МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР»
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ
Методические указания и контрольное задание
для студентов-заочников образовательных учреждений
среднего профессионального образования по специальности
250202 Лесное и лесопарковое хозяйство
п. Правдинский
2003
| Методические указания составлены в соответствии с примерной программой по дисциплине «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» специальности 250202 Лесное и лесопарковое хозяйство, утвержденной Департаментом кадров, повышения квалификации и социальной политики МПР России |
Автор
: Фабижевская Е.Т. - доцент ВИПКЛХ
Рецензент
: Ловцова Н.В. - доцент ВИПКЛХ, проректор по
учебно-методической работе
Редактор
: Нехайчук О.Г. - методист ФГУ «УМЦ»
Ответственный за выпуск
:
Брынцев В.А. - директор ФГУ «УМЦ»
Замечания, предложения и пожелания по методическим указаниям направляйте в УМЦ по адресу: 141260 Московская обл., пос. Правдинский, ул. Студенческая, 4
Подлежит возврату на заочное отделение техникума
Введение
В системе подготовки специалистов дисциплина «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» имеет большое значение, давая знания в области управления лесным хозяйством и законодательства в этой сфере. Эти знания необходимы специалисту для реализации профессиональной деятельности.
Изучаемая дисциплина тесно связана с другими дисциплинами учебного курса, такими как «Основы права», «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», «Основы экономики», «Экономика отрасли».
Перечень рекомендуемой литературы ограничен, поэтому для изучения дисциплины студентам рекомендуется обращаться к законам и иным нормативным правовым актам, регулирующим государственное управление лесами.
В результате изучения учебной дисциплины студент должен:
иметь представление
:
- о системе управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд;
- об условиях, обеспечивающих устойчивое управление лесами;
- о направлениях развития рыночных отношений в лесном хозяйстве;
знать:
- лесное законодательство Российской Федерации;
- законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие государственное управление лесами;
- систему финансирования и налогообложения в лесном хозяйстве;
- полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;
уметь:
- принимать управленческие решения в рамках своих должностных обязанностей;
- самостоятельно осуществлять поиск необходимой информации;
- в пределах своей компетенции обеспечивать правопорядок на территории лесного фонда.
При изучении каждой темы желательно делать краткие конспекты или вести словарь понятий и терминов. Дисциплина изучается на 5 курсе. На установочные обзорные лекции в период сессии отводится 6 часов.
По дисциплине выполняется одна контрольная работа, формой контроля по дисциплине является зачет.
Примерный тематический план состоит из следующих разделов и тем:
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЙСТВОМ
Тема 1.1. Устойчивое развитие и лесная политика. Сущность и цели устойчивого управления лесами.
Тема 1.2. Лесное законодательство РФ.
Тема 1.3. Системы управления лесным хозяйством.
Тема 1.4. Объекты лесных отношений, права собственности на них и права пользования ими.
Тема 1.5. Субъекты лесных отношений. Полномочия органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в государственном управлении лесным хозяйством.
Тема 1.6. Участие общественности в принятии решений по управлению лесами.
РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕ-НИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РФ
Тема 2.1.Структура государственного управления лесным хозяйством РФ.
Тема 2.2. Правовые основы организации и функционирования государственной лесной охраны РФ.
Тема 2.3. Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Тема 3.1. Порядок и формы организации лесопользования. Рыночные отношения в лесопользовании.
Тема 3.2. Аренда участков лесного фонда.
Тема 3.3. Безвозмездное пользование участками лесного фонда.
Тема 3.4. Концессия участков лесного фонда.
Тема 3.5. Краткосрочное пользование участками лесного фонда.
Раздел
IV
. Экономические основы государственного управления лесным хозяйством
Тема 4.1.Платежи за пользование лесным фондом.
Тема 4.2. Финансирование лесного хозяйства.
Раздел
V
. Ответственность за нарушения лесного законодательства
Тема 5.1. Ответственность за нарушения лесного законодательства.
Тема 5.2. Процедура привлечения лесонарушителей к ответственности и исполнительное производство.
Литература
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации – «Российская газета», № 137, 27.07. 2002
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: ч. 1 – «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994
ч. 2 – «Российская газета», № 23-27, 06.02.1996
ч. 3 – «Российская газета», № 233, 28.11.2001
3. Государственное управление лесным хозяйством. Учебное пособие для средних профессиональных учебных заведений лесного хозяйства. Петров А.П., Мамаев Б.М., Тепляков В.К., Щетинский Е.А. – М.: ВНИИЦлесресурс, 1997
4. Институциональные реформы в лесном хозяйстве. Учебное пособие. Петров А.П., Ловцова Н.В., Ельчев Н.М., Хазинов И.Б. – М.: МГУЛ. 2001.
5. Об утверждении критериев и индикаторов устойчивого управления лесами России. Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 05.02.1998 г. №21.
6. Правовое регулирование лесных отношений: Учебное пособие для средних специальных учебных заведений по специальности 2604 «Лесное и лесопарковое хозяйство». Ловцова Н.В. –М.: ВНИИЛМ, 2001.
7. Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы. Одобрена распоряжением правительства от 18.01.2003 г. № 69-р.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. «Российская газета», № 256, 31.12.2001.
9. Лес и общество. Пособие для работников лесного хозяйства. –М.: ВНИИЦлесресурс, 2000.
10. Лесное законодательство Российской Федерации. Сборник нормативных актов. –М.: ПАИМС. 1998.
11. Лесной Кодекс Российской Федерации. –М.: «Ось-89», 1997.
12. Сборник нормативных правовых актов в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. –М.: ВНИИЛМ, 2002.
