Понятие особого производства

1. Понятие особого производства

Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются. Иногда нужно установить такие обстоятельства, которые служат основанием для осуществления субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, не может его реализовать ввиду того, что факты, подтверждающие это право, не являются очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующими доказательствами. В гражданском процессе есть вид судопроизводства, позволяющий заинтересованному лицу устанавливать в судебном порядке юридические факты, которые могут служить основанием осуществления соответствующих субъективных прав заинтересованного лица.

Особым производством называется не связанное с разрешением спора о праве судебное установление юридических фактов или состояний, а также контроль за правомерностью органов нотариата и загса.

Устраняя правовую неопределенность или неточность, решение суда по делу особого производства способствует предотвращению правовых конфликтов. Отличие особого производства от искового производства выражается в том, что особое производство несовместимо со спором о праве. Возникновение спора, подведомственного суду, влечет оставление поданного заявления без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется право на обращение с иском в обычном порядке (ст. 263 ГПК). Отсутствие спора о праве предопределяет отсутствие сторон с противоположными интересами. Лицо, возбудившее дело в порядке особого производства, называется заявителем. Заявители относятся к лицам, участвовавшим в деле (ст. 34 ГПК). Заявление в отличие от иска не направлено против каких-либо конкретных лиц, ибо защиты нарушенного или оспариваемого права не требуется. Если решение по делу может отразиться на правах иных организаций или граждан, то они участвуют в процессе в качестве заинтересованных лиц.

Отсутствие правового спора и сторон в особом производстве делает невозможным предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие).

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установлении родственных отношений, поскольку установление данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пенсии по случаю потери кормильца. В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установление факта владения и пользования недвижимым имуществом, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам, дела о восстановлении утраченного производства). По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.

В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограниченно дееспособным; в других - объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.

Особое производство - вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным, и в отношении его существования имеются противоречивые доказательства, противоположные суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или несуществовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве. Отсутствие спора о праве, по мнению ряда известных российских ученых – процессуалистов, необязательно должен означать, что дела особого производства имеют абсолютно бесспорный характер. По их мнению, необходимость разрешения таких дел вызывается наличием « противоречивых суждений о факте», наличие или отсутствие которого должен установить суд в особом производстве, пока спор о факте не перешел в спор о праве. Так, в делах о признании гражданина ограничено дееспособным, последний может оспаривать факт злоупотребления спиртными напитками. [1]
.

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными процессуальным законодательством. Поданное по делам особого производства заявление должно удовлетворять требованиям ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, а также специальным положениям подразд. IV разд. II ГПК РФ (ст. ст. 267, 270, 282 и др.).

Подсудность споров определяется также специальными нормами ГПК РФ (ст. ст. 266, 269, 276 и др.).

В соответствии с частью второй Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления по делам особого производства, составляет 100 руб. (п. 8 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по делам данного вида судопроизводства нет и сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица. Заявителями по делам особого производства обычно выступают граждане. Но заявление может быть подано и организацией, например муниципальным органом – о признании недвижимого имущества бесхозяйственным; органом опеки и попечительства, психиатрическим лечебным учреждением – о признании гражданина недееспособным, коммерческим юридическим лицом – о восстановлении прав по утраченной ордерной ценной бумаге. К заинтересованным лицам могут быть отнесены лица, взаимоотношения которых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению; организации и учреждения, в которых заявитель намерен использовать решение суда по делу особого производства; организации и учреждения, которые по закону могли удостоверить тот или иной факт, но почему – либо не сделали этого своевременно или не могут выдать дубликат документа из – за чего пришлось обращаться в суд. ГПК РФ, как правило, предусматривает круг лиц, участие которых по некоторым категориям дел обязательно (например, органы опеки и попечительства, прокурор по делам об усыновлении, о признании гражданина недееспособным и др.).

В особом производстве в меньшей степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяются нормы искового производства о мировом соглашении, признании иска, увеличении или уменьшении размера исковых требований, обеспечении иска.

В особом производстве рассматриваются дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Кроме дел, перечисленных в ст. 262, в порядке особого производства рассматриваются дела, указание на которые отсутствует в этой статье. Так, например, по правилам особого производства рассматриваются дела о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности . В порядке особого производства происходит также установление отцовства в тех случаях, когда предполагаемый отец ребенка умер. Существуют две категории дел - это установление факта признания отцовства и установление отцовства. Верховный Суд РФ в Постановлении от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов" указал, что в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью, суд в соответствии со ст. 50 СК вправе установить факт признания им отцовства. Такой факт может быть установлен судом по правилам особого производства (п. 4). Так же в том случае, когда невозможно установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство, деловую репутацию граждан и юридических лиц, суд вправе по заявлению заинтересованного лица признать распространенные в отношении него сведения не соответствующими действительности порочащими сведениями.

Согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума ВС РФ от 24 февраля 2005 г. N 3, такое заявление рассматривается в порядке особого производства (п. 2).

В данном случае отсутствует одна из сторон - ответчик, а дело возбуждается по заявлению заинтересованного лица[2]
.

Таким образом, в гражданском судопроизводстве под особом производством понимается специальный вид гражданского судопроизводства, в котором рассматриваются дела, прямо определенные законом, по которым отсутствует спор о праве, но по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие юридических обстоятельств, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав граждан и организаций.

2. Усыновление (удочерение) ребенка

Забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных в нормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка и отношения к нему в семье и обществе.

Семейный кодекс РФ в ст. 125 предусмотрел возможность усыновления или удочерения детей (далее усыновление) в судебном порядке. Дела об усыновлении должны рассматриваться судом в порядке особого производство по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. В ГПК РФ (ст. 263) фактически предусмотрен порядок досудебной подготовки по делам об усыновлении. Дела особого производства об усыновлении рассматриваются судом по правилам искового производства за изъятиями, установленными гл. 28 - 38 ГПК РФ (п. 1 ст. 263). А эти главы, соответственно, не содержат каких-либо исключений для порядка рассмотрения дел об усыновлении. Поэтому вывод, содержащийся в Бюллетене Верховного Суда РФ, о том, что процедура досудебной подготовки дел об установлении усыновления законом не предусмотрена <9>, уже сейчас вызывает сомнение. Однако формально, в соответствии с теорией гражданского процессуального права РФ, досудебная подготовка не требуется, так как по делам данной категории нет спора о праве, нет искового производства. В то же время мы можем говорить о "досудебной подготовке" в широком и в узком смысле этого понятия. В широком смысле имеются в виду все подготовительные мероприятия кандидата в усыновители, определяемые с момента подачи им заявления об усыновлении ребенка. В узком смысле под досудебной подготовкой следует понимать саму процедуру, предусмотренную гл. 29 ГПК РФ.

В процессе подготовки дела к судебному рассмотрению кандидаты в усыновители обладают определенными правами: имеют право ознакомиться с личным делом ребенка, который может быть усыновлен, а также получить сведения о наличии у него родственников. Это необходимо для того, чтобы в будущем можно было оградить усыновителей от различных притязаний со стороны родственников ребенка. Кандидатам в усыновители предоставлено право на обращение в медицинское учреждение для проведения медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка, по результатам которого выдается заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем. Тем самым снижается вероятность случаев отмены усыновления в будущем, а кандидатам в усыновители предоставляется возможность узнать обо всех особенностях состояния здоровья усыновляемого.

Кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться и установить контакт с ребенком, передаваемым на усыновление, а также ознакомиться с документами усыновляемого ребенка. Вместе с тем изучение судебных дел показало, что нередко иностранные граждане знакомы с ребенком лишь заочно, по фотографиям, а лично знакомятся только накануне судебного заседания. Это означает, что требование закона об определении психологической совместимости кандидата в усыновители и усыновляемого не соблюдается, что не отвечает интересам ребенка.

Администрация учреждения либо лицо, у которого находится ребенок, представляют в муниципальный орган управления образования свидетельство о его рождении, а также заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка.

