в Верховной Раде. Согласно действующему законодательству сюда входят несовместимость депутатских полномочий с определенной деятельностью, выезд на постоянное местожительство и работу за пределы Украины.
Третья группа охватывает ситуацию утраты специальной депутатской правоспособности. Это утрата гражданства и вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом. К ним относятся ситуации признания Центральной избирательной комиссией выборов депутата недействительными. Законодательство о выборах говорит в соответствующем случае о выбытии депутата (ст. 49, 50 Закона Украины “О выборах народных депутатов Украины”). Необходимо включить в законодательство положение о том, что полномочия депутата прекращаются со дня принятия решения о признании выборов данного депутата недействительными.
Четвертая группа сводится к одной ситуации: добровольному сложению депутатских полномочий.[24, С. 229]
Выбытие депутата имеет различные основания. Во многих случаях законодательство требует, чтобы решение о досрочном прекращении депутатских полномочий принималось Верховной Радой (большинством от конституционного состава). По установленному порядку оно принимается по представлению комитета, в компетенцию которого входит вопрос статуса народных депутатов. Принятое решение о досрочном прекращении полномочий парламентария пересмотру не подлежит, поскольку Конституция и законы Украины не предусматривают возможности возобновления этих полномочий.
В действительности четыре группы оснований выбытия депутата намечают лишь схему формирования соответствующих субинститутов. Можно выделить три субинститута: регистрация выбытия, отзыва депутата и досрочного прекращения депутатских полномочий Верховной Радой. Так как институт отзыва народных депутатов утратил свою силу, остаются только регистрация выбытия и досрочного прекращения депутатских полномочий.
Регистрация как процедура оформления выбытия применима там, где имеет место исчезновение дееспособного субъекта. Только регистрация должна иметь место и в случаях утраты депутатской правоспособности. Оптимальной представляется регистрация и в других случаях утраты лицом права быть депутатом: несовместимость депутатских полномочий с определенной должностью, выезда депутат на постоянное жительство и работу за пределы территории Украины. В таких случаях налицо предварительное законное волеизъявление депутата на наступление соответствующих событий.
Следующий субинститут характерен тем, что здесь прекращение депутатских полномочий необходимо связывать с решением Центральной избирательной комиссии. В случае признания выборов недействительными, налицо осуществление контрольных функций Центризбиркомом.
Особое место среди проблем выбытия депутата занимает его отзыв. Несмотря на свою политико-правовую дискуссионность, он продолжает сохраняться в украинской системе представительства.
Проблема отзыва включает в себя, вместе с тем, не только политическую, но и моральную оценку поведения депутатов. К этой же – моральной – области, могут быть отнесены и вопросы соблюдения парламентской дисциплины, а также депутатской этики. Здесь появляются разногласия. С одной стороны – это несоответствие, нередко явное, действий депутата его официальному образу. С другой – равнодушное отношение к воле избирателей и вытекающая отсюда защищенность депутата.[25, С. 200]
Правом возбуждения вопроса о рассмотрении проступка депутата следует наделить Верховную Раду в целом и его депутатские комитеты, фракции, а также собрания избирателей, общественные объединения. Но само рассмотрение должно происходить в специальном органе, который составлялся бы из депутатов прошлых созывов на основе их несменяемости. Такой орган был бы в достаточной мере свободен от влияния текущей внутрипарламентской конъюнктуры и межпартийного соперничества.
Досрочное прекращение полномочий депутата может быть необходимым в силу тех или иных обстоятельств, которые не вызывают отрицательных эмоций. Но бывает и наоборот. Это случаи, в которых решение о прекращении полномочий принимают не избиратели, а Верховная Рада. В ст. 3 Закона “О статусе народного депутата Украины” сказано, что полномочия депутата прекращаются досрочно по решению Верховной Рады, принимаемому в связи с избранием или назначением депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением депутатских полномочий. Также полномочия прекращаются досрочно на основании решения суда по представлению Головы Верховной Рады Украины, которое он подает по собственной инициативе или по требованию не менее 25 народных депутатов и в случае, если на протяжении месяца после признания полномочий народный депутат не оставил предыдущее место работы и не передал трудовую книжку в аппарат Рады.
Личные причины (обстоятельства), при которых депутат не может дальше выполнять обязанности – это тяжелая болезнь при которой депутат лишен возможности выполнять свои функции. Это также переезд на новое место жительство за границу. Беременность, рождение ребенка и пребывание женщины в отпуске до достижения ребенком определенного возраста также считают обстоятельством личного плана, препятствующим выполнению депутатских обязанностей. Однако Верховная Рада не решает вопрос о прекращении полномочий депутата на той стадии, когда он дает согласие на привлечение депутата к уголовной ответственности, на арест, потому что, лишь суд вправе определить вину человека.
