Федеральное министерство по образованию
государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Уральская государственная юридическая академия
Институт прокуратуры
Кафедра иностранного государственного и международного права
Курсовая работа
по предмету «Конституционное право зарубежных стран»
на тему: «Правовое положение Президентов США и Франции
(сравнительный анализ)».
Выполнила: студентка 302 гр.
Свикова Любовь
Научный руководитель: доцент Матвеева О.М.
Екатеринбург, 2010
Содержание.
Ведение……………………………………………………………………..3
Глава I Правовой статус президента: общие положения……………......4
Глава IIПравовое положение Президентов США и Франции………...11
1 Порядок избрания………………………………………………………11
2 Полномочия……………………………………………………………..14
3 Гарантии деятельности президента……………………………………17
4 Основания прекращения полномочий президента…………………...19
5 Ответственность президента…………………………………………...20
Заключение………………………………………………………………..22
Список литературы…………………………………………………….....23
Приложение…………………………………………………………….....24
Введение
Я выбрала данную тему так как считаю её весьма актуальной. В современных условиях типичным главой государства с республиканской формой правления является президент и он занимает особое положение. Этому есть объективные причины так как сам термин «президент» происходит от латинского praesidens, что означает «сидящий впереди», к тому же президент оказывать огромное влияние на общественно-политические процессы, выступает гарантом стабильности основ конституционного строя и именно он воспринимается как «лицо» страны. Понятно что, главы разных государств обладают различным правовым статусом, объемом принадлежащих им полномочий. Это в первую очередь связано с культурно – историческими традициями, менталитетом народа той или иной страны. Хотя это не единственные причины есть и иные, которые хотелось бы выяснить исследуя данную тему. А так же зависит ли объем прав и обязанностей главы государства от воли субъектов, принимающих Конституцию и закрепляющих эти права и обязанности в ней, или от каких-либо других факторов? Для того чтобы получить ответы, необходимо проанализировать и сравнить правовой статус глав различных государств.
Целью данной работы является сравнительный анализ правового положения Президентов США и Франции. Выбору именно этих государств способствовало то, что они входят в число наиболее экономически и политически развитых стран, а так же США историческая родина института президентства, а Франция одна из первых европейских стран ввела этот институт, располагаются данные государства в различных географических регионах, в данных странах разная форма закрепления конституционных норм (в США Конституция 1787 года и поправки к ней, а во Франции Конституция V Республики, представляющая собой единый акт) и разная форма правления (президентская республика в США и полупрезидентская республика во Франции).
Глава
I
Правовой статус президента: общие положения
Глава государства обладает определенными признаками, исходя из которых можно говорить о тех или иных элементах его правового статуса. К таким признакам, в первую очередь, относятся следующие:
1. Президент занимает высшее место в иерархии должностей;
2. Он осуществляет верховное представительство как во внутриполитических делах, так и в международных;
3. Он является носителем, прежде всего, исполнительной власти, осуществляемой им единолично либо совместно с правительством.
Конституционно-правовой институт главы государства в странах современного мира обычно складывается из норм, определяющих место и роль главы государства в государственном механизме и его взаимоотношения с другими органами государства; закрепляющих полномочия главы государства; устанавливающих порядок замещения поста главы государства и прекращения его полномочий; предусматривающих возможную ответственность главы государства за государственную измену и нарушение конституции. Включенные в конституцию, они, как правило, конкретизируются текущим законодательством.
Во многих современных государствах глава государства является либо главой исполнительной власти, либо ее неотъемлемым элементом. Так, например, согласно Конституции США 1787г. (разд. 1 ст. II) «исполнительная власть осуществляется президентом Соединенных Штатов Америки», Конституция Греции 1975г. (ст. 26, п.2), провозглашает субъектами исполнительной власти президента и правительство. Таким образом, глава государства рассматривается как элемент исполнительной власти[1]
.
В тоже время, в ряде стран «глава государства» не входит в какую-либо ветвь власти (Германия, Италия) либо является исключительно символом государственности (Япония), властным арбитром по отношению к другим институтам государства (Франция), единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).