На основании заявления кандидатов в усыновители и соответствующих документов органы опеки и попечительства готовят заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка и представляют его в суд для принятия решения. На этом этапе подготовительные мероприятия по делу об установлении усыновления заканчиваются.

После того как кандидаты в усыновители познакомились с ребенком, установили с ним контакт, получили о нем информацию, они обращаются с заявлением в суд с просьбой об усыновлении. Подсудность дел об установлении усыновления определена законом с учетом интересов усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ). В целях доступности усыновления заявители освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче заявления об усыновлении. Заявление лица, желающего усыновить ребенка, рассматривается в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 ГПК РФ.

При принятии заявлений об усыновлении необходимо учитывать, что форма и содержание этого заявления должны отвечать как общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК РФ, так и требованиям, содержащимся в ст. 270 ГПК РФ. В заявлении должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях; заявление должно содержать просьбу о внесении изменений в актовую запись о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем, и подтверждающие их доказательства.

К заявлению прилагаются заключение муниципального органа управления образованием о возможности быть усыновителем и документы, указанные в п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Обобщение материалов рассмотрения судами дел об усыновлении с участием прокуроров показало, что практически всеми судами допускаются нарушения норм материального и процессуального права. Заявления усыновителей не отвечают требованиям ст. 131, 270 ГПК РФ, во многих из них отсутствуют сведения об усыновителях, не указываются обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении ребенка, не приводятся доказательства, подтверждающие эти обстоятельства[3]
.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Поскольку о содержании заключения ничего не сказано в указанных Правилах, то, по-видимому, его можно рассматривать как экспертное, так как речь идет о вопросе, требующем применения специальных знаний в области педагогики и психологии, поэтому органы опеки и попечительства должны контактировать с медиками, психологами и социальными службами[4]
. С учетом мнения таких специалистов органы опеки и попечительства могли бы давать свое заключение[5]
.

Однако такой вариант решения вопроса нуждается в обсуждении. Семейный кодекс РФ не содержит положения о том, обязательно ли для суда это заключение или нет. Если исходить из оценки заключения как документа экспертного, то в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Несогласие суда с заключением обосновывается в решении по делу. Несмотря на то что сотрудники органов опеки и попечительства должны в своей работе применять знания психологии и педагогики, они тем не менее не обладают специальными навыками в областях, которыми владеют эксперты. Таким образом, мы не можем признать представителей органов опеки и попечительства экспертами, а следовательно, на них не распространяются нормы об экспертах и экспертизе.

Статья 271 ГПК РФ содержит перечень документов, которые должны быть приложены к заключению органа опеки и попечительства, т.е. заключение должно основываться на указанных документах. К ним относятся:

1) акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей;

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

3) документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и их места жительства, при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка.

4) согласие от разных лиц на усыновление ребенка (п. 3 - 6 ст. 271 ГПК РФ) и др. Оно может быть зафиксировано как в отдельном документе, так и в протоколе судебного заседания.

При необходимости суд может затребовать и другие документы[6]
.

Дела об усыновлении рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 125 СК РФ). Очевидно, законодатель исходит из того, что орган опеки и попечительства в обязательном порядке должен участвовать в процессе, поскольку именно он проводит основную работу по подготовке дел об усыновлении и все материалы об усыновлении сосредоточены прежде всего в нем.

Судья единолично рассматривает эти дела, но закон (ст. 273 ГПК РФ) предусматривает обязательное участие в процессе самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Привлечение этих лиц служит дополнительной гарантией для правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы как детей, так и государства. Однако вопреки требованиям ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ многие дела об усыновлении рассматриваются судами без участия представителя органа опеки и попечительства, прокурора. К участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, достигший 10-летнего возраста. Вопрос о необходимости их вызова в судебное заседание должен быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных обстоятельств и представленных документов. При принятии решения о вызове ребенка судья может обратиться с соответствующим запросом в орган опеки и попечительства для выяснения его мнения, поскольку присутствие ребенка в суде может неблагоприятно повлиять на последнего. В отличие от общих положений судопроизводства специфическим правилом рассмотрения дел об усыновлении является их разрешение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной мерой для сохранения тайны усыновления.

Все перечисленные правила направлены на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, принятие справедливого и законного решения в интересах ребенка, что и является основной социальной и правовой целью усыновления.

Судебному решению об усыновлении придается характер универсального юридического факта, который служит основанием возникновения взаимных прав и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного ребенка (в последующем - его потомства) и одновременно прекращает родительское правоотношение. В соответствии со ст. 125 СК РФ эти последствия наступают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Суд, рассмотрев заявление, либо удовлетворяет просьбу усыновителей, либо отказывает в ее удовлетворении. Удовлетворяя просьбу, суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении все данные об усыновителях, необходимые для регистрации усыновления в органах загса.

В то же время суд может отказать с учетом интересов ребенка, в просьбе усыновителей о записи их в качестве родителей ребенка, а также об изменении даты и места рождения ребенка[7]
.

Усыновление подлежит государственной регистрации в органах загса. И хотя регистрация в этих случаях не является правообразующим фактом, она имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка. Регистрация подтверждает сам факт усыновления и способствует сохранению тайны усыновления: ребенку выдается новое свидетельство о рождении, где все необходимые сведения (имя, отчество, фамилия, сведения о родителях) будут указаны в соответствии с решением суда об усыновлении. При отсутствии регистрации нередко оказывается затруднительным доказать факт усыновления, а значит, защитить возникшие права усыновленного. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон обязывает суд не позднее трех дней со дня вступления решения в законную силу направить копию решения суда в орган загса по месту его вынесения (п. 3 ст. 274 ГПК РФ).

Регистрация определенных фактов, имеющих юридическое значение, в большинстве своем является средством удостоверения других юридических фактов, бесспорным доказательством того, что эти факты имели место. Регистрации может быть придано правообразующее значение лишь в силу прямого указания закона. Если же такого указания нет, то регистрация акта гражданского состояния не может рассматриваться в качестве юридического факта[8]
.

Рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляются по правилам искового производства ( ст. 275 ГПК ). Это правило относится к основаниям, предусмотренным ст. 141 СК РФ, и не касается случаев отмены решения суда об усыновлении в кассационном либо порядке либо по вновь открывшимся обстоятельствам. Отмена решения об усыновлении по правовым последствиям не равнозначна отмене усыновления. При отмене решения никаких правовых последствий для усыновителей, усыновленного ребенка и родителей не возникает, а при отмене усыновления наступают правовые последствия, предусмотренные ст. 143 СК РФ.

3. Международное усыновление как форма устройства российских детей.

Сегодня количество детей, нуждающихся в семье, составляет примерно 800 тыс. При этом в России наблюдается тенденция к преимущественному усыновлению сирот иностранцами, а не российскими гражданами. Поэтому государство не может безучастно относиться к ситуации, сложившейся вокруг международного усыновления.

Повышенный интерес к усыновлению детей иностранными гражданами обусловлен причинами как объективного, так и субъективного характера. Одной из объективных причин является то, что международное усыновление превалирует над российским, иначе говоря, иностранцы стали больше усыновлять наших детей.

Действующее законодательство предусматривает возможность усыновления российских детей иностранными гражданами только при соблюдении ряда условий. Такие условия сформулированы в нормах как международного, так и российского права.

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г., и ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка предусматривают, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при соблюдении двух условий[9]
.

Первое - если ребенок не может быть передан на воспитание (помещен в семью) в своей стране. Второе - если обеспечение подходящего ухода для ребенка является невозможным в стране происхождения.

Пункт 4 ст. 124 СК РФ содержит правило о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможность передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Нетрудно заметить, что п. 4 ст. 124 СК РФ не содержит условия относительно обеспечения ребенку "подходящего ухода", более того, в законе нет и определения самого этого понятия. Следуя логике законодателя, учитывая приоритет международного закона над российским, суд, прежде чем принять решение об усыновлении, должен выяснить, осуществлялся ли такой уход за ребенком в детском учреждении или нет. Если такой уход имел место, то в усыновлении ребенка иностранным гражданам должно быть отказано. Однако на практике суды, рассматривающие дела об усыновлении, часто принимают решения формально, не вникая в содержание этих норм[10]
.