13. Уголовный кодекс РФ. –М.: «Ось-89», 1996
14. Экономика лесного хозяйства: Учебник для средних профессиональных учебных заведений лесного хозяйства. Петров А.П., Бельдиева А.А., Дикарева О.А., Климонтова Л.Я. –М.: ВНИИЛМ, 2002.
УЧЕБНОЕ ЗАДАНИЕ
Введение
Студент должен:
иметь
представление
:
- о направлениях реформирования лесных отношений;
знать:
- концепцию развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы.
Содержание дисциплины, её структура и связь с лесоводственными, управленческими и экономическими дисциплинами. Практическая направленность дисциплины. Сущность, понятие и цели лесоуправления. Схема лесоуправления. Исторические аспекты развития лесоуправления в России.
Методические указания
В настоящее время дисциплина «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» имеет большое значение для практической деятельности специалиста. В Российской Федерации создаются правовые и экономические основы ведения лесохозяйственной деятельности и лесоуправления в условиях рыночной экономики. Необратимые реформы, происходящие в управлении лесным хозяйством на всех уровнях, требуют знаний в вопросах управления использованием и воспроизводством лесных ресурсов, лесного законодательства, которое находится в процессе постоянного совершенствования.
Изучение дисциплины предполагает обращение к законам, подзаконым актам. Рекомендуется использовать в качестве источника информации публикации в газетах, журналах и других средствах массовой информации.
Литература
(4) стр. 4-31
Раздел I. Правовые основы государственного
управления лесным хозяйством
Тема 1.1. Устойчивое развитие и лесная политика.
Сущность и цели устойчивого управления лесами
Студент должен:
иметь
представление
:
- о процессе лесоуправления;
- об устойчивом развитии и стратегии Росси в лесоуправлении;
- о международных процессах, соглашениях и договорах о лесах;
- о критериях и индикаторах устойчивого управления лесами;
знать:
- виды и состав функций государственного управления лесами;
- уровни управления;
- сущность, принципы и цели устойчивого управления лесами;
- основные нормативные правовые акты по устойчивому развитию и управлению лесным хозяйством.
Процесс принятия решений в лесоуправлении. Группы функций – правотворческие, распорядительные, организационные и контрольные. Этапы и уровни управления. Устойчивое развитие как необходимое условие развития общества. Лесная политика и стратегия государства по устойчивому управлению природными ресурсами и лесами.
Основополагающие международные и российские документы, законы и нормативные акты по обеспечению устойчивого развития и устойчивого управления лесами. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами. Принципы государственного управления лесами, закрепленные Лесным кодексом РФ.
Методические указания
Изучение темы следует начать с уяснения понятий «лесная политика», «устойчивое развитие», «критерии и индикаторы» устойчивого управления лесным хозяйством. Необходимо уяснить связь лесной политики, ее целей с лесоуправлением, с проблемой устойчивого развития (его экологического, экономического и политического аспектов).
Литература
(5); (3) стр. 31-37; 56-69
Вопросы для самоконтроля
1. Что является главным в формировании лесной политики?
2. Как определяется понятие «устойчивое развитие»?
3. Дайте понятие терминов «критерии», «индикаторы», которые используются при оценке устойчивости управления лесами.
Тема 1.2. Лесное законодательство Российской Федерации
Студент должен:
иметь
представление
:
- о месте лесного законодательства в системе российского права;
- о связи лесного законодательства с другими отраслями права;
знать:
- источники лесного законодательства РФ;
- Лесной кодекс, его разделы и основные положения;
- соотношение федерального и регионального лесного законодательства.
Структура и содержание лесного законодательства, и его место в правовой системе государства. Состав лесного законодательства на федеральном и региональном уровнях. Лесной кодекс РФ, его разделы и основные положения. Нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, порядок их принятия и введение в действие. Задачи и цели лесного законодательства.
Методические указания
Изучение темы следует начать с Лесного кодекса РФ, уяснив цели, задачи и структуру лесного законодательства. Следует обратить внимание на законотворческую деятельность субъектов РФ по принятию законодательных актов: договоров, соглашений, законов, подзаконных актов, а также соотношение федерального и регионального лесного законодательства.
При работе с Лесным кодексом необходимо учитывать принятые изменения в его статьях.
Литература
(11) ст. 1, 5, 48, 52; (6) стр. 21-32, 9-14
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите источники лесного законодательства
2. В чьей компетенции находится лесное законодательство?
3. Чем обусловлена связь лесного законодательства с земельным правом, экономическим правом?
4. Что означает понятие «совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» применительно к лесному законодательству?
5. Регулирование каких вопросов лесного законодательства входит в компетенцию субъектов Российской Федерации?
Тема 1.3. Системы управления лесным хозяйством
Студент должен:
иметь
представление
:
- об элементах системы управления лесами;
- о видах систем управления лесами;
знать:
- существующую систему управления лесным хозяйством в Российской Федерации;
- функции государственного управления лесным хозяйством;
- мероприятия по повышению эффективности государственного управления лесным хозяйством.
Понятие, элементы и классификация систем управления лесным хозяйством. Особенности управления лесным хозяйством при централизованно-планируемой экономике, в рыночной экономике и в условиях переходного периода. Частное лесовладение. Зарубежный опыт лесоуправления на примере Канады, США, скандинавских стран. Пути совершенствования системы лесоуправления в России.
Методические указания
Изучение темы рекомендуется начать с уяснения понятия «системы управления лесным хозяйством» и далее последовательно разобраться в видах систем и элементах системы.
Принципиально важным является знание функций государственного управления лесным хозяйством и их классификации.