Одним из видов главы государства является президент. В юридической литературе выделяются следующие основные черты президента, как главы государства:
· президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей;
· в организационном аспекте президент никому не подчинен и обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основании и во исполнение законов;
· пост президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.
Существуют различные способы избрания президента:
1) голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако, из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров;
2) голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а те, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет большинство выборщиков;
3) избрание специальной избирательной коллегией (Германия, Италия);
4) избрание непосредственно избирателями (Россия, Украина и др.).
5) в истории есть примеры, когда руководитель хунты сам провозглашает себя президентом.
Статус и полномочия президента определяются разновидностью республиканской формы правления. Современные республики делятся на парламентарные и президентские. Основной критерий разграничения – объем полномочий главы государства (президента), порядок формирования правительства и его конституционно-правовой статус.
Статус президента в парламентарных республиках (ФРГ, Греция, Индия, Чехия, Турция, Австрия и др.) в значительной мере напоминает статус монарха в парламентарной монархии. Полномочия главы государства в большинстве своем осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Но президент здесь – совсем не исключительно номинальный глава государства. Существует масса примеров, когда президент в парламентарных республиках в определенных ситуациях может противопоставить себя правительству в интересах нации.
Очень значительную роль глава государства – президент – играет в механизме исполнительной власти президентских республик (США, Аргентина, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Египет и др.). Президентская республика характеризуется такими признаками, как соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства, отсутствие института парламентской ответственности правительства, внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства, ответственность правительства перед президентом, сосредоточение в руках президента огромной политической, военной и социально-экономической власти; отсутствие у парламента права на объявление вотума недоверия правительству.
США представляют классическую модель президентской республики. И здесь в условиях жесткого разделения властей эффективность осуществления ряда конституционных полномочий американского президента во многом зависит от способности главы государства добиться поддержки своим мероприятиям со стороны Конгресса. Единство исполнительной власти в президентской республике является эффективным способом стремительно реагировать на различные кризисные ситуации, особенно краткосрочные. Но в американской модели есть свои недостатки, важным из которых является то, что законодательная и исполнительная власть часто не могут найти компромисс, поскольку отсутствует действенный механизм разрешения противоречий между данными ветвями власти.
Касательно формы правления, для Франции, равно как и для России, Казахстана, Украины, Польши, Ливана и др., характерна полупрезидентская республика, суть которой сводится к тому, что президент обладает сильной властью, осуществляемой в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в чисто президентских республиках. Глава государства не обязательно является единоличным носителем исполнительной власти, а зачастую делит эти полномочия с премьер-министром, который, в свою очередь, является главой правительства.
Хрестоматийно изучать полупрезидентскую республику на примере Франции (о чем еще будет указано ниже). Формирование в Пятой республике именно смешанной республики обосновано тем, что была необходимость соединить силу и эффективность государственной власти с демократическими институтами, что и было реализовано через ряд факторов: сильный и независимый глава государства, назначающий с согласия парламента правительство; «двуглавость» исполнительной власти, разделенной между президентом и премьер-министром; рационализация парламентского строя. Как отмечают исследователи, данная модель возникла в обстановке острого внутреннего кризиса и была во многом приспособлена к определенной политической личности – генералу де Голлю, поэтому долгое время она являлась исключительно французским достоянием. Однако в последние годы французский опыт получил достаточно широкое распространение в бывших социалистических странах, многие из которых решают те же задачи, что и Франция в 1958 году.
