В интересах Федерального агентства по образованию Мониторинг регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений - Реферат

Финансовая академия при Правительстве РФ

(в интересах Федерального агентства по образованию)

Мониторинг регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений

Проект: «Разработка организационно-экономических механизмов обеспечения деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования»

Руководитель проекта,

зав. кафедрой Финансовой академии при Правительстве РФ, д.э.н., проф.

Я.М.Миркин

Москва,

2006 г.

Содержание				Стр.
Введение
1	Анализ возможности внедрения методики нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных программ как нового организационно-экономического механизма в деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования
1.1	Анализ и оценка существующих подходов по формированию нормативов подушевого бюджетного финансирования программ начального и среднего профессионального образования
1.1.1		Отчет о результатах мониторинга регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений
1.1.1.1	Инструментарий и механизм проведения мониторинга регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений
1.1.1.2	Региональный опыт нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений – результаты проведения мониторинга
1.1.1.3	Анализ и оценка возможных направлений модернизации методик нормативного бюджетного подушевого финансирования
Список использованных источников
Блок А. Документальная база Отчета о результатах мониторинга регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений
Приложение 1			Порядок расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области, утвержденный Постановлением Правительства Астраханской области от от 16 декабря 2005 г. N 445-П
Приложение 2			Порядок финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области за счет средств, полученных муниципальными образованиями в порядке субвенций, утвержденный Постановлением Правительства Астраханской области от от 28 декабря 2005 г. N 467-П
Приложение 3			Методика расчета финансовых нормативов в системе образования, утвержденная постановлением администрации Брянской области от 30 августа 2006 г. N 530
Приложение 4			Закон Вологодской области от 12 июля 2005 г. №586 «О нормативах расходных потребностей» (выдержка)
Приложение 5			Методика расчета региональных нормативов бюджетного финансирования, утвержденная постановлением Администрации Воронежской области от 14 апреля 2005 г. N 261 «О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области»
Приложение 6			Порядок определения норматива финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области на реализацию государственного стандарта общего образования по видам общеобразовательных программ, утвержденный Законом Еврейской автономной области от 24 декабря 2004 г.
Приложение 7			Методика расчета нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области на 2006 год, утвержденная законом Иркутской области от 12 января 2006 г. №9-оз
Приложение 8			Структура нормативов и методика расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в дневных общеобразовательных учреждениях и вечерних (сменных) общеобразовательных школах, утвержденные законом Калиниградской области от 17 марта 2005 г.
Приложение 9			Нормативы бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях на одного обучающегося в год, утвержденные законом Калининградской области от 31 марта 2005 г. N 534
Приложение 10			Нормативы обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам, утвержденные законом Кемеровской области от 12 июля 2006 г. N 95-ОЗ
Приложение 11			Нормативы финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области , установленные Законом Кировской области от 3 ноября 2005 г. №371-ОЗ
Приложение 12			Социальные нормы и финансовые нормативы, Методика расчета социальных норм и финансовых нормативов, утвержденные постановлением Государственного совета Республики Коми от 11 октября 1995 г. №1-4/11
Приложение 13			Методика исчисления нормативов финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Камчатской области на 2005 год, утвержденная Законом Камчатской области от 27 июня 2005 г.
Приложение 14			Закон Корякского автономного округа от 26 декабря 2005 г. №107-оз «О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ»
Приложение 15			Методика расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях Краснодарского края , Порядок финансирования общеобразовательных учреждений Краснодарского края с учетом нормативно-подушевого принципа, утвержденные Приказом Департамента образования и науки Краснодарского края от 21 августа 2006 г. № 179/01.5/3653
Приложение 16			Порядок расчета нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 15 ноября 2005 г.
Приложение 17			Порядок расчета нормативов расходов на обспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Ленинградской области , утвержден областным законом от 13.05.2005 N 32-оз
Приложение 18			Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 г. №193-22 «Об установлении региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге »
Приложение 19			Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №652-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений Магаданской области»
Приложение 20			Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №651-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области»
Приложение 21			Методика расчета нормативов расходов бюджета в системе образования Московской области , применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 22 сентября 2005 г. №642/37
Приложение 22			Порядок определения региональных нормативов финансирования государственных областных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденный Законом Мурманской области от 19 декабря 2005 г. №706-01-ЗМО
Приложение 23			Порядок определения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год», утвержденный Законом Мурманской области от 23 декабря 2004 г. №551-01-ЗМО
Приложение 24			Закон Новосибирской области от 15 мая 2006 г. №12-ОЗ «О нормативах финансирования образования в Новосибирской области»
Приложение 25			Письмо Департамента образования Пермской области от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году»
Приложение 26			Методики расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Самарской области , утвержденные постановлением Правительства Самарской области от 20 декабря 2004 г. №85
Приложение 27			Порядок определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ, утвержденный Законом Саратовской области от 29 июня 2005 г. №63-ЗСО
Приложение 28			Порядок расчета норматива и субвенций на 2006 год муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и распределения средств субвенций на муниципальном уровне, утвержденный Постановлением администрации Тверской области от 21 августа 2006 г. N 206-па
Приложение 29			Закон Томской области от 8 декабря 2005 года №228-ОЗ «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях»
Приложение 30			Методические рекомендации администрациям городских округов и муниципальных районов края по переводу общеобразовательных учреждений края на нормативное подушевое финансирование, сообщенные письмом Министерства образования Хабаровского края от 11 августа 2006 г. №5-8-2557
Приложение 31			Методика расчета нормативов подушевого финансирования для определения субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований для реализации основных общеобразовательных программ, утвержденных постановлением Губернатора Хабаровского края от 20 мая 2006 г. N 116
Приложение 32			Закон Республики Хакасия от 9 ноября 2004 г. № 77 «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений»
Приложение 33			Методика расчета нормативов для опрделения размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования, утвержденная Законом Челябинской области от 22 декабря 2005 г.
Приложение 34			Расчет нормативов для определения субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, утвержденный Законом Читинской области от 13 апреля 2005 года № 660-ЗЧО
Приложение 35			Правила нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в Чувашской республике, утвержденные постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. №123
Приложение 36			Методика расчета норматива и объема расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, утвержденная Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2006 г. №94-ЗАО
Приложение 37			Нормативы бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях, утвержденные Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 г. №49-з
Приложение 38			Порядок предоставления и расходования субвенции местным бюджетам на обеспечение образовательного стандарта, утвержденный постановлением Администрации области от 04.04.2005 N 42-а
Приложение 39			Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №75-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области»
Приложение 40			Постановление Правительства г. Москвы от 16.08.2005 № 619-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в общеобразовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы на 2006 год»
Приложение 41			Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год»
Приложение 42			Методические рекомендации по расчету нормативов финансирования услуги в образовательных учреждениях среднего профессионального образования

Основные сокращения

В настоящем отчете используются следующие основные сокращения:

Норматив подушевого бюджетного финансирования	НБПФ
Образовательное учреждение	ОУ
Учреждение начального профессионального образования	НПО
Учреждение среднего профессионального образования	СПО
Норматив подушевого бюджетного финансирования	Подушевой норматив
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изменениями и дополнениями)	Конституция РФ
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изменениями и дополнениями)	ГК РФ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями и дополнениями)	БК РФ
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изменениями и дополнениями)	НК РФ
Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями)	Закон об образовании
Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями)	Закон о некоммерческих организациях
Постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 г. №160 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» (с изменениями и дополнениями)	Типовое положение об ОУ СПО
Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. №650 «Об утверждении типового положения об учреждении начального профессионального образования» (с изменениями и дополнениями)	Типовое положение об ОУ НПО
Проект Федерального закона «Об автономных учреждениях» №286563-4	Проект закона об автономных учреждениях
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № 288 «Об утверждении типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии»	Постановление о коррекционном образовательном учреждении
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 1995 г. № 420 «О специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением»	Постановление о специальном учебно-воспитательном учреждении
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 36 «Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского Профессионального образования»	Постановление о введении образовательных стандартов
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2003 г. № 160 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднего специального образования)»	Постановление об учреждении СПО
Постановление Правительства Российской Федерации от 05 июня 1994 г. № 160 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования»	Постановление об учреждении НПО
Постановление государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995 г. № 10 «Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования в Российской Федерации»	Постановление Госкомвуза РФ об итоговой государственной аттестации выпускников учреждений СПО
Постановление Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 01 ноября 1995 г. № 563 «Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования и положения о получении начального профессионального образования в форме экстерната»	Постановление Госкомвуза РФ об итоговой государственной аттестации выпускников учреждений НПО

Введение

На современном этапе сфера образования является одной из важнейших составляющих успешного социально-экономического развития страны. «России нужна конкурентоспособная образовательная система».[1]
Образование выступает фактором устойчивого экономического роста экономики, повышения конкурентоспособности страны в средне- и долгосрочной перспективе.[2]

В настоящее время учреждения начального и среднего профессионального образования в России реализуют профессиональные образовательные программы по подготовке специалистов-практиков более чем 280 специальностей. При этом численность занятых в экономике, имеющих среднее и начальное профессиональное образование, составляет соответственно 25,4% и 18,3% от числа всех занятых в экономике.

В этой связи одной из важнейших задач в сфере развития системы образования в РФ становится совершенствование системы подготовки специалистов с начальным и средним профессиональным образованием, обеспечение функционирования учреждений НПО и СПО в соответствии с потребностями современной экономики в профессиональных кадрах требуемых квалификаций.

В то же время существующие на сегодняшний день организационно-экономические механизмы функционирования учреждений НПО и СПО не позволяют в полной мере реализовать стоящие перед ними задачи, приводят к нерациональному расходованию бюджетных ресурсов и неэффективности системы подготовки кадров с начальным и средним профессиональным образованием. Основные сложности и недостатки существующих организационно - экономических механизмов в учреждениях НПО и СПО проявляются следующим образом:

-отсутствие эффективных механизмов планирования расходования бюджетных средств и адекватных механизмов расчета потребности в финансировании приводит к повышению затратности функционирования учреждений НПО и СПО, росту численности персонала, отсутствию увязки объемов финансирования и конечных результатов деятельности учреждений НПО и СПО;

-отсутствие четких механизмов финансирования и реализации образовательных программ не позволяет создавать условия для финансирования программ различных уровней и направленности, учитывать при этом ресурсоемкость программ различных специальностей, а также эффективно реализовывать социальные направления в образовательных программах (для людей с ограниченными возможностями здоровья, для «трудной» молодежи и т.д.);

-отсутствие действующих налаженных связей между учебным и производственным процессом приводит к снижению интереса работодателей в финансировании образовательных программ при одновременном росте дефицита специалистов по ряду квалификаций и сложностях при трудоустройстве у выпускников учреждений НПО и СПО.

Одним из ключевых направлений совершенствования организационно-экономических мханизмов функционирования учреждений НПО и СПО является использование в их финансовом обеспечении принципа нормативного бюджетного подушевого финансирования. «Надо отдавать себе отчет, что простого повышения зарплаты для решения проблем бюджетного сектора экономики недостаточно. Давно назрела необходимость в таких финансовых решениях и механизмах, которые способны мотивировать к достижению эффективных результатов и сами организации социальной сферы».[3]

«Использование системы инструментов позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на развитие образования. Среди этих инструментов следует выделить нормативно-подушевое финансирование, позволяющее обеспечивать прозрачность распределения бюджетных средств, привязывать объем финансирования непосредственно к потребителю образовательной услуги по принципу “деньги следуют за учащимся”. Проблемы перехода на нормативно-подушевое финансирование во многом связаны с отсутствием необходимой законодательной базы, принятых методик расчета нормативов по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений. Введение в современных условиях механизма нормативно-подушевого финансирования позволит повысить эффективность использования совокупных ресурсов образовательных учреждений и системы образования в целом».[4]

Федеральной целевой программой развития образования на 2006 – 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2003 г. № 803, предусмотрены «переход на принципы подушевого финансирования»,[5]
развитие нормативного подушевого финансирования как часть процесса внедрения новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования (с ежегодным ростом норматива не менее 5%).[6]

Используемые определения

Профессиональное образование

– реализация образовательных программ начального (на уровне профессионально-технического училища), среднего (на уровне среднего специального учебного заведения), высшего (на уровне высшего учебного заведения) и послевузовского профессионального образования (Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании»).

Сфера профессионального образования -

образовательные учреждения профессионального образования, а также виды и направления деятельности, осуществляемые данными учреждения в рамках целей, задач и компетенции, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении и уставом образовательного учреждения.

Образовательное учреждение

- учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Учреждение начального профессионального образования

- государственное, муниципальное или негосударственное образовательное учреждение, имеющее целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий (специальностей), утверждаемому Правительством РФ. К учреждениям начального профессионального образования относятся: профессиональное училище

(строительное, швейное, электротехническое, сельское и т.п.); профессиональный лицей

- центр непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.); учебно - курсовой комбинат

(пункт), учебно - производственный центр, техническая школа

(горно - механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.[7]

Учреждение среднего профессионального образования

- государственное, муниципальное или негосударственное образовательное учреждение, являющееся техникумом

(средним специальным учебным заведением, реализующим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня), или колледжем

(средним специальным учебным заведением, реализующим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня).[8]

Бюджетное финансирование

– обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами инвестиций в области развития сферы образования через расходование бюджетных средств в форме оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам, а также инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц, осуществляемых в порядке бюджетного процесса.

Внебюджетное финансирование

– обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами инвестиции в области развития сферы образования через привлечение частных инвестиций.

Распорядитель бюджетных средств

– федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Главному распорядителю бюджетных средств (Рособразование), осуществляющий функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических, инновационных и иных программ в сфере образования.

Получатель бюджетных средств

- бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Органы управления образованием

– государственные и муниципальные органы управления образованием, деятельность которых направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

Государственные органы управления образованием

- федеральные (центральные) государственные органы управления образованием, федеральные ведомственные органы управления образованием, государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации, созданные решением соответствующего органа исполнительной власти по согласованию с соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.

1.
Анализ возможности внедрения методики нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных программ как нового организационно-экономического механизма в деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования
1.1. Анализ и оценка существующих подходов по формированию нормативов подушевого бюджетного финансирования программ начального и среднего профессионального образования
1.1.1.
Мониторинг регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений (Отчет о результатах мониторинга)
1.1.1.1.
Инструментарий и механизм проведения мониторинга регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений

Идентификация регионов, внедряющих практику нормативного

бюджетного подушевого финансирования

Как показывает анализ практики, нормативы бюджетного подушевого финансирования
внедряются в регионах
в следующих разновидностях
, являющихся совпадающими по экономическому содержанию
, но имеющими терминологические несоответствия
:

-нормативы бюджетного подушевого финансирования;

-нормативы финансирования образовательных учреждений;

-нормативы расходных потребностей;

-норативы расходов бюджета в системе образования;

-финансовые нормативы в системе образования;

-нормативы финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования;

-нормативы бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта и др.

В этой связи исходным пунктом
мониторинга была индентификация тех регионов Российской Федерации,
в которых на практике
применяется механизм нормативного бюджетного подушевого финансирования
(независимо от того, какая терминологическая конструкция НБПФ использована в региональных нормативных актах).

На этой основе были отобраны – с целью мониторинга - регионы
(субъекты РФ и муниципальные образования), в которых на практике происходит внедрение механизма НБПФ
.

Выбор регионов для мониторинга опыта нормативного бюджетного

подушевого финансирования

В основе выбора регионов
для мониторинга
– критерий наличия в регионе детально разработанной нормативной базы для внедрения НБПФ
, собственных методик расчета региональных нормативов.[9]

Кроме того, критерием
отбора
являются конкурсные условия
выполнения настоящего проекта – мониторинг должен проводиться на примере не менее 10 регионов
Российской Федерации (численность населения в них должна составлять не менее 10% населения Российской Федерации).