Литература
(3) стр. 71-112, 56-63; (7)
Вопросы для самоконтроля
1. Охарактеризуйте понятие «система управления лесным хозяйством».
2. Назовите системы управления.
3. Каковы различия в терминах «управление лесным хозяйством» и «управление лесами»?
4. Назовите функции государственного управления лесным хозяйством.
5. Каковы пути совершенствования лесоуправления в России?
Тема 1.4. Объекты лесных отношений,
права собственности на них и права пользования ими
Студент должен:
иметь
представление
:
- о понятии и содержании прав собственности на объекты лесных отношений;
- об оборотоспособности объектов лесных отношений;
- о совершении сделок с объектами лесных отношений;
знать:
- виды объектов лесных отношений;
- формы собственности на объекты лесных отношений;
- права пользования участками лесного фонда, участками лесов, не входящих в лесной фонд и древесно-кустарниковой растительностью.
Объекты лесных отношений, определенные Лесным кодексом РФ, их краткая характеристика и классификация. Формы и содержание прав собственности на объекты лесных отношений и их оборотоспособность. Сделки, запрещенные с объектами лесных отношений. Права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Права пользования древесно-кустарниковой растительностью. Возникновение, ограничение и прекращение права пользования. Лесные сервитуты.
Методические указания
Рекомендуется начать с изучения соответствующих статей Лесного кодекса и уяснить содержание понятия «объекты лесных отношений» и их виды. Существенным является понятие «оборотоспособность».
При изучении темы следует детально разобраться с понятием и содержанием «права собственности», а также с формами собственности на объекты лесных отношений. Следует обратить внимание на то, что содержание права собственности на объекты лесных отношений определяет не только лесное законодательство, но также гражданское и земельное.
Литература
(11) ст. 6-12, ст. 18-22, глава 5; (2) ст. 129, п.3 ст. 129, ст.615, ст.209, ст.131; (6) стр. 71-76.
Вопросы для самоконтроля
1. Что является объектами лесных отношений?
2. Охарактеризуйте понятие «оборотоспособность объектов».
3. Каковы формы собственности на объекты лесных отношений?
4. Что такое «лесной сервитут»?
5. С какого момента наступают права пользования участками лесного фонда?
6. В каких случаях могут быть ограничены или приостановлены права пользования участками лесного фонда?
Тема 1.5. Субъекты лесных отношений. Полномочия органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов
Студент должен:
иметь
представление
:
- о компетенции, полномочиях и функциях в управлении лесами по субъектам лесных отношений;
знать:
- субъекты лесных отношений;
- распределение функций государственного управления лесным хозяйством по органам власти и уровням управления.
Участники лесных отношений в соответствии с Лесным Кодексом РФ. Органы власти, представляющие субъекты лесных отношений. Распределение функций, полномочий между органами власти, участниками лесных отношений и уровнями управления. Регулирование отношений между участниками лесных отношений различного уровня.
Методические указания
Приступая к изучению темы, следует обратиться к одноименной главе Лесного кодекса РФ и разобраться, как лесной кодекс распределяет функции государственного управления лесным хозяйством между субъектами лесных отношений, а также по органам власти и уровням управления.
Литература
(11) глава 3, 7, 8
Вопросы для самоконтроля
1. Кто является участником лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом РФ?
2. Кто может быть лесопользователем в соответствии с законодательством?
3. Каким образом Лесной кодекс РФ распределяет функции государственного управления лесным хозяйством между субъектами лесных отношений?
Тема 1.6. Участие общественности в принятии решений
по управлению лесами
Студент должен:
иметь
представление
:
- о формах участия общественности в управлении лесами;
- о стратегии разрешения конфликтов;
знать:
- понятие общественности;
- документы, определяющие права граждан на получение лесохозяйственной информации и участие в лесоуправлении.
Понятие общественности. Создание организационных и правовых условий для участия общественности в управлении лесами. Правовые аспекты на участие общественности в государственном управлении и на получение достоверной информации в лесном хозяйстве. Порядок предоставления указанных прав. Формы и методы участия общественности в управлении лесами. Задачи и роль государственных органов управления лесами по взаимодействию и участию общественности в управлении лесным хозяйством. Разрешение конфликтов в вопросах лесного хозяйства.
Методические указания
Вопросы участия общественности в принятии решений по проблемам лесного хозяйства, лесопользования и лесоуправления очень актуальны. При изучении темы по рекомендованной литературе следует найти ответы на вопросы, которые возникают при реализации профессиональной деятельности.
Литература
(3) стр. 210-217; (9)
Вопросы для самоконтроля
1. Дайте понятие «общественности».
2. Как Конституция РФ определяет право граждан на участие в государственном управлении?
3. Как специальные акты регулируют порядок предоставления общественности информации о лесном фонде?
4. Какие органы государственной власти обязаны предоставлять информацию о лесном фонде?
5. Что относится к средствам массовой информации?
6. Каковы методы предупреждения конфликтных ситуаций?
Раздел II. Организация государственного управления
лесным хозяйством РФ
Тема 2.1. Структура государственного управления лесным хозяйством РФ
Студент должен:
иметь
представление
:
- об общей структуре управления в России природоохранным комплексом;
- о реструктуризации системы управления лесным хозяйством;
знать:
- структуру органов государственного управления лесным хозяйством в системе Министерства природных ресурсов;
- задачи и цели государственной лесной службы России;
- порядок осуществления деятельности лесхозов и министерств.
Структура государственных органов управления природоохранным комплексом и лесным хозяйством РФ. Структура Федерального органа управления лесным хозяйством, его территориальные органы и специализированные организации. Государственная лесная служба РФ, её задачи и цели. Правовой статус лесхозов и лесничеств, порядок их деятельности. Реформирование лесного хозяйства. Отделение управленческих функций от хозяйственных и предпринимательской деятельности, создание рыночной среды в лесном хозяйстве. Пути реорганизации органов управления лесным хозяйством.
