Предмет, основные понятия, историография

I
.
Предмет, основные понятия, историография.

Государственный аппарат
– разветвлённая система органов госвласти и управления, состоящих из должностных лиц, наделённых властными полномочиями для выполнения тех или иных госфункций.

Классификация государственных органов
:

a) По направлениям деятельности:

· Исполнительные:

1) Общей концепции – монарх, президент, правительство

2) Отраслевые и межотраслевые органы – приказы, коллегии, министерства

a) Финансово-хозяйственные – промышленность, строительство…

b) Социально-культурные – образование, наука, здравоохранение, соцобеспеч.

c) Административно-политические – оборона, внеш. политика, внутр. безопас.

· Законодательные – парламент, федеральное собрание, мест. представит. органы власти

· Судебные:

1) Суды общей компетенции – по уголовным и гражданским делам

2) Специальные суды – арбитражные, военные, конституционные

o Надзорные / контрольные – прокуратура, счётная палата

b) Место государственного аппарата:

· Высшие – монарх, президент, правительство, общенац. парламент, высшие суды

· Центральные – исполняют поручения высших – министерства и ведомства

· Местные – действуют в рамках ограниченной территории – обл. админ., мест. суды

Государственное управление
–

1) целенаправленное, организующее, регулирующее воздействие государства через госаппарат на общественные процессы, сознание и поведение людей

2) деятельность исполнительных и административных органов государства

Историография

началась с XVIII от В.Н.Татищева

I. Совершенное единовластие 862-1132

II. Аристократия удельного периода 1132-1462

III. Восстановление монархии 1462-сер.XVIII века

Ломоносов
– противник норманнской теории.

История не только результат деятельности власти, но и народных трудов.

Н.М. Карамзин
– государство играло определяющую роль в истории, а самодержавие его наилучшая форма.

Историография
XIX
века распадается на:

· «Официальная народность» - Карамзин, Погодин

· Славянофильская школа – Беляев «Крестьянство на Руси»

· Государственнические школы – Чичерин, Соловьёв, Ключевский,отрицание револ-х методов

Ключевский
– государство дворец русской истории. Отрицание революционных методов. Определяющую роль в историииграют:

– Отдельная личность

– Природный фактор

– Экономический фактор

I. XI-XII вв. Русь днепропетровская, торговая, городовая

II. XIII-XVвв. Русь верхневолжская, удельно-княжеская вольно-землевладельческая

III. Кон.XV-XVII вв. Русь московская, царско-боярская, военно-землевладельческая

IV. XVIII- кон.XIX вв. Русь имперская, крепостное помещичье хозяйство, фабричная

Марксистское направление
:

· Государство – как машина для эксплуатации одного класса другим

· Преувеличивается роль народных масс и антинародных движений

Деидеологизация
– Греков«Киевская Русь», Черепнин«Земские соборы», Ерошкин«История госучр…»

Современная историография
– теория мобилизации развития для выхода из кризиса либо преодоления отсталости

Особенности развития:

· Политический фактор преобладает над экономическим

· Географическое положение, протяжённость с запада на восток, отсутствие естественных границ, большие затраты на армию

· Форсированная модернизация – задачи, превышавшие экономические возможности страны

Имеет циклический характер:

I.
862-1238 гг.

a. Стабилизационный период Þ новая форма государственности – 110 лет

b. Расцвет государства, приобретение земель – 150 лет

c. Кризисные явления – 110 лет

II.
1238-1613 гг.

III.
1613-1991 гг.

II
. Древнерусское государство в
IX
-
XII
в.: управление в центре и на местах

3 политических центра Куява-Киев, Славия-Новгород, Артания

Причины появления государства
:

– Появление частной собственности

– Распад родовой – складывание соседской общины

– Племенные союзы

– Угроза кочевников

862 – новгородцы пригласили варяжских князей править

882 – поход на Киев князем Олегом Þ создание Киевской Руси

Особенности формирования
:

· Географический фактор – нет естественных границ

· Этнический фактор – Балканские славянские, финоугорские племена. Из-за большого пространства нет вражды Þ создание многонационального государства

· Экономический – путь «из Варяг в Греки»

· Социокультурный – народы имели схожие верования, после принятия православия сделалось возможным образование единого духовного пространства

Особенности государственной модели:

· Соединение управленческих полномочий в одних руках

· Появление ранней феодальной монархии

o Слабая центральная власть

o Сильное влияние остатков родового самоуправления

o Раздробленность территории

· Влияние Совета

· Отсутствие официального статуса – управление в силу традиций

· Наличие Вече – говорит о влиянии общественной демократии

· Дворцовые управители

· Дворцово-вотчинное управление

· Система кормлений

· Сохранялась община на юге – Вервь; Эмира на севере. Общинам присуща круговая порука. Во главе общин приказчики

· Очередной порядок наследования – Царь ® ст. брат ® ст. дядяÞпутаницаÞборьба за власть

1097г. – г. Любич – на съезде династии Рюриковичей принято – «каждый держит вотчину свою»

Царь ® ст. сын Þ ликвидация зависимости удельных князей от киевского князя

Модель госаппарата:

I. Киевский князь

1. Совет – ближайшие родственники – удельные князья

Бояре

Славянская родоплеменная знать

Старцы градские

Высшие духовные лица

a) Волостели – жалование не получали, но натуральные сборы - кормление

b) Наместники – жалование не получали, но натуральные сборы - кормление

2. Вече–всё взрослое мужское население.Вопросы–объявления войны, мира; выборы князя

3. Дворцовые управители – Дворцово-вотчинное управление – перенос функций управления государством на дворцовое хозяйство.

III
. Госуправление в удельный период (
XIII
-
XIV
вв.)

Постепенный процесс распада в XIIв. 15 ® 50 ® к началу моголского нашествия 75 ® кон.XIVв. 250

Формальная власть у киевского князя

Традиции съездов, совместных походов; единый кодекс законов – «Русская правда»; единая православная церковь

Причины распада
:

· Династическая – наследования

· Внешнеполитическая – падения значения торгового пути «из Варяг в Греки» из-за открытия морей для европейских судов

· Социально-экономическая – складывание натурального хозяйства – нет необходимости торговых связей с другими территориями

Распад на 3 массива
:

· Северо-запад – Новгород

· Юго-запад – Галицко-Волынское княжество

· Северо-восток – Владимиро-Суздальское княжество

Владимиро-Суздальское
схоже по управлению с Киевом

Андрей Боголюбский – борьба с боярством, переносит столицу из Ростова во Владимир. Получил старшинство не обосновавшись в Киеве

Всеволод – утвердил княжескую монархию.

Галицко-Волынское
– активные торговые, политические связи с Европой.

Сильные позиции боярства

1203 – Роман Стеславович – объединяет земли и захватывает Киев

После свержения сына – Даниила Романовича – свергают

Князем становится не Рюрик – боярин Владислав

В 1238 Даниил вернул своё княжество и завоевал Киев. За помощью обращался на запал, был коронован, но поддержки не было.

Княжеско-боярская монархия.

Новгород
– боярская республика – начала формироваться с Xвека

Особенности новгородского управления:

· Географический – удалённость Новгорода от Киева Þ от крупной политики и от княжеских усобиц

· Агроклиматический – плохое земледелие Þ поиск других источников доходов

· Геополитический – пограничное положение р. Волхов – Финский залив – Балтийское море; торговля ремёслами, долгое отсутствие внешней угрозы

Особенности Новгородского управления:

· Выборность городской администрации

· Договорные отношения с князем

Епископ	Писецкий
	Совет		Вече
Наместники	Волостели	Князь

Писецкий – на 1-2 года – поралье – руководитель городского ополчения – вёл судебные дела

Совет – 300-500 участников

Волостели – боярство, верховное купечество, старосты городских улиц

Совет ® Вече – повестка

Совет ® Волостели / Вече – обсуждались самые важные решения

Вече – вечевая изба во главе с вечевым дьяком

Вече ® Князь – ряд договоров

Князь – функции военоначальника; судебные и городские только с разрешения посадников – жил в городище, не вмешивался в дела купцов – работал за вознаграждение

Город – система самоуправляющихся общин

IV.
Московские княжества в
XIII
-
XV
вв.: особенности русской государственности

Удельный период XIII-XV вв. сравнялся с периодом феодальной раздробленности в Европе.

Европейский феодализм:

· + Политическая раздробленность

· – Отношение вассалитета – двусторонние обязательные письменные отношения Þ складывается феодальная лестница. С развитием вассалитета связано развитие судебной системы

· – Договорные традиции – образ жизни, политическая культура основаны на договорах

· – Условное землевладение – феодальная земля выдавалась на пользование

Аллод – родовая земельная собственность

Русь
:

· Слабая региональная связь

· Целостность поддерживалась лишь родственностью и подчинению Киеву

· Отсутствие договорных традиций

· Поздний отход суда от администрации

· Аллод = вотчина

· Феод = поместье

Московское княжество 1237г.
:

· Возвышение Москвы II ¼ XIV – I ¼ XV века

· Общенациональный центр в борьбе с монголами II ¼ XIV – XV века

· Период борьбы за власть Москвой II ¼ XV – I ¼ XVIвека

· Превращение Москвы в столицу национального государства

Вводится термин Царь		Великий Князь
Боярская Дума	Митрополит	Приказы
		Большой дворец Земли	Большая казна (печать, архивы)
Воеводы	Освященный собор

Система кормления Москва – «Третий Рим»

Несмотря на наследование Византийских традиций методы управления переняты у Золотой Орды

Заимствованы:

· «Ям» - почтовые станции с конюшнями

· Подчинение с одной стороны, господство с другой

Особенности
:

1. Московское государство выросло из вотчины князя путём подкупов, захватов

2. Отсутствие власти от общества

3. Влияние Золотой Орды – структура, методы управления

Последствия Ига
:

· Упадок городов (74 ® 30 – разорены и не восстановлены, замедление развития торговли, ремёсел)

· Второстепенная роль городского сословия (буржуазия) – подчинённая роль

· Выращена династия княжеских служебников Хана – отрицательный – первый ярлык Калите после подавления восстания в Твери

· Ускоренная централизация (консолидация как необходимое условие в борьбе с моголами Þ жестокие авторитарные методы Þ доминирование авторитаризма)

V.
Органы управления сословно-представительной монархии (
XVI
-
XVII
вв.)

VI.
Эволюция Земских соборов в
XVI
-
XVII
вв.: состав, полномочия, порядок работы, роль в государственном управлении

К XVI веку сложилось русское централизованное государство

Царская власть – высшая.

Молодой Иван IV стал заложником «бояр» Þ расхищение казны

1547 – Иван IV – совершено венчание на царство с целью поднятия авторитета царской власти

С 1549 – при царе формируется «Избранная Рада»

Избранная рада		Великий Князь
Боярская Дума		Земские соборы	Приказы		Митрополит
	1. Госчасть
Воеводы	2. Общ-я часть	Освещенный собор

Избранная Рада в течение 10 лет инициировала ряд реформ.

Земский Собор состоял из
:

a) Государственная часть:

· Боярская Дума

· Высшее духовенство

· Царь

· Приказы

b) Общественная часть

· Дворяне

· Посадские читатели –

1 земский собор
состоялся в 1550 – утверждение «судебников»; реформа местного управления и суда.

Формируется сословно-представительная монархия

Роль – Земский Собор был не противовесом, а вспомогательным орудием царской власти в борьбе с аристократией.

Работа Земских Собраний велась в силу традиций – началась с сер. XVI века

2 Земский Собор
– 1566 – вопрос о продолжении войны с Ливонией

3 Земский Собор
– 1584 – династический вопрос – утверждение Фёдора Ивановича

4 Земский Собор
– 1598 – династический вопрос – утверждение новой династии

Земский Собор работает редко, по созыву Царя

В XVI веке отсутствует в Земском Соборе выборный элемент.

Боярская Дума
– орган постоянно заседал

Функции
:

· Законосовещательная

· Исполнительная – управление приказами, назначение воевод

· Судебная – наиболее тяжкие суды, пересмотр решений более мелких судов

В рамках Боярской Думы
создавались комиссии
:

· Ответная – ответ другим государствам

· Расправная

· Судебная

· Уложенная

Заседание вёл дьяк разрядного приказа – шло своё делопроизводство

Состав БД
:

I. Аристократическая часть

1. Думные бояре

2. Окольные бояре – дети боярские

II. Бюрократическая часть

1. Думные дворяне – замеченные, одарённые

2. Думные дьяки

Аристократическая часть была всегда больше бюрократической хотя со временем количество первой уменьшалось, а второй увеличивалось – это определяло решение думы

При малолетстве Ивана IV – управление от имени Царя

Совершеннолетие – деление властью с Царём

Опричнина – отдаление от управления

…

Возвращение к управление

Годунов – значение падает

Смута – семибоярщина

Новая династия – роль падает

Приказная система
: - около 10 приказов – II ¼ XVIколичество увеличивается

· Судебные

· Военные

· Каменных дел

Общегосударственного значения:

· Посольский

· Внешнеполитический

· Разрядный – отставки, назначения

· Поместный

· Финансовый профиль

· Дворцовые – управление дворцовым хозяйством…

· + 3 патриарших приказа в конце XVI века

Областные:

· Московские

· Тверской

· Казанский

· Сибирский – сер. XVII века

Создавались спонтанно без указания царя Þ дублирование функций, бумажная волокита, путаница

Структура приказа
: Приказа
(max400) ® Стол (специализированный) ® Повытье ¬Мелкий приказ

Во главе приказа думный боярин назначенный царским приказом, назывался судьёй, т.к. выполнял административные и судебные функции.

Основную работу выполняли дьяки – возглавляли столы

Думный боярин ® старший дьяк ® дьяк ® подьячие

Органы местного управления
(воеводы) – соединение управленческих полномочий, жалобы из-за «кормления» Þ реформа

У воевод остались только военные функции

	Финансовые приказы кормления отменены получали жалование служба 1 – 3 года
Перераспределение функций воеводы
Земская изба	Губные избы – полицейские округ
Земский староста Целовальники Делопроизводство – земский дьяк Сбор податей по принципу круговой поруки Раскладкой натуральных повинностей Мелкие суды		Глава – губный староста – суд 2 инстанции Губные целовальники Приставы Функция суда 1 инстанции по серьёзным уголовным делам Полицейские функции

Создан челобитный приказ – прямые доносы царю

Избранная Рада – реформа:

– стрелецкое войско

– податная система

Конец реформ в 1655 из-за опричнины

Раздел земель Боярской Думы:

· Земский удел

· Опричнина (царская) – самые богатые земли, враждебные личности изгонялись

Роль опричнины в государственном управлении
:

1. Опричнина отражала борьбу за роль госуправления аристократии и дворянства

2. Опричнина – попытка покончить с сепаратизмом и остатками удельной старины

3. Психологические отклонения

4. Опричнина – способ мобилизации всех ресурсов для продолжения Ливонской войны

5. Опричнина – борьба двух концепций модернизации:

– Избранная Рада – структурные реформы

– Опричнина – попытка ускоренной мобилизации

Þ

– Поражение в Ливонской войне

– Разорение хозяйства

– Подрыв авторитета царской власти

Последствия опричнины
– системный кризис – «Смутное время»

Кризис российской власти в период смутного времени
.

Причины
:

· Опричнина

· Децентрализация царской власти

· Закрепощение крестьян

· Упадок экономики

От Бориса Годунова бояре ждали уступок, но он не пошёл на сделки, а сделал Земский Собор своей опорой – им был избран – но и это решение зачахло « возвращение самовластия Ивана IV

Этапы кризиса
:

I. Столичные бояре – инициаторы – Лжедмитрий I

1. Убрать Годунова Лжедмитрием

2. Убрать Лжедмитрия и заменить своим Царём

1606 – воцарился Шуйский – дал подкрестную запись, по которым

· Не сажают без доказательств

· Отменяются чрезвычайные суды по доносам

· Родственники обвиняемого не ущемляются, если не виновны

Воцарение Шуйского не понравилось дворянам

II. Столичное дворянство – выдвигается Лжедмитрий II

1610 – Салтыковым и польским королём подписан договор о приглашении польского королевича Владислава на царствование

Его обязательства:

· Право свободного выезда для получения образования

· Не сажают без доказательств

· Отменяются чрезвычайные суды по доносам

· Родственники обвиняемого не ущемляются, если не виновны

· Возвышение по заслугам

· Царь делит власть с Боярской Думой и Земским Собранием (решало общие вопросы управления Учредительного Собрания, законодательные полномочия по текущим вопросам, высшая судебная инстанция, совместно с царём могут устанавливать налоги)

1610 - семибоярщина

III. Провинциальное дворянство

Возглавляли I земское ополчение / сословные требования дворянства

IV. Низшие сословия

Вначале Болотников.