В качестве объектов мониторинга
отобраны регионы – субъекты РФ
(муниципальные образования не включаются, хотя ряд муниципалитетов (см. ниже) имеет собственные методики и модели использования НБПФ).

Результаты отбора регионов – субъектов РФ для мониторинга приведены в таблице 1.1.1
.

Таблица 1.1.1

Результаты отбора регионов для мониторинга опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования[10]

Регионы с детально разработанной нормативной базой НБПФ			Регионы, не имеющие практики НБПФ / нормативная база НБПФ не вошла в мониторинг
Название региона	Население		Название региона	Население, тыс. чел.
Название региона	Тыс.чел.	% к РФ	Название региона	Население, тыс. чел.
Центральный федеральный округ
1.Брянская область	1346,5	0,94	Белгородская область	1511,6
2.Воронежская область	2334,1	1,62	Владимирская область	1487,2
3.Московская область	6629,7	4,62	Ивановская область	1114,9
4.Тверская область	1425,6	0,99	Калужская область	1021,5
5.Ярославская область	1338,7	0,93	Костромская область	717,5
6.г.Москва	10406,6	7,25	Курская область	1199,1
Липецкая область	1189,9
Орловская область	842,4
Рязанская область	1194,8
Смоленская область	1019,0
Тамбовская область	1144,8
Тульская область	1621,9
Северо-Западный федеральный округ
7.Республика Коми	996,4	0,69	Республика Карелия	703,1
8.Вологодская область	1245,5	0,87	Архангельская область	1304,5
9.Калининградская область	945,0	0,66	Ненецкий автономный округ	42,0
10.Ленинградская область	1652,9	1,15	Новгородская область	674,1
11.Мурманская область	872,8	0,61	Псковская область	736,7
12.Санкт-Петербург	4600,0	3,21
Южный федеральный округ
13.Краснодарский край	5100,3	3,55	Республика Адыгея	444,4
Республика Дагестан	2621,8
Республика Ингушетия	481,6
Кабардино-Балкарская Республика	896,9
Республика Калмыкия	289,9
Карачаево-Черкесская Республика	434,5
Республика Северная Осетия-Алания	704,4
Чеченская Республика	1141,3
Ставропольский край	2717,9
Астраханская область	998,2
Волгоградская область	2655,2
Ростовская область	4334,4
Приволжский федеральный округ
14.Чувашская Республика	1299,3	0,90	Республика Башкортостан	4078,8
15.Кировская область	1461,3	1,02	Республика Марий Эл	716,9
16.Пермская область	2769,8	1,93	Республика Мордовия	866,6
17.Самарская область	3201,3	2,23	Республика Татарстан	3768,5
18.Саратовская область	2625,7	1,83	Удмуртская Республика	1552,8
Нижегородская область	3445,3
Оренбургская область	2150,4
Пензенская область	1422,8
Коми-Пермяцкий автономный округ	132,8
Ульяновская область	1350,7
Уральский федеральный округ
19.Ямало-Ненецкий автономный округ	523,4	0,36	Курганская область	992,1
20.Челябинская область	3551,4	2,48	Свердловская область	4428,2
Тюменская область (в т.ч. Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)	3307,5
Сибирский федеральный округ
21.Республика Хакасия	541,0	0,38	Республика Алтай	203,9
22.Эвенкийский автономный округ	17,4	0,01	Республика Бурятия	969,2
23.Иркутская область	2545,3	1,77	Республика Тыва	307,6
24.Кемеровская область	2855,0	1,99	Алтайский край	2565,6
25.Томская область	1036,6	0,72	Красноярский край	2925,4
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	134,1
Новосибирская область	2662,3
Омская область	2046,6
Читинская область	1135,7
Агинский Бурятский автономный округ	73,5
Дальневосточный федеральный округ
26.Хабаровский край	1420,2	0,99	Республика Саха (Якутия)	950,7
27.Амурская область	887,6	0,62	Приморский край	2035,8
28.Камчатская область	352,1	0,25	Сахалинская область	532,4
29.Корякский автономный округ	23,8	0,02	Чукотский автономный округ	50,7
30.Магаданская область	174,7	0,12
31.Еврейская автономная область	188,8	0,13
Всего по Российской Федерации
Итого	64379,2	44,87

На основе анализа данных, приведенных в таблице 1.1.1
, предлагается выбор в качестве широкой базы мониторинга
– 31 регион – субъкты РФ
, охватывающие 44,9% населения Российской Федерации. Анализ их опыта в организации НБПФ приведен в разделе 1.1.1.2
настоящего проекта.

В качестве более узкой, основной базы мониторинга
выбираются регионы, использующие наиболее детализированные методики нормативного бюджетного подушевого финансирования
, а также регионы, разработавшие собственные методики НБПФ для учреждений начального и среднего профессионального образования
.

В качестве дополнительного критерия
учитывается год разработки и внедрения методического обеспечения НБПФ
(регионы, стартовавшие в 2006 г., в состав основной базы мониторинга не включались в связи с тем, что в них не накоплен массив практических наблюдений и оценок эффективности реализации НБПФ).

Еще одним дополнительным критерием
был охват основной базой мониторинга регионов, представляющих
, по возможности, все федеральные округа
Российской Федерации (за исключением Южного федерального округа, в котором внедрение методик расчета НБПФ налось в 2006 г.).

Перечень 10 регионов
, составляющих основную базу мониторинга
(с постоянным населением, составляющим примерно 13% населения России), приведен в таблице 1.1.2
.

Таблица 1.1.2

Перечень 10 регионов, составляющих основную базу мониторинга опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования

Регионы, вошедшие в основную базу мониторинга				Регионы широкой базы мониторинга, не вошедшие в основную базу
Название региона	Население		Утвержден. методич. базы НБПФ	Название региона	Население, тыс. чел.
Название региона	Тыс. чел.	% к РФ	Утвержден. методич. базы НБПФ	Название региона	Население, тыс. чел.
Центральный федеральный округ
Воронежская область	2334,1	1,62	2005	Брянская область	1346,5
Ярославская область	1338,7	0,93	До 2004	Московская область	6629,7
Тверская область	1425,6
Северо-Западный федеральный округ
Ленинградская область	1652,9	1,15	2005	Республика Коми	996,4
Мурманская область	872,8	0,61	2004	Вологодская область	1245,5
Калининградская область	945,0
Санкт-Петербург	4600,0
Южный федеральный округ
Краснодарский край	5100,3
Приволжский федеральный округ
Чувашская Республика	1299,3	0,90	2005 - 2006	Кировская область	1461,3
Самарская область	3201,3	2,23	2004	Пермская область	2769,8
Саратовская область	2625,7
Уральский федеральный округ
Челябинская область	3551,4	2,48	2005
Сибирский федеральный округ
Кемеровская область	2855,0	1,99	2005	Иркутская область	2545,3
Томская область	1036,6	0,72	2005
Дальневосточный федеральный округ
Магаданская область	174,7	0,12	2004	Хабаровский край	1420,2
Амурская область	887,6
Всего по Российской Федерации
Итого	18316,8	12,75	х

Раскрытие документальной базы мониторинга

Для проведения мониторинга сформирована документальная база
, состоящая из распорядительных нормативных актов и методического обеспечения
НБПФ, принятых в более чем 30 регионах
Российской Федерации.

В целях формирования базы был проведен анализ всего массива нормативных актов по всем регионам Российской Федерации
, относящихся к порядку финансирования образовательных учреждений за счет бюджетных средств. В состав базы включались нормативные акты
, относящиеся к образовательных учреждений всех уровней
.

Ограничения в формировании документальной базы

. В указанную документальную базу не включались
:

-региональные законы об образовании, общими положениями которых предусмотрено использование нормативов бюджетного финансирования при организации покрытия расходов образовательных организаций из средств региональных бюджетов (без разработки методики расчета НБПФ);

-программы, политики, концепции, стратегии и другие аналогичные документы, устанавливающие среднесрочные цели в модернизации и развитии сферы образования в регионах, в которых в качестве одной из задач устанавливалось внедрение механизма НБПФ).

Содержание документальной базы

распорядительных нормативных актов и методического обеспечения НБПФ характеризуется их перечнем
, приведенным ниже (нормативные акты, которые устанавливают порядок расчета НБПФ как для общего, так и для начального и среднего профессионального образования, выделены шрифтовой графикой).

Оригиналы нормативных актов или расширенные выдержки из них находятся в Блоке А приложений
к настоящему Отчету о НИР,

На уровне субъектов РФ

Астраханская область	Постановление Правительства Астраханской области от от 16 декабря 2005 г. N 445-П «О порядке расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области» Постановление Правительства Астраханской области от от 28 декабря 2005 г. N 467-П «О порядке финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области за счет средств, полученных муниципальными образованиями в порядке субвенций»
Брянская область	Постановление Администрации Брянской области от 30 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении финансовых нормативов в системе образования, применяемых в целях межбюджетного регулирования»
Вологодская область	Закон Вологодской области от 12 июля 2005 г. №586 «О нормативах расходных потребностей»
Воронежская область	Постановление Администрации Воронежской области от 14 апреля 2005 г. N 261 «О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области»
Еврейская автономная область	Закон Еврейской автономной области от 24 декабря 2004 г. «Об установлении норматива финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области на реализацию государственного стандарта общего образования»
Иркутская область	Закон Иркутской области от 12 января 2006 г. №9-оз «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области на 2006 год»
Калининград-ская область	Закон Калиниградской области от 17 марта 2005 г. «О нормативах бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях» Постановление Правительства Калиниградской области от 17 марта 2006 г. N 150 «О нормативном бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений Калининградской области»
Кемеровская область	Закон Кемеровской области от 12 июля 2005 г. №95-ОЗ «Об установлении нормативов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам»
Кировская область	Закон Кировской области от 3 ноября 2005 г. №371-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области»
Республика Коми	Постановление Государственного совета Республики Коми от 11 октября 1995 г. №1-4/11 «О социальных нормах и финансовых нормативах на нужды образования»
Камчатская область	Закон Камчатской области от 27 июня 2005 г. «О внесении изменений в Закон Камчатской области «Об установлении нормативов финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Камчатской области на 2005 год»
Корякский автономный округ	Закон Корякского автономного округа от 26 декабря 2005 г. №107-оз «О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ»
Краснодарский край	Приказ Департамента образования и науки Краснодарского края от 21 августа 2006 г. № 179/01.5/3653 «О финансировании общеобразовательных учреждений Краснодарского края по нормативно-подушевому принципу» Постановление главы Администрации Краснодарского края от 17 августа 2006 г. О переходе на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений Краснодарского края»
Ленинградская область	Областной закон Ленинградской области от 13 мая 2005 г. №32-оз «О нормативах расходов на обеспечение государственных гарантий на получение общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Ленинградской области» Постановление Правительства Ленинградской области от 15 ноября 2005 г. «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области»
Санкт-Петербург	Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 г. №193-22 «Об установлении региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге»
Магаданская область	Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №652-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений Магаданской области» Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №651-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области» Закон Магаданской области от 28 декабря 2004 г. №520-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений Магаданской области» Закон Магаданской области от 28 декабря 2004 г. №521-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений Магаданской области»
Москва	Закон города Москвы от 20 июня 2001 г. № 25 «О развитии образования в городе Москве» Постановление Правительства г. Москвы от 16.08.2005 № 619-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в общеобразовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы на 2006 год» Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год»
Московская область	Постановление Правительства Московской области от 22 сентября 2005 г. №642/37 «О методике расчет нормативов расходов бюджета в системе образования Московской области, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области»
Мурманская область	Закон Мурманской области от 19 декабря 2005 г. №706-01-ЗМО «О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области» Закон Мурманской области от 23 декабря 2004 г. №551-01-ЗМО «О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год»
Новосибирская область	Закон Новосибирской области от 15 мая 2006 г. №12-ОЗ «О нормативах финансирования образования в Новосибирской области»
Пермская область	Письмо Департамента образования Пермской области от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году»
Самарская область	Постановление Правительства Самарской области от 20 декабря 2004 г. №85 «Об утверждении методик расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Самарской области»
Саратовская область	Закон Саратовской области от 29 июня 2005 г. №63-ЗСО «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ»
Тверская область	Постановление Администрации Тверской области от 21 августа 2006 г. №206-па «О порядке расчета норматива и субвенций на 2006 год муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и распределения субвенций на муниципальном уровне»
Томская Область	Закон Томской области от 8 декабря 2005 года №228-ОЗ «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях»
Хабаровский край	Постановление Губернатора Хабаровского края от 20 мая 2006 г. №116 «О формировании субвенций из краевого бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе нормативов подушевого финансирования» «Методические рекомендации администрациям городских округов и муниципальных районов края по переводу общеобразовательных учреждений края на нормативное подушевое финансирование», сообщенные письмом Министерства образования Хабаровского края от 11 августа 2006 г. №5-8-2557
Республика Хакасия	Закон Республики Хакасия от 9 ноября 2004 г. № 77 «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений»
Челябинская область	Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 г. «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования»
Читинская область	Закон Читинской области от 13 апреля 2005 года № 660-ЗЧО «О нормативах для определения субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Читинской области в сфере общего образования»
Чувашская республика	Постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. №123 «Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике»
Ямало-Ненецкий автономный округ	Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2006 г. №94-ЗАО «Об утверждении Методики расчета норматива и объема расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях»
Ярославская область	Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 г. №49-з «О нормативах бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях» Постановление Администрации Ярославской области от 25 сентября 2002 г. №150-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области» Постановление Администрации Ярославской области от 4 апреля 2005 г. №42-а «О порядке предоставления и расходования субвенции местным бюджетам на обеспечение образовательного стандарта» Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №75-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области» Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №77-а «Об утверждении методических рекомендаций по расчету норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей»

На уровне муниципальных образований

Пермь, Пермская область	Решение Пермской городской Думы от 7 декабря 2004 г. N 189 «Об утверждении методики расчета нормативов (1,2, 3 ступеней обучения) подушевого бюджетного финансирования государственного общеобразовательного стандарта (программы) обёщего образования города Перми и норматива финансирования Решение Пермской городской Думы от 29 ноября 2005 г. N 207 «Об утверждении нормативов подушевого бюджетного финансирования (НБПФ) для учреждений дополнительного образования детей города Перми»
Нижний Новгород, Нижегородская область	Постановление городской Думы города Нижний Новгород «О порядке исполнения государственных полномочий в области общего образования и финансировании муниципальных образовательных учреждений в 2006 г.»
Самара, Самарская область	Распоряжение Главы администрации города Самары от 22 сентября 2005 г. №231-р «Об утверждении методик расчета нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в 2006 году за счет средств бюджета города Самары»
Тюмень, Тюменская область	Распоряжение администрации города Тюмени от 27 фнваря 2006 г. №67-рк «О нормативах финансового обеспечения расходов на предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования
Шумерлинский район, Чувашская Республика	Постановление Администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 28 октября 2005 г. № 506 «Об утверждении порядка нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта обшего образования в Шумерлинском районе Чувашской Республики в 2006 году» Постановление Администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 28 октября 2005 г. № 506 «Об утверждении расчета поправочных коэффициентов к нормативу бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в Шумерлинском районе» Постановление Администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 25 марта 2006 г. № 123 «Об утверждении перечня поправочных коэффициентов к нормативу бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в Шумерлинском районе на 2006 год»

1.1.1.2. Региональный опыт нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений – результаты проведения мониторинга

Статус учебных заведений начального и среднего профессионального образования, определяющий порядок их финансирования в регионах

Бюджетное учреждение / некоммерческая организация

. Государственное или муниципальное образовательное учреждение может быть создано только в форме некоммерческой организации - учреждения
, так как органы государственной власти или местного самоуправления могут создавать только учреждения (ст.31 Закона о некоммерческих организациях).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственное или муниципальное образовательное учреждение
является бюджетным учреждением
, а, следовательно, имеет особый правовой статус участника бюджетного процесса
.