Вместе с тем на учете в федеральном банке данных состоит 280 тыс. детей, которые могут быть переданы на устройство в семью, и около 5 тыс. наших граждан, желающих усыновить ребенка. Возникает закономерный вопрос: если есть желающие усыновить ребенка в нашей стране, почему этого не происходит, что этому мешает?

Однозначно ответить на него (с учетом сложившейся ситуации с усыновлением в последние годы) сложно.

К объективным причинам относится также и несовершенство российского семейного законодательства в целом, в частности института усыновления. Это проявляется в принятии противоречивых нормативных предписаний по отдельным вопросам усыновления; довольно уязвимым оказался механизм реализации норм об усыновлении. Практика показала, что отсутствие надлежащего контроля со стороны органов опеки и попечительства за процедурой учета в журналах приводит к сознательному "затягиванию" предоставления любой информации о детях потенциальным усыновителям. Другими словами, механизм настроен на "удовлетворение" интересов иностранных усыновителей, как наиболее "привлекательных клиентов". Несмотря на закрепленный в законе приоритет российских усыновителей, фактически иностранцы сейчас пользуются определенными "привилегиями" при усыновлении по сравнению с российскими гражданами.

Субъективные причины сводятся к личной заинтересованности некоторых чиновников в передаче информации о ребенке, подлежащем усыновлению, заинтересованным лицам на возмездной основе, т.е. коррупции.

Согласно ст. 121 СК РФ, "органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей". Поэтому процедура усыновления в России невозможна без активной помощи сотрудников органов опеки и попечительства, которые должны в инициативном порядке искать ребенку подходящую семью. Однако на практике их деятельность малоэффективна, во многих органах опеки нет специалистов по охране детства. Вместе с тем иностранные граждане не испытывают каких-либо трудностей с оказанием им помощи со стороны сотрудников при усыновлении. Достаточно того, что на территории нашей страны работает около 100, а по неофициальным данным - 220 иностранных агентств, которые оказывают всестороннюю помощь иностранцам при усыновлении наших детей. Их деятельность небезупречна с точки зрения действующего законодательства.

В частности, иностранные агентства, занимающиеся на территории России вопросами усыновления, должны иметь аккредитацию, т.е. официальное разрешение на занятие этой деятельностью. На практике ситуация с их аккредитацией осложнена тем, что не решен вопрос о переаккредитации агентств и они продолжают свою работу без разрешения, а значит, не решен вопрос об их ответственности.

Так, в период с 2003 по 2005 г. на рассмотрение Омского областного суда были представлены документы на усыновление агентствами, которые не имели аккредитации. Более того, случаи убийства наших детей за границей подтверждают, что процедурой усыновления занимались агентства, не имеющие аккредитации, т.е. их деятельность являлась незаконной. Так, семья Мэтью из США совершила непредумышленное убийство усыновленного ими ребенка из России. Ребенок был закрыт в неотапливаемом подвале, откуда бежал, переохладился и скончался в больнице. Супруги получили наказание в виде тюремного заключения сроком на 15 лет.

Другой случай убийства усыновленного ребенка из России тоже произошел в Америке. 9 ноября 2005 г. американке Пегги Сью Хилт официально предъявлено обвинение в преднамеренном убийстве приемной дочери из России Виктории Баженовой. Ей грозит 40 лет тюрьмы. До удочерения Вика жила в Иркутском доме ребенка N 1, куда она попала после того, как от нее отказалась мать. Через год девочку забрала супружеская пара из Америки, штат Вирджиния, Пегги и Кристофер Хилт. Они дали ей новое имя - Нина. А в июле 2005 г. Вика умерла, как показала экспертиза, от одного или нескольких ударов в брюшную полость. В убийстве созналась приемная мать ребенка .

Случаи убийства наших детей за границей, факты жестокого обращения с ними обусловлены отсутствием эффективного механизма контроля за судьбой детей, а также уклонением организаций от предоставления отчетов об условиях жизни и воспитания детей, переданных на усыновление иностранным гражданам. Так, например, посольство Германии на поставленные Россией вопросы ответило, что предоставление подобной информации от усыновителей в принудительном порядке невозможно. Аналогичная ситуация складывается у России с Испанией. Поэтому судьба многих российских детей остается неизвестной.

На сегодняшний день фактически нет действенных мер, направленных на осуществление надзора в отношении усыновленных детей иностранными гражданами. Обусловлено это тем, что усыновленный ребенок становится гражданином того государства, гражданами которого являются его усыновители. Поэтому официальные власти страны проживания ребенка не обязаны предоставлять в принудительном порядке какие-либо отчеты, они могут сделать это только добровольно, по собственной инициативе. Однако у усыновленного ребенка сохраняется и российское гражданство, поэтому наше государство имеет право интересоваться судьбой своего гражданина.

Однако совершенно ясно, что отчеты не могут быть формой полноценного контроля российского правительства за детьми, усыновленными иностранцами, так как их достоверность проверить невозможно. В частности, выяснилось, что у убитой в США девочки были шансы попасть в российскую семью. Документы были в полном порядке, интересовались ею по поводу усыновления шесть российских пар, но не удочерили по разным причинам; девочка была спокойной, практически здоровой, это следовало из представленных отчетов. Тем не менее американские власти отказались предоставлять информацию о ходе расследования убийства. По результатам проведенной в России прокурорской проверки также следовало, что девочке в американской семье жилось хорошо. Кроме того, по предварительным данным, не было выявлено нарушений требований законодательства в удовлетворении просьбы по удочерению девочки. Процедура усыновления была одобрена лицензированным социальным агентством "Лавинь Фемилиз, Инк". Оно представило два отчета в соответствии с п. 16 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением.

Все это позволяет прийти к неутешительному выводу о том, что и принятие законопроекта, предусматривающего представление отчетов в обязательном порядке, не сможет гарантировать безопасность усыновленным детям во всех случаях. Тогда функция контроля со стороны Минобрнауки РФ, по существу, превратится в простую формальность. Очевидно, что необходимы другие, более конкретные меры для реального контроля за иностранным усыновлением.

Практика свидетельствует, что и наличие аккредитации у агентства не является достаточной гарантией законности его деятельности. Так, одним из камней преткновения, объясняющим отрицательное отношение к иностранным агентствам в России, является высокий уровень дохода от оказания ими услуг, которые по закону должны предоставляться на безвозмездной основе.

Фактически усыновление российских детей иностранцами превратилось в высокодоходный бизнес. В свое время, 30 июня 2004 г., в Государственной Думе ФС РФ проводился Круглый стол по борьбе с коррупцией, на котором было отмечено, что в нашей стране фактически создан криминальный синдикат по экспорту детей, объемы которого будут только увеличиваться.

Трагедия заключается в том, что для многих чиновников благое дело превратилось в подпольный прибыльный бизнес: вознаграждение за усыновление ребенка варьируется от 15 до 80 тыс. дол. США. Возникает вопрос, какие профессиональные гонорары может получить агентство за посреднические услуги по подбору детей, если, согласно Федеральному закону "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", информация о детях предоставляется лично гражданину, желающему усыновить ребенка, на безвозмездной основе. Кроме того, законом предусмотрены конкретные сроки постановки на учет детей, по истечении которых они могут быть переданы на усыновление (ст. 124 СК РФ). Дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам по истечении восьми месяцев с момента регистрации информации о ребенке, в течение этого времени органы опеки и попечительства обязаны вести активный поиск российской семьи для ребенка.

Однако в распоряжении агентств информация о детях появляется раньше, чем она поступает в органы опеки и попечительства, рекламу ребенка они начинают задолго до того, как малыш будет официально поставлен на учет.