II земское ополчение (Минин, Пожарский) изгоняет поляков

Декабрь 1618 – перемирие России и Польши

Итоги Смуты
:

· Рождение новых политических понятий – впервые идея государства определяется от личности Царя, появляется понятие о народе, как источнике Верховной власти

· Перемены в составе правящего класса – разрушение местничества, Боярская Дума пополнилась думными дворянами и думными дьяками, перебор служебных фамилий – упадок одних, рост других, вытеснение аристократии служилой бюрократией

· Новая постановка Верховной власти – реставрация сословно-представительной монархии

Государственное управление в
XVII
веке

Царская власть

– высшая законодательная, исполнительная, судебная, контрольная…

Во II ½ XVII перерастание сословно-представительной монархии в абсолютную

Þ Соборное уложение 1649 вводит понятия государственного преступления и о защите царя

Þ Вводится особый порядок содержания Царя

Þ Появляются именные царские указы, их количество растёт и со временем подавляющее большинство

В 1660-х – появление приказа тайных дел – личная канцелярия государя = тайной полиции – орган личного контроля монарха за госаппаратом

В II ½ XVII актуален вопрос о государстве и церкви

Патриарх Никон стал предъявлять претензии на Верховную власть Þ 1666 год – начало процесса главенства Царя в церкви

Боярская Дума – верховный орган по законодательству и судам – 4 чина – 100 человек:

70 представители аристократии – 30 окольничья бюрократия

В 1 период после Смуты Дума имела влияние, во 2 ½ XVII века снижение роли в госуправлении

Земские Соборы

– изменились радикально

1616 – около 600 человек в составе от дворянства, боярства, духовенства. Первый и последний раз участвовали депутаты духовенства и черносошенных крестьян Þ выборные депутаты основной власти

Официальное дворянство – по чинам. Тяглая община

Депутаты собирались по призыву и надзором воевод, результаты утверждались разрядным помещиком

1613-1622гг. – Ежегодное заседание земского собрания – финансовые вопросы, а так все.

После возвращения Михаила Фёдоровича в 1622 году Земское Собрание 10 лет не собиралось

С 1630 – собираются редко – принятие соборного уложения, воссоединение Укр. и Рос., внеш. Политика

К 1680-м гг. работа Земского Собрания затухает

Опора царской власти – армия и бюрократический аппарат

Причины распада Соборов
:

· Укрепление абсолютной монархии

· Отсутствие официального статуса

· Соборы оставляли за своими рамками большую часть населения – крепостное право

· В сер. XVII обнаруживаются сословные противоречия

· Население было равнодушно к Соборам – низкая политическая активность

Приказная система управления в

XVII

веке

:

· Сохраняется сословная группа приказов: областные, военные, финансовые… – подчинялись Боярской Думе, во главе бояре.

· Особая группа – дворцовые приказы

· Введение патриаршества Þ патриаршие приказы – управляли имуществом патриарха, вели суды по религиозным преступлениям

К концу XVII работало 20 постоянных; 1 временный; 6 дворцовых; 3 патриарших; 19 высших городовых и дворцовых приказов. Во 2 ½ XVII – реформы по сокращению количества приказов.

Численность приказного сословия:

1658 – 600 человек // 1698 – 2700 человек

1655 – восстановление института воевод – воевода подчинялся тому приказу, где находился город с уездом – на 3 года – жалование

В крупных городах несколько воевод, но 1 главный

Функции воевод
:

· Административный контроль

· Охрана границ

· Розыск беглых

· Набор служилых людей

· Контроль за сбором налогов

· Надзор за госучреждениями и состоянием дорог

· Надзор за губными и земскими старостами Þ подчинение воеводам Þ централизация власти на местном уровне

За городским хозяйством следил голова

В 1620-1630-х гг. при воеводах формируется учреждение «приказная/воеводская/смежная изба» – канцелярия при воеводах

Личный состав:

– Постоянная – дьяки и подьячие местные – по найму

– Временные – воеводы, дьяки, подьячие – приписанные 1-3 года

С сер. XVIIв. – появляется «разряд»

Приказ
Разряд:	Разряды (воеводы + разрядные избы)
Уезд:	Воевода + приказная изба

В XVII в системе госуправления России проявляются черты бюрократизации:

1. возникают цепочки соподчинённых учреждений и органов

2. появляется иерархическая лестница чиновников (судья–приказ–дьяк–подьячий)

3. складывается постоянный штат и бюджет учреждений. При этом сохраняются и небюрократические негосударственные институты – Земское Собрание, земские органы самоуправления.

Госаппарат России уступал Западу в мобильности, оперативности, чёткости полномочий Þ необходимость реформирования стала очевидной.

VII
.Реорганизация высшего и центрального аппарата в
I
¼
XVIII
в.

Абсолютная монархия - форма феодального государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть. В России - с XVIII до начала XX века

Основные черты российского абсолютизма
:

· наивысшая степень централизации феодального государства

· сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной властей в руках наследственного монарха

· право монарха распоряжаться государственными финансами и устанавливать налоги

· наличие обширного и разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, осуществляющего от имени монарха управленческие функции

· централизация и унификация государственного и местного управления, территориального деления

· создание постоянной армии и полиции

· регламентация службы и частной жизни сословий

· прекращение деятельности органов сословного представительства

Особенности утверждения абсолютизма в России:

· господство феодально-крепостнических порядков

· отсутствие развитых буржуазных отношений

· существенное отставание от ведущих европейских стран

· значительное воздействие на политический строй государства деспотических восточных традиций

· опора на дворянство и служилые сословия

· широкая внешнеполитическая экспансия как необходимое условие ускоренной модернизации страны

Вторая половина XVII в. - ликвидированы или лишены самостоятельности сословно-представительные центральные (Земские соборы) и местные (губные и земские учреждения) органы

1698г. – Начало проведению военной реформы. Стрелецкие полки заменяются регулярной армией

1700г. – Фактически упраздняется патриаршество

1704г. – Прекращение заседаний Боярской Думы

1704г. – Создание Кабинета Петра I, фактически отражающее усиление власти царя

1705г. – Формирование армии на основе рекрутской повинности

1708г. – Вводится губернское административно-территориальное деление

1711г. – Учреждение Сената

1714г. – Указ о единонаследии: стираются юридические различия между вотчиной и поместьем, боярство и дворянство становятся единым сословием

1717—1720гг. – Приказы заменяются коллегиями

1721г. – Духовный регламент провозгласил законодательную формулировку российского абсолютизма: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает».

1721г. – Петр I принял императорский титул

1721г. – Россия провозглашена империей

1721г. – Учреждение Синода

1722г. – Указ о престолонаследии изменил порядок наследования престола. Монарх получил право исходя из интересов государства назначать наследника

Структура госаппарата

Император
Сенат	Органы центрального управления	Синод
Органы местного управления

Сенат
– Возник как высший административный, законосовещательный и контрольный, т.е. высший орган управления государством – Коллегиальный орган созданный как временный орган, превратился в постоянно действующее государственное учреждение

К концу правления Петра I стал высшим органом надзора за управлением в государстве

22 февраля 1711г. Указ об учреждении Правительствующего Сената

Первый состав Сената (9 сенаторов) -

· Представители знати князья

· Бывшие члены Боярской Думы

· Дворяне

Личная канцелярия главы государства, занимающаяся вопросами законодательства и управления (1704 -1727 годы) Состав аппарата Кабинета:

· кабинет-секретарь

· канцеляристы

· подканцеляристы

· копиисты

Структура Сената

Генерал-прокурор
Присутствие	Сенаторская канцелярия во главе с обер-секретарём
Разрядный стол
Расправная палата
Генерал-рекетмейстер
Генерал-фискал

Полномочия Сената
:

· управление центральными и местными учреждениями

· решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики

· разработка законопроектов, их обсуждение

· при отсутствии царя имел право издавать от своего имени указы общегосударственного значения

· высшая судебная инстанция

· надзор за судами

· надзор за финансами

· надзор над государственными учреждениями

Первая реформа центрального аппарата
(1699-1701)

Реорганизация
приказов:

- укрупнение

- сокращение общего числа с 44 до 25

- уточнение компетенции

Результат
- коренного улучшения работы приказов не произошло

Вторая реформа центрального аппарата (1717—1720)

Проведена по образцу шведской модели государственной системы на основе принципов камерализма

Принципы камерализма
:

· функционализм, предусматривавший создание учреждений, специализирующихся в какой-либо сфере (финансы, юстиция, военное управление и др.)

· коллегиальность

· четкая регламентация обязанностей

· специализация канцелярского труда

· установление единообразных штатов

· установление единообразного жалованья

Коллегии -
органы центрального управления

Централизованные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления, учреждённые в 1717-1721 годах вместо приказов.

Единообразное организационное устройство и делопроизводство, четкая компетенция, функционирование на основе принципа коллегиальности.

Первоначально их было 12. К концу правления Петра I – 13.

1720 – «Генеральный регламент»

Структура коллегии
:

1) Присутствие

2) Канцелярия

Структура органов центрального управления
:

1) Государственные – иностранных дел, военная, адмиралтейская

2) Финансовые – камер - / штатс-контр - / ревизион – коллегии

3) Экономические – Берк - / Мануфактур - / Коммерц –

4) Юстиц-коллегии

5) Сословные – вотчинные, главный магистрат

6) Малороссийская коллегия (с 1722 года)

Функции коллегий

1. «Государственные» коллегии

– Иностранных дел - управление внешнеполитическими делами

– Военная - управление армией

– Адмиралтейская - управление флотом

2. Управление государственными финансами

– Камер-коллегия - сбор налогов, пошлин, недоимок и т.д.

– Штатс-контор-коллегия - выделение казенных средств правительственным учреждениям)

– Ревизион-коллегия - финансовый контроль

3. Управление отраслями экономики

– Берг-коллегия - управление горной и металлургической промышленностью

– Мануфактур-коллегия - руководство казенными мануфактурами

– Коммерц-коллегия - общее руководство внутренней и внешней торговлей, постройка и снаряжение купеческих судов, таможенный досмотр, контроль мер и весов

4. Коллегии сословного характера

– Вотчинная коллегия - проблемы дворянского землевладения

– Главныймагистрат - орган управления и суда для городского сословия.

5. Управление местными судами

– Юстиц-коллегия - апелляционная инстанция по уголовным и гражданским делам.

6.Малороссийская коллегия ведала делами на Украине. Создана не по функциональному, а по территориальному принципу.

1721г. для управления делами церкви создан Святейший Правительствующий Синод

Патриаршество было ликвидировано, произошло превращение церковной организации в составную часть аппарата абсолютистского государства. Создана Синодальная система управления церковью

Святейший Правительствующий Синод

Высший орган управления церковью и высший судебный орган по церковным делам

По принципам организации - коллегиальный орган.

По характеру управления - близок к коллегиям

Состоял из 12 человек, назначаемых царем из представителей высшего духовенства

Полномочия Синода
:

Исключительно церковные дела:

толкование церковных догм, канонизация святых, утверждение агиографической (житийной) литературы, цензура духовных книг, управление учебными заведениями, борьба с ересями и расколом, назначение и смещение церковных должностных лиц

VIII
. Областные и городские реформы Петра I. Изменение в судебной системе в
I
¼
XVIII
в.

Коллегии		Губернии		Главный магистрат
	Провинции
Уезд	Дистрикт	Городовой магистрат

Городская реформа

1699г. городское население выведено из-под власти воевод. Купечество, ремесленники и мелкие торговцы получили право избирать органы городского самоуправления — бурмистерские избы.

Первая областная реформа

1708г. Территория государства разделена на восемь губерний:

Московскую, Ингерманландскую (с 1710г. Петербургская), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую

Позднее созданы Рижская, Нижегородская и Астраханская губернии

Петербургская и Азовская губернии — ввиду их стратегического значения, находились на особом положении

Губерния

Основная административно-территориальная единица в России с 1708 года. Губернии делились на уезды. Во главе уездов – коменданты. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства.

Вторая областная реформа

1719—1720 гг. Провинция стала основной административно-территориальной единицей (11 губерний поделены на 45 провинций, число которых возросло до 50) Деление на уезды упразднено

Низшей административно-территориальной единицей стал дистрикт (округ), состоявший из 1500—2000 дворов во главе с земским комиссаром, назначаемым Камер-коллегией

Городская реформа

Бурмистрские избы в городах упразднены.Созданы городовые магистраты (1720г.)

Магистрат – коллегиальный сословный орган, состоящий из президента, двух-четырех бурмистров и двух - восьми ратманов (советников). Городовые магистраты подчинялись губернаторам и воеводам

Общее руководство осуществлялось Главным магистратом (1720г.)

Функции магистрата

1. Управления городом

2. Административно-полицейские дела

3. Финансовые дела

4. Хозяйственные дела

5. Судебные функции (гражданские и уголовные дела кроме государственных преступлений)

Необходимость преобразования судебной системы

Формирование абсолютистского государства потребовало создания общегосударственной судебной системы, которая складывалась нескольких лет

Судебная система при Петре
I

Монарх - высшая судебная инстанция с неограниченной компетенцией

Сенат

Юстиц-коллегия

Система судебных учреждений

Особенности судебной системы

Суд не отделён от администрации (судебные функции оставались у губернаторов, воевод, земских комиссаров и т.д.)

Усиление роли царя в отправлении правосудия

Сохранение судебных полномочий у приказов и коллегий

Наличие вотчинной юстиции помещиков в отношении крепостных крестьян

Сенат –
Эволюционировал преимущественно в контрольный и судебный орган.

Юстиц-коллегия с 1718г.

1. Контрольный орган над деятельностью судебных органов государства

2. Апелляционная инстанция для нижестоящих судов

3. Разрабатывала общие правила деятельности судов

4. Обобщала судебную практику

Служба надзора

Функции

· надзор над деятельностью государственного аппарата

Структура

· Включала два параллельно действовавших контрольных института:

o фискальную службу

o прокуратуру

Система судебных учреждений

Судебные округа (с 1719г.) - коллегиальные
Нижние суды – коллегиальные, единоличные
Провинциальные	городские

Специальные суды
существовали для

· военнослужащих

· духовных лиц

· церковных и монастырских крестьян

· крепостных крестьян судили помещики, за исключением случаев тяжких преступлений

Преображенский приказ и тайная канцелярия
– судебные органы, рассматривавшие дела о госпреступлении

Преображенский – политические преступления

Тайная канцелярия (с 1718) – преступления против Царя

Служба надзора
:

Функции – надзор за деятельностью госаппарата.

Структура:

1. фискальная служба – надзор над деятельностью чиновников.

Фискал – тайный осведомитель – обязанный тайно проведывать и доносить

2. Прокуратура (с 1722) – публичная форма надзора во главе с генерал-прокурором

Обязанности – контроль за соблюдениями госучреждениями регламента, наблюдение за исполнением указаний, законов

Структура фискалитета
:

Генерал фискал®обер-фискал при Сенате®губернский фискал®провинциал-фиск.® нижние фискалы

Недостатки фискальной службы надзора

· преступления регистрировались, но не предупреждались

· тайный характер деятельности фискалов создавал простор для злоупотреблений в самой фискальной службе

Недостатки прокурорской службы надзора

· Неэффективность

· Недостаточный контроль за содержанием деятельности учреждений

· Преобладание канцелярского контроля Большое количество злоупотреблений

· Формализм

· Бюрократичность

Итоги

· Завершение формирования абсолютной монархии

· Заложены основы нового государственного устройства

· Высшие органы - Сенат и Синод - просуществовали до революции 1917 г.

· Центральные органы - коллегии - до начала XIX в.

· Система местного управления оказалась наиболее уязвимым звеном государственной системы: большинство местных органов было ликвидировано вскоре после смерти Петра I

IX
. Развитие российского государства в эпоху «дворцовых переворотов» 1725-1762 гг.

После Смерти Петра I власть «захватила» группировка Меньшикова, госаппарат пополняется новым органом системы – «Высший тайный совет»

I. Император

1) Синод

2) Верховный тайный Совет – 1726

a) Сенат

b) Коллегия

Новая власть выступала за отмену полковой повинности, либерализацию свободы предпринимательства – {отмена решений Петра}

Екатерина I® Пётр II – 3 года – в верховном тайном совете стала преобладать знать® разрыв династии ®Анна Иоанновна
– приглашение на престол сопровождалось условиями, сильно ограничивающими царскую власть:

· Не могла выходить замуж и решать что-либо о престолонаследии

· Не решала вопросы войны и мира

· Не могла контролировать госрасходы

· Не могла повышать в чины выше полковника

· Контроль над армией и гвардией у Верховного тайного Совета

Появляются 3 группировки, по видению будущего России:

1. Партия аристократии – Верховный тайный совет во главе с Галициным

2. Большинство дворянства – выдвинувшихся в петровский период – Татищев

3. Меньшенство дворянства – А.И. Остерман

1и 2 – существующая модель государства должна быть изменена

3 – за абсолютную монархию – статус кво

План Татищева – за разделение власти

1. Двупалатный законодательный

2. Верховный тайный совет – высший исполнительный орган

3. Сенат – Высший судебный орган

4. Императрица получает фиксированную сумму на содержание двора личную гвардию

Спор победила 3 сумев убедить 2 что для реализации поставленных целей необходимо сосредоточить всю власть в одних руках и избавиться от высшего тайного совета.

Проект так и не был реализован

Засилье иностранцев

Вместо «высшего тайного совета» вводится «кабинет министров»

Императрица:

I. Синод

II. Кабинет министров – ведомства иностранных дел, внутренних, военных, военно-морских

1) Сенат

2) Коллегии

a) Канцелярия тайных розыскных дел– Преображенский приказ, тайная канцелярия

Анна Иоановна® Анна Леопольдовна ® 1741г. дворцовый переворот ®Елизавета
– 20 лет

Восстанавливает петровскую систему органов госвласти

Императрица

I. Кабинет её императорского величества

II. Синод

III. Законосовещательный орган – 1756г.

IV. Сенат ® коллегии ® канцелярия розыскных дел – влияние падает – 1762 год упразднён

Заканчивается засилье иностранцев – на постах русские

Смягчение метдов – нет смертной казни

Законосовещательный орган – конференция при высочайшем дворе – создан в связи с войной с Прусс.

Елизавета ®Пётр
III

- упразднена кацелярия

- принят манифест о вольностях дворянства

- утверждён такой же законосовещательный орган с другим составом

Пётр III® Екатерина II

Особенности госуправления в период дворцовых переворотов:

· Частая смена органов госуправления из-за частой смены монархов – представляли противоборствующие группировки

· Сосуществование и соперничество официальных высших органов власти (Сенат, Синод) с неофициальными при особе государя Û борьба бюрократического и личного начала в госуправлении

· Приближённые, которые не занимая высоких постов, имели большое влияние

X
. Госаппарат периода «периода абсолютизма» 1760-1790-е гг.