Рассматривая статус президента как главы государства необходимо отметить самые общие его полномочия, ибо касаемо президента, равно как и монарха, нельзя говорить «в общем», безотносительно конкретного государства, конкретной республики. Более того, реальный объем полномочий на практике зависит от таких факторов, как особенности функционирования государственного механизма, партийной системы, конкретной политической ситуации, определяемой расстановкой сил внутри страны. Наиболее типичными полномочиями президента являются следующие:
- В области представительства страны (вовне и внутри) президент олицетворяет ее в отношениях с другими государствами и международными органами и организациями, подписывает международные договоры, участвует в решении вопросов войны и мира, назначает и отзывает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты послов других государств; может иметь своих представителей в регионах страны (в субъектах федерации), выступать в качестве арбитра во взаимоотношениях различных ветвей власти, их органами, субъектами федерации в интересах обеспечения единства и стабильности, обращаться к стране, ее народу по важнейшим общегосударственным проблемам и т.д. То есть президент является высшим представителем страны на внутренней и международной арене. Кстати, выражение «встреча (переговоры) на высшем уровне» как форма дипломатических переговоров как раз предполагает встречи глав государств, в частности – президентов (их нередко еще именуют английским словом «саммит» (summit- вершина).
- В области осуществления исполнительной власти президент либо самостоятельно, либо по представлению лидера партии (блока партий) парламентского большинства назначает премьер-министра, принимает его отставку, назначает и смещает министров по собственной инициативе или по предложению премьер-министра, назначает ряд других высших должностных лиц. В некоторых странах он может сам возглавлять правительство (США) или созывать его и председательствовать на его заседаниях. Именно президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами, председателем совета национальной безопасности, назначает высшее военное руководство, присваивает высшие воинские звания. Ему принадлежит право объявления чрезвычайного, военного или осадного положения с последующим утверждением такого решения парламентом, право введения президентского правления и осуществления федерального вмешательства. Президент награждает знаками отличия, присваивает почетные звания, решает вопросы приема в гражданство страны и выхода из него, предоставления убежища иностранным лицам, помилования и др.
- В области законодательной и иной нормотворческой деятельности президент обычно обладает правом законодательной инициативы, подписывает, промульгирует (Молдова, Индия, Португалия, Италия, Венесуэла, Ирландия и др.) и публикует законы, может обладать правом отказа от подписи принятых парламентом законов (правом вето) и правом обращения в орган конституционного контроля по поводу конституционности законодательных и иных правовых актов. В отношении парламента президент обычно назначает дату выборов в парламент, созывает его на сессии, обладает правом досрочного роспуска парламента или его нижней палаты, обращается к парламенту с посланием о программе законодательной деятельности в стране и другим вопросам. Президент может издавать собственные нормативные акты (декреты, указы и др.), которые чаще всего носят подзаконный характер и действуют до принятия соответствующего закона парламента, хотя иногда в суперпрезидентских республиках (Сирия, Судан, Танзания, Уганда) они могут возводиться в ранг закона и даже ставиться выше его. В парламентских республиках акты президента требуют контрассигнации со стороны премьер-министра или определенных министров.
- В области судебной власти президент назначает или предлагает кандидатуры судей высших судебных инстанций, а иногда и других судов, обладает правом помилования и смягчения наказания, а с согласия парламента нередко может объявлять и амнистию. Это же относится и к назначению и предложению кандидатур для назначения прокуроров[2]
.
Глава
II
Правовое положение Президентов США и Франции
1. Порядок избрания.
Президент США избирается каждый високосный год, таким образом, срок его полномочий составляет 4 года. Для президентских республик, к которым относится США, порядок выборов президента в этой стране является исключением из правила, в соответствии с которым президент избирается прямыми выборами. В США же выборы косвенные и проходят в несколько этапов, причем данная модель выборов считается идеальной[3]
.
Голосование избирателей на выборах Президента не имеет окончательного характера. Его результаты определяют лишь партийный состав коллегии выборщиков. Её численный состав предопределен заранее. В соответствии с разд. 1 ст. II Конституции США, число выборщиков от каждого штата равно общему числу сенаторов и представителей, подлежащих избранию от данного штата. Кроме того, трех выборщиков имеет федеральный округ Колумбия. Следовательно, в целом по стране избираются 538 выборщиков.