Имущество образовательного учреждения

. За ОУ в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет
объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Имущество, закрепленное за образовательным учреждением, находится в оперативном управлении образовательного учреждения
и принадлежит на праве собственности учредителю или арендуется у третьего лица (собственника)

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.

Бюджетное финансирование государственного или муниципального образовательного учреждения

. Государственные и муниципальные ОУ финансируются за счет средств соответствующих бюджетов на основе сметы доходов и расходов.

Смета доходов и расходов
является плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых учреждениям из бюджета. Бюджетный кодекс РФ (ст. 161) устанавливает, что основанием для получения бюджетных средств бюджетными учреждениями является утвержденная главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств смета доходов и расходов.

В основе составления сметы доходов и расходов лежат нормативы финансирования
.

В соответствии со сметой доходов и расходов бюджетные ассигнования
носят строго целевой характер
, их назначение определяется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (функциональной, ведомственной и экономической классификацией расходов). Все затраты группируются по подразделениям бюджетной классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой статье расходов. Учреждения не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой, а также превышать сметные назначения.

Бюджетные средства строго регламентированы не только по назначению, но и по времени использования. При этом использование средств ограничено не только рамками финансового года, но и кварталом, на который они предоставлены.

Порядок определения нормативов финансирования

государственного или муниципального образовательного учреждения

.
В соответствии со ст. 41 Закона об образовании ф
инансирование государственных образовательных учреждений
, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений
осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта РФ
.

Данные нормативы
определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося
, воспитанника, а также на иной основе. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений в части, относящейся к субвенции из бюджетов субъектов РФ
(в соответствии со статьей 29 Закона об образовании), устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ
.

В соответствии со ст. 41 Закона об образовании органами местного самоуправления
могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов
(за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Закона об образовании).

Внебюджетное финансирование государственного или муниципального образовательного учреждения

. ОУ вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения
и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг (п.2 ст.42 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. На этой основе и в соответствии с Законом об образовании образовательному учреждению
принадлежит право самостоятельного распоряжения
внебюджетными средствами.

Порядок финансирования учебных заведений начального и среднего профессионального образования

. В соответствии с установленным законодательством разграничением полномочий
между РФ, субъектами РФ и муниципальными обрахованиями и исходя из сложившейся практики учреждения начального и среднего профессионального образования преимущественно финансируются из региональных бюджетов
и, соответственно, не финансируются из федерального бюджета
.

Региональное распространение механизма нормативного бюджетного

подушевого финансирования

Анализ регионального распространения механизма нормативного бюджетного подушевого финансирования проведен в таблицах 1.1.1
(см. выше) и 1.1.3.
Результаты анализа следующие:

-58 регионов
– субъектов Российской Федерации (более 60% населения) находятся на начальном этапе внедрения механизма НБПФ (внедрение либо не начиналось, либо общие положения о НБПФ включены только в региональные законы об образовании (без разработки и внедрения детальной методической базы), либо даны поручения о разработке методик НБПФ, но методики пока не утверждены);[11]

-31 регион
– субъектов Российской Федерации (примерно 45% населения страны) создали нормативный механизм НБПФ, обеспечивающий его использование на практике (часть регионов сделала это в 2006 г.);

-наиболее проблемным
с позиций распространения механизма НБПФ является Южный федеральный округ
, в котором нормативное бюджетное подушевое финансирование внедряется только в Краснодарском крае (методическая база появилась летом 2006 г.).

Таблица 1.1.3

Анализ регионального распространения механизма НБПФ

Подготов-ка методик расчета НБПФ	Утверждены нормативные акты и методики расчета
Подготов-ка методик расчета НБПФ	До 2004 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
-Адыгея	-Республика Коми -Санкт-Петербург -Саратовская область -Ярославская область	-Пермская область -Еврейская авто-номная область -Магаданская область -Мурманская область -Самарская область -Республика Чувашия -Республика Хакасия	-Вологодская область -Воронежская область -Калининград- ская область -Кемеровская область -Кировская область -Камчатская область -Корякский автономный округ -Ленинградская область -Московская область -Тверская область -Томская область -Челябинская область	-г.Москва -Брянская область -Иркутская область -Краснодарский край -Хабаровский край - Ямало-Ненецкий автономный округ
1	4	7	12	5

Регионы, осуществляющие переход к нормативному бюджетному финансированию учебных заведений начального и среднего профессионального образования

Не менее 14 регионов
осуществляют переход к нормативному бюджетному финансированию в сфере начального и среднего профессионального образования
, внедряют (8 регионов) или формируют (6 регионов) необходимую для этого методическую базу.

Данные об указанных регионах и стадии разработки методической базы НБПФ, на которой они находятся, приведены ниже:

А) Стадия внедрения разработанного порядка нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования

Ленинградская область	Постановление Правительства Ленинградской области от 15 ноября 2005 г. «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Санкт-Петербург	Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 г. №193-22 «Об установлении региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Магаданская область	Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №651-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области»
Москва	Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год»
Мурманская область	Закон Мурманской области от 19 декабря 2005 г. №706-01-ЗМО «О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Пермская область	Письмо Департамента образования Пермской области от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году»
Чувашская республика	Постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. №123 «Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Ярославская область	Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №75-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области»

Б) Стадия поручения на разработку порядка нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования

Хабаровский край	Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования (февраль 2007 г.) Постановление Губернатора Хабаровского края от 09 августа 2006 г. N 149
Новосибирская область	Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования. Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 4 ноября 2004 г. № 1573 –р
Новгородская область	Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования. Областной закон Новгородской области от 27 декабря 2004 г. №375-ОЗ «О концепции социально-экономического развития области на 2005 год»
Саратовская область	Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования. Постановление Саратовская областной думы от 28 декабря 2005 г. №48-1955 «О перспективном плане законопроектных работ Саратовской областной думы на 2006 г.»
Иркутская область	Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального профессионального образования. Распоряжение Администрации Иркутской области от 15 июня 2006 г. № 255-ра
Еврейская автономная область	Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального профессионального образования. постановление Губернатора Еврейской автономной области от 21 августа 2006 г. №134 «О разработке проекта закона Еврейской автономной области «Об областном бюджете на 2007 год» и перспективного финансового плана Еврейской автономной области на 2007 – 2009 годы»

Анализ статуса нормативных актов, которыми введен принцип нормативного бюджетного подушевого финансирования в субъектах и муниципальных

образованиях РФ

Анализ региональной практики показывает, что для внедрения принципа нормативного бюджетного подушевого финансирования использованы следующие виды законодательных актов
(таблица 1.1.4
).

Таблица 1.1.4

Типология законодательных актов, используемых для внедрения принципа нормативного бюджетного подушевого финансирования*

Распорядите-льные акты главы субъекта РФ	Законы субъекта РФ	Норматив-ные акты правитель-ства субъекта РФ	Распорядитель-ные документы министерства / департамента образования	Итого
Кол-во нормати-вных актов, шт.	2	25	15	3	45
% к итогу	4,4	55,6	33,3	6,7	100

*Анализ проведен по 32 регионам – субъектам РФ

Как следует из анализа, наиболее распространенным решением является внедрение механизма НБПФ на основе принятия законов субъектов РФ
(45% наблюдений) и нормативных актов высших органов исполнительной власти
(постановлений правительства / администрации / кабинета министров) (15% наблюдений).

Базовая идеология формирования нормативов бюджетного подушевого

финансирования в регионах – субъектах РФ

Базовая разработка, ставшая основой для разработки НБПФ в регионах-субъектах РФ, - «Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ», разработанные под руководством Н.Типенко,[12]
лежащие в их основе результаты проекта, выполненного Фондом «Институт экономики города» в рамках проекта «Разработка и распространение механизма подушевого нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений в регионах России» при поддержке Всемирного Банка.[13]

Основные идеи методической разработки, ставшей типовой для значительной части регионов
:[14]

· «планирование осуществляется на основе определения стоимости стандартной бюджетной услуги на учащегося,

· учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.),

· в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм (наполняемость классов, санитарные нормы и др.),

· для определения стоимости стандартной образовательной услуги используются нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образовательной услуги,

· учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания,

· учет сложившихся региональных особенностей (на основе рекомендуемых федеральным законодательством норм по введению дополнительных ставок) осуществляется путем введения дополнительных коэффициентов».

Ключевая идея формирования НБПФ, предложенная авторским коллективом во главе с Н.Г.Типенко, - выявить единое для регионов (независимо от их территориального расположения и особенностей затрат) стоимостное ядро, определяющее 60 – 70% текущих затрат образовательного учреждения, с величиной, формируемой денежными и натуральными нормативами, едиными для всех регионов (тарифными ставками, базисным учебным планом, нормами заполняемости классов, нормами часовой нагрузки преподавателей и т.п.).

На этой основе - классифицировать образовательные учреждения по «нормальности» затрат, с позиций того, находятся ли они в основной группе по фактическим затратам на учащихся в сравнении с нормативными, или же располагаются в «хвостах» нормального распределения образовательных учреждений (как объекты, получающие избыток финансирования или, наоборот, финансируемые по остаточному принципу).

В итоге, создать основу для управленческих решений (увеличение финансирование образовательным учреждениям, испытывающим дефицит средств, более равномерное распределение средств среди образовательных учреждений, рационализация их сети и т.п.).

Вместе с тем мониторинг практики применения указанных выше принципов НБПФ в регионах – субъектах РФ показывает ряд существенных отклонений
от идеологии, заложенной в разработках Фонда «Институт экономики города», прежде всего в части установления нормативов на базе фактических расходов за истекшие годы (с коррекцией по уровню инфляции) (см . ниже
)

Метод установления нормативов бюджетного подушевого

финансирования

Нормативы бюджетного подушевого финансирования
могут устанавливаться:

-
-на индивидуальной основе
образовательным учреждениям, исходя из утвержденной региональной методики расчета нормативов, применяемой учебными заведениями для формирования их собственных, отдельных заявок на финансирование (служащих основой для установления индивидуальных нормативов
);

-в качестве групповых нормативов
, установленных по типам учебных заведений, имеющих утвержденную нормативную денежную величину в расчете на год или на другой период времени,

-на основе утвержденной методики;

-на основе утвержденной методики, с правом отклонения при финансировании от установленной величины норматива, с учетом индивидуальных особенностей учебного заведения;

- утвержденная методика не доступна при обследовании либо отсутствует, норматив установлен в виде конкретной денежной величины

Анализ методов установления НБПФ приведен в таблице 1.1.5
.

Таблица 1.1.5

Методы установления НБПФ в практике регионов

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений	Индивидуа-льный расчет нормативов учебными заведениями (на основе утвержденной методики)	Установлены групповые НБПФ по типам учебных заве-дений (на осно-ве утвержден-ной методики, с правом отклоне-ния от норма-тива при фи-нансировании)*	Установлены групповые НБПФ по типам учебных заведе-ний (на основе утвержденной методики, без права отклоне-ния от норма-тива при фи-нансировании)*	Установлены групповые НБПФ по типам учебных заведений (утвержденная методика недоступна при обследовании либо отсутствует)*
Астраханская область
Брянская область
Вологодская область
Воронежская область
Еврейская авт. область
Иркутская область
Калининградская обл.
Кемеровская область
Кировская область
Республика Коми
Камчатская область
Корякский авт. округ
Краснодарский край
Ленинградская область
Санкт-Петербург
Магаданская область
Москва**
Московская область
Мурманская область
Новосибирская область
Пермская область
Самарская область
Саратовская область
Тверская область
Томская область
Хабаровский край
Республика Хакасия**	н/д	н/д	н/д	н/д
Челябинская область
Читинская область
Чувашская республика
Ямало-Ненецкий автономный округ
Ярославская область

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

**Порядок НБПФ принят региональным законом, в котором не раскрывается методика формирования нормативов подушевого финансирования

Анализ таблицы 1.1.5
показывает, что ни в одном регионе не избран метод устнаовления НБПФ путем индивидуального расчета нормативов учебными заведениями (на основе утвержденной методики, в разрезе индивидуальных учебных заведений).

Повсеместно предложены групповые нормативы
на одного обучающегося, дифференцируемые по типам образовательных учреждений, образовательных программ, региональной принадлежности и т.п.

Ряд регионов (7 из 31) устанавливают стоимостные значения НБПФ на год с учетом того, что либо утвержденная методика отсутствует (расчет нормативов на основе индивидуальных расчетов без объявления методики), либо была недоступна при обследовании, проводимом на основе региональных нормативных актов, размещенных в информационно-справочных правовых системах, имеющих общенациональное применение.

24 из 31 регионов, являвшихся объектом мониторинга, устанавливают групповые нормативы НБПФ на основе утвержденной общедоступной методики, являющейся региональным нормативным актом (77%).

Часть из них (8 регионов, или 26%) дают возможность финансировать индивидуальные образовательные учреждения с отклонением от утвержденных величин НБПФ (таблица 1.1.5
). Используемые варианты корректировки НБПФ, которые, по сути, могут превращать его в механизм финансирования индивидуальных смет образовательных учреждений, приведены в таблице 1.1.6
.

Таблица 1.1.6

Методы корректировки НБПФ, используемые в регионах

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений

Механизм корректировки нормативов бюджетного подушевого финансирования, используемый в регионах

Еврейская авт. область – приложение 6

(Приложение к закону ЕАО от 24.12.2004 N 198-ОЗ)

«…11.В целях недопущения резких отклонений расходов на реализацию государственного стандарта общего образования, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов на период адаптации (около года) применяется корректировка нормативных расходов, а именно осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов расходов в рамках допустимых отклонений от базовых расходов текущего года, которые определяются как средневзвешенные величины по численности учащихся.

12. Разрешить органам местного самоуправления области перераспределять средства, направляемые на оплату труда работников общеобразовательных учреждений в рамках базовых расходов текущего года, без учета норматива финансирования на одного обучающегося…»

Калининградская обл. – приложение 8

(Закон от 17 марта 2005 г.)

«11. Муниципальные органы управления образованием имеют право самостоятельно распределять средства субвенции на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в образовательных учреждениях между сельскими и городскими учреждениями не строго по утвержденным нормативам, а в зависимости от конкретных условий функционирования каждого учреждения образования».

Краснодарский край – приложение 15

(приказ Департамента образования и науки Краснодарского края от 21 августа 2006 г. № 179/01.5/3653)

«В целях обеспечения своевременного и полного финансирования общеобразовательных учреждений в переходный период органам местного самоуправления предоставляется право в пределах утвержденного в краевом бюджете годового объема субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ перераспределять между общеобразовательными учреждениями в муниципальном образовании до 30 процентов средств, рассчитанных по нормативу бюджетного финансирования».

Новосибирская область – приложение 24

Закон, принятый постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 27.04.2006 N 12-ОСД

«5.2. Осуществляется выравнивание рассчитанных объемов субвенций по каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем (базы расходов или фактических расходов предыдущего года).

Выравнивание объема субвенций предполагает:

- сравнение расчетного ФОТ с проектным ФОТ по всем муниципальным образованиям;

- выявление отклонений, анализ причин;

- определение диапазона отклонений расчетного ФОТ от проектного для перехода от финансирования сети общеобразовательных учреждений к финансированию образовательной услуги.

Выравнивание объемов субвенций по каждому муниципальному образованию может осуществляться определением величины отклонения по каждому муниципальному образованию и поиску диапазона допустимых отклонений».