В январе 2006 г. Генеральной прокуратурой России совместно с американскими правоохранительными органами пресечена деятельность международной преступной группы, которая под видом оказания различных услуг в течение нескольких лет занималась торговлей детьми. Граждане России и США создали в Калифорнии организацию "Юнона", которая, пользуясь несовершенством законодательства, собирала конфиденциальную информацию о детях в России, Украине, Казахстане, Гватемале и ряде других стран и перепродавала ее агентствам по усыновлению. Стоимость такого рода услуг колебалась от 10 до 20 тыс. дол. США за каждого ребенка. При этом многие американцы, заплатив деньги компании "Юнона", так и не смогли найти сына или дочь, которых они хотели бы взять в семью, поскольку в указанной стране детей с таким именем и фамилией не было.

Систематический обмен информацией с правоохранительными органами США позволил пресечь преступную деятельность этой организации. Ее офис в Калифорнии закрыт. Возбуждены уголовные дела, проведены обыски и аресты в Краснодарском крае. В ходе обысков в филиалах офисов "Юноны" изъято значительное количество информации на электронных носителях о проводимых в течение ряда лет операциях.

Органами прокуратуры по этим фактам возбуждено шесть уголовных дел по признакам преступлений, предусматривающих ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни и мошенничество. Следствие по ним продолжается.

Такая информация свидетельствует о необходимости исключить связующее звено в виде посредников (представителей агентств), что позволит упорядочить процесс усыновления иностранными гражданами российских детей.

Очевидно, что в таких условиях говорить о реализации "приоритета", преимущества, при всех прочих равных условиях, российских граждан перед иностранцами при усыновлении ребенка не приходится. Тем не менее необходимо принимать все возможные меры для изменения сложившейся практики международного усыновления. Для решения этой задачи, как ни парадоксально, необходимо упорядочить процедуру усыновления внутри нашей страны, в частности оценить условия усыновления для российских усыновителей.

С одной стороны, государственная социальная политика направлена на сокращение количества детских учреждений и развитие семейных форм устройства детей[11]
. С другой - часто сами родители нарушают права своих детей, поэтому нахождение ребенка в семье не всегда отвечает его законным интересам.

Так, ежегодно в России от рукоприкладства родителей погибают 2 тыс. детей, на учете в органах милиции состоят 170 тыс. неблагополучных семей. Только в 2004 г. около полумиллиона родителей были привлечены к административной ответственности, в основном за привлечение детей к спиртному <5>. Более того, с января 2000 г. родители совершили более 1080 убийств и 21 покушение на убийство своих детей, причем 15 из них - на совести усыновителей. Всего за это время россияне лишили жизни 3727 детей, а здоровью 3919 детей причинили непоправимый ущерб. В Брянске вынесен приговор - шесть лет лишения свободы матери, которая обвинялась в продаже шестилетней дочери за 9 млн. 800 тыс. дол. США.

Очевидно, что таких проблем можно было бы избежать при адекватном отношении общества к усыновлению. Сегодня, как никогда, необходимо кардинально менять это отношение, что позволит обеспечить благоприятный социальный климат для усыновленных детей и сделать их адаптацию в новой семье более успешной.

Введение

В судебной практике дела особого производства играют значительную роль.

Приложение 1

Образцы

основных документов по процедуре усыновления

ЗАЯВЛЕНИЕ

в органы опеки и попечительства

от усыновителей - супружеской пары

В орган опеки и попечительства района ___________________________

от супругов _________________________________________________________

(Ф.И.О. обоих супругов полностью)

____________________________________________________________________,

проживающих по адресу ______________________________________________.

Паспорта _______________________________________________________.

(серия, номер, кем и когда выдан)

Заявление

Мы, ____________________________________________________________,

(Ф.И.О. супругов полностью, даты рождения)

просим дать заключение о возможности быть усыновителями и поставить

нас на учет в качестве кандидатов.

Материальные возможности, жилищные условия, состояние здоровья и

характер работы позволяют нам усыновить ребенка.

Жена ___________________________________________________________,

(Ф.И.О.)

работаю _____________________________________________________________

(необходимо описать характер работы - постоянная/временная,

_____________________________________________________________________

с указанием режима и графика работы;

____________________________________________________________________.

если заявитель не работает - указать причину)

Муж ____________________________________________________________,

(Ф.И.О.)

работаю _____________________________________________________________

(необходимо описать характер работы - постоянная/временная,

_____________________________________________________________________

с указанием режима и графика работы;

____________________________________________________________________.

если заявитель не работает - указать причину)

Проживаем в _____________________________________________________

(дается описание жилого помещения, отдельное или нет,

_____________________________________________________________________

с указанием площади, принадлежность жилья: государственный,

____________________________________________________________________.

муниципальный фонд или частная собственность)

Совместно с нами проживают ______________________________________

(указываются все лица, совместно

_____________________________________________________________________

проживающие с заявителем, степень их родства,

____________________________________________________________________.

взаимоотношения между ними)

Дополнительная информация _______________________________________

(заявители указывают о себе другие

_____________________________________________________________________

сведения, которые помогут им при выполнении функций усыновителей:

____________________________________________________________________.

образование, характеристика личности)

Дата ________________________ ____________________________

____________________________

(подписи заявителей)

ЗАЯВЛЕНИЕ

в органы опеки и попечительства от одинокого усыновителя

В орган опеки и попечительства района ___________________________

от _________________________________________________________________,

(Ф.И.О. заявителя полностью)

проживающего/ей по адресу __________________________________________.

Паспорт ________________________________________________________.

(серия, номер, кем и когда выдан)

Заявление

Я, _____________________________________________________________,

(Ф.И.О. заявителя полностью)

_____________________ 19____ года рождения, прошу дать заключение о

возможности быть усыновителем и поставить меня на учет в качестве

кандидата.

Материальные возможности, жилищные условия, состояние здоровья и

характер работы позволяют мне усыновить ребенка.

Я работаю _______________________________________________________

(необходимо описать характер работы -

_____________________________________________________________________

постоянная/временная, с указанием режима и графика работы;

____________________________________________________________________.

если заявитель не работает - указать причину)

Проживаю в ______________________________________________________

(дается описание жилого помещения, отдельное или нет,

_____________________________________________________________________

с указанием площади, принадлежность жилья: государственный,

____________________________________________________________________.

муниципальный фонд или частная собственность)

Совместно со мной проживают _____________________________________

(указываются все лица, совместно

_____________________________________________________________________

проживающие с заявителем, степень их родства,

____________________________________________________________________.

взаимоотношения между ними)

Дополнительно могу сообщить о себе следующее: ___________________

(заявитель указывает

_____________________________________________________________________

о себе другие сведения, которые помогут ему при выполнении

____________________________________________________________________.

функций усыновителя: образование, характеристика личности)

Дата ______________________ _________________________

(подпись заявителя)

Против усыновления ребенка

не возражаю ________________________________________________________.

(лица, проживающие с усыновителем)

В том случае, если супруги прекратили семейные отношения, не

проживают совместно более года и место жительства другого супруга

неизвестно или есть доказательства, подтверждающие эти факты, должен

быть представлен документ, подтверждающий это.

Дата ______________________ _________________________

(подпись супруга)

ЗАЯВЛЕНИЕ

об усыновлени

и в суд от супругов-усыновителей

В суд ___________________________________________________________

(название суда по месту жительства/нахождения ребенка)

г. _________________________.

Заявители: супруг ______________________________________________,

(Ф.И.О. мужа полностью)

проживает по адресу ________________________________________________,

зарегистрирован по адресу __________________________________________;

супруга ____________________________________________________________,

(Ф.И.О. жены полностью)

проживает по адресу ________________________________________________,

зарегистрирована по адресу _________________________________________.

Третье лицо (1): орган опеки и попечительства __________________,

расположен по адресу _______________________________________________.

ЗАЯВЛЕНИЕ

об усыновлении/удочерении ребенка

Усыновители/удочерители:

____________________________________________________________________,

(Ф.И.О. мужа полностью)

проживающий по адресу ______________________________________________,

зарегистрирован ____________________________________________________,

паспорт ____________________________________________________________.

(серия, номер, кем и когда выдан)

____________________________________________________________________,

(Ф.И.О. жены полностью)

проживающая по адресу ______________________________________________,

зарегистрирована ___________________________________________________,

паспорт ____________________________________________________________.