1762 – наказ уложенной комиссии

Император		Кабинет Е.И.В.	Канцелярия статских секретарей (1768)
Совет при Высшем дворе				¯
	Сенат
	¯	Синод
коллегии

1763 реформа Сената
– раздел на 6 департаментов:

I. Генерал-прокурор – обнародование законов, финансовый контроль, контроль над промышленностью и торговлей, ведает государственным и церковным имуществом и соответствующими учреждениями

II. Обер-прокуроры (они же и в остальных) – вопросы суда, межевания, прошения на имя императрицы

III. Дороги, медицина, сообразование, культура, управление окраинами с особенными формами

IV. Военные и военно-морские дела

V. Iи II в Москве и для Москвы

Смысл – каждый департамент получил свой круг полномочий Þ эффективность растёт, но политическое влияние падает

Уложенная комиссия

– 550 членов – всё высшее руководство, народные депутаты от различных сословных групп (от городов и черносошенных были, не было представителей от крепостных, армии и духовенства). Депутаты приносили наказы

Наказ императрицы
:

1. Россия в силу своих географических особенностей и исторических традиций может быть только абсолютной монархией

2. Незыблемость сословного деления (горожане, крестьяне, дворяне…)

3. Все граждане, всех сословий равны перед законом

4. Законы должны быть гуманны, отвечать духу времени Þ необходим новый сборник законов

5. Принцип – не народ для власти, а власть для народа Þ необходимость просвещения народа

6. Разделение ведомств, но окончательном решении за монархом

1768 – роспуск уложенной комиссии – русско-турецкая война – ½ дворяне

Причина – разочарование императрицы в деятельности органа – консервативен

Синод – не изменился

1763–секуляризация земель церкви, создана коллегия экономии и землиÞслияние церкви и государства

1768 – конец войны – воссоздан Совет при Высочайшем Дворе

1775 – сокращение коллегий до 4:

– иностранных дел

– военная

– военно-морская

– медицинская

1763 – для борьбы с коррупцией в госаппарате увеличили в 2 раза жалование, введено фиксированное жалование канцелярским служащим

Правила службы
:

– Петр I – вся жизнь ® 25 лет

– Елизавета – дворяне заочно записывают детей в полки Þ сразу в офицерский чин

– Екатерина II – дворяне заочно записывают детей в полки Þ сразу в офицерский чин

Незаполненость штатов Þ активные наборы Þ разночинцы

Органы политического сыска
:

Екатерина II – «тайная экспедиция сената» - глава генерал-прокурор – расследование дел по государственным преступлениям

XI
. Административная реформа 1775г. и её итоги

1775 – «Учреждение для управления губерниями Российской империи»

Влияние оказала гражданская война 1771-1775гг. – показала плохую работу власти на местах

Реформа
:

· Организация административно-территориального деления

· Создание новых органов управления

· Реформирование судебной системы

Размеры губерний уменьшены Þ 23®50

Критерий – от 300 до 700 тыс. податных душ

Провинция упразднена. Низшая единица уезд – 20-30тыс. податных душ

Высшее лицо – Губернатор – назначался императором

Губерния	Губернатор
	¯
Губернское правление	Казенная палата	Приказ общественного призрения
Уезд ¯	¯	¯
Низший земский суд	Казначейство	Лекарь, земледел

Губернское правление
– состав назначался Сенатом – Вице-губернатор, Советники, губернатор

Полномочия – обнародование законов, правоохранительная функция

Казенная палата
– финансовые функции – глава вице-губернатор – состав: губернский казначей, директор экономии, советники

Приказ общественного призрения
– губернатор – сословные заседатели от дворянства, казенных крестьян – открытие и управление школами, приютами, больницами

Нижний земский суд
– выборное – возглавлялось удельным дворянством – глава капитан-исправник

Уездное казначейство
– глава назначенный казначей

Уездный стряпчий
– надзор за всеми учреждениями

Генерал-губернатор – общий надзор за вверенной территорией

Суды

Принцип – равный судит равного

В уезде

Для дворян – уездный суд ; горожан – городовой магистрат ; крестьян – нижняя народная расправа

Обжалование дела уездного суда в «верховный земский суд»:

· Уголовное

· Гражданское

Обжалование«верховного земского суда» в «губернском магистрате»

Обжалование «Нижняя народная расправа» ® «верхняя народная расправа» залог – 25 рублей

Выше всех всесословный суд – «Две судебные палаты» - залог 100 рублей

Ещё более высокая инстанция – Сенат

Высшая инстанция – Императрица

Достоинства:

+ Местная администрация не участвовала в судебном процессе

+ Широкое участие выборных заместителей

Судебный процесс письменный – требует доказательств

Город – независимая административная единица – глава комендант/ городничий

1782 – «Устав Благочиния» - подробная роспись системы полицейских учреждений низкого уровня

В городах уездах создаётся управа благочиния

Управа Благочиния: -
Обер-генерал (Москва, Питер), Городничий – уездные города

I. 2 по уголовным и гражданским делам

II. Ратман – советники избранные горожанами

III. Частный пристав:

1. Полицейская часть ®{управлял}® квартал

2. Квартал – руководитель квартальный поручик

a. Сотские

b. пятидесятские

3. Словесный суд – малые дела

С введением Устава благочиния в табеле о рангах появляется – «лестница полицейских чинов»

Контроль рынков, борьба с воровством, следствие по уголовным делам

Меры:

– штраф

– Кратковременный арест

– Общественное порицание

– Помещение в работный или смирительный дом

Реформы прожили 100 лет

XII
. Создание системы сословного самоуправления в конце
XVIII
в.

1785 – дворянское самоуправление окончательно закрепилось докладом «жалованная грамота дворянству»

Привилегии
:

· Освобождение от податей и повинностей

· Освобождение от обязательной госслужбы

· Освобождение от телесных наказаний

· Исключительное право владеть крестьянами, землями и недрами

· Право свободного распоряжения имением, занятием предпринимательством и торговлей, беспошлинная продажа хлеба

· Право иметь собственное сословное самоуправление

Уездное дворянство
формировало уездное дворянское собрание

Состав – все дворяне в уезде с доходом > 600 рублей в год, мужчины 25 лет чистые перед законом

Только служившие дворяне получившие офицерский чин могли работать на дворянских должностях

Причина – заинтересовать дворян в госслужбе

Губернский двор
– губернатор на 3 года – имел право юридического лица и некоторые политические права – работало родословное дворянское собрание для ведения родословной дворянской книги

Дворянская опека – общественный орган социального призрения

1775 – Жалованная грамота городам
:

Права и обязанности:

· Купечество Iи II гильдии освобождалось от телесных наказаний

· Свобода промыслов и торговли

· Свобода распоряжения имуществом

· Свобода выезда за границу

· Право на сословное самоуправление

Общая городская дума: - до 30-40 человек

1. Настоящие городские обыватели – лица имевшие недвижимость в короде

2. Купцы I, II, III гильдии

- III – Капитал до 5 тыс.

- II – капитал от 5 до 10 тыс.

- I – капитал свыше 10 тыс.

3. цеховые ремесленники

4. «гости» - иноземные и иногородние

5. именитые горожане

- банкиры – капитал больше 50 тыс

- судовладельцы

- ювелиры

- научная и творческая интеллегенция

- лица исполн-е выборные должности с похвальбой

6. Прочие посадские

Шести гласная дума – по представителю от категории

Отсутствие собственной финансовой базы Þ придаток местного аппарата

1796 – Павел
I

Мероприятия:

– восстановление допетровского порядка престолонаследия

– Падение роли Сената

– Возросло влияние генерал-прокурора

Общее направление реформ – усиление централизации, расширение списка коллегий

Введение трёхдневной барщины =)

Начало судебных процессов против офицерства, потеря привилегий дворянами, жесткая цензура

Местный аппарат
:

Казенная палата, приказ общественного призрения, верхние и нижние суды и расправы – удалены

Губернатор ® ратгауз ® нижние земские суды

ордонанс хауз – полицейские функции

XIII
. Самодержавие и его госучреждения в
I
½
XIX
в.

1801 – Александр Павлович

За поддержку императора – Сенат. Цель – усилить влияние Сената

1802 – указ о праве Сената проверять все императорские приказы на правомерность законам

«Негласный комитет»
- ближайшие родственники, друзья императора – большое влияние

Все реформы по инициативе негласного комитета

1801 – «непременный совет» - высший законосовещательный орган

1802 – министерская реформа

1811 «общее учреждение министров»

Министр ® Товарищ министра ® Департамент ® Отдел ® Стол

® канцелярия

® Совет

1802 – комитет министров решал надведомственные и межведомственные вопросы

Отличие министерств от коллегий:

– Принцип единоличной ответственности в министерствах

– Только контрольные и административные функции

– Не имели права вмешиваться в дела других министерств

Госдума		Император	Синод
¯
Императорская канцелярия	Непременный совет	Комитет министров	Высшие комитеты	Сенат
¯
Министерства

Министерства:

· Иностранных дел

· Военноморские

· Военные

· Коммерции

· Финансов

· Внутренних дел

· Юстиции

· Народного просвещения

· 1811-1819 – полиции {после в МВД}

· Двора

· Госимуществ

Сперанский – 1809 «введение к уложению госзаконов»

· Принцип законности

· Разделение ведомств

· Повышение уровня образование среди чинов и населения

Из проекта образован только госсовет
:

· Присутствие

· Канцелярия

· 4+1 департамент

1. Законов

2. Военных дел

3. гражданских и духовных

4. государственная экономия

5. по делам царства польского

1803 – указ всем чинам без высшего образования сдавать экзамены

Местный аппарат
.

Восстановил Екатеринскую систему, но упростил судебную.

Введена палата госимуществ

1837 в уездах вводится «стан» мелкая полицейская единица

1822 уставная грамота – при монархе законосовещательный сейм

Итоги Александра

· попытка привести принцып законности

· более чёткое разграничение полномочий

· попытка реализовать весь план Сперанского, но война

XIV
. Органы государственной и политической безопасности в правлении Николая
I

1825 – Николай
I

Централизация власти, введение жёсткой регламентации, военизация

Рост влияния канцелярии Е.И.В.

1825 - реорганизация

· I Отделение – кадровая политика, общий надзор за госаппаратом

· II составление кодекса законов – 1845 – издание кодекса законов

· III Орган политической безопасности

o Экспедиция – борьба с политической оппозицией

o Должностные и религиозные преступления

o Надзор за иностранцами в России

o Крестьянские преступления, волнения

o + Цензура

+ жандармы в табеле о рангах

Ф-и жандармского корпуса:

– наблюдение за делом на местах

– Розыск беглых крестьян

– Рассеяние недозволенных сборищ

– Борьба с проявлением буйства и неповиновениям властям

Вводится понятие о госпреступлении

· IV Отделение императрицы Марии – женские учебные заведения и приюты

Высшие комитеты, группы
:

I. Организация работы госаппарата

II. О крестьянским делам

III. По экстренным мерам

IV. Комитеты по управлению окраинами

V. Комитеты по внешнеполитическим делам

a. 1820 - азиатский

b. 1829 - русско-турецкие отношения

c. 1857 – амурский

Излишняя централизация, желание императора участвовать во всех делах.

XV
. Управление окраинами Российской империи в
XIX
веке

Финляндия
– 1809 в составе Российской империи после войны со Швецией.

Статус – великое княжество Финляндское

Делилась 8 губерний. Работал четырёхпарламентный сейм

Польша
– с1815г. – царство польское

После 1831 конституция отменена, сейм распущен вместо него собираются местные законосовещательные собрания. Введено общероссийское деление. Польская армия распущена

Прибалтика
- в составе после Северной войны 1721г. – 3 губернии – Литва, Латвия Эстония – в конце XVIII – ойзейский край

Молдавия – 1713 в составе

В 1728 – бессарабская губерния с делением как в России

Кавказ
– военные действия. Сначала восточная Грузия + западная Грузия после 1829

1720 – Северный Азербайджан

Сибирь
– 1822 – реформирование управления – образование генерал-губернаторства в составе 4 и 2-х областей

Сперанский 1822 – устав «об инородцах» - дифференциация управления

I. Бродячие народы – широкая автономия

II. Кочевое – родовое управление

III. Осёдлое население – система как в России

XVI
. Российское государство в условиях периода к буржуазной монархии во
II
½
XIX
века

1863-1881 – Александр II

Император
:

I. Госсовет

II. Синод

III. Сенат – 1864 изменился

IV. Совет министров – 1857/ 1861-официально

V. Канцелярия Е.И.В. !( жандармский корпус в систему МВД )!

VI. Комитет министров ® Министерства

+ 1865 министерство путей сообщения

+ 1894 министерство госимущества ® «Министерство земледелия и госимуществ»

= разграничение полномочий, централизация госаппарата, введение российского парламента

Комитет министров
– текущие политические вопросы

Совет министров
– глава император – стратегические вопросы

Сенат
– 9/ 12 – департаментов были высшей апелляционной судебной инстанцией разных губерний

Синод
– высший коллегиальный орган по управлению церковью

Канцелярия Е.И.В
.

· I Отделение – кадровая политика, общий надзор за госаппаратом

· IV Отделение императрицы Марии – женские учебные заведения и приюты

Доводы против парламентаризма
:

I. Технический – парламент не вписывается в сложившееся управление

II. Исторические традиции и особенности России определяют систему минимально контролируемую обществом

III. Политический – введение в России парламента будет расценено оппозицией как слабость

IV. Обобщение мирового опыта – парламент не приносит ничего хорошего– разногласия, стычки

1881 – умеренный проект Лорис-Мелликова
.

Смысл – создание консультативных комиссий из представителей земств и городов

1 марта 1881г – Александр II убит – проект не принят

XVII
. Формирование органов всесословного самоуправления в 1860-1870-х гг.: городская и земская реформы

1864г. – положение о земствах на уровне губерний

Уездное земское собрание – распорядительный орган управления

I. Землевладельцы – 200 десятин земли / недвижимость на 15 тыс. – 50%

II. Горожане – мужчины 25 лет, купцы I, II, III гильдии / 6 тыс. оборот в год / недвижимость на 500 рублей – 25%

III. Сельские жители – Ценза нет, но многостепенной порядок выдвижения – 25%

Губернское земское собрание
– делегировалось из состава уездных 1 из 6

Полномочия земств
: только финансово-хозяйственные

· строительство и благоустройство дорог

· попечение развития торговли и промышленности

· вопросы санитарии и продовольственного обеспечения

· строительство и содержание школ, больниц, домов престарелых…

· вопросы земского страхования, статистика, внедрение достижений аграрного комплекса

За это собирали земский налог.

Земства были в 35 губерниях, их не было в Сибири, дальнем Востоке, Польше, Белоруссии, Прибалтике, Кавказе, Оренбургской, Астраханской области

Реорганизация областных дум

1870 – городовое положение

Городские избиратели – 25 лет, плательщики налогов

I. Крупные налогоплательщики – платили 1/3 налогов, выбирали 1/3 гласных, 1 гласный на 2 избирателей

II. Средние – 1/3–на 1/3, 1 к 15

III. Мелкие – 1/3–на 1/3, 1 на 200 избирателей

Ценз по конфессии на депутатов не более 1/3 депутатов не христиан на всех

Итог
:
Цели
:

· Техническая – переложить часть трудно решаемых проблем с местного аппарата на органы самоуправления

· Политическая – привлечь представителей разных сословий в участие в управлении на местных уровнях

XVIII
. Судебная и военная реформы Александра
II

1864 – Судебный устав, вводил новые принципы делопроизводства:

I. Независимость судов от администрации

II. Всесословность

III. Равенство граждан перед законом

IV. Несменяемость судей и судебных следователей

V. Принцип гласности

VI. Устный характер судопроизводства

VII. Состязательность (прокурор-адвокат)

VIII.Прокурорский надзор

Мелкие дела – мировые суды

Уезд – 1 мировой округ – 4-5 участков

Пересмотр в уездном съезде мировых судей

Крупные – общие / коронные суды

Общие суды – окружной суд – 1 на несколько уездов

Присяжный поверенный – по серьёзным уголовным делам + присяжные заседатели.

Функции присяжных – вынести вердикт о виновности.

Решение суда с участием присяжных окончательное

Пересмотр в судебной палате

Сенат
Судебная палата
	Прокурор	­
Уездные съезды и судьи	Окружной суд
­	­
Мировой судья	½
Мировой суд	Общий суд

Недостатки судебной системы
:

I. Относительная независимость судей – Минюст главенствует

II. Множество специальных судов

III. Неравенство защиты и обвинения

IV. Особый порядок придания суду дел по должностным преступлениям

Военная реформа

Необходимость реформы показала крымская война

1864 – реформа военного управления

Территория России разбита на 15 военных округов

Централизация военного управления

Введена система военных судов: полковой®окружной®главный военный суд

Введено обязательное обучение грамоте рекрутами

1874 – всеобщая воинская повинность

1874 – Александр II – указ – всё мужское население с 20 лет подлежит призыву

Сухопутные 6 лет службы и 9 запаса, флот 7 / 3

После ополчение до 40 лет

Потребность от всего населения лишь 20-30% для армии Þ введение отсрочек + жребий

Освобождалось от службы:

– духовенство

– некоторые религиозные секты

– Некоторые народы средней Азии, Сибири, Кавказа

Введение нарезного оружия

XIX
. Контрреформы 1880-1890-х гг. в области госуправления

1881 – Александр III

В связи с убийством императора – на отдельных территориях вводился режим охраны

I. Строгий – вводится губернатором

II. Чрезвычайная Охрана – комитет министерств

При Столыпине распространяют на всю страну

1871г – корпус жандармов получил право на дознание по госпреступлениям как с общими судами, так и без них

1872 – создаётся «особое присутствие сената» для особо важных преступлений

1874 – дела о противозаконных делах переходят в военные суды

1878 – из-за оправдания Веры Засулич (убила начальника тюрьмы) обществом ® дела о вооружённом сопротивлении властям и о покушении на должностных лиц передаются военным судам

1880 – жандармский корпус переводят в МВД и разделён на три дивизии (штабы в Москве, Петербурге, Варшаве)

Возможности уйти из-под надзора
:

I. Наличие частного сектора

II. Свободный всесословный режим выезда за границу

III. Непоследовательность российской правящей элиты, боязнь за обвинение в деспотии со стороны Европы

IV. Недостаточная техническая оснащённость репрессивного аппарата

Результат – власть настроила против себя – большие круги общества

Местное самоуправление

1889 – пост мировых судей упразднён, вводится местный земский начальник

Сочетание административных и судебных функций.