Методические указания
Изучение темы следует начать с уяснения структуры органов государственного управления лесным хозяйством в системе МПР, территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством, специализированных организаций.
Следует четко определить выполнение функций по управлению лесным хозяйством на уровне управления лесами, лесхоза, министерства и представлять себе систему управления лесным хозяйством.
Далее следует уяснить направления реформирования лесного хозяйства, целью которого должно стать раздельное исполнение государственных и хозяйственных функций, которые могут выполняться хозяйствующими субъектами. Таким образом, логичным результатом реформирования должно стать создание рыночной среды в лесохозяйственном производстве, а этого нельзя достичь без реструктуризации системы управления.
Литература
(7) раздел IV; (4) стр. 4-32; (3) стр. 125-140
Вопросы для самоконтроля
1. Какие функции государственного управления лесным хозяйством принадлежат лесхозам?
2. Каковы права и обязанности лесничеств в государственном управлении лесным хозяйством?
3. Какие управленческие структуры входят в федеральный орган управления лесным хозяйством?
4. Какие факторы определяют структуру органов государственного управления лесным хозяйством?
5. Каковы направления реформирования лесного хозяйства?
Тема 2.2. Правовые основы организации и функционирования
государственной лесной охраны РФ
Студент должен:
иметь
представление
:
- о работе ГЛО в разных условиях ведения лесного хозяйства;
- о формах и методах работы ГЛО;
знать:
- перечень лиц ГЛО;
- задачи, права и обязанности должностных лиц ГЛО;
- документы регулирующие деятельность лиц ГЛО;
- пути повышения эффективности работы ГЛО по пресечению и профилактике лесонарушений;
уметь:
- в рамках своих обязанностей руководить работой должностных лиц ГЛО, определять их права и обязанности.
Государственная лесная охрана РФ, её организационная структура и роль в обеспечении государственного управления лесами. Положения о ГЛО. Задача ГЛО. Должностные лица ГЛО, их права и обязанности. Квалификационные требования к работникам ГЛО в лесничествах. Обеспечение и организация деятельности ГЛО. Служебное удостоверение и нагрудный знак. Порядок выдачи и ношения форменного обмундирования. Порядок ношения и применения служебного огнестрельного оружия. Обеспечение транспортными средствами и средствами связи. Методы и формы работы ГЛО. Порядок пресечения лесонарушений, оформление документов о лесонарушениях, арест незаконно добытой лесопродукции, другие правовые действия должностных лиц ГЛО.
Социальные льготы и гарантии работников ГЛО, обеспечение государственной защиты. Виды и порядок поощрения и награждения работников ГЛО. Контроль за работой ГЛО.
Методические указания
При изучении темы необходимо уяснить основы функционирования ГЛО и ее роль в государственном управлении лесным хозяйством. Изучение темы необходимо начать с соответствующих статей Лесного кодекса РФ. В качестве основного документа используется «Положение о государственной лесной охране РФ» (1998). Наиболее подробно следует изучить следующие вопросы:
профессиональные требования, предъявляемые к должностным лицам ГЛО;
их функции в организации охраны лесов от пожаров, защите от вредителей и болезней, охране объектов животного мира и среды их обитания, обеспечении пользования лесным фондом и осуществлении государственного контроля, госнадзора и безопасного ведения хозяйства на участках лесного фонда, загрязненного радионуклидами, а также порядок получения разрешений на приобретение, хранение и применение служебного оружия.
Литература
(11) ст. 77, 78; (10) стр. 266-272; (12) стр. 528-529
Вопросы для самоконтроля
1. Какими законодательными актами регламентируется деятельность государственной охраны?
2. Основные задачи должностных лиц ГЛО.
3. Основные права и обязанности должностных лиц ГЛО.
4. Каков порядок хранения, ношения и применения служебного оружия?
5. Основные социальные гарантии должностных лиц ГЛО.
6. Квалификационные требования к должностным лицам ГЛО.
Тема 2.3. Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов
Студент должен:
иметь
представление
:
- о направлениях и видах государственного контроля в лесах РФ;
знать:
- задачи государственного контроля в лесах;
- органы и организации, полномочные осуществлять государственный контроль в лесах;
- порядок осуществления государственного контроля должностными лицами федерального органа управления лесным хозяйством;
- порядок планирования государственного контроля;
уметь:
- оформлять документы по результатам государственного контроля.
Задачи и порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Органы, осуществляющие государственный контроль в лесах. Порядок осуществления государственного контроля должностными лицами Федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов. Планирование и организация работ по осуществлению государственного контроля в лесах. Состав, виды и методы государственного контроля в лесном хозяйстве. Перечень вопросов, подлежащих изучению, анализу и проверке при проведении государственного контроля. Оформление документов и принятие мер по результатам государственного контроля. Роль и место государственного контроля в системе управления лесами, его влияние на предотвращение и выявление нарушений лесного законодательства.
Методические указания
При изучении темы следует уяснить порядок проведения государственного контроля. Важными в этой теме являются вопросы организации работ по государственному контролю; планирование и содержание планов; порядок оформления документов по результатам государственного контроля; компетенция государственных инспекторов по уровням управления. Необходимо учесть требования федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (Федеральный закон от 8 августа 2001г №. 134-ФЗ).
Литература
(11) ст. 76; (10) стр. 145-155
Вопросы для самоконтроля
1. Кто составляет планы работ по государственному контролю?