Саратовская область – приложение 27

(Закон Саратовской области

от 06.03.2006 N 11-ЗСО)

«8. В целях недопущения резких отклонений расходов на реализацию общеобразовательных программ, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов по муниципальным общеобразовательным учреждениям в 2005 году на период адаптации (1 - 2 года) применяется корректировка нормативных расходов в объеме субвенций из областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ:

1) вместо показателя среднегодовой численности обучающихся используется показатель на начало учебного года (на 1 сентября 2005 года и на 1 сентября 2006 года соответственно);

2) осуществляется выравнивание рассчитанных объемов субвенций из областного бюджета по каждому муниципальному образованию в рамках допустимых отклонений от базовых расходов текущего года, которые определяются как средневзвешенные величины из размеров процентных отклонений расходов и количества обучающихся».

Тверская область – приложение 28
(Постановление администрации Тверской области от 21 августа 2006 г. N 206-па)

«В целях недопущения резких отклонений объемов расходов по общеобразовательным учреждениям, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов, включаемых в субвенцию по общеобразовательным учреждениям, устанавливаются следующие коэффициенты адаптации» (по отдельным городам и населенным пунктам)

Хабаровский край – приложение 30
(письмо Министерства образования

Хабаровского края от 11 августа 2006 г. №5-8-2557)

«При формировании смет расходов общеобразовательных учреждений на основе нормативов подушевого финансирования муниципальные органы управления образованием применяют поправочные коэффициенты, позволяющие выровнять бюджетную обеспеченность муниципальных общеобразовательных учреждений в переходный период, рассчитать оптимальный уровень расходов с учетом эффективного использования бюджетных средств. Поправочные коэффициенты учитывают: - масштаб образовательного учреждения; - оптимальную наполняемость классов; - качественный состав педагогических кадров». (Установлены конкретные значения поправочных коэффициентов – чем больше контингет учащихся, тем ниже поправочный коэффициент)

Чувашская республика – приложение 35

(постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.05.2006 N 123)

«Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не вправе уменьшать утвержденные республиканские нормативы бюджетного финансирования. За счет собственных доходов органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе принять к утверждению увеличенные нормативы бюджетного финансирования на обеспечение учебного процесса общеобразовательных учреждений».

Затраты, включаемые в состав нормативов бюджетного подушевого

финансирования

Дальнейший анализ будет осуществляться по 24 – 25 регионам – субъектам РФ (см. таблицу 1.1.5
), принявших публично доступные региональные нормативные акты, содержащие методики определения НБПФ. Структура затрат, формирующих нормативы бюджетного подушевого финансирования, приведена в таблице 1.1.7
.

Как следует из данных таблицы 1.1.7
, абсолютное большинство регионов
использует методики расчета НБПФ
, в рамках которых в состав норматива входят затраты на заработную плату педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, а также затраты на материальное обеспечение учебного процесса (в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между субъектами РФ и муниципальных образований в части обеспечения прав граждан на образование и, соответственно, исходя из установленного порядка финансирования затрат, указанных выше, за счет субвенций, передаваемых из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам).[15]

Таблица 1.1.7

Структура затрат, включаемых в НБПФ*

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений	Оплата труда педагоги-ческого персонала	Оплата труда админист-ративного, учебно-вспомогате-льного и обслужива-ющего персонала	Учебные и хозяйствен-ные расходы, связанные с учебным процес-сом**	Аренда и оплата коммуна-льных услуг, те-кущие расходы на содержа-ние зда-ний***	Капи-таль-ный ремонт объек-тов об-разова-тель-ной сферы	Строите-льство объектов образо-вательной сферы, основные средства
Астраханская область
Брянская область
Воронежская область
Еврейская авт. область
Иркутская область
Калининградская обл.
Кемеровская область
Республика Коми****
Корякский авт. округ
Краснодарский край
Ленинградская область*****
Санкт-Петербург	Основные средства
Магаданская область
Московская область
Мурманская область
Новосибирская область
Самарская область
Саратовская область
Тверская область
Хабаровский край
Челябинская область
Читинская область
Чувашская республика
Ямало-Ненецкий автономный округ
Ярославская область

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

**Приобретение учебников, наглядных пособий, технических средств обучения, канцелярских и хозяйственных принадлежностей, других расходных материалов, обеспечивающих учебный процесс, подписка и приобретение литературы, оплата услуг связи и информационных услуг, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата расходов на питание, приобретение мебели и инвентаря

***Текущий ремонт зданий и сооружений, мебели, инвентаря и оборудования, коммунальные услуги, электрическая и тепловая энергия, водоснабжение, содержание помещений

****Методика нормирования бюджетных расходов на образовательные услуги издана в Республике Коми в 1995 г. и в этой связи ее содержание не в полной мере совпадает с принятой практикой разграничения и нормирования расходов бюджета

*****Для образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области; для муниципальных образовательных учреждений – только в части оплаты труда и расходов на материальное обеспечение учебного процесса

Вместе с тем ряд регионов (Брянская, Московская и Ленинградская область, Санкт-Петербург) распространил механизм НБПФ на образовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ
, предусмотрев в составе НБПФ нормативное финансирование для таких образовательных учреждений расходов на оплату коммунальных услуг, текущих расходов на содержание зданий (по Санкт- Петербургу – приобретение основных средств, обеспечивающих учебный процесс). Действующая методика нормативного финансирования Республики Коми
принята в 1995 г.[16]
и, соответственно, не полностью совпадает с принципами финансирования расходов на образование, распределения их между бюджетами, установленными федеральным законодательством в 1999 – 2003 гг.

Полнота охвата видов образовательных учреждений, для финансирования

которых используется механизм НБПФ

Анализ использования механизма нормативного бюджетного подушевого финансирования применительно к различным типам образовательных учреждений, по 24 регионам приведен в таблице 1.1.8
.

Таблица 1.1.8

Типы образовательных учреждений, для финансирования которых

используется механизм НБПФ*

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений	Учреж-дения дошко-льного образо-вания	Общеобразо-вательная школа, лицей, гимназия, общеобразо-вательная школа с углубленным изучением отдельных предметов	Обще-обра-зователь-ные учрежде-ния с вечерней формой обучения	Общеоб-разова-тельная школа-интернат, включая коррекци-онные	Инди-видуа-льное обуче-ние по меди-цинс-ким показа-ниям	Музык., худож. школы, школы искусств	Внешко-льные учрежде-ния и прочие учрежде-ния образова-ния
Астраханская область
Брянская область	Без подразделения на виды общеобразовательных учреждений
Воронежская область
Еврейская авт. область	Без выделения учреждений с углубленным изучением предметов
Иркутская область
Калининград-ская обл.
Кемеровская область	Дошкол. группы в общеоб-разов. учрежде-ниях
Республика Коми
Корякский авт. округ	В части общеоб-разоват. программ
Краснодарский край
Ленинградская область****
Санкт-Петербург
Московская область
Мурманская область	В части общеоб-разоват. программ
Новосибирская область	В части общеоб-разоват. программ
Самарская область
Саратовская область
Тверская область
Хабаровский край
Челябинская область	Дошкол. группы в общеоб-разов. учрежде-ниях
Читинская область
Чувашская республика
Ямало-Ненецкий автономный округ	Без подразделения на виды общеобразовательных учреждений
Ярославская область	Дошкол. группы в общеоб-разов. учрежде-ниях

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

Как следует из таблицы 1.1.8
, основной объем практики применения НБПФ относится к организации финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в части основных образовательных программ (с корректировкой нормативов финансирования по 7 – 10 типам общеобразовательных учреждений или классам в общеобразовательных учреждениях, с выделением по 8 из 24 регионов специальных нормативов для индивидуального обучения по медицинским показаниям).

По 2 регионам из 24 нормативы формируются в целом по образовательным учреждениям, без корректировки применительно к их типу, указанному в таблице 1.1.8;
по 1 региону – без корректировки нормативов по общеобразовательным учреждениям или классам с углубленным изучением предметов.

В нескольких регионах
НБПФ используется для финансирования дошкольных учреждений в целом (Брянская область, Санкт-Петербург, Московская область) или в части предоставляемых ими услуг, относимых к общеобразовательному циклу (Новосибирская область).

В 3 регионах
(включая Брянскую область и Московскую область) механизм нормативного бюджетного подушевого финансирования используется для организации финансового обеспечения учреждений дополнительного образования.

Как было указано выше, действующая методика нормативного финансирования Республики Коми принята в 1995 г.[17]
и, соответственно, не полностью совпадает с принципами финансирования расходов на образование, распределения их между бюджетами, установленными федеральным законодательством в 1999 – 2003 гг.

Коррекция НБПФ в зависимости от местонахождения общеобразовательного учреждения в городской или сельской местности

Анализ коррекции НБПФ в зависимости от местонахождения общеобразовательного учреждения в городской или сельской местности по 24 регионам приведен в таблице 1.1.9
.

Таблица 1.1.9

Коррекция НБПФ в зависимости от местонахождения общеобразовательного учреждения*

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений	НБПФ в зависимости от местонахождения образовательного учреждения в городской или сельской местности		Корректировка НБПФ для образовательных учреждений в закрытых административно-территориальных образованиях
	Корректируется	Не корректируется
Астраханская область	+
Брянская область	+
Воронежская область	+
Еврейская авт. область	+
Иркутская область	+
Калининградская обл.	+
Кемеровская область	+
Республика Коми	+
Корякский авт. округ	+
Краснодарский край	+
Ленинградская область	+
Санкт-Петербург	+
Московская область	+
Мурманская область	+	+
Новосибирская область	+
Самарская область	+
Саратовская область	+
Тверская область	+
Хабаровский край	+
Челябинская область	+	+
Читинская область	+
Чувашская республика	+
Ямало-Ненецкий автономный округ	+
Ярославская область	+

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

Большинство регионов (17 из 24, или 70%) дифференцируют НБПФ в зависимости от местоположения образовательного учреждения – в городской или сельской местности
.

И, наоборот, 7 регионов формируют единый норматив НБПФ (безотносительно к городскому или сельскому характеру образовательного учреждения)
, в частности, основываясь на своей специфике – абсолютное преобладание городского населения (Санкт-Петербург), сравнительную однородность условий, в которых действуют общеобразовательные учреждения (регионы в отдаленных местностях).

Два региона
(Мурманская и Челябинская область) ввели отдельные условия формирования НБПФ для закрытых административно-территориальных образований
(ЗАТО).

Сравнительный анализ используемых регионами методов расчета НБПФ

в части оплаты труда

Классификация используемых субъектами РФ методов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования в части оплаты труда (по 24 регионам) приведена в таблице 1.1.10
.

Таблица 1.1.10

Используемые субъектами РФ методы расчета НБПФ в части оплаты труда*

Регионы – субъекты РФ, в которых используются НБПФ	Методы расчета НБПФ в части оплаты труда
Регионы – субъекты РФ, в которых используются НБПФ	Методы расчета НБПФ в части оплаты труда	Детализированные методики с жестким алгоритмом расчетов, основанные на установлении фиксированных значений нормативов и поправочных коэффициентов, формирующих условия оплаты труда в образовательных учреждениях
Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через определение количества часов, которые нужно выполнить в базисном учебном плане за неделю, и плановой нагрузки преподавателя в неделю, и использовании поправочных коэффициентов
Астраханская область (приложение 1 )	(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на предельную наполняемость класса
Воронежская область (приложение 2 )	(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на среднюю наполняемость класса
Саратовская область (приложение 27 )	(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на среднюю наполняемость класса
Еврейская авт. область (приложение 6 )	(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х региональные коэффициенты удорожания Х число месяцев в году), деленное на среднее число детей в классе
Иркутская область (приложение 7 )	(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю)Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х региональные коэффициенты удорожания Х число месяцев в году), деленное на нормативное количество учащихся
Кемеровская область (приложение 10 )	(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю)Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений, по месту расположения в городской или сельской местности и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х региональные коэффициенты удорожания Х число месяцев в году), деленное на нормативное количество учащихся
Новосибирская область (приложение 24 )	(Ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенной величине заработной платы педагогов по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по видам программ, районный коэффициент, региональный коэффициент удорожания и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на нормативную наполняемость класса
Самарская область (приложение 26 )	Введены формулы расчета по каждому типу образовательных учреждений (заменяющее использование поправочных коэффициентов по типам образовательных учреждений). (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на предельную наполняемость класса
Тверская область (приложение 28 )	(Ставка заработной платы по 13 разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по типам учебных заведений, связанные с повышением стажа, квалификационной категории, увеличением оплаты труда в сельских школах и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на нормативную численность класса
Хабаровский край (приложение 30 )	(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по типам учебных заведений, в зависимости от того, является ли местность сельской или городской, и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на расчетную наполняемость класса
Чувашская республика (приложение 35 )	(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на среднее количество учащихся в классе
Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через определение нормативного числа классов и норматив числа педагогических ставок на один класс, и использовании поправочных коэффициентов
Калининградская обл. (приложение 8 )	(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х контингент учащихся, деленный на нормативное число учащихся в классе Х нормативное число педагогических ставок на один класс Х норматив увеличения штатной численности за счет административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (в соответствии с типовыми штатами образовательных учреждений) Х коэффициент увеличения на выплату надтарифного фонда
Читинская область (приложение 34 )	(Средняя ставка педагогического персонала в образовательном учреждении Х контингент учащихся, деленный на нормативное число учащихся в классе Х нормативное число педагогических ставок на один класс Х коэффициент удорожания (по типам классов) Х норматив увеличения штатной численности за счет административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (в соответствии с типовыми штатами образовательных учреждений) Х коэффициент увеличения на выплату надтарифного фонда
Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через нормативы величин количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу), установленные по видам образовательных учреждений
Мурманская область (приложение 22 )	Фонд оплаты труда рассчитывается по каждому типу образовательного учреждения как произведение нормативов количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу) на тарифную ставку соответствующего среднего разряда, умноженное на поправочный (повышающий) коэффициент, величина которого зависит от вида образовательного учреждения. Нормативы количества ставок на 1 обучающегося (их конкретные величины установлены в методике) рассчитаны исходя из среднегодовой прогнозируемой численности обучающихся, нормативов предельной наполняемости и базисного учебного плана. Надтарифный фонд определяется в размерах 15 – 30% к тарифному фонду (для каждой группы персонала – педагогический, административный, учебно-вспомогательный и обслуживающий) – установлен свое численное значение норматива к тарифному фонду
Челябинская область (приложение 33 )	Фонд оплаты труда рассчитывается как сумма фондов оплат труда по отдельным ступеням образования. В свою очередь, последние рассчитываются как произведение нормативов оплаты труда (количество ставок педагогического, административно-руководящего, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в расчете на одного обучающегося по ступеням обучения Х средний разряд оплаты труда по тарифной сетке региона) на среднегодовую численность по соответствующей ступени обучения, умноженное на поправочные коэффициенты (по ступеням образования, по типам образовательных учреждений, типа классов и т.п.)
Методики общего порядка, использующие нежесткие алгоритмы расчетов, не содержащие детализированных правил расчетов или использующие их только как элемент нежестких алгоритмов нормирования оплаты труда
Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через определение количества часов, которые нужно выполнить в базисном учебном плане за неделю, и плановой нагрузки преподавателя в неделю, с использованием прямого счета в тарифной части и поправочных коэффициентов в надтарифной части
Корякский авт. округ (приложение 14 )	Метод прямого счета по каждому виду общеобразовательных учреждений. Определение на первом этапе расчетного количества педагогических ставок (на основе норматива предельной наполняемости и базисного учебного плана) и расчетного количества административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на один класс, средней ставки по тарифной сетке. На втором этапе расчет тарифной части, включая надбавки и доплаты (алгоритм расчета по надбавкам и доплатам не устанавливается, включаются, по оценке, прямым счетом исходя из уровня прошлых лет), и прямой расчет надтарифной части, рассчитываемой как 25% от тарифной оплаты труда
Краснодарский край (приложение 15 )	Метод прямого счета по каждому виду общеобразовательных учреждений. Определение на первом этапе расчетного количества педагогических ставок (на основе норматива предельной наполняемости и базисного учебного плана) и расчетного количества административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на один класс, средней ставки по тарифной сетке. На втором этапе расчет тарифной части, включая надбавки и доплаты (алгоритм расчета по надбавкам и доплатам не устанавливается , включаются, по оценке, прямым счетом исходя из уровня прошлых лет), и прямой расчет надтарифной части, рассчитываемой в объеме до 25% от тарифной оплаты труда
Методики прямого счета, базирующиеся на индексировании фактических затрат отчетного года по уровню инфляции
Ленинградская область (приложение 16 )	Метод прямого счета фонда оплаты труда в образовательных учреждениях исходя из прогнозируемой среднегодовой численности учащихся по каждому виду образовательных учреждений, расчета фонда оплаты труда на одного учащегося (алгоритм не раскрывается, по оценке, исходя из размера фонда оплаты труда прошлого года, прогнозируемой динамики среднегодовой численности учащихся, изменения нормативов оплаты труда, с корректировкой на индекс-дефлятор, применяемый при формировании бюджета). Фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений с низкой наполняемостью классов (в сельской местности, обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья) корректируется на единый поправочный коэффициент
Московская область (приложение 21 )	Фактические затраты отчетного года индексируются по уровню инфляции, исходя из среднегодового контингента обучаемых, в разрезе статей затрат для каждого вида образовательного учреждения
Республика Коми (приложение 12 )	Фактические затраты отчетного года индексируются по уровню инфляции, исходя из прогнозируемой численности учащихся, в разрезе статей затрат для каждого вида образовательного учреждения
Методики, раскрывающие только состав затрат, не содержащие алгоритмов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования
Москва (приложение 40 )	Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений. Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается
Санкт-Петербург (приложение 18 )	Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений. Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается
Методики не раскрывают порядок формирования нормативного фонда оплаты труда
Брянская область (приложение 3 )	Методика не раскрывается
Ямало-Ненецкий автономный округ (приложение 36 )	Методика не раскрывается