Ценз:

– Имущественный

– сословный – потомственный дворянин

– высшее образование

– судебный – опыт работы

Функции:

I. Надзор за крестьянским самоуправление

II. Мог распустить крестьянский суд

III. Мог отменить решение волостного суда и управления

Система судов в Уезде

административный	Уездный съезд	судебный
­
Волостной суд	Городской судья	Уездный окружной суд
Крестьяне	Горожане	Остальные

1890 – новое положение о земствах

I. Землевладельцы – 200 десятин земли имущественный ценз падает в 2 раза, только потомственные дворяне, количество выборщиков растёт

II. Горожане – имущественный ценз растёт, количество выборщиков падает

III. Сельские жители – прямое вмешательство местной власти

1898 – городовое положение – вводится имущественный ценз от 300 до 2000 рублей

Изменился статус городских дум, теперь губернатор мог перекрывать все решения

Итог попытка восстановить сословное дворянское влияние. Но эти меры не смогли остановить процесс преобразований Þ следующий период переход к конституционной монархии

XX
. Становление конституционной монархии в начале
XX
века

1892 – кодекс ставил 2 ограничения монархической власти:

· Православие

· Соблюдение закона престолонаследия

Консервативная система усугубляла проблемы
:

I. Необходимость ускоренного развития промышленности

НЭП Витте:

· Повышены налоги

· Водочная монополия

· Жёсткий протекционизм

· Финансовая реформа 1897 – обеспечение рубля золотом

· Широкое привлечение иностранных инвестиций

Быстро растёт буржуазия и пролетариат. Буржуазия в оппозиции

II. Политические амбиции буржуазии

III. Нерешенность трудового вопроса

IV. Аграрное население увеличилось на 65%, а пахотных земель не увеличилось

Þ Правительство:

a) Реформаторы – С.Ю. Витте – необходимо облегчить выход крестьянам из общины, необходимость создания фермерства

b) Консерваторы – В.К. Плева – манифест – сохранение общины

V. Национальная проблема

Август 1905 – создание законосовещательной Госдумы

17 октября 1905 года подписан императором манифест: свобода слова, собраний, обещание создать законодательную Думу Þ создаётся легальная партийная система

Основной спектр
:

I
крайние правые
– черносотенцы – «союз русского народа» - православие, самодержавие, народность

II
правый центр
– «Союз 17 Октября» - промышленная и торговая буржуазия – Шипов, Лучков – за монархическую модель с минимальным государственным вмешательством в экономику

III
левый центр
– кадеты – либеральная буржуазия, интеллигенция – Милюков, Маклаков, Набоков – демократическая республика, не федерация но с широкой автономией областей

IV
крайние левые
неонародники – эсеры – Чернов, Церетели – Республика, сциализация земли, широкая автономия, всеобщее избирательное право

V
Социал-демократы
– раскол в 1903:

a) «меньшевики» - Плеханов, Мартов - ещё не время для социалистического этапа – лидеры изменений – буржуазия

b) «большевики» - Ленин – во главе рабочая партия – буржуазный и социалистический этап можно совместить

Власть решила усилить исполнительную вертикаль как противовес Думе

Император

I. Канцелярия

II. Синод

III. Сенат

IV. Совет обороны – 1905-1909 – высший орган военного управления

V. Совет министров – 1905 – постоянно действующий – направляет работу всех ведомств по вопросам законодательства и высшего госуправления

a. Малый совет министров – 1909 – малые вопросы

VI. Госсовет - 1906 ® законодательный двух палатный парламент = Думе

Госсовет по статусу равен Думе – принятие законопроектов, разработка бюджета

Структура:

–присутствие / общее собрание:

I. Департаменты гражданские, судебные, административные

II. Финансовое направление

III. Комиссии внутреннего распорядка

IV. Комиссии законодательных положений

V. Комиссия финансовая

VI. Комиссии военно-морских дел

VII. Комиссия экономическая

Госсовет не пропускал радикальные проекты Думы

XXI
. Госдума в России 1906-1917гг.: принципы формирования, полномочия, статус. Законодательная деятельность дум 1-4 созывов

Государственная Дума – выборы по 3 куриям

1. Землевладельцы – 150 десятин – 32% депутатов – 1 этап на уездном съезде избираются выборщики ; 2 – непосредственно выборы

2. Городские жители – городское собрание - выборщики на губернское собрание 22% - 27 крупных городов собственное избирательное собрание = губернским

3. Крестьянская – сельский сход ® уездные ® губернские ® депутаты – 43%

4. Рабочие – 3%

Госдума занимается рассмотрением законопроектов, составляет бюджет

апр 1906 – права госдумы оформлены в законе – монарх делит власть с госсоветом и Госдумой

Монарх может убирать, назначать, объявлять войну и заключать мир, представляет страну на международной арене, все полномочия кроме законодательных прежние, досрочный роспуск Думы.

Думская монархия.

I
Государственная Дума

Самая крупная фракция кадеты - 26% - 176 мест

Трудовики – 21% - 102 места

Беспартийные – 20% - 100 мест

Госдума выдвинула правительству требования:

· Всеобщее избирательное право

· Ответственное перед Госдумой правительство

· Отмена смертной казни и снятие военного положения

· Всеобщая политическая амнистия

· Ликвидация госсовета

· Справедливое налоговое законодательство

Правительство отвергло требования Þ конфликт = роспуск Госдумы – превышение полномочий Þ объявлены новые выборы

Между Iи II:

Введение военно-полевых судов (активно использовалась 87 статья)

После открытия II Госдумы указ о военно-полевых судах отменён.

II
Госдума была ещё более оппозиционная

Левые å43%

Отказалась от сотрудничества с правительством

3 июня 1907 – роспуск – заговор социал-демократов- изменены правила избрания III Госдумы

Курии:

1. землевладельцы – 50%

2. крестьянская – 23%

3. городские жители – 229 (7 городов прямые выборы // цензовая часть - выбирали большинство // бесцензовая часть)

4. рабочие – 3%

III
Госдума

Большинство – октябристы

Октябристский маятник (октябристы - кадеты)

Аграрная реформа

Увеличены расходы на образование

Увеличены инвестиции в армию и флот

IV
Госдума

Ноябрь 1912

Мало отличалась от 3 созыва

Самая большая – октябристы, есть и их маятник

Законопроекты кадетов:

– неприкосновенность личности

– свобода слова, печати, союзов

– всеобщее госправо

НО консервативная часть и неготовность правительства

Опыт думской монархии – неудачная система

Причины:

– отсутствие культуры консенсуса

– отказ решать первоочередные вопросы Российской жизни

– нежелание идти на демократизацию политической системы

С 1912 – восстанавливаются мировые судьи

Критерии к судье:

– нет имущественного ценза

– Среднее образование

– Опыт госслужбы

Окружной судья:

– высшее общее образование

– опыт госслужбы

Зарождается система административных юстиций

Уезд – административный судья ® округ – админ. отдел окружного суда ®I департамент Сената

В системе административной юстиции – продовольственные + земельные комитеты

Цель – решение продовольственного вопроса, разработка проектов аграрной реформы.

На предприятиях примирительные камеры

Территория – трудовые округа – третейские суды

примирительные камеры ® третейские суды

XXII
. Реформы Столыпина в области госуправления

Июнь 1906 – сентябрь 1911

Министр МВД

Курс Столыпина – «просвещённый авторитаризм» - реформы сверху – авторитарные, жёсткие

· создание опоры их свободных сельских хозяев

· введение всеобщего 4-летнего начального образования

· Обеспечить ускоренное развитие промышленности используя ситуацию экономического подъёма – 1906-1913гг.

1911 – создан план новой государственной Думы

1. Права человека

2. Слияние жандармерии с общей уголовной полицией

3. Местное самоуправление – создание министерств по делам местного самоуправления, введение волостного земства

4. Национальный вопрос – введение министерства национальностей

5. Социальная политика – образование министерства труда, госпризрения, здравоохранения

Аграрная реформа – недовольство помещиков

Местное самоуправление – недовольство местной бюрократии

Реорганизация полиции – недовольство полицейских чинов Þ 1911 – Столыпин убит

XXIII
.Изменение в госаппарате в годы
I
мировой войны

Император
:

I. Канцелярия

II. Синод

III. Сенат

IV. Совет обороны

V. Совет министров

a. Малый совет министров

VI. Госсовет ® Государственная Дума

Петербург ® Петроград

Образована ставка Верховного главнокомандующего – Николай Николаевич

Главный штаб
:

· Управление генерал-квартирмейстера

· Управление дежурного генерала

· Военно-политическое управление

· Гражданское управление

· Канцелярия воздухоплавания

· Дипломатическая канцелярия

Фронты:

· Северо-Западный

o Северный

o Западный

· Юго-Западный

· + Кавказский

· + Румынский

1914 – демонстрация единства власти с народом

Июнь 1915 – формируется прогрессивный блок по кадетам

К 1916 – до ¾ депутатов государственной думы

Основное требование:

– создание правительства народного доверия

– Изменеие земского положения – возврат к 1864

– Возвращение Польше независимости

сентябрь 1915 – Николай 2 прерывает сессию Госдумы, не указав новую дату созыва

Дополнительные структуры

I. Особое совещание по обороне – продкомитеты – 1916 – продразвёрстка

II. Военно-промышленные комитеты

a. Занятие

· Распределение военных заказов

· Закупка сырья и материалов из за рубежа

· Регулирование рынка рабочей силы

· Контроль за готовой продукцией

· Замена руководства предприятий

III. «Земгор»

Мероприятия

· Подготовка медперсонала

· Развёртка и снабжение госпиталей

· Размещение военных заказов на мелкие предприятия

Частые смены министров

1915 – император – Верховный главнокомандующий

Декабрь 1916 указом императора прерывается сессия Госдумы

Февраль 1917 – февральская буржуазная революция – долой войну и самодержавие!

Революция не удалась

Массовый переход военных частей на сторону бунтующих

27 февраля 1917 – монархия утрачивает власть Þ переход к буржуазно-демократической республике

XXIV
. Госуправление буржуазной демократической республикой март-октябрь – 1917г.

Начинает работу петроградский совет – важная роль эсеров, особенно меньшевиков (Чхеидзе)

1 марта 1917г. – I
петроградский совет
® совет рабочих и солдатских депутатов

Декрет о Демократизации армии:

· Уравнение офицеров и рядовых

· Отмена телесных наказаний солдат

· Выборные солдатские комитеты

· Выборность командиров

Выбирается временный комитет государственной думы – 2 марта добивается отречения Николая II от престола – передача власти Учредительному собранию

Одновременно с отречением Император подписал указ об образовании временного правительства – на основе временного комитета государственной думы – обладало исполнительной и законодательной властью.

Временное правительство
– функции правительства и парламента – 4 состава

Состав:

· Кадеты

· 2 октябриста

· 1 социалист – Керенский – связь между петроградским советом и временным правительством

Меры:

1. Всеобщая политическая амнистия

2. Провозглашение свободы совести, слова, печати, союзов

3. Отменялись ограничения по сословному, национальному и конфессиональному признаку

4. Роспуск полиции и жандармерии ® народная полиция

5. Главная задача – подготовка к созыву учредительного собрания – вопрос государства, земли, выхода из войны Þ создание двоевластие:

- dejure – временное правительство

- defacto – Петроградский совет

Все решения временное правительство согласовывало с петроградским советом (июнь-осень 1917 – потеря власти)

I
кризис
– Милюков – «продолжение войны до победного конца» Þ новый состав временного правительства – глава князь Львов

– меньшевики

– кадеты

Июль 1917
II
кризис
:

· Разногласия по автономии Украины

· Выступление матросов в Петрограде Þ большевики вне закона

– преобладают социалистические партии – глава Керенский

Существовало 1 месяц – до Корниловского мятежа Þ большевизация советов – Троцкий

1 сентября 1917 – директория – Россия-республика

24 сентября 1917 – последний состав правительства – 1 месяц – до Октябрьского вооружённого восстания в Петрограде

Временное правительство
:

· Министерство продовольствия

· –//– Государственного презрения

· –//– Труда

· –//– Почт и телеграфов

· + август 1917 с упразднением Синода – министерство по делам вероисповедания

Избирательное право – ВСЕ граждане с 18 лет, НЕТ имущественного ценза

Временное правительство:

· Юридическое совещание – избирательное право – ВСЕ граждане с 18 лет, НЕТ имущественного ценза

· Чрезвычайная следственная комиссия

· Экономическое совещание – экономическая стратегия

· Экономический совет в правительстве – экономическая стратегия

· Главный экономический комитет – текущее экономическое управление

сентябрь 1917 – Всероссийская комиссия по составлению списков

Юридическое совещание – подготовка проекта по будущему устройству Росиии – президентская республика

Местный уровень

Март 1917 – весь местный госаппарат упразднён

Создание – общественных исполнительных комитетов, но правительство временное правительство признавало лишь земства

Губернатор ® комиссар – председатель земских управ

Май 1917 – земское положение
:

· Ликвидации I курии землевладельцев

· IIи III не имеет ценза с 18 лет избирают все

Земства – часть госаппарата на местах

Полномочия земств
: Финансово-хозяйственные

· строительство и благоустройство дорог

· попечение развития торговли и промышленности

· вопросы санитарии и продовольственного обеспечения

· строительство и содержание школ, больниц, домов престарелых…

· вопросы земского страхования, статистика, внедрение достижений аграрного комплекса

· + рынок труда

· + биржа труда

· + юридическая помощь населению

· + волостные земства – 18 лет, ценза нет, всесословное, кандидат от 10 избирателей!!!

Образуется совет городских дум

Советские органы власти
:

Июнь 1917

– I всероссийский съезд советов рабочих депутатов – избирается ВЦИК – Глава Чхеидзе – резолюция поддержки временного правительства

– I всероссийский съезд советов крестьянских депутатов – крестьянский ВЦИК – эсеры

Конец октября 1917 года – свержение временного правительств ® власть у большевиков

XXV
. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы

Формирование советской государственной системы проходило в 3 этапа:

1. октябрь 1917 года – II Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов (РиСД)

Объявлено о переходе власти к II Всероссийскому съезду в центре

Меньшевики покинули съезд

Был выбран новый состав ВЦИК (сначала глава Каменев®Яков Свердлов)

В качестве временного правительства до созыва временного собрания был совнарком (Ленин)

Рассматриваемые вопросы:

· Выход из войны

· Решение аграрного вопроса

· Декрет о мире

· Декрет о земле

· Провозглашено о праве наций на самоопределение

Ноябрь 1917 – левые эсеры получили 7 наркомовских постов

Бывшие отраслевые отделы переименованы в «народные комиссариаты» (НК)

I.
II
Всероссийский съезд РиСД
:

a. ВЦИК

b. Совнарком

Союз был важен для объединения рабочих депутатов с крестьянскими (преимущество у левых эсеров)

Новое государство строило власть на основе законодательных и исполнительных функций

2. январь 1918 года

4 января – выборы в Учредительное собрание

Большевики+меньшевики=1/4

Правых эсеров и меньшевиков большинство

Привнесли временную конституцию, в которой провозгласили переход власти Советам.

Постановление ВЦИК о признании Учредительного собрания недействительным, т.к. её члены были избраны до Октябрьской революции.

Происходит объединение Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов®учреждается единовластие советов.

III съезд принимает декларацию прав трудящихся. Происходит процесс слияния отделов ВЦИК с соответствующими НКÞ реальные властные полномочия переходят от более широких к более узким структурам.

Декабрь 1918 – инструкция НКВД местным советам – или роспуск или слияние с советами и выполнение функций хозяйственных отделов.

Конец октября 1917 – март 1918 – быстрое распространение советской системы

- вертикаль от волости до губерний

- образованы области

3. Конституция РСФСР – июль 1918

в январе создаётся комиссия

Разногласия между большевиками и левыми эсерами:

a) Не должно быт отдельных республик

b) Принципы постановления и функции советов

- левые эсеры за отнятие политических функций, корпоративный принцип постановления советов – отклонено большевиками

c) Левые эсеры – усматривали излишнюю централизацию власти у совнаркомов – за слияние совнаркома и ВЦИК

6 июля на V Всероссийском съезде советов до

лжна была быть принята конституция, но блок эсеров распадается – они объявлены вне законы Þ складывается однопартийная система.