(серия, номер, кем и когда выдан)

Усыновляемый/удочеряемая _______________________________________,

___________ год рождения, находится в/у ____________________________,

(название учреждения (2),

____________________________________________________________________,

Ф.И.О. опекуна)

расположено по адресу/проживает по адресу __________________________.

Родители усыновляемого/удочеряемого ребенка:

отец ________________________________________________________________

(Ф.И.О. полностью, дата рождения, если известны

____________________________________________________________________,

обстоятельства, подтверждающие возможность усыновления ребенка)

мать _______________________________________________________________,

(Ф.И.О. полностью, дата рождения, если известны

____________________________________________________________________;

обстоятельства, подтверждающие возможность усыновления ребенка)

_____________________________________________________________________

(другие обстоятельства, обосновывающие статус ребенка,

____________________________________________________________________.

позволяющий его усыновить, разрешения других лиц)

Братья/сестры ребенка (полнородные и неполнородные, другие

родственники) _______________________________________________________

(Ф.И.О. полностью, дата рождения,

____________________________________________________________________.

место проживания/нахождения)

Мы, _____________________________________________________________

(Ф.И.О. усыновителей)

_____________________________________________________________________

(дается краткая характеристика состава семьи усыновителей

_____________________________________________________________________

и возможностей создания ребенку требуемых

____________________________________________________________________,

законодательством условий жизни (3))

____________________________________________________________________,

(юридические обстоятельства, подтверждающие возможность

_____________________________________________________________________

усыновления ребенка, и ссылки на доказательства,

_____________________________________________________________________

их обосновывающие (4), ст. 129 - 132 СК РФ,

_____________________________________________________________________

наличие согласия родителей ребенка на его усыновление,

_____________________________________________________________________

согласия опекунов, приемных родителей, руководителей детских

_____________________________________________________________________

учреждений, согласия самого ребенка,

____________________________________________________________________,

если он достиг 10 летнего возраста)

что позволяет нам усыновить указанного ребенка.

С личным делом и состоянием здоровья, психического и физического

развития усыновляемого/удочеряемого ребенка ознакомлены.

Между нами и усыновляемым/удочеряемой установились ______________

____________________________________________________________________.

(описывается характер взаимоотношений)

На основании изложенного, руководствуясь ст. 127, 129 - 131 (5)

СК РФ, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 марта

2000 г. N 275 просим суд:

1. Установить усыновление/удочерение ___________________________.

(Ф.И.О. ребенка полностью)

2. Согласно ст. 134 - 136 СК РФ (6), присвоить усыновляемому/

удочеряемому ребенку:

фамилию _________________________________________________________

имя (если не изменяется, оставить без изменения) ________________

отчество _______________________________________________________.

Установить дату рождения ___________________________________. (7)

Установить место рождения ______________________________________.

Установить российское гражданство (рекомендуется в спорных

случаях).

Внести в актовую запись и в свидетельство о рождении

усыновляемого/удочеряемой заявителей в качестве родителей.

3. Сохранить правовые отношения ребенка с _______________________

(родственники

________________________________________________________________. (8)

умершего родителя: братья, сестры ребенка и т.д.)

К заявлению прилагаются:

- копия свидетельства о браке - 1 лист;

- медицинское заключение - 2 листа;

- документы, подтверждающие доходы семьи, - _____ листов;

- копия финансового лицевого счета и выписка из домовой книги;

если жилье в собственности, то свидетельство о регистрации права

собственности - __________ листов;

- справки органов внутренних дел об отсутствии судимости -

2 листа;

- всего _________ листов.

Дата подачи заявления ________________________________ 200___ г.

Подписи заявителей ___________________ ________________________

(расшифровка подписи)

___________________ ________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

об усыновлении в суд от одинокого усыновителя

В суд ___________________________________________________________

(название суда по месту жительства/нахождения ребенка)

г. ____________________.

Заявитель ________________, проживающий по адресу ______________,

(Ф.И.О. полностью)

зарегистрирован по адресу __________________________________________,

паспортные данные __________________________________________________.

(серия, номер, кем и когда выдан)

Третье лицо (1): орган опеки и попечительства __________________,

расположен по адресу ______________________________________________.

ЗАЯВЛЕНИЕ

об усыновлении/удочерении ребенка

Усыновитель/удочеритель ________________________________________.

(Ф.И.О. заявителя полностью)

Усыновляемый/удочеряемая _______________________________________,

(Ф.И.О. ребенка полностью)

__________ год рождения, находится в/у _____________________________,

расположенном по адресу/проживает по адресу ________________________

___________________________________________________________________.

Родители усыновляемого/удочеряемого ребенка:

отец ____________________________________________________________

(Ф.И.О. полностью, дата рождения, если известны

____________________________________________________________________;

обстоятельства, подтверждающие возможность усыновления ребенка)

мать ____________________________________________________________

(Ф.И.О. полностью, дата рождения, если известны

____________________________________________________________________,

обстоятельства, подтверждающие возможность усыновления ребенка

____________________________________________________________________,

(дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети-сироты))

_____________________________________________________________________

(другие обстоятельства, обосновывающие статус ребенка,

_____________________________________________________________________

позволяющий его усыновить (дети, родители которых умерли,

_____________________________________________________________________

неизвестны, недееспособны, не осуществляют заботу

____________________________________________________________________.

и воспитание в течение 6 месяцев))

Братья/сестры ребенка (полнородные и неполнородные) _____________

____________________________________________________________________.

(Ф.И.О. полностью, дата рождения, место проживания/нахождения)

В браке не состою/состою в первом/втором __________________ браке

с ________ года.

Детей не имею/имею, детей от данного/предыдущего брака __________

_____________________________________________________________________

(Ф.И.О. детей родных, а также усыновленных,

____________________________________________________________________.

переданных на опеку и др.)

Судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья не

имею. В родительских правах по суду не ограничен(а)/не лишался(ась)/

от обязанностей опекуна не отстранялся(ась).

Медицинских противопоказаний не имею. В настоящее время работаю

____________________________________________________________________,

(название предприятия, должность)

с заработной платой/уровнем годового дохода _________________________

____________________________________________________________________.

(зарплата в месяц/годовой доход согласно налоговой декларации)

Проживаю по месту регистрации (иное) в квартире (доме) общей

площадью _______ кв. м.

Совместно со мной проживают _____________________________________

____________________________________________________________________.

С личным делом и состоянием здоровья, психического и физического

развития усыновляемого/удочеряемого ребенка ознакомлен(а).

Между нами и усыновляемым/удочеряемой установились ______________

(описывается

_____________________________________________________________________

характер взаимоотношений - стабильные,

____________________________________________________________________.

ровные, доверительные, дружеские и пр.)

На основании изложенного, руководствуясь ст. 127, 129 - 131 (5)

СК РФ, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 марта

2000 г. N 275 просим суд:

1. Установить усыновление/удочерение ___________________________.

(Ф.И.О. ребенка полностью)

2. Согласно ст. 134 - 136 СК РФ (6), присвоить усыновляемому/

удочеряемому ребенку:

фамилию _________________________________________________________

имя _____________________________________________________________

(если не изменяется, оставить без изменения)

отчество _______________________________________________________.

Установить дату рождения ___________________________________. (7)

Установить место рождения ______________________________________.

Установить российское гражданство (рекомендуется в спорных

случаях).

Внести в актовую запись и в свидетельство о рождении

усыновляемого/удочеряемой заявителя в качестве отца/матери либо

оставить без изменения.

3. Сохранить правовые отношения ребенка с _______________________

(матерью/отцом,

________________________________________________________________. (8)

родственниками отца/матери и т.д.)