В соответствии с Законом “Об отзыве народного депутата Украины” от 02.11.1995 г., Верховная Рада в случае обоснованности (т.е. наличия фактов, являющихся основанием для отзыва) образует окружную избирательную комиссию. Ее задача в определенный срок созвать конференцию избирателей округа, на котором будет решаться вопрос об отзыве депутата. Комиссия информирует депутата о поступившем предложении об отзыве. Депутат вправе представить комиссии письменное заявление, а также выступать на собраниях (конференциях) избирателей, в средствах массовой информации по поводу обстоятельств, послуживших основанием для предложения об отзыве.
Все материалы, в том числе и решение конференции о возбуждении вопроса об отзыве, направляются окружной избирательной комиссией в Центральную избирательную комиссию. Она проверяет соблюдение порядка возбуждения отзыва и назначает голосование по вопросу об отзыве (ст.6 Закона).
До дня голосования избирателям гарантируется возможность свободного и всестороннего обсуждения вопросов, связанных с отзывом, а также предоставляется право беспрепятственной агитации за или против отзыва депутата на собраниях. Депутату также предоставляется право свободной агитации на собраниях избирателей. Голосование по вопросу об отзыве депутата – тайное, оно проводится по тем же правилам, что и голосование при выборах. Отозванным считается депутат, если за отзыв проголосовало больше половины избирателей, участвовавших в голосовании. Результаты голосования устанавливаются на заседании окружной комиссии и регистрируются окончательно Центральной избирательной комиссией.
Рассмотренные основания досрочного прекращения полномочий депутата требуют совершенствования и законодательной доработки. Четкое закрепление причин, условий и порядка досрочного прекращения полномочий парламентария в значительной степени обеспечит беспрепятственное и эффективное функционирование Верховной Рады Украины.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Действующая Конституция Украины закрепила качественно новую организацию государственной власти в стране. Отказавшись от иерархической, вертикальной системы организации государственной власти, которая существовала в Украине до приобретения независимости, она восприняла общепризнанный принцип организации власти – принцип разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Ораны государственной власти Украины стали равноправными и независимыми один от другого.
Верховная Рада, по Конституции, окончательно утратила прежний статус высшего органа государственной власти и впервые приобрела основные черты парламента Украины – единого, общенационального, представительного, коллегиального, выборного, однопалатного, постоянно действующего органа законодательной власти Украины. Главной чертой украинского парламента как органа законодательной власти является его единство, исключительность, универсальность в системе органов государственной власти, которая обусловлена прежде всего унитарным характером нашего государства, его внутренней структурой. В данный момент в Украине не существует других органов законодательной власти кроме Верховной Рады.
Сейчас политическая жизнь течет очень стремительно. Немало споров о путях развития Верховной Рады, имеющих прямое отношение к депутатскому статусу. Нужно отметить, что народный депутат является прямым избранником народа, завоевавшим право представлять его интересы. Теперь народный депутат стал политиком.
В народной воле своеобразно соединяются личные и общегосударственные интересы, причем далеко не всегда побеждает общий интерес. Нередко групповые, эгоистичные приоритеты и амбиции берут вверх, становясь реальной силой, которая становится преградой, казалось бы, общеизвестных истин, не требующих доказательства.
Главным результатом успешной парламентской деятельности являются: устойчивость общества, прочность государственной власти и нахождение того политического курса, который в наибольшей степени отвечает общественным интересам. Парламент не должен существовать для того, чтобы депутаты пробивали там специфические интересы своих избирателей, групп и партий, к которым они принадлежат, или которым симпатизируют. Парламент должен представлять собой представительный орган для согласования социальных интересов, приведения их к общему знаменателю – интересам государства и, значит, при демократической форме правления – интересам всего народа.
Увеличению роли парламента могло способствовать: установление правовых, конституционных институтов, обеспечивающих парламенту, равно как и высшим органам исполнительной и судебной власти, возможность действовать строго в интересах всего общества, не подвергаясь давлению из вне, диктату сверху, т.е. вести эти дела свободно и под свою ответственность.
Развитие современного украинского парламентаризма осуществляется в русле общемировых процессов и тенденций. В тоже время ему присущи и определенные национальные особенности, которые обусловлены не только спецификой современных социально-экономических процессов и государственного устройства Украины. Важное значение здесь имеют также исторические предпосылки и традиции становления украинского парламентаризма.
Также осталась проблема гармонизации института депутатского иммунитета с требованиями Конституции, а также приведение Закона Украины “О статусе народного депутата Украины” в соответствие с Основным Законом в части, которая касается объема парламентского иммунитета, процедуры его лишения тех депутатов, в отношении которых Верховная Рада приняла соответствующее решение.