Персональный состав выборщиков в виде их списка по каждому штату устанавливается партийными конвентами соответствующих штатов. При этом в соответствии с Конституцией США (разд. 1 ст. II) не могут назначаться выборщиками сенаторы, представители, лица, занимающие почетную или оплачиваемую должность, учрежденную Союзом. Каждый штат и округ Колумбия по сути формирует собственную коллегию выборщиков, уполномоченную окончательно представлять позицию штата (федерального округа) по вопросу об избрании Президента и Вице-президента. При этом штаты представляют собой на данной стадии президентского избирательного процесса по существу многомандатные избирательные округа. Задача же избирателей состоит в том, чтобы из нескольких списков выборщиков (двух основных), предложенных партиями, выбрать один. Не во всех штатах фамилии выборщиков вносятся в избирательный бюллетень: в большинстве из них обозначены лишь кандидаты в Президенты и Вице-президенты с указанием их партийной принадлежности. Применяемая на этой стадии мажоритарная система относительного большинства обусловливает то, что партия, получившая большее, чем любая другая, число голосов избирателей штата, приобретает все места выборщиков от данного штата. Американцы характеризуют применяемую на данной стадии выборов избирательную систему формулой: «Победитель получает все». Именно поэтому кандидаты стремятся прежде всего одержать победу в наиболее крупных по числу населения (а следовательно, и выборщиков) штатах — Калифорнии, Нью-Йорке, Техасе, Огайо, Флориде и некоторых других.
Через шесть недель после голосования избирателей выборщики каждого штата собираются в его столице (выборщики от федерального округа Колумбия — в Вашингтоне) для проведения окончательного, решающего голосования в рамках президентских выборов. В отличие от процедуры голосования избирателей выборщики голосуют по кандидатурам Президента и Вице-президента отдельно. Такой порядок установлен XII поправкой к Конституции США, вступившей в силу в 1804г. Первоначально же Вице-президентом становился кандидат в Президенты, получивший наибольшее после избранного Президентом кандидата число голосов выборщиков. Это было чревато возникновением конфликтной ситуации между Президентом и Вице-президентом ввиду их возможной различной партий
По обычаю, выборщики каждого штата голосуют за кандидата в Президенты (соответственно и в Вице-президенты), получившего в данном штате большинство голосов избирателей, то есть в целом голосование выборщиков носит чисто партийный характер. Поэтому исход его по сути предрешен итогами голосования избирателей: как только становится известным соотношение числа выборщиков от каждой партии в целом по стране, фактически ясно, кто из кандидатов станет Президентом (и Вице-президентом).
После окончания голосования выборщиков избирательные бюллетени в запечатанном виде отправляются в Конгресс на имя председателя Сената. Последний на совместном заседании обеих палат вскрывает пакеты с бюллетенями, после чего производится подсчет голосов. Кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков по выборам Президента, становится главой государства, а по выборам Вице-президента — соответственно Вице-президентом.
Если никто из кандидатов в Президенты или Вице-президенты не набрал требуемого большинства голосов выборщиков, применяются экстраординарные процедуры их избрания (поправка XII к Конституции США). Президента избирает Палата представителей из числа трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов. При этом процедура избрания осуществляется по особым правилам. Заседание правомочно при кворуме, равном числу представителей от 2/3 штатов. Голоса подаются отдельно по штатам, представительство от каждого штата имеет один голос. Для избрания необходимо большинство голосов всех штатов (т. е. 26). Если ко дню начала полномочий Президента и Вице-президента они (или один из них) не будут избраны и по экстраординарной процедуре, замещение этих должностей осуществляется по общим правилам, установленным на случай досрочной их вакантности в разд. 3 поправки XX к Конституции США[4]
.
Президент Франции избирается прямыми выборами (с 1962 года) на 5 лет. Выборы Президента производятся не позднее, чем за 20 и не раньше, чем за 35 дней до истечения полномочий Президента, состоящего в должности (Статья 7 Конституции).