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

Из 23
рассмотренных методик формирования нормативного фонда оплаты труда в качестве элемента НБПФ 11 методик
(48%) (см. таблицу 1.1.10)
являются, в определенной степени, унифицированными
по подходу, который в них используется (несмотря на различия в этапности расчетов, в порядке использования поправочных коэффициентов, в терминологии, в условных обозначениях и т.п.). Эти методики детализированы
, включают жесткие алгоритмы расчетов
, основанные на установлении фиксированных значений нормативов и поправочных коэффициентов
, формирующих нормативные условия оплаты труда в образовательных учреждениях.

Указанные методики формируют нормативный фонд оплаты труда исходя из расчета произведения тарифной ставки по среднему разряду (или средневзвешенной ставки преподавателя), нормативного количества преподавателей, необходимого для выполнения учебной нагрузки, предусмотренной базисным учебным планом, ряда поправочных коэффициентов (удорожания по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений, на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, на начисления на заработную плату по единому социальному налогу и др.). Величина подушевого финансирования на одного учащегося рассчитывается исходя из предельной наполняемости классов (как вариант, нормативной, расчетной или средней численности класса).

В 2 методиках
(см. таблицу 1.1.10)
единицей расчета является нормативный класс и число преподавателей на нормативный класс, еще в 2 методиках – нормативное число педагогических работников и административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала на одного учащегося. В остальном они схожи с методиками, рассмотренными выше.

6
из 23
рассмотренных методик формирования нормативного фонда оплаты труда в качестве элемента НБПФ (см. таблицу 1.1.10) не содержат
детализированных правил расчетов нормативного фонда оплаты труда, алгоритмы расчетов, включенные в них, не являются жесткими. Указанные методики достаточно детально раскрывают состав затрат, включаемых в НБПФ, полностью или частично основываются - при установлении норматива - на фактических данных за истекший год, на их экстраполяции для установления прогнозных значений на новый бюджетный год, на использовании коэффициентов – дефляторов с целью учета в НБПФ фактора цен.

Анализ жесткости применения нормативов НБПФ

Анализ, проведенный выше, дает возможность оценить жесткость нормативов
бюджетного подушевого финансирования, какой она задана нормативными актами
, регулирующими практику НБПФ. Указанная оценка содержится в таблице 1.1.11
(подготовлена на основе анализа, содержащегося в таблицах 1.1.6
и 1.1.10
).

Таблица 1.1.11
показывает, что в значительной части регионов
существует механизм адаптации нормативов бюджетного подушевого финансирования
, позволяющий не допустить резких изменений в финансировании образовательных учреждений при внедрении НБПФ
. Этот механизм адаптации относится:

а) к методикам формирования НБПФ, часть из которых сохраняет – при определении величины НБПФ - в большей мере связь с фактическим уровнем финансирования прошлого года, чем с нормативами численности, учебной нагрузки, тарифными ставками и т.п.;

б) к предоставленной рядом методик формирования НБПФ возможности корректировать установленные нормативы в процессе фактического распределения распорядителями кредитов сумм бюджетного финансирования.

Таблица 1.1.11

Коррекция НБПФ в зависимости от местонахождения общеобразовательного учреждения*

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений	Более жесткие в формировании и применении нормативы бюджетного подушевого фи-нансирования	Менее жесткие в формировании и применении нормативы бюджетного подушевого финансирования
		Часть норматива рассчиты-вается на базе экстраполяции данных за истекший год	Норматив полностью рассчиты-вается на базе экстраполяции данных за истекший год	Предусмотрен механизм корректировки НБПФ при его использовании (приведения в соответствие с расходами за истекший год)
Астраханская область	+
Брянская область	н/д	н/д	н/д	н/д
Воронежская область	+
Еврейская авт. область	+
Иркутская область	+
Калининградская обл.	+
Кемеровская область	+
Республика Коми	+
Корякский авт. округ	+
Краснодарский край	+	+
Ленинградская область	+
Санкт-Петербург	+
Московская область	+
Мурманская область	+
Новосибирская область	+
Самарская область	+
Саратовская область	+
Тверская область	+
Хабаровский край	+
Челябинская область	+
Читинская область	+
Чувашская республика	+
Ямало-Ненецкий автономный округ	н/д	н/д	н/д	н/д
Ярославская область	+

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

Виды поправочных коэффициентов, используемых регионами для формирования НБПФ в части оплаты труда

Несмотря на то, что часть методик, использованных в регионах для формирования НБПФ, является унифицированной
(по подходу, по концепции), вместе с тем в них используется значительное число не совпадающих поправочных коэффициентов
, корректирующих базовый нормативный фонд оплаты труда, приводящих его величину к фактическим условиям деятельности персонала образовательных учреждений, увеличивающим оплату труда.

Указанные поправочные коэффициенты, связанные с уточнением нормативного фонда оплаты труда, применяемые в различных регионах, могут быть объединены в группы, анализ которых (на примере 5 регионов
) содержится в таблице 1.1.12.

Таблица 1.1.12

Поправочные коэффициенты, корректирующие фонд оплаты труда,

используемые в различных субъектах РФ*

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений	Коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда администрати-вного, учебного, вспомогате-льного, обслу-живающего персонала	Коэффициен-ты увеличе-ния тарифно-го фонда на величину доплат и надбавок, по стажу и квалификации	Коэффи-циент удорожа-ния по ступеням образова-ния	Коэффици-енты удоро-жания по де-лению клас-сов на груп-пы, по видам классов, по типам образо-вательных учреждений	Региональ-ные коэффици-енты удорожания (по регионам, по видам населенных пунктов)
Астраханская область (приложение 1 )	+	+	+	+
Воронежская область (приложение 2 )	+	+	+	+
Саратовская область (приложение 27 )	+	+	+	+
Еврейская авт. область (приложение 6 )	+	+	+	+	+
Иркутская область (приложение 7 )	+	+	+	+	+

Опыт установления НБПФ в учреждениях начального и среднего

профессионального образования

Как указано выше, регионами разработаны пионерные методики НБПФ
, объектом которых являются учреждения начального и среднего профессионального образования
, в том числе:

Ленинградская область	Постановление Правительства Ленинградской области от 15 ноября 2005 г. «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Санкт-Петербург	Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 г. №193-22 «Об установлении региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Магаданская область	Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №651-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области»
Москва	Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год»
Мурманская область	Закон Мурманской области от 19 декабря 2005 г. №706-01-ЗМО «О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Пермская область	Письмо Департамента образования Пермской области от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году»
Чувашская республика	Постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. №123 «Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Ярославская область	Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №75-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области»

Соответственно, в сфере нормативного бюджетного подушевого финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования используются, как и при внедрении НБПФ в общеобразовательных учреждениях (см. таблицу 1.1.4
), различные по статусу виды нормативных актов субъектов РФ (таблица 1.1.13
).

Таблица 1.1.13

Типология законодательных актов, используемых для внедрения принципа НБПФ в начальном и среднем профессиональном образовании*

Распорядите-льные акты главы субъекта РФ	Законы субъекта РФ	Норматив-ные акты правитель-ства субъекта РФ	Распорядитель-ные документы министерства / департамента образования	Итого
Кол-во нормати-вных актов, шт.	-	3	4	1	8

*Анализ проведен по 6 регионам – субъектам РФ

Наличие регионального опыта НБПФ по уровням профессионального

образования (начальное и среднее)

Таблица 1.1.14
характеризует региональный опыт НБПФ с позиций того, для каких уровней профессионального образования (начальное или среднее) внедряется нормативное бюджетное подушевое финансирование и, соответственно, разработано методическое обеспечение.

Как следует из таблицы 1.1.14,
нормативное бюджетное подушевое финансирование внедряется, в первую очередь, для учреждений начального профессионального образования (7 из 8 регионов), во вторую очередь – в 4 из 8 регионов – в среднем профессиональном образовании.

Наличие детально разработанных методик НБПФ по уровням

профессионального образования (начальное и среднее)

В таблице 1.1.15
анализируется региональный опыт формирования НБПФ в начальном и среднем проессиональном образовании с позиций детальности методик, наличия в них жестких алгоритмов расчета, семейств поправочных коэффициентов, настраивающих НБПФ на особенности различных видов учебных заведений и особенности в них образовательного процесса.

Таблица 1.1.14

Уровни профессионального образования, для которых внедряется

НБПФ в регионах*

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений	Начальное профессиональ-ное образование	Среднее профессиональ-ное образование
Ленинградская область
Санкт-Петербург
Магаданская область
Москва
Мурманская область
Пермская область
Чувашская республика
Ярославская область

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

Таблица 1.1.15

Степень детализации методов расчета НБПФ, используемых в регионах для учреждений начального и профессионального образования*

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений	Детализированные методики с жестким алгоритмом расчетов, основанные на уста-новлении фиксирован-ных значений норма-тивов и поправочных коэффициентов, формирующих НБПФ	Методики, раскрывающие только состав затрат, не содержащие алгоритмов расчета НБПФ, без конкретных значений норматива	Методики, раскрывающие только состав затрат, установлены конкретные значения норматива	Методика НБПФ не раскрыта, установлены конкретные значения норматива
Ленинградская область
Санкт-Петербург
Магаданская область
Москва
Мурманская область
Пермская область
Чувашская республика
Ярославская область

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

Данные таблицы 1.1.14
и 1.1.15
показывают, что к настоящему времени возможно обращаться к опыту трех детализированных методик
формирования НБПФ на уровне начального профессионального образования (Мурманская, Ярославская области, Чувашская республика) и одной
соответствующей методики,
разработанной для среднего профессионального образования
(Мурманская область).

Распределение между бюджетами затрат по нормативному подушевому финансированию начального и среднего профессионального образования

Разработанные в субъектах РФ региональные методики нормативного бюджетного подушевого финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования формируют порядок финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении регионов – субъектов РФ.

Соответственно, методики не рассматривают возможности и механизм распределения затрат, относящихся к профессиональному образованию, между бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований (таблица 1.1.16
).

Таблица 1.1.16

Распределение затрат в составе НБПФ между бюджетами, закладываемое региональными методиками нормативного бюджетного финансирования начального и среднего профессионального образования*

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений	Оплата труда педагоги-ческого персонала	Оплата труда администра-тивного, учебно-вспомогате-льного и обслужива-ющего персонала	Учебные и хозяйствен-ные расходы, связанные с учебным процессом**	Аренда и оплата коммуна-льных услуг, те-кущие рас-ходы на содержа-ние зданий***	Капиталь-ный ремонт объектов образова-тельной сферы	Строите-льство объектов образо-вательной сферы, основные средства
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
Бюджет субъекта РФ	Ленинградская область***** Санкт-Петербург Магаданская область Москва Мурманская область Пермская область Чувашская республика Ярославская область	Ленинградская область***** Санкт-Петербург Магаданская область Москва Мурманская область Пермская область Чувашская республика Ярославская область	Ленинградская область***** Санкт-Петербург Магаданская область Москва Мурманская область Пермская область Чувашская республика Ярославская область	Ленинградская область***** Санкт-Петербург Магаданская область Пермская область Чувашская республика Ярославская область	-	Санкт-Петербург (основные средства) Пермская область (основные средства)
Бюджет муниципального образования	-	-	-	-	-	-

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

*****Для образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области

Виды образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, подлежащих финансированию в соответствии с региональными методиками НБПФ

Виды образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, используемые в качестве объектов формирования НБПФ, в основном, с совпадают с классификацией указанных учреждений в типовых положениях об учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденных Правительством РФ.

Таблица 1.1.17

Виды образовательных учреждений профессионального образования – объектов финансирования в соответствии с региональными методиками НБПФ*

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образо-вательных учреждений	Виды образовательных учреждений
	Начальное профессиональное образование	Среднее профессиональное образование
Виды образовательных учреждений в соответствии с федеральными нормативными актами	-Профессиональное училище (строительное, швейное, электро-техническое, сельское и т.п.) -Профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования (технический, строи-тельный, коммерческий, агролицей и т.п.) -Учебно - курсовой комбинат (пункт) -Учебно - производственный центр -Техническая школа (горно –механическая, мореходная, лесотехническая и др.) -Вечерние (сменные) образовате-льные учреждения уровня начального профессионального образования[18]	-Техникум -Колледж [19]
Санкт-Петербург	-Профессиональное училище (строительное, швейное и т.п.) -Вечернее (сменное) профессиональное училище -Специальное профессионально-техническое училище (для лиц с девиантным поведением) -Специальное (коррекционное) профессиональное училище (для лиц с отклонениями в развитии) Учебно-курсовой комбинат (пункт) -Учебно - производственный центр -Специальный (коррекционный) учебно-курсовой комбинат (пункт) , учебно-производственный центр (для лиц с отклонениями в развитии) -Профессиональный лицей (технический, коммерческий и т.п.) -Техническая школа (горно –механическая, мореходная, лесотехническая и др.)	-Техникум -Техникум-предприятие -Колледж
Магаданская область	-Профессиональное училище -Профессиональный лицей	Не раскрываются
Москва	Не раскрываются	-Педагогические колледжи -Политехнические колледжи -Колледжи торговли и сферы обслуживания -Строительные колледжи -Колледжи малого бизнеса и банковского дела -Колледжи сферы жилищно-коммунального хозяйства
Ленинградская область	Не раскрываются	Не раскрываются
Мурманская область	Не раскрываются	Не раскрываются
Пермская область	Не раскрываются	Не раскрываются
Чувашская республика	Не раскрываются	Не раскрываются
Ярославская область	Не раскрываются	Не раскрываются

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

Затраты, включаемые в состав нормативов бюджетного подушевого

финансирования начального и среднего профессионального образования

Структура затрат, формирующих нормативы бюджетного подушевого финансирования в соответствии с методиками, разработанными рядом регионов – субъектов РФ, приведена в таблице 1.1.18
.