Была принята Конституция РСФСР – утверждена советская система

XXVI
. Новые принципы управления экономикой (октябрь 1917-1920)

1917-1921гг. – проводилась политика военного коммунизма

Политика военного коммунизма складывалась из:

· Национализация (в 3 этапа)

a) До 1 ½ 1918 – национализирована собственность эмигрантов и саботажников

b) 2 ½ - национализированы крупные предприятия

c) 1919 – 1920 – национализированы средние и мелкие предприятия

· Продразвёрстка (с лета 1918 по зиму), но за сокрытие отбирали безвозмездно.

Для осуществления продразвёрстки были направлены рабочие отряды, при содействии комбедов – могли назначать и проводить выборы в советы.

· Главкизм (главный комитет)

Для управления экономикой на правах НК в 1918 создан ВСНХ

Руководительный орган ВСНХ – Пленум – решали общие вопросы экономической политики

Всерос съезд
ВЦИК
Пленум		ВСНХ		СНК
¯	¯	¯
Бюро	Президиум	Главные комитеты	(или отраслевые, или по виду продукции)	НК

· Государственная монополия внешней торговли

· Отказ от выплаты долгов Российской империи и Временного правительства

· Отказ от денежного обращения и переход к прямому товарообмену

· Создание системы единых потребительских обществ

· Отмена коммунальных платежей и платы за пользование общественным транспортом

· Создание трудовых армий

Жёсткая централизация управления имела тяжёлые последствия

a) Неконтролируемый рост бюрократии

b) В период военного коммунизма 11000 предприятий отданы в управление НК – положено начало наркомовской власти

XXVII
. Конституция РСФСР 1917

Высший орган – Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (РСиКД)

В перерыве – ВЦИК

Повседневное управление – совнарком (СНК)

	Всероссийский съезд
ВЦИК	СНК
	¯
НК

На практике законодательная власть у СНК

СНК – унаследовал от временного правительства список комиссариатов и принцип построения – многоступенчатость ® стремительная бюрократизация

По конституции РСФСР – в РСФСР диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства

Конституция узаконила национализацию недр, лесов, банков, железных дорог, собственность саботажников и эмигрантов…

Съезд имел неограниченные полномочия, только он мог

- выбирать ВЦИК

- менять и принимать конституцию

- ратифицировать международные договора

ВЦИК формировал правительство (СНК) давал направление деятельности, наблюдал за реализацией принципов конституции, мог созывать внеочередные съезды советов и регулировать деятельность советов на местах.

По Конституции

1. Избирательная система носила классовый характер

Избирательного права лишались:

a) Лица живущие на нетрудовые доходы

b) Частные торговцы

c) Духовенство

d) Бывшие служащие жандармерии и полиции

e) Бывшие члены императорской семьи

f) Умалишённые

g) Осуждённые в судебном порядке

2. Избирательное право было неравным

1 голос рабочего = 5 голосам крестьян

1 делегат губернского съезда = 25000 горожан = 125000 крестьян (т.к. последних больше)

3. Избрание было не прямым (напрямую только в низовые, волостные и городские). Остальные избирались через съезды советов.

4. Голосование было открытым

Постоянно действовали органы местных советов – исполкомы

Отдел исполкомов равен отделу наркомов

В первую очередь исполнялись инструкции НК (двойное подчинение). Усиление наркомовской власти в ущерб местным советам

XXVII
I. Реорганизация правоохранительной системы (октябрь 1917-1920)

Ноябрь 1917 – декрет СНК «О Суде» №1 Согласно ему:

· Упразднение всей системы судов

· Ликвидация прокуратуры, института следователей и поверенных

· Создание местных народных судов (1 судья, 1 заседатель – избирались местным советом)

Полномочия:

a) Гражданские дела – до 3 тыс. рублей

b) Уголовные дела – до 2 лет

· Обвинителем / защитником мог стать любой гражданин с политическими правами

· Предварительное следствие проводили судьи

· Кассационная инстанция – уездный съезд местных судей

Февраль 1918 – Декрет «о суде №2»:

· Создание окружных народных судов. Избирается городскими и уездными советами.

Состав: 1 судья, 4 по гражданским / 12 по уголовным делам народных заседателя

· При местных коллегиях – коллегия следователей, избирается уездными/городскими советами

· При советах формируется коллегия правозаступников и правозащитников.

Лето 1918 – Декрет «О суде №3»:

· Отмена системы окружных судов

· Расширение полномочий местных судов:

o Гражданские дела – до 10тыс. руб.

o Уголовные дела – до 5 лет

Окончательно новая система судопроизводства оформлена положением ВЦИК в ноябре 1918:

a) Установлена повсеместная единая форма суда – все дела, кроме политических

b) Суды при рассмотрении дел должны руководствоваться только декретами советской власти или революционным самосознанием

1920г. – Положение ВЦИК о народном суде – введение института народных следователей

Итоги:

1. Упразднение независимости судов, полная зависимость судебных органов от администрации

2. Снижение роли профессиональных критериев при отборе судей

3. Прямое вторжение в судопроизводство политических и социальных мотивов

4. Сохранялись некоторые демократические принципы судопроизводства:

a. Гласность судебного процесса

b. Коллегиальность

c. Состязательность

d. Отделение предварительного следствия от суда

XX
IX. Создание развитие репрессивного аппарата (октябрь 1917-1920)

Ноябрь 1917 – декрет №1 – Элементы репрессивного аппарата

I
.
Прописан статус революционных трибуналов (РТ) – особые суды для разбора дел о саботаже, мародёрстве.

Состав: 1 судья, 6заседателей. Состав утверждал соответствующий совет.

Март 1918 – положение ВЦИК о РТ – остались только в губерниях и уездах.

При ВЦИК образовался Центральный РТ – как высшая кассационная инстанция

	Всероссийский съезд
ВЦИК	СНК
¯	¯
ЦРТ	ВЧК

1919 – положение о РТ – им передаются дела расследовавшиеся ВЧК

1921 – с наступлением НЭПа РТ упраздняются, но остаются РТ в действующей армии.

Военные трибуналы фронтов, округов, корпусов, дивизий и транспортные РТ, в некоторых крупных городах.

Особенности судебного процесса РТ:

a) Ускоренное судопроизводство – 48 часов после окончания следствия

b) Свобода выбора мер наказания

c) Ярко выраженные политические и социальные мотивы при вынесении приговоров.

II.
Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) – борьба с саботажем и контрреволюционерами.

Декабрь 1917 – образована Центральная ВЧК

Зима – весна – создание ВЧК в уездах и приуездных территориях.

Члены ВЧК назначались совнаркомами, а на местах исполкомами советов.

НКВД и НКюстиции – участвовали в формировании аппарата ВЧК:

- транспортный отдел

- военный отдел

- информационный отдел

- организационный отдел

1918гг. – создаются отделы ВЧК на ж/д и водный транспорт, особые отделы в армии и флоте,

Чрезвычайные ВЧК – охрана границ.

В период красного террора органы ВЧК могли проводить суды и приводить приговоры к исполнению (до весны 1918)

1919 – судить по делам ЧК стал РТ.

С началом НЭПа в 1921 – ВЧК преобразовано в Главное политическое управление (ГПУ)

Президиум ВЦИК	Всероссийский съезд
­
ВЦИК	СНК
¯
ГУМ (с 1918г.)	НКВД	ГПУ

ГУМ – Главное управление рабоче-крестьянской милиции

III.
Местный уровень – «комбед» - создан в связи с продразвёрсткой – в конце 1918 упразднён

IV
.
Революционный комитет (РК)

РК создавались трёх категорий:

1. На территории занятой «белыми»

2. Прифронтовые

3. На освобождённых территориях

РК.1 – действовали подпольно, диверсионные операции, пропаганда, подготовка выступлений против белых.

РК.2 – в контакте с советами – поддержание порядка, борьба с диверсантами, оборонительные функции.

РК.3 – некоторое время подменяли советы, после проведения выборов в советы самораспускались

1918-1921 – в России насчитывалось больше 30 тыс. РК от республиканского уровня до уровня села.

К середине 20-х гг. – ликвидированы.

V
. Органы милиции – стала создаваться с 1918 года. Набор по классовому принципу

1920 – положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милицией (ГУМ) – борьба с преступность, охрана порядка.

Структура милиции:

· Уездная и городская милиция

· Промышленная, лесная… милиция

· Транспортная (ж/д) милиция

· Милиция водного транспорта

· Уголовный розыск

Органы милиции при исполкомах местных советов, но по горизонтали НКВД

XXX
. Изменение в государственном управлении советской России в годы гражданской войны

Весна 1918 – гражданская война

Сентябрь 1918 – создание Высшего органа военного управления – Реввоенсовет республики (РВСР)

Во главе – нарком военных дел (Троцкий)

Во главе фронтов и армий – РВСР соответствующих уровней

В ноябре 1918 власть перешла совету рабоче-крестьянской обороны (СРКО)

Под председательством Ленина в СРКО входил председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, замнаркома продовольствия, член ЧК по снабжению Красной армии

СРКО – власть в правительстве и военных сферах

К 1920 СРКО переименовывается в совет труда и обороны (СТО)

В условиях гражданской войны приобретают чрезвычайные полномочия в связи с военными действиями:

- НК воендел

- НК продовольствия

- НК путей сообщения

Конституционные органы власти

1919г. – всероссийский съезд советов собирается 1 раз в год

ВЦИК работает сессионно 1 раз в 2 месяца или по инициативе 1/5 членов ВЦИК или СНК или Президиума ВЦИК (с 1918)
: функции

· Руководит заседанием

· Принимает или отклоняет предложения СНК

· Издание постановлений

Переход властных полномочий в более узкие структуры

Процесс сращивания российского аппарата с советами

Большевизация советов. Практика совместных действий партии и государственного аппарата

Декабрь 1917 – демобилизация старой армии

Январь 1918 – декрет о РККА

Сначала РККА по добровольческому принципу

Классовый характер

Апрель 1918 – вводится принцип всеобщей воинской повинности для трудящихся

Выборность командиров

При НК воендел создаётся Всероссийское бюро военных комиссаров – контроль за действиями командиров – их статусы равны.

Весна 1918 – система военных комиссариатов – набор, обучение солдат; формирование воинских частей, вводится форма красноармейца, деление на роты, батальоны, полки, дивизии, открываются военные школы курсы, вводятся боевые ордена.

Итоги: с 1918 по 1922 складывается политический режим, формально основанный на диктатуре пролетариата, но фактически на диктатуре 1 партии.

Власть у большевиков. Сильная министерская и наркомовская власть. Власть в лице советов. Третий центр власти – чрезвычайные органы.

XXXI
. Государственная организация белого движения в годы гражданской войны

8 июня 1918 – в связи с началом мятежа белочехов в Самаре создаётся комитет членов Учредительного собрания (КомУч)

КомУч
контролировал территорию 5 поволжских губерний, имел законодательные, исполнительные, военные функции

Главные акции:

- подтверждение демократических свобод

- сохранение 8-часового рабочего дня

- денационализация промышленности и банков

- восстановление земств и городских дум

- мобилизация в народную армию

Сентябрь 1918 – народная армия потерпела поражение Þ ослабление КомУч’а на статус Всероссийского органа власти

Сентябрь 1918 – всероссийское госсовещание с участием КомУч'а, временного сибирского и уральского правительства, национальных структур, уральского и сибирского казачества Þ образование временного сибирского правительства «директория».

Госсовет

¯

Директория

Ноябрь 1918 – Директория свергнута Колчаком

Колчак

Верховный правитель России (А. В. Колчак)
¯	¯	¯	¯
Совет министров – высший исполнительный	Правительствующий сенат – высшая судебная инстанция	Совет при верховном правителе – высший законосовещательный	Государственное экономическое совещание

- Восстанавливается система административного деления России

- Приватизация

- временно сохраняются помещичьи земли

- подтверждались международные обязательства

Январь 1920 – расстрел Колчака ® полномочия переданы Деникину Þ война КомУч'а на два фронта (большевики и Деникин)

Январь 1918 образуется Донской гражданский совет, в основе деятельности конституция Корнилова:

- демократические свободы

- денационализация

- признание широкой национальной автономии

- подтверждались союзные обязательства России

Но в последствии он рассыпается и преемником становятся военные силы России Деникина

Главнокомандующий

¯

Особое совещание (– гражданское управление, хозуправление,

внешние сношения, военное управление)

Особое совещание:

- восстановило систему земств и дореволюционных судов

- провело реформу земли – отдача крестьянам

- подтвердило обязательства России

- признало возможность создания федерации

Деникин ®Врангель

Ноябрь 1920 – Врангель сброшен в море Þ на большей части страны война окончена

Причины поражения:

- нескоординированность военных акций

- внутренняя рознь

- прекращение помощи со стороны Антанты

- Внутри политическая стабилизация

- война одних генералов против других

XXXII
. Развитие государственной политической системы в 20-х гг.
XX
века

Всероссийский съезд советов Р.С. и К. Д.

¯

ВЦИК – Президиум

¯

СНК

Тенденция:

- перераспределение властных полномочий более узким структурам

- сращивание партийных и государственных органов

По Конституции вся власть у Советов, но из-за низкой культуры масс и образования Советы подменены парторганизациями большевиков

1922 – складывание однопартийной системы

Партия

ЦК (политбюро // оргбюро // секретариат // генсекретарь (Сталин))

­

Съезд РКП(б)®ВКП(б)
{1925}

¯

ЦКК«НКРКИ

­

СНК

Генсекретарь – руководил расстановкой партийных кадров

Совмещение партийных должностей с государственными

1923 – создание объединённого контрольного органа (госконтроль ® рабкрин ® ЦКК)

Середина 20-х – падение авторитета местных советов и явок на выборы Þ

Þ 1925 - III Всесоюзный съезд советов – приняты:

- система отчётов

- создание возможности для критики снизу

Тенденция к бюрократизации

В 20-х – формирование советской номенклатуры в виде практики одобрения вышестоящими парторганами.

Изменения высших органов власти связаны с образование СССР и Конституции СССР 1924г.

XXXIII
. Создание СССР и Конституции СССР 1924 года

К 1920 на территории бывшей Российской империи были РСФСР, УССР, БССР, АрмССР, АзССР…

Между СССР и этими образованиями существовали двусторонние договора.

Практика требовала более тесной связи в связи с увеличением уровня образования, исправления экономики и экономической блокады

Принципы государственного образования:

I
План Автономизации – 1922 год – Сталин – республики объединяются в союз и входят на правах автономий при высших органах управления

II
Проект федерации – В.И.Ленин – совместные органы союзного управления – {победил}

Декабрь 1922 – I всесоюзный съезд Советов – приняты Декларация и Договор об образовании СССР

Январь 1924 года – II Всесоюзный съезд советов

Принятие конституции, согласно ней установлены принципы федеративного объединения:

- Добровольность объединения

- Равноправие республик в союзе

- право свободного выхода

- Свободный доступ в союз социалистическим республикам

По конституции высший орган власти – Съезд Советов СССР

Съезд Советов СССР ¯Президиум
ЦИК СССР
Союзный Совет		Совет национальностей
¯¯
СНК СССР

Полномочия съезда советов СССР:

- принятие и изменение союзной конституции

- внешняя торговля и сношения

- вопросы войны и мира

- организация и руководство Вооружёнными Силами

- Общее руководство и планирование экономики

- разработка основ федерального законодательства

С 1927 – созыв раз в 2 года

В период между съездами правил ЦИК СССР – двухпалатный орган

Союзный совет – пропорциональное представительство из числа делегатов съезда

Совет национальностей – съезд выбирал от каждой союзной автономной республики по 5 представителей, от Закавказья (республик) и автономных областей по 1

Все декреты и распоряжения ЦИК только с одобрения обеих палат

Они совмещали исполнительную и законодательную власть по конституции СССР

Между сессиями (3 года) – высший законодательный и исполнительный орган – Президиум

Со временем сессии ЦИК реже Þ роль Президиума возрастает

Для текущего управления советов наркома СССР

Председатель ® заместитель ® народные комиссары

Наркоматы:

1) Союзный уровень

- Иностранных дел

- Внешней торговли

- Путей сообщения

- Военных и морских дел

- Почт и телеграфов

2) Союзно-республиканский уровень

- Высший совет народного хозяйства

- Продовольствия

- Труда

- Финансов

- Контрольный

3) Республиканские

- Земледелия

- Юстиции

- Внутренних дел

- Здравоохранения

- Просвещения

- Соцобеспечения

Избирательная система по Конституции РСФСР 1924:

- выборы не прямые, через съезды

- неравные выборы (1 депутат : 25000 горожан : 125000 сельчан)

- открытое голосование

XXXIV
. Управление экономикой в период НЭПа

СНК СССР	¾¾¾¾	СТО	- хозвопросы
¯ 1923 год
Экономическое совещание (ЭКОСО) Координирование работы местных хозорганов

1921 год – СТО ® ГОЭЛРО ® Госплан – составление народно-хозяйственных планов

1923 – в связи с переходом на НЭП – реорганизация ВСНХ

Начало военного коммунизма

Главки упразднены

ВСНХ ¬ СНК

¯¯

Главное Центральное

Экономическое управление ® отраслевые отделы ® отраслевые тресты

Управление госпромышленности

Тресты и представители государства на рынке переведены на хозрасчёт Þ

Þ март 1921 X съезд РКП(б) – замена продразвёрстки продналогом

НЭП:

1) Продналог – в 2 раза меньше продразвёрстки – производство с/х продукции уменьшается – после уплаты все оставшиеся излишки крестьяне могли обменять на Центросоюзе или местном рынке

2) Новая роль Центросоюза – распределение продуктов и товаров первой необходимости, осуществлял обмен с крестьянами единоличниками

3) Лето 1921 – восстановление ТДО

4) Упрощенный порядок открытия мелких заведений и предприятий

5) Разрешение использования наёмного труда

6) Денационализация мелких предприятий + аренда и концессии крупных

7) Денежная реформа 1923 – введён червонец с твёрдым золотым обеспечением

Смысл НЭПа – сочетание свободного рынка с системой основных госмонополий

В период НЭПа противостояние двух концепций:

1) От НК Финансов – сбалансированный бюджет, твёрдые налоговые поступления, эволюционное развитие экономики, широкое использование частного сектора

2) От ВСНХ – диктатура промышленности – высокие темпы экономического роста, техническое перевооружение, централизованное планирование

Первая точка зрения преобладала в 1925-1926 гг, но далее вторая Þ свёртывание НЭПа

Рыночная деятельность требовала предоставления прав юридического лица ® действие объединений предприятий различного типа:

- АО – максимальная свобода

- тресты – минимальная свобода участника

- Синдикаты, кооперативные объединения – средние свободы

2 ½ 1920-х ужесточение режима работы АО Þ вытеснены

Тресты и синдикаты – увеличение планово-регулирующего начала

Кредитная
политика

Действие обществ взаимного кредита (ОВК)

Середина 1920 ухудшение деятельности ОВК

- рост % по займам

- уменьшение госкредитования

1927 – ревизия деятельности ОВК – выявлены злоупотребления ОВК Þ закрытие отделов – вытеснены

Причина – индустриализация

Ценовая
политика

Уход предприятий спровоцировал резкое увеличение цен на продукцию Þ цены на с/х продукцию падают, на промышленную продукцию растут Þ созвана комиссия

1921 – установлены потолки цен – плановое снижение цен

Налоговая
политика

1921 – единый промысловый налог

1922 – подоходный прогрессивный налог социальной направленности

1926 – налог на сверх прибыль

Местные налоги и сборы

- на имущество

- квартирные

- гербовый, почтовый сборы

- средства голодающим

Налоговая политика в ходе НЭПа менялась сначала на всех после на группы с высокой доходностью

К 1926 – восстановление экономики почти завершено

Вопрос о модернизации

Источник – крестьянство Þ начинается переход от ГРЭ к командно-административной экономике

XXXV
. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов в 20-е гг.