Президент избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туре голосования, на следующее за ним второе воскресенье назначается второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, «которые в случае снятия кандидатур, находящихся в более благоприятном положении, получили наибольшее количество голосов в первом туре[5]
» или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее количество голосов и снявших свои кандидатуры. Время голосования устанавливается по решению правительства. При наличии определенных обстоятельств Конституционный совет может принять решение о переносе времени выборов (вакантность поста Президента, невозможность исполнения им своих функций, смерть кандидата). Президент Франции избирается сроком на 5 лет и не может занимать свой пост более двух сроков подряд (ст.6 Конституции Франции).
Исходя из вышеперечисленных обстоятельств, можно сделать вывод о том, что процедура избрания Президентов в выбранных для исследования странах абсолютно разная, кроме того, различны сроки полномочий глав Франции и США. Но есть и общая черта: ни Президент Франции, ни Президент США не могут занимать свой пост более двух сроков подряд.
2.
Полномочия.
Полномочия Президента США определены разделом 2 статьи II Конституции США. Согласно ему «Президент США является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и милиции отдельных штатов, когда они призываются на действительную службу Соединенных Штатов; он может требовать от руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; и ему предоставлено право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления, совершенные против Соединенных Штатов, за исключением случаев осуждения в порядке импичмента.
Он имеет право с согласия и совета Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; с совета и согласия Сената назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а так же всех других должностных лиц Соединенных Штатов, о назначении которых в настоящей Конституции нет иных постановлений и должности которых установлены законом; однако Конгресс может посредством издания закона предоставить право назначения низших должностных лиц, каких найдет нужным, единолично Президенту, судам или главам департаментов.
Президент имеет право замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями Сената, предоставляя должностные полномочия на срок до окончания ближайшей сессии Сената.
Раздел 3. Президент периодически представляет Конгрессу информацию о положении Союза и предлагает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными; в чрезвычайных случаях он созывает обе палаты или одну из них, а в случае разногласия между палатами по поводу времени отсрочки сессий сам переносит их на такое время, какое сочтет необходимым; он принимает послов и других полномочных представителей, обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов[6]
».
Полномочия Президента Французской Республики закреплены в разных статьях Конституции. Отметим их:
-Назначает Премьер-министра; прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства; по представлению Премьер-министра назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций (ст.8);
-Промульгирует законы; в случае необходимости может потребовать нового обсуждения закона или отдельных его статей, причем в этом обсуждении ему не может быть отказано (ст. 10);
-Председательствует в Совете министров (ст. 9);
-По предложению Правительства или по совместному предложению обеих палат Парламента Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономической, социальной и экологической политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов (ст.11);
- Может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания (ст.12);
-Подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете министров; назначает на гражданские и военные государственные должности (ст.13);
-Аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах; иностранные послы и посланники аккредитуются при нем (ст.14);
-Является главой вооруженных сил; председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны (ст.15);
-Когда институты Республики, независимость нации, целостность её территории или выполнение её международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями Палат, а так же с Конституционным советом; информирует об этом нацию посланием (ст.16);
-Осуществляет право помилования в индивидуальном порядке (ст.17);
-Сносится с обеими Палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в Парламенте и не являются предметом обсуждения[7]
.
В анализируемых статьях можно выделить как совпадающие полномочия, так и несовпадающие. Это говорит о различном объеме прав и обязанностей глав рассматриваемых государств. По содержанию статей видно, что у президента Франции обязанности схожи с обязанностями американского президента, (он является верховным главнокомандующим, обязан защищать свою страну, официально представляет ее на международной арене, обращается с посланиями к представительному органу, осуществляет помилование). Но, в отличие от американского президента, полномочия Президента Франции намного шире. Так, например, он сам может назначить премьер-министра или распустить Национальное собрание. Это позволяет ему осуществлять свою деятельность независимо от кого бы то ни было, проявлять большую самостоятельность в решении некоторых вопросов по сравнению с Президентом США.
3. Гарантии деятельности Президента.