Таблица 1.1.18

Структура затрат, включаемых в НБПФ по начальному и среднему профессиональному образованию*

Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений	Оплата труда педагоги-ческого персонала	Оплата труда администра-тивного, учебно-вспомогате-льного и обслужива-ющего персонала	Учебные и хозяйствен-ные расходы, связанные с учебным процессом**	Аренда и оплата коммуна-льных услуг, те-кущие рас-ходы на содержа-ние зданий***	Капи-таль-ный ремонт объек-тов об-разова-тель-ной сферы	Строите-льство объектов образо-вательной сферы, основные средства
Ленинградская область*****
Санкт-Петербург	Основные средства
Магаданская область
Москва
Мурманская область
Пермская область	Основные средства
Чувашская республика
Ярославская область

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

Как следует из данных таблицы 1.1.18
, абсолютное большинство регионов использует методики расчета НБПФ, в рамках которых в состав норматива входят затраты на заработную плату педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, а также затраты на материальное обеспечение учебного процесса.

Вместе с тем ряд регионов
(Ленинградская, Магаданская и Пермская области, Санкт-Петербург) распространил механизм НБПФ на образовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ, предусмотрев в составе НБПФ нормативное финансирование для таких образовательных учреждений расходов на оплату коммунальных услуг, текущих расходов на содержание зданий (по Санкт- Петербургу и Пермской области – приобретение основных средств, обеспечивающих учебный процесс).

Сравнительный анализ используемых регионами методов расчета НБПФ

в части оплаты труда по учреждениям начального и среднего профессионального образования

Классификация используемых субъектами РФ методов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования в части оплаты труда по учреждениям начального и среднего профессионального образования (по 8 регионам) приведена в таблице 1.1.19
.

4
из 8
рассмотренных методик формирования нормативного фонда оплаты труда в качестве элемента НБПФ (см. таблицу 1.1.19) не содержат
детализированных правил расчетов нормативного фонда оплаты труда, алгоритмы расчетов, включенные в них, не являются жесткими. Указанные методики с разной степенью детальности раскрывают состав затрат, включаемых в НБПФ, полностью или частично основываются - при установлении норматива - на фактических данных за истекший год, на их экстраполяции для установления прогнозных значений на новый бюджетный год, на использовании коэффициентов – дефляторов с целью учета в НБПФ фактора цен.

Одна из 8 рассмотренных методик
устанавливает конкретные стоимостные значения НБПФ на год, включающие фонд оплаты труда, не раскрывая алгоритм расчетов и детальный состав затрат, включаемых в НБПФ. В ее основе, по оценке, экстраполяция величины расходов за истекший год (единственно возможный подход в отличие от нормативного).

Из 8
рассмотренных методик формирования нормативного фонда оплаты труда в качестве элемента НБПФ 3 методики
(см. таблицу 1.1.19)
являются, в определенной степени, унифицированными
по подходу, который в них используется (несмотря на различия в этапности расчетов, в порядке использования поправочных коэффициентов, в терминологии, в условных обозначениях и т.п.). Эти методики детализированы
, включают жесткие алгоритмы расчетов
, основанные на установлении фиксированных значений нормативов и поправочных коэффициентов
, формирующих нормативные условия оплаты труда в образовательных учреждениях.

Указанные методики формируют нормативный фонд оплаты труда исходя из расчета произведения тарифной ставки по среднему разряду (или средневзвешенной ставки преподавателя), нормативного количества преподавателей и другого персонала, необходимого для обеспечения необходимого объема образовательных услуг (в расчете на нормативный контингент), ряда поправочных коэффициентов (удорожания по направлениям образования (отраслям экономики), по регионам, по видам групп, по видам обучающихся, по видам учебной программы, на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, на начисления на заработную плату по единому социальному налогу и др.).

Таблица 1.1.19

Используемые субъектами РФ методы расчета НБПФ в части оплаты труда*

Регионы – субъекты РФ, в которых используются НБПФ	Методы расчета НБПФ в части оплаты труда
		Детализированные методики с жестким алгоритмом расчетов, основанные на установлении фиксированных значений нормативов и поправочных коэффициентов, формирующих условия оплаты труда в образовательных учреждениях
Методика, базирующаяся на использовании нормативов штатной численности персонала, нормативного контингента, поправочных коэффициентов
Чувашская республика (приложение 35 )	(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х среднее количество ставок по группам персонала на основе норматива штатной численности Х коэффициенты, увеличивающие тарифный фонд (региональные надбавки, надбавки за вредные условия и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на нормативный контингент
Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через нормативы величин количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу), установленные по видам образовательных учреждений
Ярославская область (приложение 39 )	(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей в расчете на одного обучающегося) Х коэффициенты удорожания (по группам профессий и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году
Мурманская область (приложение 22 )	Фонд оплаты труда рассчитывается по каждому типу образовательного учреждения как произведение нормативов количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу) на тарифную ставку соответствующего среднего разряда, умноженное на поправочный (повышающий) коэффициент (по видам групп, по видам обучающихся, по видам учебной программы, по направлениям подготовки (отраслям экономики), по надтарифному фонду). Нормативы количества ставок на 1 обучающегося (их конкретные величины установлены в методике) рассчитаны исходя из среднегодовой прогнозируемой численности обучающихся, нормативов педагогической нагрузки на одну группу учащихся в год). Надтарифный фонд определяется в размерах 15 – 30% к тарифному фонду (для каждой группы персонала – педагогический, административный, учебно-вспомогательный и обслуживающий) – установлен свое численное значение норматива к тарифному фонду
Методики общего порядка, использующие нежесткие алгоритмы расчетов, не содержащие детализированных правил расчетов или использующие их только как элемент нежестких алгоритмов нормирования оплаты труда
Методики, раскрывающие только состав затрат, не содержащие алгоритмов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования
Магаданская область (приложение 20 )	Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений (без выделения фонда оплаты труда). Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается
Москва (приложение 41 )	Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений (без выделения фонда оплаты труда). Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается
Санкт-Петербург (приложение 18 )	Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений (без выделения фонда оплаты труда). Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается
Ленинградская область (приложение 16 )	Методики, раскрывающие только состав затрат, не содержащие алгоритмов расчета НБПФ, без конкретных значений норматива
Методики не раскрывают порядок формирования нормативного фонда оплаты труда
Пермская область (приложение 25 )	Методика НБПФ не раскрыта, установлены конкретные значения норматива

*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР

Мониторинг регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений: проблемные стороны НБПФ

В регионах отмечаются следующие положительные результаты
внедрения нормативного бюджетного финансирования:

- «Достигнуто повышение прозрачности бюджетного процесса, эффективности бюджетных расходов. Получена возможность осуществлять контроль за прохождением и использование финансовых средств;

- Гарантировано своевременное финансирование выплаты заработной платы и других расходов по реализации государственного стандарта общего образования. Обеспечено целевое использование средств;

- Созданы условия для реализации принципа экономической автономии образовательного учреждения, их самостоятельности в использовании бюджетных ассигнований;

- Активно ведется оптимизация сети образовательных учреждений;

-Наблюдается положительная динамика в решении вопроса повышения доступности качественного образования».[20]

Как указывалось выше, ключевая идея формирования НБПФ, реализованная авторским коллективом во главе с Н.Г.Типенко, - выявить единое для регионов
(независимо от их территориального расположения и особенностей затрат) стоимостное ядро,
определяющее 60 – 70% текущих затрат образовательного учреждения, с величиной, формируемой денежными и натуральными нормативами, едиными для всех регионов (тарифными ставками, базисным учебным планом, нормами заполняемости классов, нормами часовой нагрузки преподавателей и т.п.).

Наряду с позитивными результатами материалы мониторинга раскрывают ряд проблемных сторон
, связанных с региональным опытом нормативного бюджетного подушевого финансирования, адресатом которого являются общеобразовательные учреждения (таблица 1.1.20
).

Таблица 1.1.20

Проблемные стороны регионального опыта нормативного бюджетного

подушевого финансирования общеобразовательных учреждений

Проблемные аспекты региональной практики нормативного бюджетного подушевого финансирования	Источник
Неоднозначность итогов внедрения НБПФ в регионах
«Не сомневаясь в справедливости положительных сторон нормативного финансирования, следует отметить, что каких-либо оценок его примуществ перед сметным финансированием, кроме эмпирических (умозрительных, ожидаемых), в литературе, как правило, не приводится. Поэтому затруднительно определить, насколько (именно насколько!) нормативное финансирование лучше справедливо критикуемого действующего порядка финансирования. Кроме того, в ряде случаев эти оценки на практике подтверждения не получают. Например, в Самарской области введение нормативов не привело, как ожидалось, к развитию самостоятельности школ, поскольку жесткое штатное расписание и не менее жесткие сметы по ремонту помещений оставили руководителям школ совсем немного места для маневра средствами… Несмотря на сокращение численности персонала за период с 1997 г. по 2003 г., реальная заработная плата учителей снизилась… В Чувашской Республике не наблюдается признаков улучшения показателей эффективности финансирования образования. Численность персонала сокращается, но медленнее, чем численность учащихся. Не появилось признаков решения проблемы привлечения молодых преподавателей, доля учителей старше 50 лет продолжает увеличиваться. Разрыв между заработной платой в системе образования и за ее пределами увеличился. В Ярославской области, несмотря на непродолжительный опыт внедрения нормативного финансирования, уже наметились процессы упразднения классов для отстающих учеников из-за высокой стоимости обучения и низкой наполняемости, под вопросом оказалась судьба специальных программ по музыке, театру, искусству»	Беляков С.А.. Финансирование системы образования в России. – М.: МАКС Пресс, 2006. – С.192 - 193
Неполный охват расходов образовательного учреждения
Существующие методики НБПФ охватывают чуть более половины расходов школы (в нормативе нет коммунальных услуг, капитального ремонта, инвестиций), ориентируют общеобразовательные учреждения на рост штатной численности и фонда оплаты труда, привязывая к нему объемы финансирования, получаемые школой	Академия администраторов образования, из статьи: Агранович М.Л. Цена результата. Норматив и качество образования. – Школьное обозрение. – 2002. - №4
Отсутствие связи объемов финансирования с качеством образовательных услуг
«Методика расчета норматива на основе соотношения фонда оплаты труда и прочих расходов, предложенная Министерством образования… разработана, исходя из общих объективных показателей (число школ, количество преподавателей, количество учащихся и т.п.), не связанных с качеством оказания образовательных услуг. Очевидно, что индикаторы качественной оценки, среди которых и результаты, демонстрируемые выпускниками школ, обязательно должны быть туда внедрены».	Климанов В.В., Панов М.К. Без иллюзий. Норматив глазами финансиста. - Школьное обозрение. – 2002. - №4
Нормативы подушевого финансирования исходят из объемов часов и ставок, а не от качества образовательной программы	Экспертно-аналитический се-минар «Комплексное развитие региональной системы образования в контексте образовательной политики» (23-24 сентября 2006 г., Иркутский государственный технический университет), отчет о семинаре
Сохранение наряду с выделением финансирования по смете постатейного характера расходов, ограниченная самостоятельность руководителей образовательных учреждений в расходовании средств
«Идея нормативного финансирования школ, при котором все средства выделялись бы «одной строкой», без указания целевого назначения, находится в полном противоречии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и казначейского исполнения бюджета, где все расходы расписаны по кодам бюджетной классификации, а переброска средств со статьи на статью требует четкого, документально оформленного обоснования»	Заместитель Министра образования Московской области Ковальская О.В. На бумаге и в жизни. Нормативное финансирование: сфера применения и границы возможностей. - Школьное обозрение. – 2002. - №4
Разработанные методики расчета нормативов с использованием поправочных коэффициентов, используемые для расчета потребности в финансировании по конкретным образовательным учреждениям, сохраняют сметы с постатейной разбивкой расходов, не улавливают индивидуальную объективную потребность образовательного учреждения в средствах	Ерошин В.И. В стиле «ретро». Какие нормативы нужны российскому образованию? – Школьное обозрение. – 2002. - №4
Отсутствие в ряд регионов жестких алгоритмов формирования нормативов, нераскрытие того, как устанавливаются нормативы
«По проекту бюджета на 2006 год были проведены общественные слушания, которые выявили множество проблем и разногласий. Наибольшую критику вызвал метод подушевого финансирования. Дело в том, что методы расчета нормативов не были озвучены администрацией области. По какому принципу именно такая сумма определена в каждом конкретном случае, осталось загадкой. Еще один немаловажный нюанс – все нормативы во всех муниципалитетах области были уравнены. То есть стоимость жизни в районах области, как Струги Красные, Дедовичи, Плюсса и др. приравнивалась к стоимости жизни в Великих Луках и Пскове, двух наиболее крупных городах области...»	Председатель псковского регионального отделения партии «Яблоко» Л. Шлосберг (сообщение Агентства национальных новостей от 20 октября 2006 г.) (www.annews.ru)
Ухудшение финансового положения малокомплектных образовательных учреждений при введении НБПФ
Хакасия не готова к переходу на нормативно-подушевое финансирование в полном объеме, т.к. перед многими сельскими школами станет вопрос: быть или не быть? «Необходимы дополнительные проработки, чтобы перейти на нормативно-подушевое финансирование хотя бы с минимальными потерями»	Министр образования и науки Республики Хакасия Салата Г. «Не выплеснуть бы ребенка с водой». Интервью республиканской газете «Хакасия» - 3 ноября 2006 г. http://www.gov.khakasnet.ru /gazeta/archiv/061103-1.htm
Перевод на нормативное финансирование, если это не делать постепенно, приведет к закрытию многих маленьких школ, в которых учатся одаренные или проблемные дети	Академик Российской академии образования Днепров Э.Д. Госсовет против саботажа. – Наша власть: дела и лица. – 2006. - №5
«Красноярский край перешел на нормативное подушевое финансирование. Но, тем не менее, можно зафиксировать возникшую проблему определения норматива: при переходе пострадали лучшие школы – лицеи и гимназии».	Аналитическая записка по итогам учебно-методическо-го мероприятия «Развитие и продвижение комплексных региональных проектов модернизации образования» (Красноярск, 14 октября 2006 г.)
«Нормативно-подушевое финансирование лишь зафиксировало ситуацию… новый механизм выгоден для школ с большим количеством учащихся, желательно работающих в две смены и имеющих максимально возможное количество детей в классах. Повышает ли это их конкурентоспособность, увеличивает доступность и улучшает ли качество обучения, надо еще доказывать… Не все школы способны перенести переход на новые принципы. Это касается малокомплектных сельских школ. Самые слабые и маленькие из них будут финансировать, как и прежде, не по количеству учеников, а по потребностям. Труднее становится и тем особенным школам, в которых образовательный процесс не предполагает двухсменной работы или больших классов. Да, теоретически так и предполагалось. Экономисты и раньше предупреждали: за неординарность придется платить дополнительно. Кому? Родителям. Вряд ли об этом знали родители, но теперь их поставят перед фактом. Среди обиженных новой системой остались и коррекционные классы в обычных школах, став неоправданно дорогим удовольствием. В регионах с введенным нормативным финансированием уже началось их закрытие. Если это будет продолжаться, то мы либо получим повышение количества неуспевающих в массовой школе, либо рост числа специальных школ, где те, кого «вытаскивают» в коррекционных классах, лишатся последнего шанса догнать своих сверстников и не стать людьми второго сорта… В целом нормативно-подушевое финансирование не обеспечивает развитие школы, а значит, у школы должен быть бюджет развития».	Директор НОУ "Центр Мон-тессори" Сумнительный К.Е. Сколько стоит ученик? (school.edu.ru/attach/8/478.doc)
Минус методики нормативного подушевого финансирования, предложенной Министерством образования, в том, что все пропорции между фондом заработной платы и прочими расходами относительны и выводятся чисто эмпирическим путем. «Если в нынешних российских условиях механически ввести единый подушевой норматив (даже в рамках одного региона), половина школ может остаться без средств к существованию. Поэтому введение норматива должно быть связано с оптимизацией сети учреждений … Необходимо также создать условия для перехода образовательных учреждений на финансово-хозяйственную самостоятельность».	Ректор Академии администраторов образования Мусарский М.М. Судьба капремонта. Финансирование по нормативу должно дополняться целевыми программами развития образования. – Школьное обозрение. – 2002. - №4
Недостаточность финансирования, сохранение на практике финансирования по индивидуальным сметам на основе ежегодной коррекции поправочных коэффициентов
Очень низки в денежном выражении нормативы подушевого финансирования. Когда вводятся поправочные коэффициенты «начинается чудовищная дележка. Школы сталкивают лбами: какой коэффициент кому поставить и какую кому дать добавку. Вы просто не представляете, сколько надо принять мытарств рядовому директору, чтобы получить «желанный коэффициент». А главное – никто не гарантирует, что в следующем году он за данной школой будет сохранен. И вся эта система зиждется на том, что каждый год это дополнительное финансирование надо вымаливать у городского комитета по образованию и науке… Как только появляется первый эмпирический коэффициент, сразу теряется вся идея – финансирование «назначают», как это было раньше».	Директор лицея №1 г.Перми Лурье Л. «Аттестат незрелости». Интервью газете «Звезда» - 22 сентября 2006 г.
Проблемность привязки НБПФ к фонду оплату труда
«Предложенная Министерством образования России методика расчета федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений… не может, по нашему мнению, служить эталоном для применения на практике. Многие составляющие норматива не имеют четких обоснований и вступают в противоречия с действующей системой планирования расходов на содержание учебных заведений. Так, например, в фонд оплаты труда согласно данной методике включаются заработная плата (тарифная и надтарифная части), начисления на оплату труда, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию и расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников. Учитывая, что в основу предлагаемой методики положен принцип соотношений между фондом оплаты труда и фондом материального обеспечения, совсем непонятно, как в фонд оплаты труда могут попасть компенсационные выплаты, начисления на зарплату и расходы на аттестацию? Каким же образом тогда определялись «средние отношения между расходами на заработную плату и остальными расходами»? И что имели в виду авторы под «остальными расходами», в то время как в разных разделах методики так называемые «остальные расходы» называются и «фондом материального обеспечения» (ФМО), и «текущими расходами», и «долгосрочными расходами»? Одним словом, вопросов больше, чем ответов. Кроме того, в предлагаемой методике вводится нормирование численности педагогических работников, что тем более противоречит самой системе оплаты труда в образовании, где количество педагогических ставок не зависит от наполняемости классов, а учитель может работать (и работает!) не на одной ставке, а ведет определенное количество учебных часов, менее или более, чем предусмотрено ставкой. Рассчитанные по данной методике нормативы получаются настолько средне-усредненными, что применение их на практике приведет к избыточному выделению субвенций одним регионам и к вынужденному сокращению расходов в других».	Заместитель Министра образования Московской области Ковальская О.В. На бумаге и в жизни. Нормативное финансирование: сфера применения и границы возможностей. - Школьное обозрение. – 2002. - №4