- перестройка судебной системы

- введена прокуратура и адвокатура

- реорганизация в системе милиции и госбезопасности

Май 1922 – положение о прокурорском надзоре – экстерриториальность прокуратуры (подчиняется только своей служебной лестнице)

Высшая должность – прокурор республики, объединяет должность НКЮстиции

При нём:

- институт помощников

- прокуроры трибуналов, спецсудов

- губернские прокуроры и их помощники

Функции прокурора РСФСР 1922:

- общий надзор

- поддержание обвинения в суде

- Наблюдение за деятельностью следствия и ОГПУ

- Наблюдение за содержанием заключённых под стражей

Мог опротестовывать решения наркоматов

1922 – положение об адвокатуре.

Адвокатура при коллегии юстиции

Задачи:

- юридическая помощь юридическая помощь гражданам и защита их в суде

1922 – положение о судоустройстве

Верховный суд РСФСР (1922) ® 2 коллегии уголовная и гражданская, военная,

­ военно-транспортная, дисциплинарная коллегии,

­ 2 коллегии кассационных

­

Губернский (областной) суд

­

Районный суд

1924 – ЦИК СССР учредил Верховный суд СССР

ЦИК ® Верховный суд СССР ® прокурор

1922 – положение об НКВД РСФСР

Функции НКВД:

- борьба с преступностью

- охрана порядка

- наблюдение за выполнением поставленных актов

НКВД РСФСР (1922)

- ОАУ

- ГУМ - 1923 ЦАУ

- Центророзыск

- ГУЖКХ

- ГУЛАГ

- ГУ по эвакуации

На местах административные отделы регулировали милицию

1922 – милиция переводится на местный бюджет Þ численность падает на 50%

1922 - ВЧК®ГПУ при НКВД РСФСР

¯ 1922 – создаётся

Особая комиссия - орган внесудебных репрессий

С образованием СССР создано объединённое ГПУ (ОГПУ)

1924 – ОГПУ при СНК СССР

¯ в подчинении ОГПУ спец формирования

+ с 1924 Особое совещание

Особое совещание – орган внесудебных репрессий {из трёх членов коллегии} с участием прокурора верховного суда приговаривало к административной высылке и заключению в лагерях

XXXVI
. Государственный политический строй СССР в период форсированного строительства социализма (1930-1941)

Сформировался тоталитарный режим:

- однопартийная система

- единая официальная идеология

- монополия государства на СМИ

- полный контроль государства над силовыми структурами

- проведение массовых репрессий

- централизованное руководство экономикой

В результате политической борьбы установлен режим личной диктатуры

Проведение партийных чисток Þ ленинское поколение заменено сталинским

Особенности установленного государственного аппарата:

- замкнутость – попадание на высшие посты только через партструктуры

- иерархичность

- жёсткая централизация

- сращивание партийных и государственных структур

1939 – 1939 – перепись населения показала высокий рост численности государственного аппарата при низкой подготовке

Оформилась советская номенклатура

Обновление номенклатуры за счёт крестьян, рабочих, интеллигенции

30-е гг. – время 3 репрессивных компаний

I захватила классово-чуждые элементы (кулаки, духовенство, старые специалисты)

II захватила рабочих, крестьян, служащих ® ужесточение карательной политики государства. Гражданские и административные наказания заменяются на уголовные

III (2 ½ 1930) захватила руководящие кадры (парт и госруководители, научные работники)

Контроль всех сфер жизни ® ликвидация прав и свобод + массовые репрессии, как инструмент решения внутриполитических задач

XXXVII
. Формирование административно-командной системы (АКС) управления экономикой

1926 год – принятие проекта развития

I
Госплан – умеренное развитие

II
ВСНХ – высокие темпы развития, индустриализация, жёсткое планирование – победил

Þ курс на сплошную коллективизацию

Принята программа борьбы с кулаками:

I Контрреволюционные

II Враги без активного сопротивления

III Лояльные власти кулаки

I – высылка семей в Сибирь с конфискацией имущества

II – высылка в отдалённые земли без конфискации.

Состав комиссии по раскулачиванию

Партруководитель ® госруководитель ® руководитель ОГПУ

Помогали комбеды

Þ с января по март 1930 – больше 2000 колхозных восстаний

Март 1930 – письмо «о борьбе с искоренением перегибов»

Смысл – вхождение в колхоз добровольное Þ массовый выход из колхозов Þ

Þ контр-меры:

- уголовное наказание за колоски

- движение двадцатипятитысячников в помощь созданию колхозов

- партийные и государственные чистки за саботаж хлебозаготовок

- возвращение продотрядов

Поборы с колхозников – 50-60% с урожая безвозмездно Þ получили в 2 раза больше зерна чем в годы НЭПа Þ продажа его за границу Þ получены инвестиции Þ покупка оборудования

1926-1928 – в ходе коллективизации проведено районирование

Область (край)

¯

Округ - в 1930 ликвидирован, кроме национальных

¯

Район

1934-1935 – разукрупнение краёв и областей

Упраздняются сельские сходы, за место них с/х производственные совещания при сельсоветах

Сельсовет

¯¯

Сельские группы

общие бедноты

суды

Созданы новые НК

1929 – НКзем – союзно-республиканский

1932 – НКзем

¯ из него ¯

Колхозцентр НК зерновых и животноводческих

При СНК СССР заготовок

Комзаг

¯

СНК СССР

МТС – сдавали с/х технику в аренду колхозам за готовую продукцию

Срывы расчётов с МТС вели за собой имущественную и уголовную санкцию

1935 – новая повышенная ставка на единоличников Þ сплошная коллективизация завершена

ИТОГИ:

- в коллективную собственность отдавали скот, наделы постройки и технику.

Разрешён – собственный дом, птица, приусадебный участок.

Очерёдность выполнения:

- поставки государству и МТС

- семейные фонды

- фондсоцподдержки

- оплата труда колхозников

Форма – бригада, оплата – трудодень

Промышленность в 1930-е годы

I пятилетка предполагала:

- рост промышленной продукции на 110%

- рост производительности труда 135%

- 78% капиталовложений шли в тяжёлую промышленность

XXVI съезд ВКП(б) – пятилетка в 4 года

Но I пятилетка была не выполнена

Дефицитные ресурсы распределялись по ударным стройкам

Основные источники средств:

- сельское хозяйство

- принудительные займы у населения

- торговля водкой

- экспорт топливных ресурсов, леса, антиквариата

II пятилетка из 46 показателей достигнуты 10, производительность труда за II пятилетку выросла в 2 раз

СССР стал страной производящей оборудование

Кадровая политика

1928 – дело о саботаже старых специалистов Þ массовое изгнание старых кадров

Выдвигались практики (рабочие снятые с производства), но после была борьба с перегибами, осуждение «специедства» Þ отменялись дискриминационные меры в отношении старых специалистов

Сентябрь 1932 – введены трудовые книжки и система прописки Þ принудительное прикрепление рабочей силы

За нарушение трудовой дисциплины – увольнение, лишение продкарточек, выселение с жилплощади

Вводится принцип единоличных директоров – централизация управления на низах

Тресты окончательно становятся агентами государства

1939 – запрет на частную торговлю

1930 – кредитная реформа

- запрет частного кредитования

- все кредиты через ЦБ по целевому назначению

Усиливается отраслевое управление экономикой

Увеличение числа отраслевых наркоматов

1930 – ВСНХ распадается на:

- НК легкпром

- НК леспром

- НК пищпром

- НК тяжпром

¯ 1936 + НК обороны ® 4

6 + НК машиностроения ® 3

Þ число общесоюзных НК увеличивается до 25, число республиканских с 10 до 16

Всего 41 НК Þ создаются хозсоветы

Главная тенденция – формирование административно-командной системы (АКС)

АКС отличается применением директивных методов и административных принуждений

Предпосылки:

Объективные:

- Необходимость выравнивания развития отдельных территорий

- природа социализма – общественная собственность

- Решение задачи ускоренной модернизации

Субъективные:

- Низкий уровень общественной культуры населения

- Волюнтаристские методы управления экономикой

- Созданная система соответствовала внутренней предрасположенности к такому типу управления

XXXVIII
. Конституция СССР 1936г.

Создана новая социалистическая индустрия

Победил колхоз

Изменение в классовой структуре Þ создание конституционной комиссии

5 декабря 1936 на VIII чрезвычайном съезде советов принята Конституция:

- политическая основа – советы депутатов трудящихся

- экономическая основа – социалистическая система хозяйства

Социалистическая форма – колхоз / совхоз

+ мелкое частное хозяйство на местном личном труде

Конституция закрепила победу социализма в СССР

Федерация:

- добровольность

- равноправие

Разграничение федеральных и республиканских полномочий

Съезды всех уровней ликвидированы

Высший законодательный орган – Верховный Совет СССР

Верховный Совет СССР
Президиум
Совет Союза		Совет национальностей
Напрямую избирают по округам		¯¯ ¯¯		Напрямую избирают по национально-территориальным единицам
Верховный суд	СНК СССР

Выборы в советы всех уровней на основе всеобщего избирательного права, прямого и тайного голосования

Союзные

- оборонка

- тяжёлая промышленность

10 республиканских

-//-

- Лёгкая, пищевая промышленность

- земледелие

- зерново-животные

Прописаны права и свободы граждан + соцправа: право на труд, отдых, образование

В Конституции 1936 – тезис о руководящей роли ВКП(б)

Конституция стала документом, который оформил новый политический режим + документ прикрывающий преступления и репрессии сталинского режима.

XXXIX
. Централизация правоохранительной системы в СССР

Внесудебная юстиция

1938 – закон о судоустройстве СССР

Народный суд

­

Областной (краевой) суд

­

Верховный суд союзных республик + спец суды:

- военные трибуналы

- линейные транспортные суды

­

Верховный суд СССР

Унификация судов – 1 судья и 2 народных заседателя

1933 – учреждена должность прокурора СССР, докончена в 1936

Причина – республиканские прокуроры выведены из подчинения НК юстиции и прямо стали подчиняться прокурору союза
– избирался верхней палатой на 7 лет

Прокурор СССР

­

Прокурор РСФСР

Функции прокурора:

- общий надзор

- поддержание обвинения в суде

- Наблюдение за деятельностью следствия и ОГПУ

- Наблюдение за содержанием заключённых под стражей

Структура прокуратуры:

- территориальная

- военная и военно-морская

- транспортная

- водного транспорта

- прокуратура по специальным делам

1930 - упразднены республиканские и союзные НКВД

		СНК РСФСР
¯
НКВД	ГУМ	ГУУГРО (уг. розыск)	ГУЖКХ

1934 – создаётся союзно-республиканское НКВД СССР

Особое совещание
­ (1934)
		НКВД СССР
ГУ гос. безопасности		¯	¯	Погран и внутр охр.
ОГПУ	ГУГБ	ГУМ (милиции)	ГУЛАГ	ГУПВО

ГУ пожарной охраны

Отделы ЗАГС

Геодезия и картография

Архивное дело

Управление шоссейными дорогами

Центральное управление мер и весов

Система медвытрезвителей

На местах заседали «тройки»:

- первый секретарь обкома / крайкома ВКП(Б)

- начальник областного / республиканского НКВД

- прокурор области / республики

1938 – тюрьмы и лагеря переполнены Þ ноябрь 1938 – постановление СНК и ВКП(б) о ликвидации троек на местах

Ускоренные сроки расследования о терактах, нет обжалования

Наказания за нежоносительность

1938 – раздел НКВД СССР ¾ КГБ СССР

Военная реформа

Переход армии к кадровой системе

НК по военным и морским делам разделён на:

- НК обороны

- НК ВМФ

Генштаб РККА

1937 – военные комиссары восстановлены в штабах, учебных заведениях

1939 – закон о всеобщей воинской повинности

Падение призывного возраста с 21 до 19, для выпускников средней школы до 18.

Сокращение списков лиц пользующихся отсрочками

Введена военная присяга

Допризывная подготовка

Введены воинские звания:

Высшие – генерал, адмирал

Низшие – сержант

Þ численность армии увеличилась в 2,5 раза до 5 млн. человек

XL
. Чрезвычайные органы власти и управления в 1941-1945гг.

1 сентября 1941 – введение военного положения

Все функции госвласти по обороне переданы соответствующим советам округов и военному командованию

23 июня – ставка военного командования (высший орган) ® ставка верховного главнокомандующего

СНК СССР ® (переименование) Совет по эвакуации

Республики и ниже ® бюро по эвакуации

30 июня – образован высший военный и гражданский орган – Государственный комитет обороны (ГКО)

Совет по эвакуации июнь 1941	ГКО	Опербюро Декабрь 1942 Все текущие вопросы Военные заказы
Особый комитет (по репарации) 1944	Транспортный комитет Февраль 1942 НК путей сообщения, все военные перевозки	Специальный комитет август 1945 (разработка ядерного оружия)

На местном уровне:

- секретарь горкомитета ВКП(б)

- председатель исполкома совета

- председатель НКВД и военного командования

Верховный совет СССР собирался на 3 сессии:

I – июль 19425 – ратификация военного союза с Англией

II – февраль 1944 – вопрос о расширении прав союзных республик в обл. обороны и внешней политики

III – апрель 1945 – бюджет на 1945 год

Округа ® фронты

ГКО	Флоты и флотилии
¯	­
	Ставка Верховного главкома	® НК ВМФ
¯
Центральный штаб партизанского движения	Генштаб РККА	НК обороны СССР
¯	¯	¯¯
Партизанские части	Фронты	резервы	Внутренние военные округа

1942 – военные комиссары ® замполиты – отвечают за политческую часть

Управление экономикой

СНК СССР

- все старые НК

- комитет по эвакуации® управление по делам эвакуации

- НК танковой промышленности

- НК миномётной промышленности

- НК боеприпасов

- Совинформбюро

- ГУ по снабжению углём

- ГУ по снабжению иск. топливом

- ГУ по снабжению газом

- ГУ по снабжению нефтью

АКС справлялась с задачами военного времени

1943 – превосходство производства военной продукции

Правоохранительные органы

Февраль 1941 – правоохранительные органы объединёны в НКГБ

1943 – правоохранительные органы разделены вновь, образован СМЕРШ

НКВД:

- ГУ войск охраны тыла

- 15 дивизий из личного состава

Июль 1942 приказ № 227 «Ни шагу назад»

- формируются штрафные батальоны и заград отряды

Обычные суды ® военные трибуналы на территории с военным режимом – ускоренное делопроизводство, нет кассационных жалоб.

С 1943 – институт народных заседателей – 1 судья и 2 народных заседателя

Во второй период (освободительный)

Сессии 1943-1944 верховного совета Белоруссии, Украины, Литвы

Закон расширении прав союзных республик в связи со вступлением в ООН

Система союзно-республиканских НК до 1950-х годов

Съезды ВКП(б) не проводятся

Аппарат ЦК – 5о отраслевых отделов, на важнейшие предприятия посылаются парторги ЦК

Разукрупнение областей

+ 24 новых области

+ присоединены новые территории:

- восточная Пруссия

- Карелия

- южная часть Сахалина

- Курилы

СНК СССР

¯¯

Чрезвычайная + совет по делам

Комиссия религиозных культов

Минусы – массовые переселения

Плюсы –

- октябрь 1943 – нормализация отношений с церковью

- восстановление патриаршества

- возобновление издания собственной литературы

XLI
. Развитие государственного аппарата в послевоенный период 1945-1955гг.