2. Каково содержание планов работ по государственному контролю?
3. Какова компетенция государственных инспекторов по уровням управления?
4. Какие документы представляются по результатам государственного контроля и каков порядок их оформления?
Раздел III. Государственное управление Лесопользованием
Тема 3.1. Порядок и формы организации лесопользования
Студент должен:
иметь
представление
:
- об общих принципах лесопользования;
- о состоянии лесопользования в России и за рубежом;
- о государственном регулировании лесопользования;
знать:
- права и обязанности лесопользователей;
- формы организации лесопользования;
- требования, предъявляемые к лесопользователям и лицам, организующим и контролирующим лесопользование;
- разрешительные документы на право лесопользования;
- понятие, форму и содержание договора лесопользования.
Показатели использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.
Сравнительный анализ уровней лесопользования в России и за рубежом. Принципы и требования, на которых осуществляется лесопользование. Виды лесопользования. Правовой статус лесопользователей. Лицензирование деятельности по использованию лесного фонда. Сертификация лесных ресурсов. Права и обязанности лесопользователей. Порядок обеспечения соблюдения лесопользователями требований лесного законодательства.
Стремления и поведение лесопользователей при различных формах и сроках лесопользования.
Принципы организации рын
Методические указания
Изучение темы лучше начать с соответствующих статей Лесного кодекса РФ, где определены виды и формы лесопользования, а также перечень оснований возникновения прав пользования участками лесного фонда и участками лесов не входящих в лесной фонд. В этом вопросе следует обратиться также к Гражданскому кодексу РФ.
Нужно уяснить причины ограничения, приостановления прав пользования, или принудительного прекращения.
Существенно важными являются вопросы прав и обязанностей лесопользователей, лицензирование лесопользования и сертификации лесных ресурсов, а также понимание принципов организации лесопользования в рыночной экономике и сущность договорных отношений.
Литература
(11) ст. 22, 23, 26, 34, 71, 80-84; (2) п. 3 ст. 209, ст. 404; (3) стр. 151-160; (6) стр. 81-106
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое «рыночная среда» в лесопользовании?
2. Каковы принципы организации рыночных отношений в лесопользовании?
3. Какие формы организации лесопользования предусмотрены Лесным кодексом РФ?
4. Каковы права и обязанности лесопользователей и лиц организующих и контролирующих лесопользование?
5. Назовите разрешительные документы на право лесопользования.
6. Каков порядок заключения, форма и содержание договоров лесопользования?
Тема 3.2. Аренда участков лесного фонда
Студент должен:
иметь
представление
:
- об экономических, социальных и экологических условиях аренды лесов;
знать:
- порядок предоставления участков лесного фонда в аренду;
- содержание договора аренды;
уметь:
- оформлять договор аренды.
Аренда участков лесного фонда, условия ее эффективного применения. Экономическое, социальное и экологическое обоснование аренды лесов. Содержание договора аренды участков лесного фонда, сроки, плата, обязанности сторон. Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду. Организация и проведение лесных конкурсов.
Методические указания
Основными источниками информации по теме является Лесной кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ (ст.606) и Положение об аренде участков лесного фонда, утвержденное Постановлением правительства РФ № 345 от 24 марта 1998 года.
При изучении темы следует уяснить порядок предоставления участков лесного фонда в аренду и прохождения лесопользователем процедур для получения участков лесного фонда в аренду, а также права и обязанности арендатора и арендодателя.
Особое внимание следует уделить основному элементу арендных отношений – договору, как юридической основе арендных отношений.
Литература
(11) ст. 31-35; (2) ст. 606; (3) стр. 161-169; (6) стр. 113-123
Вопросы для самоконтроля
1. При каких условиях аренда участков лесного фонда наиболее эффективна?
2. В каких случаях участки лесного фонда предоставляются в аренду без проведения лесного конкурса?
3. Каковы права и обязанности арендатора и арендодателя?
4. Каково содержание договора аренды?
5. Что является основанием для прекращения и изменения договора аренды?
Тема 3.3. Безвозмездное пользование участками лесного фонда
Студент должен:
иметь
представление
:
- об условиях, определяющих безвозмездное пользование участками лесного фонда;
знать:
- понятие, предмет, стороны и форму договора безвозмездного пользования;
- порядок передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование.
Условия, определяющие передачу участков лесного фонда в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование. Требования к лесопользователям, заключившим договор безвозмездного пользования. Сроки, форма, понятие договора безвозмездного пользования.
Методические указания
При изучении безвозмездного пользования участками лесного фонда следует обратиться к Лесному кодексу РФ (ст. 36) и Гражданскому кодексу РФ (ст.689). Изучаются также нормативные документы, определяющие особенности передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование.
При возможности анализируются действующие договоры по безвозмездному пользованию, их соответствие требованиям законодательных и нормативных документов.
Литература
(6) стр. 123-127; (10) стр. 200-201, 241-243
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое безвозмездное пользование участками лесного фонда?
2. Назовите основные элементы договора безвозмездного пользования.
3. Какова процедура передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование?
Тема 3.4. Концессия участков лесного фонда
Студент должен:
иметь
представление
:
- об условиях, определяющих передачу участков лесного фонда на концессию;
знать:
- порядок передачи участков лесного фонда на концессию;
- понятие, предмет, стороны и форму договора концессии;
- содержание договора концессии.
Условия, определяющие концессию участков лесного фонда. Законодательные нормы и международное право в вопросах применения и расширения концессиальных соглашений и привлечения инвесторов. Порядок предоставления участков лесного фонда на концессию. Форма, стороны и условия договора концессии участков лесного фонда.