С учетом огромной значимости института Президента США в государственном механизме Конституция США устанавливает определенные гарантии его деятельности, прежде всего политической, материальной и личной независимости, защищенности. Правовым средством обеспечения политической независимости Президента является отсутствие его политической ответственности перед кем бы то ни было, включая Конгресс. Конечно, реально политическая независимость не может быть полной, так как в своей деятельности Президент вынужден считаться с расстановкой сил и в обществе в целом, и в Конгрессе, и в своей партии. Юридически выраженная независимость может лишь смягчить реально существующий прессинг различных политических и социальных структур.
В качестве материальной гарантии статуса Президента Конституция США содержит положение о том, что за свою службу он получает вознаграждение и что оно не может быть изменено в течение периода, на который он избран. Причем в течение этого же периода Президент не может получать иного денежного вознаграждения из государственной казны: ни от федеральных властей, ни от штатов (разд. 1 ст. II Конституции). Помимо установленного в твердой сумме жалованья, Президент получает дополнительные выплаты на покрытие расходов, связанных с выполнением должностных обязанностей, в частности транспортных и представительских. Уходящим в отставку Президентам назначается пожизненная пенсия.
В отличие от многих других конституций американский высший закон не упоминает о личном иммунитете Президента. На практике его неприкосновенность считалась обычаем. Этот обычай был поколеблен в 1974г., когда судебная власть заставила Президента Ричарда Никсона выдать вещественные доказательства нарушения им законов, а также в 1998г., когда Президенту Биллу Клинтону пришлось давать показания перед большим жюри в связи с обвинением в неуважении к суду и в воспрепятствовании осуществлению правосудия.
Лишение Президента иммунитета может быть осуществлено только в результате признания его виновным в порядке импичмента. Основаниями возбуждения процедуры импичмента является совершение Президентом государственной измены, взяточничества, других преступлений и уголовных проступков против государства. Ни в доктрине, ни на практике до сих пор нет единства в понимании этих категорий уголовных правонарушений. Большинство юристов склоняется к тому, что ими охватываются все виды уголовно наказуемых деяний. Единственным правовым последствием признания лица виновным в порядке импичмента является его смещение с должности и лишение права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную либо оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов. Смещенное с должности лицо лишается иммунитета и в дальнейшем привлекается к ответственности на общих основаниях[8]
.
Относительно гарантий деятельности Президента Франции во французской Конституции ничего не сказано, но можно предположить, что в принципе данные гарантии одинаковы для всех глав государств в силу занимаемой ими должности. Все гарантии сводятся, в основном, к провозглашению невосприимчивости главы государства к какой-либо юрисдикции, материальным основам его независимости, усложненной процедуре привлечения его к юридической ответственности. Кроме того, как уже было сказано выше, Президент обладает в силу обычая личной неприкосновенностью, которая заключается в том, что Президент обладает неприкосновенностью личности, исключающей арест, заключение под стражу или содержание под стражей; он сам и его вещи освобождаются от досмотра, обыска и т.п.
4.
Основания прекращения полномочий президента.
Полномочия Президента США и Франции прекращаются в следующих случаях:
- Истечение срока, на который Президент был избран (если Президент не переизбран на второй срок либо если второй срок его полномочий истек);
- Возбуждение процедуры импичмента в отношении него;
- Отставка;
- Неспособность осуществлять связанные с должностью права и обязанности (может иметь как окончательный, так и временный характер);
- Смерть.
5.
Ответственность президента.
Президент США политической ответственности перед Конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Эту процедуру возбуждает Палата представителей Конгресса, она же формулирует обвинение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. Документ, содержащий обвинение, передается в Сенат, который рассматривает дело по существу по правилам уголовного процесса (с вызовом свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т.д.) и принимает решение. При рассмотрении дела в Сенате председательствует не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение Сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее 2/3 голосов от списочного числа сенаторов. В решении сенаторов говорится только об отстранении Президента от должности или об отказе от этого. Если Президент отстранен, он может быть впоследствии привлечен к ответственности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один Президент в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя палата представителей возбуждала импичмент против Президента около 15 раз. До решения вопроса в Сенате дело дошло дважды. В обоих случаях 2/3 голосов в Сенате получено не было.