К заявлению прилагаются:

- копия свидетельства о рождении - 1 лист;

- если усыновитель в браке, но усыновляет один - разрешение от

другого супруга на усыновление или документы, подтверждающие, что

супруги прекратили отношения и не проживают совместно более одного

года, - ______ листов;

- справка с места работы с указанием должности и заработной платы

или копия декларации о доходах, другие документы, подтверждающие

доходы семьи, - _____ листов;

- медицинское заключение - 1 лист;

- документы, подтверждающие доходы семьи, - _________ листов;

- копия финансового лицевого счета и выписка из домовой книги;

если жилье в собственности, то свидетельство о регистрации права

собственности - __________ листов;

- справки органов внутренних дел об отсутствии судимости - 2

листа;

- всего ______________ листов.

Дата подачи заявления _______________________________ 200____ г.

Подпись заявителя _________________ __________________________

(расшифровка подписи)

Перечень документов,

необходимых для производства усыновления

1. Заявление от лица - кандидата в усыновители с просьбой дать заключение о его возможности быть усыновителем.

2. Краткая автобиография.

3. Справка с места работы кандидата в усыновители с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах, иные документы, подтверждающие доходы кандидата в усыновители.

4. Копия финансового лицевого счета.

5. Выписка из домовой (поквартирной) книги.

6. Документы, подтверждающие право собственности кандидата в усыновители на жилое помещение при условии, что оно приватизировано; договор найма жилого помещения: договор дарения, если жилое помещение было подарено; свидетельство о праве на наследство, если жилое помещение перешло в собственность в порядке наследования.

7. Справка из органов внутренних дел об отсутствии у лица судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

8. Медицинское заключение государственного или муниципального лечебного учреждения о состоянии здоровья кандидата в усыновители (форма N 164у/96).

9. Копия свидетельства о браке супругов-усыновителей (супруга усыновителя); если усыновитель не состоит в зарегистрированном браке, он представляет копию своего свидетельства о рождении.

10. При усыновлении ребенка одним из супругов - заявление о согласии второго супруга на усыновление. Если супруги прекратили семейные отношения, необходимо представить документ, подтверждающий, что супруги не проживают вместе более одного года и место жительства другого супруга неизвестно. Если нет возможности представить такой документ, необходимо в заявлении привести доказательства, подтверждающие эти факты.

11. Заявление в суд с просьбой об усыновлении.

Документы на ребенка,

подлежащего усыновлению, выдаваемые кандидату в усыновители

1. Свидетельство о рождении ребенка.

2. Выписка из истории развития ребенка о состоянии его здоровья на момент усыновления.

3. Справка о состоянии здоровья матери ребенка и течении родов.

4. Сведения о родителях, подтверждающие возможность усыновить данного ребенка:

- заявление родителей ребенка с выражением согласия на усыновление, либо

- решение суда о лишении родительских прав, признании родителей недееспособными, либо

- копия свидетельства о смерти родителя или решение суда об объявлении его умершим, либо

- справка о розыске родителей, либо

- акт о подкидывании, либо

- если мать ребенка не состоит в браке, то необходима справка из органа загса о том, что сведения об отце ребенка внесены в свидетельство о рождении по ее указанию, либо

- другие документы (письма, дневники).

5. Если усыновляемый ребенок достиг возраста 10 лет - его согласие на усыновление, оформленное в письменной форме.

6. Документ о закреплении жилплощади за ребенком (выписка из домовой книги, договор купли-продажи, договор дарения, решение суда и др.) с указанием реквизитов соответствующих правоустанавливающих документов.

7. Опись имущества, принадлежащего ребенку, информация о лицах, отвечающих за сохранность имущества, сберегательная книжка при наличии открытого на имя ребенка счета.

Приложение 2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2003 года

Дело N 82-Г03-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.,

судей Зелепукина А.Н.,

Василевской В.П.

рассмотрела в судебном заседании от 31 января 2003 г. кассационную жалобу Марка Эндрю Брэндо и Кэрол Мари Брэндо на решение Курганского областного суда от 29 ноября 2002 г. по делу об установлении усыновления детей.

Заслушав доклад судьи Василевской В.П., объяснения Марка Эндрю Брэндо и Кэрол Мари Брэндо, их представителя - адвоката Ракитина Ю.И., а также заключение прокурора Засеевой Э.С. об оставлении решения суда без изменения, с участием переводчика Винцель Г.В., Судебная коллегия

установила:

граждане США - супруги Марк Эндрю Брэндо и Кэрол Мари Брэндо обратились в суд с заявлением об установлении усыновления двоих несовершеннолетних детей: Липнягова Евгения Александровича, 20.09.89 года рождения и Липняговой Натальи Владимировны, 07.10.96 года рождения, утверждая, что намерены обеспечить им надлежащее воспитание и развитие, поскольку дети являются сиротами, проживают в Варгашинском детском доме Курганской области, их мать Липнягова В.М. лишена родительских прав.

Решением Курганского областного суда от 29 ноября 2002 г. в удовлетворении заявления отказано.

Оспаривая законность решения, заявители просят его отменить по мотивам неправильного определения юридически значимых по делу обстоятельств, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, и вынести новое решение об удовлетворении их просьбы.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, в том числе и дополнительной, а также проверив материалы дела, находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 24 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 275 от 29 марта 2000 г. (в редакции Постановления Правительства РФ N 217 от 04.04.2002), усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в интересах детей и лишь в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на усыновление их родственникам, независимо от гражданства и места жительства этих родственников; родители, лишенные родительских прав, могут быть восстановлены в этих правах, в необходимых случаях суд может привлечь родителей усыновляемых детей к участию в деле об установлении их усыновления.

Обсуждая заявленное супругами Брэндо заявление об усыновлении детей - малолетних Жени и Наташи Липняговых, суд, исходя из указанных выше норм федерального законодательства, обоснованно пришел к выводу, что установленные законодательными нормами условия передачи детей на усыновление иностранным гражданам не соблюдены: дети не были предложены к усыновлению их родственниками - деду Корнилову Н. и сестре их матери - Липняговой О.М., что в судебном заседании органы опеки не отрицали; будучи привлеченной к участию в деле, кровная мать детей - Липнягова В.М. возражала в отношении усыновления ее детей иностранными гражданами в связи с намерением восстановиться в родительских правах, с решением этого вопроса задержалась по причине рождения у нее 9 декабря 2000 г. сына.

Более того, представленные суду акт (отчет) обследования условий жизни усыновителей, их состояния здоровья и заключение о возможности быть усыновителями не отвечают требованиям п. 7 ст. 263.2 ГПК РСФСР.

Согласно требованиям этой нормы Закона, а также разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 3, 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 9 от 4 июля 1997 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления", заявители обязаны представить суду медицинское заключение о состоянии своего здоровья, справки с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копии деклараций или иной документ о доходах; данные, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями и разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемых детей и их постоянное жительство на его территории.

Как видно из дела, указанные требования закона не были выполнены.

Медицинское заключение о состоянии здоровья супругов Брэндо и о том, что они не имеют медицинских противопоказаний, включая вич-инфекцию, которые помешали бы им стать приемными родителями, дано их лечащим врачом-терапевтом согласно свидетельству, срок действия которого истек 30 июня 2002 г., являющимся доктором медицины, но не наделенным полномочиями и компетенцией давать официальные медицинские заключения относительно общего состояния здоровья пациентов (л.д. 68 - 69, 74, 75, 79, 128).

Необходимость предоставления соответствующего медицинского заключения, отвечающего требованиям ст. 54 ГПК РСФСР, тем более являлась обязательной, поскольку согласно отчету об исследовании жизненно-социальных условий заявителей от 27 декабря 2001 г. Кэрол Мари Коверт Брэндо в течение десяти лет своей 38-летней жизни страдала алкоголизмом, посещала общество анонимных алкоголиков, а ее мать имеет психическое заболевание - шизофрения (л.д. 42), относящиеся к числу заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (Постановление Правительства РФ N 542 от 1 мая 1996 г.).

Приобщенное к материалам дела письменное сообщение от 19 сентября 2002 г. доктора медицины Сергея Задаренко об отсутствии у заявительницы какого-либо психического заболевания к числу доказательств, отвечающих требованиям ст. 54 ГПК РСФСР, не может быть отнесено, так как компетенция на право занятия такой деятельностью ничем не подтверждена, соответствующая на этот счет лицензия отсутствует (л.д. 116).