Методические указания
Изучение темы необходимо начать с содержания понятия «концессия», затем перейти к порядку передачи участков лесного фонда на концессию и содержанию договора. Следует обратить внимание, что договор концессии участка лесного фонда заключается только по результатам проведения торгов (конкурса или аукциона). При изучении темы нужно иметь в виду, что в настоящее время готовятся законы, регулирующие эту форму лесопользования.
Литература
(11) ст. 37-41; (3) стр. 169-170; (6) стр. 127-129
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое концессия участка лесного фонда?
2. Каковы условия для применения концессии?
3. Каково содержание договора концессии?
4. В чем заключается отличие концессии участков лесного фонда от аренды, безвозмездного пользования?
Тема 3.5. Краткосрочное пользование участками лесного фонда
Студент должен:
иметь
представление
:
- об условиях, определяющих краткосрочное пользование в лесах;
знать:
- порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование;
- порядок проведения аукционов;
уметь:
- организовать и готовить проведение лесного аукциона, составить протокол лесного аукциона.
Понятие и условие краткосрочного пользования участками лесного фонда. Порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование. Порядок подготовки и проведения лесных аукционов. Оформление результатов лесных аукционов, определение победителей.
Методические указания
Изучение темы базируется на статьях 43, 44 и 45 Лесного кодекса РФ, определяющие порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование и порядок проведения лесных аукционов. Кроме этого изучается нормативный документ – «Положение о порядке проведения лесных аукционов», утвержденное приказом Рослесхоза от 11.08.97 № 99.
Литература
(10) стр. 210-224; (3) стр. 170-172
Вопросы для самоконтроля
1. Какова процедура предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование?
2. Что включается в протокол лесного аукциона?
3. Кто является организатором лесного аукциона?
4. Что включается в отчет о результатах лесного аукциона?
Раздел IV. Экономические основы государственного управления лесным хозяйством
Тема 4.1. Платежи за пользование лесным фондом
Студент должен:
иметь
представление
:
- о формировании цен на лесопродукцию с учётом интересов лесных отношений;
- о факторах, влияющих на размер платежей за пользование лесным фондом;
- о лесной ренте;
знать:
- механизм установления и распределения платежей за пользование лесным фондом;
- льготы по платежам за пользование лесным фондом;
уметь:
- определять стоимость древесины по минимальным ставкам на древесину, отпускаемую на корню.
Формирование цены на лесопродукцию с учетом интересов лесозаготовителей и лесопереработчиков, РФ и субъектов РФ, лесного хозяйства. Влияние различных условий и факторов на размеры платежей за пользование лесным фондом. Уровень и динамика платежей за пользование лесным фондом. Лесные подати и арендная плата. Порядок установления ставок лесных податей за лесные ресурсы и минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню. Распределение платежей за пользование лесным фондом. Освобождение от платы за пользование лесным фондом для определенных лиц. Порядок предоставления указанных льгот. Платежи за потери и убытки лесного хозяйства. Экономическая роль лесного кадастра в лесных отношениях. Формирование лесного дохода в лесном секторе экономики.
Методические указания
При изучении темы необходимо обратиться к соответствующим статьям Лесного кодекса, который определил механизм установления и распределения платежей за пользование лесным фондом. Необходимо уяснить, что платежи за пользование лесным фондом (лесные подати и арендная плата) являются обязательным элементом всех договоров на пользование лесным фондом, кроме случаев безвозмездного пользования. Далее необходимо установить структуру лесных податей и роль в ней минимальной ставки платы за древесину на корню.
Важным в понимании необходимости повышения доходности лесопользования и обеспечении экономической базы в государственном управлении является установление рентных платежей за пользование лесным фондом.
Необходимо также определить понятие лесного Кадастра, разработка и ведение которого признается важным в создании экономических основ государственного управления лесным хозяйством.
Литература
(3) стр. 237-252; (14) стр. 265-281; (11) ст. 103, 104, 106, 107
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы причины низкого уровня платежей за пользование лесным фондом?
2. Кто устанавливает минимальные ставки платы за древесину?
3. Как распределяются платежи за пользование лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом?
4. Какова структура лесных податей?
5. Какие изменения в порядке установления и расходования платежей за пользование лесным фондом появились в последнее время?
6. Для каких целей используется кадастровая оценка лесных земель?
Тема 4.2. Финансирование лесного хозяйства
Студент должен:
иметь
представление
:
- о финансовой системе в лесном хозяйстве;
- о порядке поступления и расходования средств в лесном хозяйстве;
знать:
- финансовые потоки, формирующие источники покрытия затрат в лесном хозяйстве;
- порядок определения затрат на ведение лесного хозяйства.
Принципы организации финансовой системы в лесном хозяйстве. Порядок определения затрат на ведение лесного хозяйства. Порядок составления и утверждения смет и расходования средств. Контроль за целевым использованием средств на лесное хозяйство через казначейство. Источники финансирования лесного хозяйства. Существующие финансовые потоки между участниками лесных отношений, управление ими. Недостатки существующей системы финансирования, пути её совершенствования.
Методические указания
Изучение темы необходимо начать с определения понятия «финансы», их сущности, функций. Затем рассматриваются принципы организации финансовой системы в лесном хозяйстве, ее элементы, уясняется система финансовых потоков в лесном секторе, установленная Лесным кодексом РФ. Важным является понимание сути сметно-бюджетного финансирования и функции казначейства.
Итогом изучения темы должно стать определение требования к организации системы финансирования лесного хозяйства в условиях сочетания государственного управления и рыночных принципов организации лесохозяйственного производства.
Литература
(11) ст. 108; (3) стр. 220-236; (14) стр. 246-282.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое финансы?