Против Президента США может быть обращен гражданский иск не только как для представителя государства, но и как для физического лица. В соответствии с решением Верховного суда 1997 года Президент может быть вызван в суд (что и было осуществлено в отношении У. Клинтона). Однако, как указывалось выше, импичмент не состоялся, тем не менее, суд оштрафовал У. Клинтона на 90 тыс. долларов за ложь под присягой.
Президент Франции не отвечает перед общим судом (судами общей юрисдикции), он, в отличие от Президента США, не может быть вызван в суд в качестве свидетеля, в том числе и в отношении деяний, полагаемых преступными, но после окончания срока президентства он несет обычную ответственность (постановление Кассационного суда 2001 года). Президент Франции не несет ответственности за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены (Статья 68 Конституции). Обвинение ему может быть предъявлено только обеими палатами Парламента, которые должны принять идентичное решение абсолютным большинством своих членов при открытом голосовании. Судить Президента в этом случае будет Высокий суд правосудия. Он не только смещает президента с должности, но и назначает меру наказания[9]
.
Заключение
· Сравнительный анализ правового статуса президентов США и Франции проводился по таким основаниям, как порядок избрания, полномочия, гарантии деятельности, основания прекращения полномочий, ответственность Президента.
· Порядок избрания Президента в исследуемых странах абсолютно разный (институт выборщиков в США и прямые выборы во Франции).
· Оба Президента обладают полномочиями в 4 сферах: внутригосударственное и международное представительство; законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть.
· Исходя из общих положений, объем полномочий президента зависит от формы правления (Президент Франции обладает большим количеством полномочий, чем Президент США, при этом Франция – полупрезидентская республика, а США – президентская республика).
· Гарантии деятельности Президентов (политические, материальные и личные) и основания прекращения их полномочий совпадают.
· Как Президент США, так и Президент Франции не могут быть привлечены к ответственности, кроме как за государственную измену или совершение иного тяжкого преступления, но некоторое различие все же есть: в отличие от Президента Франции, Президент США может быть привлечен к даче показаний в качестве свидетеля.
Исходя из перечисленных положений, можно сделать вывод о том, правовой статус президента зависит от конкретной страны (формы правления, системы государственных органов, конституционных установлений и других факторов). При этом в президентском статусе можно выделить как общие черты, присущие всем президентам (как разновидности главы государства), так и особенные, связанные, как уже было отмечено, со спецификой конкретной страны.
Список литературы
1. В.В. Маклаков Конституции зарубежных стран, учебное пособие, М., 2009:
1.1 Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года;
1.2 Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 года.
2. В.Е. Чиркин Конституционное право зарубежных стран, М., 2005.
3. Конспект лекций по конституционному праву зарубежных стран доцента Матвеевой О.М., 2010 год
4. http://www.allpravo.ru/diploma/doc29p/instrum5409/item5411.html
5. http://www.dipland.ru/rabota-politiko-pravovoy-status-prezidenta-sSHa-page3
Приложение
Печать Президента США
[1]
http://www.allpravo.ru/diploma/doc29p/instrum5409/item5411.html
[2]
http://www.allpravo.ru/diploma/doc29p/instrum5409/item5411.html
[3]
Конспект лекций по конституционному праву зарубежных стран доцента Матвеевой О.М., 2010 год
[4]
http://www.dipland.ru/rabota-politiko-pravovoy-status-prezidenta-sSHa-page3
[5]
Конституции зарубежных стран, уч. пособие под редакцией В.В. Маклакова, М., 2009, С.79
[6]
Конституции зарубежных стран, уч. пособие под редакцией В.В. Маклакова, М., 2009, С.323-324
[7]
Конституции зарубежных стран, уч. пособие под редакцией В.В. Маклакова, М., 2009, С.80-83
[8]
http://www.dipland.ru/rabota-politiko-pravovoy-status-prezidenta-sSHa-page3
[9]
В.Е. Чиркин Конституционное право зарубежных стран, М., 2005. С.471