Не оформлены в установленном законом порядке и представленные заявителем сведения о их материальном положении: финансовая декларация о доходах и расходах заполнена ими самими и не подтверждена налоговыми органами; справки с работы о выполняемой ими работе и размере заработной платы, а также подтверждение о владении жилой площадью не заверены печатью и выданы не уполномоченными на этот счет органами (отдел льгот, фирма на дому) и должностными лицами или без указания должностного положения лица, подписавшего документ; подтверждающие право собственности супругов Брэндо на строение по адресу д. 16127, У, 80-я Стрит, г. Ленекса, шт. Канзас 66219, США - договор купли-продажи, регистрационное удостоверение на право собственности и т.п., равно как и в отношении другого имущества, к заявлению об установлении усыновления не приложены и впоследствии суду не были представлены (л.д. 91, 83, 87, 95).

Информация об отсутствии совершенных преступлений заявителями даны Бюро расследования штата Канзас, г. Топика, причем не заверенные печатью, тогда как они продолжительное время проживали в г. Нью-Йорке, шт. Флорида и др., а в настоящее время проживают в г. Ленекса (л.д. 99, 103, 38 - 45).

Усыновительное агентство "Бикон Хаус Эдапшн Сервисиз Инк" утвердило супругов Брэндо в качестве приемных родителей ребенка из России и взяло на себя обязательство по выполнению всех требований уполномоченных органов страны происхождения ребенка относительно оказания услуг в послеусыновительный период, в том числе проконтролировать постановку ребенка на учет в консульском или дипломатическом учреждении Российской Федерации после его приезда в страну проживания его приемных родителей (л.д. 23).

В то же время из дела видно, что данному агентству лицензия на право осуществления деятельности в качестве усыновительного агентства класса "А" и оказания услуг по усыновлению и размещению детей в семьи выдана Министерством социальных служб штата Луизианна.

Данных о том, что деятельность этого агентства распространяется и на другие штаты, в том числе Канзас, где проживают заявители, в лицензии не содержится, что ставит под сомнение возможность выполнения им взятых выше на себя обязательств, связанных с усыновлением детей из России (л.д. 23, 28).

Кроме того, указанная лицензия не скреплена соответствующей печатью и не имеет полное наименование должностного положения, а также фамилию и имя лица, ее подписавшего (л.д. 28).

Представленные потенциальными усыновителями выписки из Закона о порядке усыновления и отказа от родительских прав штата Канзас не содержат статей 59-2111 - 59-2143, регулирующих порядок и условия усыновления несовершеннолетних детей (л.д. 13 - 14).

Все постели исполнены на отдельных листах, с заверяемыми документами не прошиты и не содержат указания о количестве их листов, что не отвечает требованиям, предъявляемым к официальным документам.

Таким образом, достоверных данных о том, что иностранное усыновление детей Липняговых супругами Брэндо отвечает их интересам и что заявители могут обеспечить детям надлежащие условия, необходимые для их полноценного физического, психического и духовного развития, а также правовую их защиту, провозглашенных Декларацией прав ребенка от 29.11.59 и др. нормами международного права, суду не представлено.

С учетом изложенного и в силу ст. 165 Семейного кодекса РФ решение суда об отказе им в удовлетворении заявления об установлении усыновления является законным и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о незаконности привлечения к участию в деле матери детей - Липняговой В.М. в качестве заинтересованного лица не основаны на законе и противоречат требованиям ст. ст. 29, 30, 38 и 263.4 ГПК РСФСР, положениям ст. ст. 72, 130 Семейного кодекса РФ и названному выше Постановлению Пленума Верховного Суда РФ.

Приобщенные к кассационной жалобе дополнительные документы относительно условий жизни Липняговой В.М., Липняговой О.М. и Корнилова Н. правовых последствий по данному делу не создают и не могут быть приняты во внимание, тем более что они предметом судебного исследования не были, ходатайств об их истребовании не заявлялось.

Нарушение тайны усыновления, на что указывается в жалобе, возможно в случае, когда усыновление состоялось, то есть вынесено решение об усыновлении детей.

По данному делу такого решения не выносилось, более того, все лица, участвующие в нем, судом были предупреждены о сохранении тайны усыновления (л.д. 203).

Ссылка в кассационной жалобе на нормы Гражданского процессуального кодекса РФ является неправомерной, поскольку на день рассмотрения дела он не действовал.

По мнению автора кассационной жалобы, судом неправильно определены юридически значимые по делу обстоятельства, однако, какие обстоятельства, с точки зрения норм материального права, имеют значение для дела и какую ошибку допустил суд в их определении, в кассационной жалобе не указано.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 294, 311, п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР,

определила:

решение Курганского областного суда от 29 ноября 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Марка Эндрю Брэндо и Кэрол Мари Брэндо - без удовлетворения.

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что в судебной практике дела особого производства играют значительную роль. В настоящее время на основном месте среди них стоят дела об усыновлении (удочерении). Судебная практика нуждается в новых разработках и знаниях в данной сфере.

Истории известны различные виды порядка усыновления.

Так, в Древнем Риме порядок усыновления заключался в следующем: римлянин, желавший усыновить своего согражданина, заявлял об этом в народном собрании, и только санкция последнего считалась достаточной, чтобы усыновление было признано законным и имело юридическую силу. Позже усыновление стало производиться в форме сделки, заключаемой в суде между отцом усыновляемого и усыновителем.

В Германии в прошлые века усыновление оформлялось судебным актом, в соответствии с которым усыновитель и усыновленный являлись в суд, где новый отец вручал своему приемному сыну щит и копье, выражая тем самым приобщение усыновленного к своим правам. Затем следовал трехдневный пир, имевший целью придать публичность совершенному акту. Наряду с этим существовала и простая процедура усыновления в форме письменного акта, имевшего целью передачу имущественных прав от усыновителя усыновленному

[12]
.

Современное законодательство зарубежных государств об усыновлении детей идет по пути усложнения процедуры усыновления и создания дополнительных гарантий для усыновленных. Такими актами, в частности, являются: во Франции - Декрет от 4 июля 1972 г., в Италии - Закон от 5 июня 1967 г., в Англии - Парламентский акт от 26 июля 1968 г. В них предусмотрены строгий судебный порядок усыновления, возможность изменения фамилии усыновляемого, повышены возрастные критерии для усыновителя (например, в Италии, Германии им может быть лицо не моложе 25 лет, во Франции - 35 лет, причем старше усыновляемого не менее чем на 15 - 18 лет)[13]
.

В Древней Руси после принятия христианства к регулированию процедуры усыновления стало применяться византийское право, а дела об усыновлении были подведомственны духовенству.

В дореволюционной России дела об усыновлении рассматривались в окружном суде. Однако судебный порядок применялся только в случаях, когда усыновителями являлись представители привилегированных сословий. Представители мещанского сословия и крестьяне производили усыновление посредством приписки усыновленного к семейству усыновителя [14]
.

КоБС РСФСР 1969 г. предусматривал административный порядок усыновления (ст. 98). Территориальный орган опеки и попечительства рассматривал заявление об усыновлении и принимал по нему решение. Таким органом по выбору усыновителя мог быть либо орган опеки и попечительства по его месту жительства, либо соответствующий орган по месту жительства усыновляемого ребенка. Практически целесообразнее было производить усыновление по месту жительства ребенка, так как легче собрать документы, выявить согласие родителей или других лиц, чье согласие требовалось по закону. Однако, если усыновитель по каким-либо причинам желал, чтобы усыновление было произведено по его месту жительства, органы опеки и попечительства не вправе были ему в этом отказать

Одним из нововведений СК РФ явились нормы о судебном порядке усыновления (ст. 125). В период принятия СК РФ в литературе рассматривались причины перехода от административного порядка усыновления к судебному. Обусловлено это было тем, что работники администрации городов, районов, с одной стороны, не были профессионалами в области права, с другой - халатно относились к своим обязанностям. Именно серьезность правовых последствий усыновления требует тщательного подхода к усыновлению, закреплению таких правовых условий усыновления и порядка его производства, которые свели бы к минимуму возможный риск для ребенка. Иначе говоря, публичное рассмотрение заявления об усыновлении в максимальной степени обеспечивает интересы ребенка. Суд является наиболее авторитетным органом, который в соответствии со своим статусом и предназначением служит гарантом обеспечения законности и справедливости при производстве усыновления. Кроме того, судебный порядок усыновления не только призван обеспечить защиту прав и интересов детей, но и является правовым фактором, препятствующим их незаконному усыновлению.