В частности, респонденты, как правило, отмечают следующие проблемные стороны:

-недостаточность финансирования в целом, независимо от того, что поступление средств происходит через механизм НБПФ, который сам по себе не может решить вопросы увеличения объемов финансирования со стороны государства;

-несовпадения фактической и нормативной потребности в средствах, которые могут приводить на практике к невозможности продолжения деятельности образовательных учреждений;

-невозможность учета – даже через поправочные коэффициенты (а, тем более, при их отсутствии, как в ряде регионов) – особенностей конкретных образовательных учреждений, вызывающих у них дополнительную потребность в финансировании;

-финансовую несостоятельность, в которой оказываются малокомплектные школы (сельские, для одаренных детей, коррекционные образовательные учреждения и т.п.);

-субъективность поправочных коэффициентов в регионах, где они носят индивидуальный характер);

-объективную необходимость, по меньшей мере, двухканального финансирования (средства на капитальный ремонт, на развитие – по индивидуальной смете вне норматива);

-сохранение наряду с выделением финансирования по смете постатейного характера расходов, ограниченная самостоятельность руководителей образовательных учреждений в расходовании средств;

-отсутствие привязки к качеству предоставляемых образовательных услуг и др.

Предложения по развитию механизма и практики НБПФ
в качестве элементов регионального мониторинга нормативного бюджетного подушевого финансирования) сводятся к следующему
(таблица 1.1.2.1
), являясь публичной реакцией на проблемные стороны НБПФ:

Содержание предложения	Комментарий
Обеспечить полноту охвата финансовым нормативом расходов образовательного учреждения	Инвестиции, включая капитальный ремонт, могут финансироваться только на индивидуальной, проектной основе. Ряд регионов уже сейчас включает в НБПФ затраты на текущий ремонт, на коммунальные услуги
Поставить в зависимость величину НБПФ от качества образования (результаты ЕГЭ, потенциал образовательной программы и т.п.)	Основной объем финансирования невозможно поставить в зависимость от качества образовательных услуг (например, результатов ЕГЭ). Данный параметр (сравнительные результаты ЕГЭ) может быть использован только в качестве дополнительного, основы для стимулирующих выплат, дополнительных к основным
Расширить число поправочных коэффициентов, чтобы как можно точнее уловить особенности индифидуальных образовательных учреждений	Создает непрозрачную систему финансирования, близкую к предоставлению бюджетных средств в индивидуально-сметном порядке
Зафиксировать начальный размер НБПФ в объеме, достаточном для финансирования текущих нужд образовательных учреждений, а далее увеличивать – на равной основе для всх образовательных учреждений и по прозрачным правилам	Один из возможных вариантов формирования норматива бюджетного подушевого финансирования

Таблица 1.1.21

Предложения по изменению модели нормативного

бюджетного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений

Преимущества и проблемные аспекты региональной практики нормативного бюджетного подушевого финансирования	Источник
Включить в расчет НБПФ стоимость коммунальных услуг, капитального ремонта, инвестиций	Академия администраторов образования, из статьи: Агранович М.Л. Цена результата. Норматив и качество образования. – Школьное обозрение. – 2002. - №4
Создать методику НБПФ, ориентированную на конечный результат, на качество образования – рассчитать затраты на получение определенного числа баллов по единому государственному экзамену (по регионам прослеживается связь затрат на образовательное учреждение и результатов ЕГЭ)	Академия администраторов образования, из статьи: Агранович М.Л. Цена результата. Норматив и качество образования. – Школьное обозрение. – 2002. - №4
Нормативы подушевого финансирования должны исходить из потенциала образовательной программы, а не от сложившегося уровня	Экспертно-аналитический семинар «Комплексное развитие региональной системы образования в контексте образовательной политики» (23-24 сентября 2006 г., Иркутский государственный технический университет), отчет о семинаре
«В 2001 году мы сформировали 16 нормативов по типам и видам образовательных учреждений, в 2002 году их число было доведено до 36. Это наша принципиальная позиция: не укрупнять норматив, а, наоборот, сделать его максимально адресным, учесть особенности различных учебных заведений – городских, сельских, повышенного уровня. Чтобы выровнять ситуацию в разных территориях и разных учреждениях, мы в этом году ввели систему поправочных коэффициентов (в частности, для школ, работающих в две смены). Мы рассчитали нормативы и по учреждениям, которые выполняют сервисные функции: фильмотекам, методкабинетам, логопедическим кабинетам, централизованным бухгалтериям и т.д. (здесь норматив – не на одного учащегося, а на одно обслуживаемое учебное заведение). Методика расчета норматива, предложенная нами еще шесть лет назад, построена на соотношениях фонда оплаты труда и расходов на текущее содержание учреждений в части материального обеспечения. Мы исходим из того, что зарплата – единственная статья расходов, которая обоснована целиком и полностью тарификацией и штатным расписанием. Последние в свою очередь базируются на количестве учащихся, штатных должностей, классов, часов в учебном плане, то есть наиболее объективных показателях. Поэтому мы берем все расходы на образование, определяем в них долю фонда оплаты труда, а затем простой пропорцией вычисляем потребность в иных затратах». «Нормативы финансирования образовательных учреждений в Московской области разрабатывались на основе расчетной потребности учреждений, основанной на обоснованных расчетах муниципальных образований, с применением индексов-дефляторов и поправочных коэффициентов. Но даже при таком подходе остаются разногласия. Ведь в каждом отдельном случае существует множество нюансов, которые нельзя учесть в общей формуле: это и местоположение школы, и тип топлива, на котором она работает, и степень укомплектованности учащимися, и тип и состояние здания… Да и сама по себе формула, в которой все расходы завязаны на долю фонда оплаты труда, не идеальна. Когда в 2001 году сначала губернатор Московской области ввел практически стопроцентную надбавку учителям, а затем решение о повышении зарплаты было принято на федеральном уровне, все пропорции в нашем нормативе нарушились! Нам пришлось искать компромиссное решение: разделить фонд оплаты труда на федеральный уровень, региональный и муниципальный компоненты, и пропорции устанавливать только по федеральному уровню, не принимая в расчет региональные и местные надбавки».	Заместитель Министра образования Московской области Ковальская О.В. На бумаге и в жизни. Нормативное финансирование: сфера применения и границы возможностей. - Школьное обозрение. – 2002. - №4
Необходимо ввести норматив подушевого финансирования только на половину средств, выделяемых бюджетом. «А вторую половину гласно распределять по проектным инициативам, выдвигаемым школами по тем или иным направлениям в соответствии с приоритетами краевой образовательной политики»	Директор лицея №1 г. Перми Лурье Л. «Аттестат незрелости». Интервью газете «Звезда» - 22 сентября 2006 г.
«Можно предложить простой выход – поделить имеющиеся бюджетные средства на школьное образование в данном году на число школьников и принять полученный результат за бюджетный норматив в расчете на 1 учащегося, воспитанника. В этом случае бюджетных средств хватит на то, чтобы покрыть текущие нужды школ, по крайней мере, не хуже, чем это было раньше. А дальше можно идти двумя путями: Полученный в этом году норматив в каждом последующем должен увеличиваться с определенным темпом, заведомо превышающим инфляцию. В этом случае ситуация в образовании не может ухудшиться, финансирование становиться прозрачным, начинают работать рычаги повышения эффективности; Бюджет на школьное образование также растет с определенным темпом, заведомо превышающим инфляцию. В этом случае норматив на 1 учащегося, воспитанника улавливает, в том числе, сокращение численность учеников и может увеличиваться даже быстрее, чем в первом варианте. (Первый вариант выбирать предпочтительнее, когда растет численность школьников)».	Клячко Т.Л. Нормативное бюджетное финансирова-ние – проблемы и решения (интернет-сайт «Реструкту-ризация образовательной сети Новосибирской области» (опубликовано в официальном интернет-представительстве проекта www.restruct.websib.ru)

Опыт методических рекомендаций для расчета НБПФ в профессиональном образовании, не относящийся к регионам

В основу части региональных методик расчета НБПФ для общеобразовательных учреждений, как указывалось выше, легла разработка «Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ», подготовленная под руководством Н.Г.Типенко,[21]
в рамках проекта Фонда «Институт экономики города» «Разработка и распространение механизма подушевого нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений в регионах России» при поддержке Всемирного Банка.[22]

Идеи данной методики, в свою очередь, были распространены на сферу среднего профессионального образования. В 2005 – 2006 гг. под руководством Н.Г.Типенко разработаны «Методические рекомендации по расчету нормативов финансирования услуги в образовательных учреждениях среднего профессионального образования» (Центр фискальной политики, приложение 42
).[23]

Более ранней общедоступной методикой, предполагающей детальный расчет стоимостных нормативов по каждому элементу хозяйственной деятельности учреждений среднего профессионального образования, является “Методика расчета нормативов высшего и среднего профессионального образования”, опубликованная в журнале “Университетское управление: практика и анализ” в 2001 г.[24]

1.1.1.3. Анализ и оценка возможных направлений модернизации методик нормативного бюджетного подушевого финансирования

Анализ, проведенный в разделе 1.1.1.2
настоящего отчета о НИР, создает базу для предложения ряда направлений модернизации практики
и методик
нормативного бюджетного подушевого финансирования:

Преодоление множественного, мозаичного характера системы финансирования общеобразовательных учреждений, начального и среднего специального образования

-преодоление двойственного характера системы финансирования
образовательных учреждений, сложившейся в настоящее время. Логика развития накопленных с 1999 – 2001 гг. инноваций в финансах образования предполагает переход к расширенному использованию механизма НБПФ в регионах – субъектах РФ
(58 регионов
– субъектов Российской Федерации (более 60% населения) находятся на начальном этапе внедрения механизма НБПФ (внедрение либо не начиналось, либо общие положения о НБПФ включены только в региональные законы об образовании (без разработки и внедрения детальной методической базы), либо даны поручения о разработке методик НБПФ, но методики пока не утверждены (см. карту внедрения НБПФ по регионам РФ в разделе 1.1.1.2
));

-в связи с поэтапным переходом части регионов (7 – 15 субъектов РФ) на нормативное бюджетное финансирование в сфере начального и среднего профессионального образования
необходимы опережающая разработка и внедрение модельного методического обеспечения НБПФ для НПО и СПО, унифицирующего подходы к организации финансирования на этом уровне образования (модели НБПФ, внедряемые на практике, в существенной мере различаются (см. таблицы 1.1.12 – 1.1.19 раздел 1.1.2
), и степень их различия не ниже, чем в моделях НБПФ, применяемых в регионах РФ;

Унификация нормативных актов, регламентирующих применение

нормативного бюджетного подушевого финансирования

-обеспечение единства бюджетного законодательства предполагает равенство юридического статуса
(и, соответственно, юридической силы
) нормативных актов субъектов РФ
, которыми вводится нормативное бюджетное подушевое финансирование, в отличие от действующей практики, в рамках которой НБПФ вводится самыми различными видами нормативных актов (от закона субъекта РФ до письма департамента образования (см. таблицу 1.1.4, раздел 1.1.1.2
)). В этой связи целесообразно разработать и рекомендовать гармонизированные / модельные нормативные акты (в части НБПФ и связанных с ним межбюджетных отношений),
имеющие равный правовой статус,
для включения в бюджетное законодательство субъектов РФ;

-нормативные акты, внедряющие НБПФ в различных регионах – субъектах РФ, должны быть сопоставимы между собой по степени детализации
, должны содержать алгоритмы расчета НБПФ, примерно адекватные по глубине содержащихся в них правил. На практике часть регионов, по оценке, устанавливают нормативы бюджетного подушевого финансирования на основе индивидуальных расчетов без объявления и утверждения методик (очевидно на основе экстраполяции данных за прошлые годы) (см. таблицу 1.1.5, раздел 1.1.1.2
)), что деформирует саму суть НБПФ, делает произвольными и индивидуальными процедуры и расчеты, которыми устанавливается НБПФ. Соответственно, целесообразно, чтобы внедрение НБПФ основывалось на принятии во всех регионах однородной методической базы
, пржде всего в тех субъектах РФ, которые переходят на НБПФ на индивидуальной основе
, без объявления применяемых методов формирования нормативов бюджетного подушевого финансирования;

-часть субъектов РФ устанавливает в своих нормативных актах процедуры коррекции нормативов бюджетного подушевого финансирования, приближения размеров реально выделенных средств на финансирование общего образования к расходам за прошлые годы (см. таблицы 1.1.5, 1.1.6, 1.1.11, раздел 1.1.1.2
), часть регионов – субъектов РФ не предусматривает в своем нормативном поле использование указанного механизма. Различная степень жесткости НБПФ в разрезе регионов – субъектов РФ усиливает эффект мозаичности, разнонаправленности, заложенный в системы НБПФ, внедряемые в различных регионах. Соответственно, объективной необходимостью является обеспечение равной степени жесткости, равного объема регулятивных издержек, связанных с НБПФ
, с тем, чтобы его внедрение не становилось формальностью, сохраняющей весь объем накопленных излишних индивидуальных затрат образовательных учреждений, финансируемых через бюджет;

-необходимость унификации методического обеспечения нормативного бюджетного подушевого финансирования
с позиций применяемой модели, охватываемых объектов, методов расчета и т.п. связана также с тем, что существуют объемные несовпадения
между регионами – субъектами РФ при внедрении практики НБПФ и ее методическом обустройстве:

-в составе затрат, охватываемых нормативом бюджетного подушевого финансирования (см. таблицу 1.1.7, раздел 1.1.1.2
), прежде всего в части расходов на оплату коммунальных услуг, текущих расходов на содержание зданий и сооружений;

-в охвате НБПФ
различных типов образовательных учреждений
, которые сложились между регионами – субъектами РФ (см. таблицу 1.1.8, раздел 1.1.1.2
), прежде всего в части учреждений дошкольного и дополнительного образования, организации финансирования индивидуального обучения по дополнительным показаниям;

-в отсутствии дифференциации НБПФ
по ряду регионов в зависимости от местоположения образовательного учреждения – в городской или сельской местности
РФ (см. таблицу 1.1.9, раздел 1.1.1.2
);

-в значительных различиях в моделях расчета нормативного фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений, в уровнях и методах расчета поправочных и повышающих коэффициентов, не связанных с региональными особенностями, в подходах к формированию других элементов НБПФ (см. таблицу 1.1.10, раздел 1.1.1.2
);

Решение проблемы использования норматива бюджетного подушевого финансирования как формального, расчетного ориентира, не являющегося нормативом полной силы

Множественные поправочные коэффициенты, ежегодно пересматриваемые; широкие возможности коррекции нормативов и сумм субвенций в соответствии с фактическими расходами (в регионах с жестким порядком установления нормативов); нормативы, устанавливаемые ежегодно, без раскрытия методик их расчета и в соответствии с ростом фактических расходов; отказ в ряде регионов от использования базовой методики, разработанной Министерством образования и науки РФ и основанной на системе трудовых нормативов, – все эти региональные модели применения НБПФ
(используемые в целях адаптации образовательных учреждений к НБПФ и предупреждающие, по нению регионов, негативные эффекты, связанные с ускоренным и нереалистичным переходом к НБПФ) могут приводить к формальному использованию
идеи нормативного бюджетного финансирования, к невозможности
в полной мере реализовать заложенные в ней стимулы, к сохранению
, по существу, порядка финансирования на основе индивидуальных смет.