2. Перечислите элементы финансовой системы в лесном хозяйстве.
3. Назовите установленные законодательством источники финансирования в лесном хозяйстве.
4. Что представляет собой сметно-бюджетная система финансирования лесохозяйственной деятельности?
5. Каковы функции казначейства?
6. В чем заключаются недостатки существующей системы финансирования в лесном секторе?
Раздел
V
. Ответственность
за нарушение лесного законодательства
Тема 5.1. Ответственность за нарушение лесного законодательства
Студент должен:
иметь
представление
:
- о понятии и видах юридической ответственности;
- о судебной и исполнительной системе в РФ;
знать:
- виды ответственности за нарушение лесного законодательства;
- порядок привлечения лесонарушителей к административной и уголовной ответственности;
- порядок определения и возмещения ущерба в соответствии с лесным законодательством;
- порядок определения и взыскания неустоек за нарушение лесохозяйственных требований.
Понятие и виды юридической ответственности. Преступления и правонарушения в экологической сфере, их признаки. Понятие лесонарушения. Правовые документы, регламентирующие привлечение лесонарушителей к ответственности. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства. Перечень нарушений, влекущих взыскания ущерба причиненного лесному хозяйству, порядок его определения и возмещения. Ответственность за договорные обязательства. Понятие вреда и убытков в лесном хозяйстве. Перечень нарушений лесохозяйственных требований, влекущих взыскания неустоек, порядок их определения и уплаты. Административная ответственность за нарушения лесного законодательства. Виды административных правонарушений в экологической сфере. Виды и состав экологических преступлений. Уголовная ответственность за лесонарушения.
Методические указания
Изучение темы необходимо начать с понятия юридической ответственности и ее видов, и с понятия лесонарушения и далее обратиться к соответствующим статьям Лесного кодекса РФ. Затем последовательно остановиться на видах юридической ответственности.
Рассматривая гражданско-правовую ответственность, следует изучить условия и меры гражданско-правовой ответственности, формы и принципы возмещения вреда природной среде, взыскание неустойки и убытков.
Изучая административную ответственность за нарушение лесного законодательства, необходимо детально рассмотреть процедуру составления протокола о лесонарушении, рассмотрение дел о наложении штрафа, обжалование постановления о наложении штрафа. Следует уделить внимание полномочиям государственной лесной охраны в части досмотра, изъятия незаконно добытой продукции.
При рассмотрении уголовной ответственности необходимо иметь в виду, что уголовная ответственность наступает за нарушения лесного законодательства, признанные Уголовным кодексом РФ преступлениями.
Литература
(11) ст. 110, 111; (8) ст. 61-75; (15) ст. 254, 258, 259, 260-262; (6) стр. 130-176
Вопросы для самоконтроля
1. Перечислите виды юридической ответственности.
2. Назовите признаки и состав правонарушения.
3. Каковы виды и формы гражданско-правовой ответственности?
4. Какова процедура привлечения к административной ответственности за нарушение лесного законодательства?
5. Перечислите статьи Уголовного кодекса РФ, которые предусматривают ответственность за преступления в сфере лесных отношений и кратко их изложите.
Тема 5.2. Процедура привлечения лиц к ответственности за лесонарушения и исполнительное производство
Студент должен:
иметь
представление
:
- о порядке прохождения дел о лесонарушениях в судах и других органах;
- о полномочиях и функциях прокуратуры, органов внутренних дел при рассмотрении дел о лесонарушениях;
- об исполнительном производстве по делам о лесонарушениях;
знать:
- порядок оформления протокола о лесонарушениях и направления его по нужной подведомственности и подсудности;
- порядок составления акта освидетельствования мест рубок и привлечения к ответственности лесопользователей за нарушение лесохозяйственных требований;
- порядок оформления и направления по инстанциям исковых документов за нарушение лесного законодательства;
уметь:
- составлять протокол о лесонарушении и определять ущерб, нанесенный лесному хозяйству;
- составлять акт освидетельствования мест рубок и определять размер неустойки за нарушение лесохозяйственных требований;
- составлять исковые заявления.
Порядок и процедура привлечения лесонарушителей к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Порядок рассмотрения дел о лесонарушениях в судах, административных комиссиях, других органах государственного управления. Порядок оформления протоколов о лесонарушении, актов освидетельствования мест рубок, исковых и других юридических документов для привлечения лесонарушителей к ответственности, направление их по нужной подведомственности и подсудности. Роль органов внутренних дел и прокуратуры по выявлению и привлечению к ответственности лесонарушителей, по соблюдению законности по этим делам. Порядок вынесения решений о привлечении к ответственности лесонарушителей. Исполнительное производство по делам о лесонарушениях.
Методические указания
Изучаемая тема подробно отражена в литературе и нормативных правовых актах. Следует детально рассмотреть порядок составления и направления протоколов о нарушениях лесного законодательства в соответствующие инстанции, а также составление актов освидетельствования мест рубок и исковых заявлений с целью привлечения лесонарушителей к ответственности.
В части исполнительного производства следует изучить его стадии в соответствии с федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Литература
(6) стр. 177-196.
Вопросы для самоконтроля
1. Как и на основании чего составить исковое заявление о нарушении лесного законодательства?
2. Каков порядок составления и направления протокола о нарушении лесного законодательства?
3. Перечислите основные стадии исполнительного производства.
Методические указания по выполнению контрольной работы
В соответствии с учебным планом студент выполняет одну контрольную работу. Для ее написания необходимо изучение всех тем учебного задания по указанным источникам.
Особое значение имеет обращение к законам и иным нормативным правовым актам, регулирующим государственное управление лесным хозяйством.