Преимущества судебного порядка усыновления очевидны: суд независим и подчиняется только закону, он не связан никакими узковедомственными интересами, судья - специалист в области права.

Объектом исследования
научной работы выступает вся совокупность общественных отношений, которая связана с осуществлением особого производства

Предметом исследования
являются общественные отношения по поводу проблемы усыновления.

Цель научной работы.
Цели исследования состоят в попытке комплексного исследования понятия особого производства, порядка его осуществления и проблемы, связанной с усыновлением российских граждан иностранцами.

Заключение

Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются. Иногда нужно установить такие обстоятельства, которые служат основанием для осуществления субъективных прав. Особое производство представляет собой вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве, и ,как следствие, отсутствием спорящих сторон. Особое производство характеризуется как нечто противоположное производству исковому. В отличие от последнего целью особого производства является не разрешение спора о праве, а подтверждение в бесспорном порядке обстоятельств, имеющих юридическое значение. Именно поэтому особое производство характеризуют иногда еще как бесспорную юрисдикцию.

Семейный кодекс РФ в ст. 125 предусмотрел возможность усыновления или удочерения детей (далее усыновление) в судебном порядке. Дела об усыновлении должны рассматриваться судом в порядке особого производство по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Судебному решению об усыновлении придается характер универсального юридического факта, который служит основанием возникновения взаимных прав и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного ребенка (в последующем - его потомства) и одновременно прекращает родительское правоотношение.

Рассматривая вопрос об усыновлении российских граждан иностранцами, законодатель остановился на норме, в которой указано, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможность передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п.4 ст. 124 СК). Нетрудно заметить, что п. 4 ст. 124 СК РФ не содержит условия относительно обеспечения ребенку "подходящего ухода", более того, в законе нет и определения самого этого понятия. Следуя логике законодателя, учитывая приоритет международного закона над российским, суд, прежде чем принять решение об усыновлении, должен выяснить, осуществлялся ли такой уход за ребенком в детском учреждении или нет. Если такой уход имел место, то в усыновлении ребенка иностранным гражданам должно быть отказано. Однако на практике суды, рассматривающие дела об усыновлении, часто принимают решения формально, не вникая в содержание этих норм. Фактически усыновление российских детей иностранцами превратилось в высокодоходный бизнес. Исходя из этого необходимо принимать все возможные меры для изменения сложившейся практики международного усыновления. Для решения этой задачи, как ни парадоксально, необходимо упорядочить процедуру усыновления внутри нашей страны, в частности оценить условия усыновления для российских усыновителей.

С одной стороны, государственная социальная политика направлена на сокращение количества детских учреждений и развитие семейных форм устройства детей[15]
. С другой - часто сами родители нарушают права своих детей, поэтому нахождение ребенка в семье не всегда отвечает его законным интересам.

Очевидно, что таких проблем можно было бы избежать при адекватном отношении общества к усыновлению. Сегодня, как никогда, необходимо кардинально менять это отношение, что позволит обеспечить благоприятный социальный климат для усыновленных детей и сделать их адаптацию в новой семье более успешной.

Список литературы

Нормативные акты федерального уровня

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

4. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

22. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

24. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.

28. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. N 1559-I // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.

29. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Заключена в Минске 22 января 1993 г. Ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г. N 16-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.

31. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики" // СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2460.

49. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268 (ред. от 10 марта 2005 г.) "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением" // СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1501.

50. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 (ред. от 10 марта 2005 г.) "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" // СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.

56. Приказ Минобразования РФ, Минздравмедпрома РФ от 31 августа 1994 г. N 342/184 "О документах, представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами" // БНА министерств и ведомств РФ. 1995. N 1.

59. Приказ Минобразования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750 "Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях" // БНА федер. органов исполнит. власти. 2001. N 37.

73. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // РГ. 2006. 3 мая.

Монографии

2. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2002.

8. Беспалов Ю.Ф. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Росс. юстиция. 1997. N 7.

9. Веберс Я.Р. Сущность усыновления и его правовые последствия // Правоведение. 1966. N 4.

10. Вербловский. Новый закон об узаконенных и усыновленных // Юрид. вестник. 1891. Кн. 12.

22. Дзугаева А.З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей // Юрид. мир. 1997. N 8.

23. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 1995. N 6.

24. Ермаков В.Д. О концепции совершенствования законодательства о браке и семье // Материалы Международной научно-практической конференции "Семья в процессе развития". М., 1994.

25. Ефимов В.В. История римского права. СПб., 1891.

26. Жилинкова И.В. Правовой режим имущества членов семьи. Харьков, 2000.

44. ЖУЙКОВ В.М. Практика применения гражданского процессуального кодекса, Москва, 2006

28. Загоровский А.И. Курс семейного права. Одесса, 1992.

29. Коршунов Н. М. Гражданский процесс. Эксмо. 2005 г

42. Косова О.Ю. Установление факта происхождения ребенка в особом судопроизводстве // Росс. юстиция. 1998. N 1.

44.

46. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992.

47. Леженин В.Н. Правовые вопросы воспитания детей. Воронеж, 1992.

58. Неволин К. История российских гражданских законов. СПб., 1851. Т. 1.

61. Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. N 3.

65. Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // Росс. юстиция. 1998. N 11.

Треушников М. К. Гражданский процесс. Москва, 2003

93. Шнекендорф З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. М., 1997.

56. Ярков В.В. Гражданский процесс, Москва, 2005

[1]
Чечот Д.М. Неисковые производства // Чечот Д.М. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 447 - 448, 550 - 551; Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М., 1979. С. 151 - 154.

[2]
БВС РФ. 2005. N 5. С. 3.

[3]
О практике применения законодательства об усыновлении // Материалы Генпрокуратуры РФ. С. 6.

[4]
Федорова А.И. Мы знаем, где детям лучше // Детский дом. 2004. N 2. С. 28.

[5]
Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. N 3.

[6]
Коршунов Н. М. Гражданский процесс. Эксмо. 2005 г

[7]
Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. N 3.

[8]
Белык Н.А., Газиянц Л.И. Запись актов гражданского состояния. М., 1959. С. 66 - 67; Мальцман Т.Б. Совершение, исправление, аннулирование актов гражданского состояния. М., 1964. С. 55 - 56; Белогорская Е.М. Понятие записи актов гражданского состояния // Правоведение. 1966. N 3. С. 128; Паластина С.Я. Регистрация актов гражданского состояния. М., 1978. С. 3 - 4; Советское гражданское право / Под ред. О.А. Красавчикова. М., 1985. Т. 1. С. 123; Советское гражданское право / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1986. Т. 1. С. 102.

[9]
. Шнекендорф З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. М., 1997.

[10]
. Леженин В.Н. Правовые вопросы воспитания детей. Воронеж, 1992.

[11]
Для справки: за последние пять лет в детские дома помещены 25 - 30% детей. В детских учреждениях находится 183,5 тыс. детей, из них 90% могли быть устроены в семьи.

[12]
Загоровский А.И. Курс семейного права. Одесса, 1902. С. 390 - 391.

[13]
Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. Е.А. Васильева. М., 1993. С. 525.

[14]
Мартынов Н. Узаконение и усыновление детей. СПб., 1902. С. 82; Рабинович Н. Родители, дети, родственники. М., 1912. С. 143.

[15]
Для справки: за последние пять лет в детские дома помещены 25 - 30% детей. В детских учреждениях находится 183,5 тыс. детей, из них 90% могли быть устроены в семьи.