Что же касается депутатской неприкосновенности, то, на мой взгляд, депутатская неприкосновенность должна быть не абсолютной, а иметь исключительно ограниченный характер. Кроме того, преследование за просчеты в депутатской работе должны иметь конкретные основания. И это нужно закрепить на законодательном уровне. Следует также отметить то, что в условиях демократии, нельзя вести разговор о снятии неприкосновенности в полной мере. Целесообразнее говорить именно об ограничении иммунитета и четком закреплении этого ограничения в украинском законодательстве.
Анализ действующего законодательства в области гарантий деятельности народного депутата позволяет сделать вывод о том, что существующая система гарантий предоставляет депутатам возможность беспрепятственно и эффективно участвовать в осуществлении Верховной Радой государственной власти, выражать волю и интересы народа. Дальнейшее совершенствование гарантий депутатской деятельности должно идти не столько за счет изменения и дополнения действующего законодательства, которое достаточно широко и разносторонне регулирует процесс обеспечения депутатских полномочий, сколько путем четкого функционирования государственных органов, общественных организаций, а также улучшения деятельности должностных лиц и граждан, ответственных за создание благоприятных условий для осуществления депутатских полномочий; утверждение принципа неотвратимости дисциплинарной и другой ответственности должностных лиц за нарушение прав и обязанностей депутатов; выяснение причин трудностей в деятельности депутатов.
Четкая организация функционирования Верховной Рады Украины как единого законодательного органа Украины является необходимой предпосылкой успешного проведения реформ, а законодательная деятельности в ряду других функций государства становится приоритетной.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Медведчук В. Конституційні основи становлення парламентаризму в незалежній Україні // Право України. – 2001. - №3.- С.17-21.
2.Заєць А. Український парламентаризм: Формування і удосконалення // Віче. – 1999. - №2.-С. 12-15.
3.Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. – 1996. - № 30. – С. 140-143.
4. Конституційне право України. / за ред. проф. В.Ф. Погорілка – К.: “Наукова думка”, 1999. – 734 с.
5. Закон Украины “О статусе народного депутата Украины” от 17 октября 1992г.в редакции от 15.01 1998 // Ведомости Верховной Рады Украины. – 1998. - № 24. – С. 169.
6. Лінецький С. Депутатський імунітет – pro i contra. // Юридичний вісник України. – 1999. - № 10. - 11-17 березня.
7. Онопенко В. Депутатська недоторканність: за і проти. // Голос України, 1999. - № 47.
8. Муравин А. Депутатская неприкосновенность и уголовно-процессуальный закон // Юридический вестник. – 1997. - № 1. - С. 102-104.
9. Манчуленко Г., Филипчук В. Народный депутат Украины: конституционно-правовой статус // Віче. - № 1. – 1998. - С. 3-11.
10. Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля 1994 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. – 1994. - № 35. – С. 338-339.
11. Тодика Ю., Серьогін В. Гласність роботи парламенту України: проблеми нормативного регулювання і практики реалізації // Вісник Академії правових наук. – 1999. - №1 (16).
12. Петровский В. Депутат и политика.// Народный депутат. – 1992. - № 1. - С. 80-84.
13. Теплюк М., Ющик О. Законодательная инициатива и ее реализация в законодательном процессе. // Віче. – 1995. - № 7. - С. 13-18.
14. Кушніренко В., Мельничук А. Комітети Верховної Ради України: проблеми формування і статусу // Право України. – 1998. - №11. – С.38.
15. Журавський В. Правове регулювання статусу та діяльності комітетів та комісій парламенту // Юридический вестник. – 2001. – №1. – С.103-107.
16. Мудра О. Роль комітетів Верховної Ради Україниу законодавчому процесі // Право України. - 2000. - №12. – С.29-32.
17. Закон Украины “О комитетах Верховной Рады Украины” от 4 апреля 1995 г. в редакции от 14.07.1998. // Голос Украины. – 1998. – от 4 августа.
18. Кушніренко В., Слінько Т.М. Комітети Верховної Ради України і проблеми підвищення ефективності їх діяльності // Проблеми законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відпов. Ред. В. Я. Тацій. – Х., 2000. – Вип. 42.
19. Шаповал В. Парламент як орган народного представництва // Віче. – 1999. - №5.
20. Добкін М. Гарантії забезпечення статусу народного депутата України // Право України. – 2003. - № 11. – С.123 – 127.
21. Задорожная Н. Гарантии трудовых прав депутата // Одесский вестник. – 1998. - 4 апреля.
22. Белкин А.А. Институт выбытия депутата. / Известия вузов Правоведение. 1992. - № 4. - С. 51-58.
23. Гавриляка А. Щодо удосконалення управлінської діяльності Верховної Ради. // Право України. – 1997. - № 6. - С. 49-53.
24. Закон Украины “Об отзыве народного депутата Украины” от 2 декабря 1995.// Ведомости Верховной Рады Украины. – 1995. - № 41. – С. 299-300.
25. Мелащенко В. Ф. Основи конституційного права України. – К.: “Вентурі”, 1995. – 238 с.