Варианты индивидуальных контрольных работ соответствуют последней цифре зачетной книжки студента.
Таблица 1
Распределение вопросов контрольной работы по вариантам
| №№ вариантов |
Номера вопросов контрольной работы
|
|||||
| 0 |
1 |
13 |
23 |
31 |
42 |
60 |
| 1 |
2 |
14 |
24 |
32 |
41 |
51 |
| 2 |
3 |
11 |
25 |
33 |
44 |
52 |
| 3 |
4 |
15 |
26 |
34 |
43 |
53 |
| 4 |
5 |
12 |
27 |
35 |
45 |
54 |
| 5 |
6 |
16 |
21 |
36 |
46 |
55 |
| 6 |
7 |
17 |
22 |
37 |
48 |
56 |
| 7 |
8 |
18 |
29 |
39 |
47 |
57 |
| 8 |
9 |
19 |
28 |
40 |
50 |
58 |
| 9 |
10 |
20 |
30 |
38 |
49 |
59 |
Вопросы к контрольной работе
1. Цели и задачи совершенствования государственного управления лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами в соответствии с Концепцией развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы.
2. Охарактеризуйте понятия «устойчивое управление лесами», его основные аспекты, их сущность.
3. Что представляют собой критерии и индикаторы и какова их роль в устойчивом управлении лесами?
4. Каково соотношение федерального и регионального лесного законодательства?
5. В чем состоит связь лесного и земельного права?
6. Каковы основные принципы лесного законодательства?
7. Охарактеризуйте источники лесного законодательства.
8. Что такое система управления лесным хозяйством, какие элементы ее образуют?
9. Какие системы управления лесами известны Вам из отечественного и зарубежного опыта?
10. Что такое функции государственного управления лесным хозяйством и как они классифицируются?
11. Приведите примеры законодательных и нормотворческих функций в государственном управлении лесами.
12. Приведите примеры организационных и контрольных функций в государственном управлении лесами.
13. Каковы права и обязанности лесничеств в государственном управлении лесами?
14. Каков правовой статус лесхоза в соответствии с Лесным Кодексом?
15. В чем несоответствие совмещения управленческих и производственных функций при ведении лесного хозяйства?
16. Какова роль сертификации управления лесами и лесной продукции?
17. В чем заключается участие государственных органов в управлении частными лесами?
18. Охарактеризуйте понятие «лесные правоотношения».
19. Раскройте особенности рассмотрения лесных споров в арбитражных судах.
20. Каковы особенности рассмотрения лесных споров в судах общей юрисдикции?
21. Какова структура государственного управления лесным хозяйством России?
22. Назовите субъектов лесных отношений на уровне Российской Федерации, субъектов РФ и административных районов.
23. Каков порядок проведения лесных аукционов?
24. Что является объектами лесных отношений и какова их оборотоспособность?
25. Каковы формы участия общественности в управлении лесами?
26. Какие специальные ведомственные акты регулируют порядок предоставления общественности информации о лесном фонде и других лесах?
27. Какие документы определяют права граждан на получение информации о лесном фонде?
28. Какими законодательными актами регламентируется деятельность государственной лесной охраны?
29. Каковы основные права и обязанности должностных лиц государственной лесной охраны?
30. Каковы основные положения федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»?
31. Какие нормативные документы регламентируют деятельность органов государственного управления лесным хозяйством по государственному контролю в лесах РФ?
32. Назовите объекты государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.
33. Какие документы и кем оформляются по результатам государственного контроля?
34. Каковы формы организации лесопользования в соответствии с Лесным кодексом РФ?
35. Что такое рыночная среда в лесопользовании?
36. Какова процедура передачи участков лесного фонда в аренду?
37. Что такое концессия участков лесного фонда и каковы условия ее применения?
38. Как организуется безвозмездное пользование участками лесного фонда?
39. Какова процедура предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование?
40. Какие основания и каков порядок возникновения прав пользования участками лесного фонда?
41. Какие основания и каков порядок ограничения и приостановления прав пользования участками лесного фонда?
42. Каков механизм установления и распределения платежей за пользование лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом РФ?
43. Для каких целей используется кадастровая оценка лесных земель?
44. Какие элементы образуют систему рентных платежей за пользование лесным фондом?
45. На какие цели и как можно использовать рентные платежи за пользование лесным фондом?
46. Как определяется арендная плата за пользование участками лесного фонда?
47. Какова суть сметно-бюжетной системы финансирования лесного хозяйства и причины ее непригодности в условиях рыночной организации лесохозяйственного производства?
48. Каковы финансовые потоки в лесном секторе, установленные Лесным кодексом?
49. Кто и как осуществляет контроль за целевым расходованием бюджетных средств в лесном секторе?
50. Каков порядок составления и направления протоколов о нарушениях лесного законодательства?
51. Виды и формы гражданско-правовой ответственности за нарушения лесного законодательства?
52. Какова процедура привлечения к административной ответственности за нарушения лесного законодательства?
53. Перечислите правонарушения в сфере лесных отношений, которые являются уголовно наказуемыми.
54. Каков порядок составления акта освидетельствования мест рубок?
55. Каков порядок применений, ношения, хранения служебного оружия должностными лицами государственной лесной охраны?
56. Каков порядок возбуждения исполнительного производства?
57. Каков порядок установления ставок лесных податей за лесные ресурсы и минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню?
58. Каков порядок вынесения решений о привлечении к ответственности лесонарушителей?
59. Понятие вреда и убытков в лесном хозяйстве.
60. Какие правовые акты регламентируют привлечение лесонарушителей к ответственности?