2 пути выхода из кризисной ситуации:

1) Проведение экономических реформ – курс на развитие товаров группы В

2) Сохранение прежней довоенной модели

Причины выбора 2 пути:

- ВПК тяжело поддаётся реформированию

- холодная война с Западом

Основные перестройки госаппарта:

1) Демилитаризация

2) Упразднение НК военного профиля:

- НК танк ® НК машиностроения

- НК боеприпасов ® НК с/х машиностроения

3) Упразднение чрезвычайных органов (ГКО и Ставки Верховного главнокомандующего)

- 1946-1950 – выборы в Верховный Совет

- 1947-1951 – выборы в республиканские Советы

- 1948-1952 – выборы в местные Советы

- Восстановление конституционных органов власти

4) Децентрализация {военного времени}

5) Роль партии в управлении сохранялась и увеличивалась

Верховный Совет СССР

Президиум

Совет Союза | Совет национальностей

¯¯

Комиссия законодательных предложений

Дискуссия по развитию страны:

I) Консервативное крыло – Маленков, Берия

- Довоенная модель развития

- Развитие военной промышленности

- Повышение уровня жизни

- Понижение цен

II) Либеральное крыло – Жданов, Вознесенский, Родионов

- смягчение методов

- сбалансированное развитие экономики

- отход от административных методов

- укрепление статуса России в составе СССР

- создание коммунистической партии России

Из-за:

- роста международного авторитета СССР

- возможности открытия западного рынка

Но в 1948 году смерть Жданова Þ падение роли

1949 – «Ленинградское дело» - уничтожение либерального крыла

Реорганизация исполнительной власти

15 марта 1946 – СНК СССР ® Совет министров

НК ® министерства

Изменение в партии – на XIX съезде:

- политбюро переименовано в Президиум

- секретариат расширен

- оргбюро ликвидировано.

Смысл – в состав вводятся новые люди – ослаблении позиции Сталина

В с/х – колхозы

Экономика по командному типу

Принудительное административное создание колхозов.

В промышленности 4,5тыс. предприятий восстановлено – партначало в управлении сохранено

Разворачивается система военных трибуналов

1948 – прямые выборы судей, присяжных и народных заседателей

Созданы дисциплинарные коллегии при судах ® большая степень автономии судов

Масштабные проверки военнослужащих

1955 – Амнистия

1955-1963 – милиция, Угрозыск и внутренние войска переходят из МВД в структуры госбезопасности

1947 – отмена смертной казни

1950 – смертная казнь восстановлена для шпионов

Ликвидирована ставка главкома

Фронт ® округ

Генштаб в подчинении НКОброны – Министерство обороны (март 1953)

Создаётся

Главное командование ВМФ, ПВО, ВВС, ВС, ракетных войск

При главкомах ® министры ® высшие военсоветы

1946 – создаётся главное политуправление (ГПУ)

1946 – ВКП(б) ® КПСС

1946 – РККА ® ВС СССР

1951 – создаётся ОСОАВИАХИМ

¯¯¯

Досарм Досав Досаф

¯¯¯

Д О С А А Ф

Восстановление конституционных норм – упразднение чрезвычайных органов органов управления.

5 марта 1953 – смерть Сталина

XLII
. Государственной управление в годы хрущёвской «оттепели» 1956-1964гг.

Первое заседание президиума Верховного Совета

Изменение системы министерств

Общее количество с 51 до 25, упразднены структурные звенья внутри

Сокращён центральный аппарат управления

Смягчение карательной политики

Прекращение дела врачей

Заявил о себе Берия

Инициативы:

- ограничение полномочий особого совещания при правительстве СССР

- амнистия людей со сроками заключения до 5 лет, должностными преступлениями, стариков, несовершеннолетних

- гражданским министерствам переданы «великие» стройки (БАМ, Красноярск-Енисейск…)

- система ГУЛАГ из МВД переведена в Минюст

В области внешней политики:

- прекращение «холодной войны»

- объединение Германии

- налаживание отношений с Югославией

26 июня – Берия арестован, обвинён в сотрудничестве с иностранной разведкой ® расстрелян

Проблемы с едой

В 1954 – отменены налоги на коров и свиней

1958 – уменьшены поставки из личного подсобного хозяйства государству

- Повышены цены на с/х продукцию

- Ликвидированы МТС, техника продана колхозам, но специалисты не перешли

Освоение целины Þ толчок к развитию химической промышленности

Взят курс на создание агрогородов

8,5 тыс колхозов стали совхозами

Новый виток борьбы с личным подсобных хозяйством

Налог на скот и деревья

В целом не удалось решить вопрос с продовольствием Þ закупка зерна

Борьба во власти

1954 – Маленков – развитие товаров народного потребления, прекращение «холодной войны», так как она невозможна при ядерном оружии

Хрущёв 1-й секретарь ЦК КПСС

Январь 1955 – на пленуме ЦК партии Хрущёв обвинил Маленкова, его место занял Булганин

XX съезд КПСС – доклад Хрущёва о культе личности Сталина.

Главные виновники репрессий – Сталин, Ежов, Берия + Маленков и Коганович Þ общественный резонанс Þ беспорядки в Грузии, Польше, Венгрии

Постановление ЦК о преодолении культа личности и его последствий Þ Маленков, Коганович, Булганин за отставку Хрущёва

Жуков за созыв Пленума, на нём убедили большинство, что возвращение сталинской гвардии означает новые репрессии

Итоги:

- Усиление роли партийного аппарата {1958 – Хрущёв глава правительства}

- отставка Жукова с поста министра обороны – падение роли армии в государственном управлении

- ослабление влияния силовых ведомств – ликвидировано министерство госбезопасности

- март 1954 – за место МГБ КГБ

- Даны гарантии что нового витка репрессии не будет

В промышленности

В 1957 году государственная система министерств ликвидирована

Отраслевой способ заменён на территориально-производственный способ управления экономикой

105 СНХ подчинялись республиканским СНХ (совнархоз)

11 тыс. крупных предприятий союзного значения перешли в ведение СНХ

Созданы межведомственные комитеты – Госснаб, Госстрой

В состав СНХ партийные руководители не входили

Правительство СНХ – технико-экономические советы, научные работники административных предприятий:

Плюсы:

- улучшалась внутри региональная кооперация

- улучшалось снабжение ширпотребом

- объём промышленного производства увеличился в 1,5 раза

Минусы:

- разрушение межрегиональных связей

- Замедление НТП

- На 11 тыс. предприятий – положение дел ухудшилось

В начале 1960-х количество СНХ сокращено до 43, созданы ВСНХ СССР (союзные), в республиках республиканские СНХ

В 1961 году на XXII съезде принята программа:

- построить материально-коммунистическую базу коммунизма за 19 лет

- принят новый устав партии – принцип ротации кадров

3 срок для руководящих работников только при ¾ голосов на выборах

1962 – Хрущёв пытался восстановить систему партийно-государственного контроля

1962-1965 – Комитет ПГК СССР, получил больше полномочий

- право самостоятельного расследования

- право на вложение взысканий

- право на передачу дел в прокуратуру и суды

Армия
сокращена

С 1960 года МВД СССР переведено на республиканском уровне

1962 – МВД переименовано в МООП (мин охр. общественного порядка)

1961 – вводится смертная казнь за экономические преступления

1962 – разделение партийных организаций – обком промышленности и с/х

Начало 1960-х – повышены нормы выработки на производство

1962 – рост цен на мясомолочные продукты Þ популярность Хрущёва падает Þ снятие Хрущева с поста председателя правительства

Суды

В составе Верховных судов республик образованы президиумы областных автономных республик и областных краевых.

В них рассматривались протесты прокуроров и председателя суда

Упразднены министерства юстиции областных и краевых советов

Þ большая степень независимости судов от административных органов

1958 – кодекс о судоустройстве

- уменьшены надзорные права СССР над республиканскими судами Þ децентрализация судебной системы

- срок полномочий судей от 3 до 5 лет

- принцип отчётности перед избирателями

1958 – уголовный кодекс

- понятие врага народа

- обязательное предоставление адвоката

- увеличен срок возраста уголовной ответственности

Снижен пенсионный возраст

Введены пенсии для колхозников

Уменьшена рабочая неделя

Широкое распространение товарищестких судов, женсоветов.

Новое коллективное руководство пыталось добиться стабильности и коллегиальности

После смены власти

- единство советов

- единство профсоюзов и комсомола

Март 1965 – пленум ЦК парии посвящённого сельскому хозяйству

- принцип закупок

- принцип сверхплановых продаж

- возвращены колхозные приусадебные участки

Сентябрь 1965 – пленум по проблемам развития промышленности

- упразднение СНХ

- восстановлена система министерств

- система госкомитет сохранилась и расширилась

1965 – касыгинская реформа

- стимулирование деятельности предприятий

- сокращено число обязательных показателей, но введены показатели связывающие результаты работы с потребностями рынка

- часть доходов остаётся у предприятия

- фонд материального поощрения

- фонд соцкультурного сбыта

- фонд самофинансирования для нужд производства

Þ за 8 пятилетку объём промышленного производства вырос на 50%, производительность труда 1/3, но далее реформа не пошла, так как министерская вертикаль содействовала с низовым уровнем

- диктат цен государства

- разрыв межрегиональных связей

С 1973 – попытки реформирования министерской системы

Главное управление министерств упразднено

Министерство

¯

Производственное объединение

¯

Предприятия

С 1979 – создание территориально-производственных комплексов

С 1977 по 1988 ВВП увеличилось в 2,8 раз, но рост – экстенсивный

ССР пропустил компьютеризацию

В сельском хозяйстве попытка создания единой цепочки – предприятия создающий с/х продукцию – обрабатывающие – НИИ

Совмин СССР

¯

Госагропром

К 1970-м годам стали заметны изменения в руководящем курсе Чехии Þ ввод войск, позже и в Польшу

Þ идеологический консерватизм, ужесточение отношений с западными странами

На XXIII съезде партии в 1968 – восстановлена должность генерального секретаря

Сняты ограничения на 3-й срок избрания

Президиум заменён на политбюро ЦК

Пленумы ЦК собираются редко, их роль падает

Аппарат ЦК партии до 5 тысяч человек

В конце 1970-х пост генсека ЦК партии объединён с постом председателя президиума Верховного совета СССР Þ пост главы государства и главы правительства оказался в одних руках

Изменение в правоохранительной системе

1966 – восстановлена союзно-республиканская система охраны общественного порядка

1968 – МВД СССР только союзного уровня

Преобразован комитет народного контроля – его права сокращены

В связи с Конституцией 1977 серия созывов о суде, адвокатуре, прокуратуры…

Верховный суд СССР на 5 лет – обобщение судебной практики надзор

Прокуратура – расширена система надзора + госкомитеты и исполкомы местных советов

Усилена коллегиальность в работе прокуратуры, образуются прокурорские коллегии при автономных республиках, краях, городах

Закон об адвокатуре, функции

- защита обвиняемого

- защита интересов ответчика

- предварительное следствие

- оказание юридической помощи населению

Положение о милиции + система народных дружин

XLIII
. Советской государство в условиях кризиса социализма 1965-1984гг.

XLIV
. Изменение принципов управления экономикой в 1965-1984гг. Реформирование правоохранительных органов

XLV
. Конституция СССР 1977г.

Конституционная комиссия по принятию новой Конституции начала работу в 1968 году

Конституция отражала новый этап – переход к коммунизму.

Но в начале 1970-х стала очевидность невозможности, перехода к коммунизму, поэтому нужно было отразить достижения

1977 – обнародование проекта Конституционного развития социализма

В Конституции СССР было названо общенародным государством

Исторический вывод – в СССР сближение классов, стирание граней между городом и деревней, физическим и умственным трудом, сближаются нации и народности Þ возник советский народ

Политическая основа СССР – Советы народных депутатов

Экономическая основа СССР – общественная собственность колхозов и совхозов + личная собственность основанная на личном труде

По мере продвижения к коммунизму функции переходят к общественному самоуправлению

Выдвинут тезис о развитом социализме. Смысл – отодвигал коммунистическую перспективу

Президиум
Верховный Совет СССР
Совет Союза	Совет национальностей
	¯	¯
Верховный суд	Прокурор	Совет министров	СНК

В конституции зафиксированы новые формы демократии:

- всенародное обсуждение

- референдум

Конституция прошла всенародное обсуждение и провозгласила новые:

гражданские права
:

- обжалование действией должностных лиц

- право на защиту чести и достоинства

- критика действий государственных и общественных организаций

Общественные права:

- право на охрану здоровья

- право на жилище

Культурные права:

- право на свободу творчества

- право на посещение культурных заведений

Подтверждалось право выхода республик из СССР

Республиканские власти могли выступать с законодательной инициативой

Руководящая роль коммунистической партии СССР

Обостряется проблема продовольственного дефицита Þ введение карточек

1982 – смерть Брежнева Þ глава партии Андропов

- попытка укрепить дисциплину административными методами

- судебные процессы против хозруководителей

Февраль 1984 – Андропов умер Þ к власти пришёл Черненко

1983 – сбит южнокорейский самолёт Þ ухудшение отношений СССР с Западными странами

1985 – к власти пришёл Горбачёв

XLVI
. Модернизация управленческого аппарата в период перестройки 1985-1991гг.

Генсекретарь после смерти Черненко – Горбачёв

Перестройка связана с попыткой обновления социализма, созданием модели демократического социализма

Попытка вначале – умеренная

Апрельский пленум партии – ускорение выполнения задач административными методами

- децентрализация управления

- внедрение достижений науки

- заимствование методов управления ВПК в гражданскую промышленность

Бюро Совмин СССР:

- машиностроения

- Агропрома

- соцразвития

- ТНК

- химической промышленности

Заимствована госприёмка – проверка качества, лицензирование

Административные методы, направленные на увеличение экономического роста:

- укрепление методов трудовой дисциплины

- антиалкогольная кампания

- меры по борьбе с коррупцией

- кадровые перестановки

- поменялся на 70% состав политбюро

40% центральный комитет партии

60% обкомов партии

- на высших постах молодые

Политические реформы:

- Курс на восстановление полновластия советов

- переход к многопартийному обществу

- создание правового государства основанного на разделении властей

Парламентаризм

Приняты законы о:

- правах человека

- СМИ

- обжалование действий администрации

- отменено наказание за антисоветчину

- отмена закона о запрещении деятельности религиозных организаций

- о выезде за границу

В сентябре 1988 – создана комиссия по реабилитации лиц осуждённых в 1930-е – 1950-е годы

Пересмотр дел диссидентов, освобождён Сахаров

Обновление федерального устройства СССР

Расширение прав субъектов федерации

Минус – сама система поставлена под вопрос, пошатнулись идеалы

1987 – переход от административных к экономическим методам регулирования

Принят закон о госпредприятии – перевод предприятий на хозрасчёт и самофинансирование

В 1988 году – закон о кооперации – легализация индивидуальной деятельности, появляются кооперативы в сфере торговли, растет число фермеров

Хозяйственный сектор очень скоро стал сферой притяжения теневого капитала и стал приобретать спекулятивный характер.

Фатальные неудачи в виде природных и техногенных катастроф,падение цен на нефтьÞвнешние займы

Добиться развития экономики не удалось

- падение производства

- экономическая реформа подорвала АКС управления и не создала рыночную систему

Кон 1990 – 1991 – золотовалютные запасы уменьшены в 2 раза

Эмиссия денег – 25 млрд. рублей

Продовольственный и товарный дефицит Þ увеличено количество товаров по талонам

Переломное событие

Конституционная реформа 1988 на XIX партконференции – вывод о том, что палеотивных мер мало, нужно перестраивать политические отношения и делать новую форму государственного аппарата

В местные советы – альтернативные выборы, но резкое падение явки

Поправки:

1989 – выборы в новый высший орган власти «Съезд народных депутатов СССР»

Состав 2250 депутов

Избирали по системе:

750 депутатов – по территориальным округам – на альтернативной основе

750 депутатов – по национально-территориальным округам на альтернативной основе

750 депутатов – от общественных организаций (по 100 от КПСС, комсомола, профсоюзов, кооперативов) – альтернативы нет

Президент СССР (март 1989)
Комитет конституционного надзора	Съезд народных депутатов
¯
Верховный Совет СССР
Совет Союза	Совет национальностей
Высший арбитражный суд	¯	¯
Верховный суд	Генпрокурор	Совет министров СССР	СНК

За место президиума верховного совета СССР был председатель Верховного совета СССР – Горбачёв

Полномочия съезда:

- принятие и изменение конституции

- формирование верховного совета СССР

- принятие решений по национально-государственному устройству

- вопрос о границах

- основное направление внутренней и внешней политики

- утверждение Госплана

Распад на 2 крыла

Выделилась межрегиональная депутатская группа (МДП) – либерально-демократическая

Платформа МДП – лидер Сахаров

- утверждение частичной собственности

- создание рыночной экономики

- отмена 6 статьи конституции (о руководящем значении партии КПСС)

- создание многопартийной системы

- пересмотр принципов федерации

- децентрализация управления

«Союз» - альтернативное крыло – Консервативное

- сохранение Союза ССР

В 1990 в ряде республик прошли альтернативные выборы народных депутатов республик

В марте 1990 съезд народных депутатов РСФСР - выбран состав верховного совета РСФСР

Председатель – Ельцин

12 июня 1990 – Верховный совет РСФСР – декларация о суверенитете РСФСР, по которой российские законы становились приоритетны союзным

В тот же период подобные законы издались в Прибалтике, Грузии, Украине…

Введён пост президента СССР.

В декабре 1989 – президент СССР должен избираться всеобщим голосованием

В марте III съезд 1990 избрал Горбачёва президентом без общих выборов, с отменой 6 статьи Конституции

Полномочия президента:

- глава государства

- представлял кандидатуры председателя правительства, членов Верховного и Высшего Арбитражного суда, Генпрокурора.

- Верховный главком

- мог вводить чрезвычайное и военное положения

- представлял СССР на международных отношениях

- Отлагательное вето на законы Верховного совета

- право на именные указы экономической и социальной направленности

- право на создание органов и госструктур

IV съезд народных депутатов наделил Президента дополнительными полномочиями

Президент возглавил работу органов управления Þ правительство переименовывается в кабинет министров

Президент СССР (март 1989)		Совет безопасности
Комитет конституционного надзора	Съезд народных депутатов
¯
Верховный Совет СССР
Совет Союза	Совет национальностей
Высший арбитражный суд	¯	¯ Премьер министр
Верховный суд	Генпрокурор	Кабинет министров СССР	СНК

Создан новый орган - совет безопасности:

- силовые министерства

- руководитель МИДа

В целом система не справлялась с антикризисным управлением

1990-1991 – Российское руководство в прямом противостоянии с союзным

1990 – российский закон – вводится частная собственность, российское правительство ведёт перевод союзных предприятий на территории России в собственность России

Весна 1991 – выборы президента России (57% - Ельцин - WIN, 16% - Рыжков)

Обострение национальных отношений

В республиках создаются национальные фронты за предоставление:

- большей самостоятельности

- хозрасчёта

- придание титулованным республикам статуса национального языка

IV съезд март 1991 – всесоюзный референдум о сохранении СССР

С апреля 1991 – переговоры Горбачёва и 9 союзных республик о:

- новом варианте союзного договора

- расширении прав и полномочий республик

- Федерация (СССР) ® Конфедерация (ССГ)

10 союзных министерств остальные на республиканский уровень

Подписание договора назначено на 20 августа 1991 и означало расформирование всего аппарата

19 августа 1991 – введение в СССР чрезвычайного положения и формирование высшего органа власти ГКЧП СССР

Горбачёв был блокирован, его место занял Янаев, в состав вошли все силовые структуры.

Премьер-министр – Павлов

Президент России Ельцин определил создание ГКЧП СССР как государственный переворот

Þ 22 августа 1991 – арест ГКЧП СССР

Авторитет Горбачёва упал, история с ГКЧП использована республиками для официального объявления независимости

Сентябрь 1991 – V съезд народных депутатов СССР – решение о самороспуске

Кабинет министров упразднён, функции переданы кабинету по оперативному управлению народным хозяйством.

Президент СССР (март 1989)		Совет безопасности
¯
Государственный совет
Высший арбитражный суд	¯	¯
Верховный суд	Генпрокурор	Кабинет по оперативному управлению народным хозяйством	СНК

Сентябрь 1991 – признание независимости республик

Упраздение КГБ

1991 – референдум Þ лидера славянских республик Ельцин, Крапчук (Украина), Шушкевич приняли декларацию о распаде СССР и образовании СНГ.

В конце декабря к СНГ добавилось ещё 8 республик

25 декабря 1991 – Горбачёв объявил о сложении полномочий СССР

XLVII
. Становление системы государственного управления России в постсоюзный период 90-гг.

После распада Союза РФ осталась самой большой республикой на её территории, где проживало больше всего населения

Высшие органы России к моменту распада СССР

1992	Президент РФ
Конституционный суд РФ	Съезд народных депутатов РФ
¯
Верховный совет
Совет республик	Совет национальностей
	¯
Верховный суд	Высший арбитражный суд		Совет министров РФ

Президент РФ – по всеобщему голосованию на 5 лет, в паре с вице-президентом, ценз от 25 до 60 лет – исполнительная власть

Съезд народных депутатов – Высший орган власти – 900 территор. округ, 84 – нац территор., 84 – админ. территор. единицам

Советы республик и национальностей – исполнительный, распорядительный, законодательный, контрольный – по 126 депутатов

РФ признана правопреемницей СССР

Российское руководство поддерживало местный национальный сепаратизм, но после распада СССР поиски новой формы государственного устройства.

31 марта 1991 – новый федеративный договор

Статус субъектов федерации получили не только национальные субъекты, но и крупные административно-территориальные единицы

РФ – смешанная федерация

В начале 1991-х экономика РФ находилась под рядом негативных факторов:

- внешний долг

- плохая рыночная конъюнктура

- распад внутрихозяйственных связей

- разрушение прежней системы управления

Октябрь 1991 – президент обратился к съезду за дополнительными полномочиями

- издание экономических и социальных законодательных актов

Экономический блок – Гайдай – июль 1992 – исполняющий обязанности председателя правительства

Количество министерств и ведомств сокращено

- минпром

- мин экономики и финансов

- минтранс

- мин торговли и матресурсов

Межведомственные

- госкомитет по антимонопольной политике

- коском по управлению госимуществом

Реформы проводили основываясь на основе макроэкономической стабилизации

Цели:

- создание сбалансированного бюджета

- создание путём приватизации класса собственников

Реформы «Шоковой терапии»:

- Либерализация цен

- отмена ограничений на зарплату и объём средств

- всем предприятиям разрешена внешнеэкономическая деятельность

- установление высокого уровня налогообложения (80%)

- сокращение социальных программ и уход государства и соцсферы

- ваучерная приватизация Þ создание олигархии

Последствия:

- кризис неплатежей

- кризис сбыта в связи с ростом цен

- высокая инфляция

- общий спад производства (23%)

- криминалистическая экономика

- массовая утечка капитала за границу

- спад доходов на 40

- основная статья расходов – питание

- ухудшения в образовании, здравоохранении, науки, культуре

- «утечка мозгов»

Этот жёсткий правительственный курс вызвал резкий отпор со стороны съезда

По истечению года попытка подчинить правительство съезду и верховному совету

Замена Гайдара на Черномырдина

В планах не позднее апреля 1991 – проект новой конституции

Конституционный кризис 1993

Причины:

- противоречие в Конституции – с одной стороны принцип полновластия Советов с другой интститут президентства Þ путаница полномочий

- различные варианты будущего государственного устройства РФ

Съезд – парламентская республика

Президентская сторона – президентская республика

- Требование съезда и Верховного Совета проводить более социально-ориентированную политику, поддержание бюджетной сферы

- Конфликт интересов федеральных и региональных элит

- низкая политическая культура, отсутствие консенсуса

Март 1993 съезд народных депутатов по поправке к Конституции – правтельство должно подчиниться съезду и верховному совету

В ответ на протест президента на IX съезде поставлен вопрос об импичменте

По решению съезда 25 апреля 1993 референдум

- о доверии президенту

- о поддержке социально-экономического курса правительства

- о доверии правительству

- досрочные выборы народных депутатов

Президентская сторона победила

20 мая 1993 – создано конституционное совещание

Указ президента 23 сентября 1993

- поэтапное реформирование Конституции РФ

- досрочный роспуск съезда и Верховного Совета

- проведение 12 декабря 1993 выборов в Госдуму федерального собрания РФ

- голосование по проекту Конституции РФ

В ответ на указ Верховный Совет при поддержке Конституционного суда отрешил президента РФ от управления государством Þ замена на Рудского, силовые министерства в правительстве

За президентом:

- правительство

- силовые структуры

- мэры Санкт-Петербурга и Москвы

- главы исполнительной власти субъектов федерации

Переговоры между президентом и съездом зашли в тупик Þ блокада белого дома усилилась, блокада мэрии, стянуты войска, обстрел белого дома

События сентября-октября 1993 создали новую политическую ситуацию в стране:

- ликвидирована система местнх советов

- покончено с сепаратизмом

- принятие конституции 12 декабря 1993 года

- усиление власти президента

Основные принципы Конституции 1993 года:

- демократизм – источник власти народ

- законность – все государственные органы в соответствие с Конституцией

- республиканизм – высшая власть парламент

По Конституции – смешанная республика

- федерализм

- принцип разделения властей

Президент РФ		Исполнительная, законодательная
Законодательная власть		Исполнительная власть	Судебная власть
Совет федерации	Государственная дума	Правительство РФ	Конституционный суд	Верховный суд	Высший арбитражный суд

Совет федерации:

Делегирование 2 депутатов от законодательной и исполнительной власти субъектов

Полномочия:

- законотворчество

- назначение выборов президента

- Введение чрезвычайного и военного положения

- использование ВС за пределами РФ

- утверждает состав 3 высших судов

- утверждает генпрокурора и зампреда счётной палаты и ½ её состава

- досрочное отстранение от должности президента

Государственная
дума:

Смешанная мажоритарная пропорциональная система

225 – по партийным спискам

225 – по одномандатным территориальным округам

Полномочия:

- вопрос об импичменте (при 2/3 голосов)

- законотворчество – принятие законов и бюджета

- объявление амнистии

- утверждение кандидатуры председателя правительства, внесённой президентом

В случае трёхкратного отказа, президент может распустить Госдуму

- утверждение кандидатуры уполномоченного по правам человека

- утверждение кандидатуры председателя счётной палаты и ЦБ РФ

- право выносить вопрос о доверии правительству

Президент
РФ:

- глава государства

- гарант Конституции

- Верховный главком

- определяет основные направления внутренней и внешней политики

- глава МИД

- назначает главу правительства

- досрочная отставка главы правительства

- кандидаты судей, генпрокурора, уполномоченного по правам человека, председателя счётной палаты

- представительствует на международной арене

- назначает референдум

- назначает дату выборов в думу

- право отлагательного вето

- именные указы законодательного характера

- вопрос о гражданстве

- введение военного и чрезвычайного положения

Верховный
суд:

Разрешает уголовные и гражданские дела

- система судов местного уровня

Высший
арбитражный
суд:

Разрешает хозяйственные споры

Правительство
РФ:

- разрабатывает бюджет

- разрабатывает планы развития РФ

- управляет госимуществом

- политика в бюджетной сфере

12 декабря 1993 – референдум о выборах – пропрезидентская партия у власти

В итогах выборов отразилась тягость избирателей от экономических реформ

1995 – новые выборы – ещё более оппозиционная власть

Председатель II Госдумы член КПРФ – Г. Селезнёв

Новая расстановка сил не в пользу президента и правительства

Многие депутаты контактировали с бизнесом и органами исполнительной власти

В ней складывались закулисные связи с администрацией президента

Выборы президента в 1996 году стали испытанием для политической конструкции

Ельцин в глазах новой политической элиты был гарантом от изменений

Крупный бизнес РФ консолидировался и выступал за Ельцина.

Важно было обеспечить его в первом туре, для этого применялся

- чёрный пиар

- задействован административный ресурс

- пропаганда Ельцина в СМИ

Зюганов - 32%

Ельцин - 35%

Во втором туре заключён блок Лебедя и Ельцина, он призывал избирателя голосовать за Ельцина

57,3% - Ельцин

43% - Зюганов

В 1990-е годы изменения в элите.

Прежний принцип формирования разрушен, расширены границы правящего класса

Федеральное чиновничество высокого ранга выходцы из КПСС, крупных городов, лиц с гуманитарным образованием, увеличение людей с учётной степенью

Рост роли региональной элиты – зависимость от своих регионов Þ конфликт между федеральными властями и региональными баронами

Бизнес приходит во власть – финансируют СМИ, поддерживают избирательные кампании

Переход высших чиновников в бизнес

Þ сращивание чиновничества и бизнеса

Управление экономикой

Умеренно-жёсткий антиинфляционный курс

Сокращение бюджетов

В ходе нового этапа приватизации все полученные средства шли на латание дыр в бюджете, так же государство потеряло контроль над металлургией.

Всю 2 ½ 1990-х:

- падение урожайности

- падение валового сбора зерна

- уменьшение поголовья скота

В середине 1990-х РФ начинает ввозить плюс к зерну мясо-молочную продукцию Þ активный импорт продовольствия.

В промышленности фаза депрессии.

Для лета 1998 удавалось поддерживать курс рубля

Во 2 ½ 1990 негативное влияние на экономику оказывали:

- выплата внешних долгов

- устойчивое падение мировых цен на нефть

- ухудшение собираемости налогов

Была предпринята попытка разрешить дефицит с помощью государственных краткосрочных обязательств (ГКО) с завышенной процентной ставкой 40% Þ скупка ГКО

Это проблему не решило, но государство было вынуждено выплачивать ГКО Þ займы на внешнем рынке, бегство капитала, падение объёма промышленной продукции, нехватка доходов в федеральном бюджете (58% от плана)

Расходы больше доходов:

- обслуживание внешнего долга

- обслуживание внутреннего долга

Финансовые катаклизмы в юго-восточной Азии Þ кризис отразился на РФ Þ банкротство государство

17 августа 1998 – отказ правительства и ЦБ РФ от выплат по временным обязательствам, мараторий по кредитам

Поднята валютная планка 1$=9р.

Þ - обвал рубля 1$=21р.

- вспышка инфляции

- приостановка экспортно-импортных операций

- крах банковской системы

- осложнение внешнеэкономического положения страны

Долговременные последствия дефолта имели и положительный характер - резкое падение импорта Þ увеличение спроса на отечественную продукцию

- рост объёма промышленной продукции

Но реальная з/пл 76,9% от уровня 1997

- сократился товарооборот

- увеличивается безработица на 7% рост к 1997

Поиски приемника

2 президентский при Ельцине

Увеличение роли администрации и правительства президента в управлении страной из за болезни президента

В этой ситуации председатель правительства становился самым перспективным кандидатом на президентский пост

Сложные отношения с Советом федерации и Госдумой.

Часто менялись председатели правительства

С апреля 1998 – Черномырдин ® август 1998 – Кириенко

Госдума 2 раза отклонила кандидатуру Кириенко на пост председателя правительства Þ новым премьером стал Е. Примаков (ранее МИД)

Правительство Примакова первым стало пользоваться поддержкой парламента

Бюджет 1999:

- Профицитный

- небольшой (20 млрд.$)

- постепенные выплаты долгов (170 млрд.$)

Конец 1999 - улучшение экономических показателей

Но кандидатура Примакова с точки зрения Ельцина не подходила для сохранения курса

- связь с коммунистами

- преклонный возраст

Март 1999 – попытка импичмента Ельцина, но не было набрано квалифицированного большинства

Это обеспечило охлаждение отношений между Ельциным и правительством Примакова

Май 1999 – Примаков в отставку ® С. Степашин (ранее министр МВД) – правил 3 месяца из-за обострения ситуации в Дагестане и неэффективным решением данной проблемы Þ председателем правительства становится В. Путин (ранее руководитель службы безопасности)

Ему удалось организовать вытеснение боевиков из Дагестана Þ рейтинг увеличился

Осень 1999 – создаётся новый проект проправительственное движение «Единство», которое поддерживал Путин.

Возглавляли «Единство» - Шайгу, Гуров, Карелин

Оппозиция (губернаторы, президенты республик) во главе с Примаковым образовали «Отечество –вся Россия» - + Рахимов, Фёдоров

Борьба за Госдуму вылилась в противостояние. В нём участвовали так же коммунисты и «Яблоко»

Итоги выборов:

КПРФ – 24%

Единство – 23%

Отчество – 13%

Яблоко – 6%

Союз правых сил 8%

В сумме «Единство» и «Отечество» вытеснили коммунистов

С конца 1999 слияние 2-х партий в «Единая Россия»

Ельцин уходит в отставку, перенос выборов на март 2000 года

Исполняющим обязанности президента 31 декабря 1999 становится Путин. Премьером – Касьянов

26 марта 2000 – президентские выборы – победа путина – 54% Þ преемственность обеспечена

XLVIII
Российская государственность в начале XX
I
в. (2000-2008гг)

C 2000-х годов обозначены приоритеты во внутренней и внешней политики .

В области государственного управления - укрепление исполнительной вертикали

В области экономки – укрепление либеральных реформ

В области внешней политики – восстановление позиций статуса великой державы

Акции новой власти:

I Меры по приведению конституций республик и областей в соответствии с федеральной Конституцией

II Разделение РФ на 7 федеральных округов и введение поста полномочных представителей президента

Функции полномочных представителей:

- контрольные

- координирующие

- представительские

- информационный

III Административная реформа 2004 года

Смысл – сокращение количества министерств путём объединения

- Министерство науки и образования

- министерство культуры и массовых коммуникаций

- Министерство здравоохранения и соцразвития

- Министерство экономического развития и торговли

{c 2008 года – министерство промышленного развития и торговли}

Уменьшение количества министерств с целью сокращения центрального аппарата

Центральный аппарат управления имел 3 уровня:

Министерства

¯

Федеральное агентство

¯

Федеральная служба

Результат – общее количество министерств центрального аппарата увеличилось до 81, количество чиновников уменьшилось на 24тыс.

С 1991 по 2004 чиновничество увеличилось с 700тыс. до 1,5 млн.

2003 – В государственной думе пропрезидентское политическое большинство – «Единая Россия» - 73%

Изменение правил избрания в Госдуму с 2007 года:

- Выборы только по партийным спискам с целью уменьшения влияния региональных элит

«Единая Россия» в ходе «чистых» выборов получила 64% голосов

Госсовет
– консультативный орган.

Состав назначается указом президента из числа глав республик

Общественная палата
–январь 2007– консультативные функции – представляет гражданское общество

1/3 (42) – из лиц назначается президентом

1/3 – из лиц рекомендованных первой 1/3

1/3 – делегируется субъектами федерации

Закрепление института приемничества

Изменения в избирательной системе:

- отмена порога явки

- исчезла статья «Против всех»

- отмена досрочного голосования, кроме отдельных регионов (отдалённые, труднодоступные…)

- увеличение порога минимальной численности партии до 50тыс. для регистрации Минюстом

- увеличение процентного барьера с 5 до 7 %

Экономическая ситуация функционально улучшилась, но экономика по прежнему сырьевая, не произошло её модернизации.

Сложная социальная ситуация, увеличение разрыва в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных до 17%

Демографический кризис