В этом случае НБПФ может приобретать чисто расчетный характер
, не становясь нормативом финансирования, на который ориентируется вся экономическая и управленческая жизнь образовательного учреждения.

Как показывают результаты мониторинга, основная причина проблем НБПФ
и, соответственно, стремления регионов создать «мягкие, корректируемые нормативы» или избежать базовой методики, созданной под руководством Министерства образования и науки РФ, - это принятый алгоритм формирования НБПФ, основанный на расчете нормативного фонда оплаты труда (исходя из норм нагрузки преподавателей, базового учебного плана, нормативной наполняемости классов, тарифов оплаты и т.п.) и его коррекции применительно к различным типам учебных заведений, к их местонахождению, ступеням образования, особенностям контингента учеников, региональным удорожаниям затрат и др.).

Указанная методика – удачная разработка, предлагающая сравнительно простое решение проблемы НБПФ.

Вместе с тем характер методики, будучи примененной на практике, предполагает, что для регионов открываются значительные возможности для субъективной трактовки нормативных величин, для приведения их к фактическим индивидуальным затратам, для увеличения числа поправочных коэффициентов либо, наоборот, для использования таких алгоритмов, которые формируют слишком усредненные нормативы, не в полной мере учитывающие объективные особенности тех или иных образовательных учреждений.

В этой связи одним из возможных решений проблемы
“силы норматива”, его “объективного характера”, “устойчивости”, “размера, не меньшего, чем расходы предыдущего года” является использование в качестве среднесрочного норматива, подлежащего корректировке только по уровню инфляции, размера фактических затрат на одного обучаемого, сложившегося в базовом году, предшествующем году начала действия норматива.

Данная методика будет представлена ниже в качестве одного из вариантов методики расчета НБПФ для учреждений начального и среднего профессионального образования.

Список использованных источников

Законодательные и нормативные правовые акты

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ

2. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

4. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями)

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями)

6. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями и дополнениями)

7. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» (с изменениями и дополнениями)

8. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

9. Федеральный закон от 15 августа 1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»

10. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

12. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"

13. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. №1756-р

14. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 – 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 23декабря 2005 г.№803

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. N 264 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации»

16. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 г. №160 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» (с изменениями и дополнениями)

17. Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. №650 «Об утверждении типового положения об учреждении начального профессионального образования» (с изменениями и дополнениями

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

19. Программа экономии государственных расходов, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.1998 № 600 (с последующими изменениями и дополнениями)

20. Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г.

21. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2001 г. № 2572 об утверждении Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования – Классификатора специальностей среднего профессионального образования

22. Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650 (с последующими изменениями и дополнениями)

23. Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. N 160 (с последующими изменениями и дополнениями)

24. Письмо Министерства образования и науки РФ №АФ-947 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ №96 от 26 октября 2004 г. «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году»

25. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 № 152н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»

26. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20.12.2006 № 151н «Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год и внесения изменений в нее»

27. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27.08.2004 № 73-н «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации»

28. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10.06.2003 № 50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета»

29. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.06.2001 № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов»

30. Положение Центрального банка России № 27п и Министерства финансов Российской Федерации № 46н от 20.05.2004 «Об особенностях расчетно-кассового обслуживания подразделениями расчетной сети Банка России и кредитными организациями (филиалами) счетов органов Федерального казначейства Министерства финансов России в условиях открытия главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств лицевых счетов в органах Федерального казначейства Министерства финансов России»

31. Инструкция Министерства финансов Российской Федерации «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» : Утверждена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2002 № 142н.

32. Правила осуществления операций по обеспечению наличными деньгами получателей средств федерального бюджета: Утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.09.2004 № 85н

33. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 18.03.2003 № 03-01-01/12-78 «Разъяснения о порядке применения Инструкции Министерства финансов Российской Федерации «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета», утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2002 № 142н»

Обобщения лучшей международной практики

34. Concessions for Infrastructure. – Wash.: World Bank. – Technical Paper No 399 - 1998

Внутренние

документы

организаций

35. Endowment & Similar Funds / Utah State University / Wallpaper http://www.controller.usu.edu/accounting/notifications/endow.pdf

Книги, монографии

36. Беляков С.А.. Финансирование системы образования в России. – М.: МАКС Пресс, 2006. – 301 с.

37. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. – М.: Наука, 2005. – 314 с.

38. Модели финансирования вузов: анализ и оценка / Беляков С.А., Заборовская А.С., Клячко Т.Л. и др. – М.: ИЭПП, 2005. – 282 с.

39. Система управления в секторе высшего образования: сравнительный анализ и возможные варианты стратегии для Российской Федерации: Аналитический доклад. – М.: ООО «ТОРГТРАСТ», 2005. – 85 с.

40. Система финансирования образования: анализ эффективности / Под ред. С.А.Белякова. – М.: Технопечать, 2003. – 182 с.

41. Спрос на рабочую силу-мнение работодателей. Информационный бюллетень. – М.: ГУ-ВШЭ, 2006. -64 с.

42. Типенко Н.Г. Механизмы повышения экономической эффективности бюджетных расходов на общее образование: опыт практической реализации. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. – 80 с.

43. Типенко Н.Г. Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. – 78 с.

Тихонов А.Н., Абрамешин А.Е., Воронина Т.П., Иванников А.Д., Молчанова О.П. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. / Под ред. Тихонова А.Н. - М.: Вита-Пресс, 1998. - 256 с.

Статьи в периодической литературе

45. Аверкин В.Н. Из опыта работы Новгородской области по разработке нормативов бюджетного финансирования. – Экономика образования. – 2000. - №2

46. Агранович М.Л. Цена результата. Норматив и качество образования. – Школьное обозрение. – 2002. - №4

47. Дашковская О. Что может изменить финансовый норматив. – Первое сентября. – 2001. - №87

48. Днепров Э.Д. Госсовет против саботажа. – Наша власть: дела и лица. – 2006. - №5

49. Ерошин В.И. В стиле «ретро». Какие нормативы нужны российскому образованию?– Школьное обозрение. – 2002. - №4

50. Ковальская О. Нормативное финансирование: сфера применения и границы возможностей. - – Экономика образования. – 2003. - №2

51. Климанов В.В., Панов М.К. Без иллюзий. Норматив глазами финансиста. - Школьное обозрение. – 2002. - №4

52. Ковальская О.В. На бумаге и в жизни. Нормативное финансирование: сфера применения и границы возможностей. - Школьное обозрение. – 2002. - №4

53. Методика расчета нормативов учреждений высшего и среднего профессионального образования. – Университетское управление: практика и анализ, 2001. - №1 (16)

54. Методические рекомендации по расчету потребности учреждения высшего профессионального образования в бюджетных средствах. – Университетское управление: практика и анализ, 2002. - №3 (22)

55. Мусарский М.М. Судьба капремонта. Финансирование по нормативу должно дополняться целевыми программами развития образования. – Школьное обозрение. – 2002. - №4

56. Отчет об экспертно-аналитическом семинаре «Комплексное развитие региональной системы образования в контексте образовательной политики» (23-24 сентября 2006 г., Иркутский государственный технический университет)

57. Работнова В. Доживем до понедельника 2006-го. – Новая газета. – 2004 – 2 августа

58. Реформы, идущие из регионов. – Первое сентября. – 2001. - №26

59. Смолин О.Н. – Финансирование образования: уровень и механизмы. - Народное образование. – 2004. - №2

60. Типенко Н. Возможности оптимизации бюджетных расходов в образовании. – Финансы. – 2003. - №5

61. Типенко Н. Почем образовательная услуга. Нормативное финансирование как муниципальная проблема. – Школьное обозрение. – 2002. - №4

62. Типенко Н. Проблемы и перспективы развития экономических механизмов в образовании в условиях децентрализации // Материалы международной конференции «Участие профсоюза в осуществлении образовательной политики в контексте современных мировых тенденций», 21- 22 марта 2006 г., Москва

63. Удовиченко М. Пока нельзя уходить в сторону исключительно платного образования (Интервью с Фурсенко А.) // Финанс. - 2006. - №33

Литература на иностранных языках

64.

Блок А приложений

Документальная база Отчета о результатах мониторинга регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений

Приложение 1

ПОРЯДОК

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Утвержден

Постановлением Правительства

Астраханской области

от 16 декабря 2005 г. N 445-П

1. Общие положения

1.1. Расчет нормативов бюджетного финансирования для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ состоит из следующих этапов:

- первый этап - подготовка исходных данных;

- второй этап - расчет средств на оплату труда;

- третий этап - расчет норматива бюджетного финансирования.

1.2. Подготовка исходных данных ведется на основе нормативных материалов и статистической отчетности. При этом по каждому виду общеобразовательных учреждений определяются следующие показатели;

- норма предельной наполняемости классов и групп продленного дня (по Астраханской области при расчете норматива бюджетного финансирования наполняемостъ классов общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 человек для городских и приравненных к ним общеобразовательных учреждений, 15 человек - для сельских общеобразовательных учреждений);

- расчетное количество педагогических ставок на основе базисного учебного плана;

- расчетное количество штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на один класс;

- средний разряд по группам персонала на основании Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы (далее - ЕТС).

1.3. Исходной базой для расчета фонда заработной платы по каждой группе персонала является средний разряд по ЕТС. Затем формируется структура фонда заработной платы, то есть определяются тарифная и надтарифная части заработной платы в процентном отношении по каждой группе персонала.

1.4. Тарифная часть заработной платы регулируется в зависимости от сложности труда, в основу определения которой заложены квалификационные факторы - уровень образования и профессиональный стаж. В тарифную часть заработной платы включаются только те надбавки и доплаты, которые необходимо выплачивать при реализации общеобразовательной программы, к ним относятся:

- надбавки за работу в сельской местности в размере 25 процентов к ставке (должностному окладу);

- доплаты за работу в образовательных учреждениях со специфическими условиями труда, которые определены действующими условиями оплаты труда, в размере от 15-20 процентов к ставке (должностному окладу);

- надбавки за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, в размере до 12 процентов к ставке (должностному окладу);

- прочие выплаты, установленные законодательством.

1.5. Надтарифная часть заработной платы выполняет стимулирующую функцию. В ее состав включаются различные поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затраты труда работника.

1.6. Надтарифная часть рассчитывается исходя из установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей по каждой группе персонала.

1.7. Надтарифный фонд определен в среднем в размере 25 процентов для общеобразовательных учреждений согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 09.06.92 N 1037-р "О возможности формирования фонда для выплаты надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы организациям и учреждениям образования".

1.8. Норматив бюджетного финансирования для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ включает в себя только прямые текущие расходы, непосредственно влияющие на стоимость реализации общеобразовательной программы, в расчете на одного обучающегося в год и рассчитывается по формуле:

НБФ = ФОТ + УчР,

где: ФОТ - (фонд оплаты труда) - заработная плата (тарифная и надтарифная части) и начисления на заработную плату;

УчР - (учебные расходы) - расходы, связанные с приобретением учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей; материалов для учебных и лабораторных занятий; на учебные экскурсии, производственную практику; на приобретение учебных программ, бланков учебной документации; на организацию и проведение мероприятий культурно-просветительного характера; на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для текущих хозяйственных целей; расходы на приобретение учебной и другой литературы для библиотек; подписку (без стоимости доставки) и приобретение периодических изданий, комплектование библиотечных фондов, приобретение оборудования и мебели, оплату транспортных услуг и другие.

(абзац в ред. Постановлении Правительства Астраханской области от 27.02.2006 N 50-П)

2. Порядок расчета норматива

бюджетного финансирования на реализацию

государственного стандарта общего образования

(основных общеобразовательных программ)

в общеобразовательной школе, лицее,

гимназии и общеобразовательной школе

с углубленным изучением отдельных предметов

2.1. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяется на основе:

- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов базисного учебного плана) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по ЕТС);

- соотношения фонда оплаты труда педагогического персонала и фонда оплаты труда административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала;

- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

- расходов на обеспечение учебного процесса (расходов на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственных расходов);

- поправочных коэффициентов;

- норм законодательства Астраханской области, устанавливающих повышение на 25 процентов окладов и тарифных ставок специалистам, работающим в сельской местности и рабочих поселках, и выплату надбавки за стаж работы в системе образования.

2.2. Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на учащегося, обучающегося по обычным (стандартным) программам, по ступеням обучения (в связи с различным числом часов в базисном учебном плане).

2.3. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на учащегося ступени основного общего образования исходя из следующих показателей:

- количество учащихся в классе в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории города, 25 человек;

- количество учащихся в классе в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, 15 человек;

- число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

- средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по области.

2.4. В фонде оплаты труда учитывается фактически сложившееся по области соотношение расходов на оплату труда административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала к расходам на оплату педагогического персонала.

2.5. Структура фонда заработной платы:

- тарифный фонд;

- надтарифный фонд.

В состав тарифного фонда заработной платы включаются:

- оплата работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенсационных (обязательных) выплат за условия труда, отклоняющиеся от нормальных;

- повышение ставок (окладов) за работу в сельской местности, за работу в учреждениях для детей с отклонениями в развитии или нуждающихся в длительном лечении;

- доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.

2.6. В состав надтарифной части заработной платы включаются:

- доплаты за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг основных обязанностей работников (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и другие);

- выплаты стимулирующего и компенсационного характера;

- прочие надбавки и доплаты.

2.7. Расходы на обеспечение учебного процесса - учебные расходы (далее - УчР), определяются на каждого учащегося по всем ступеням и видам общеобразовательных учреждений в процентном отношении к общему размеру норматива расходов в соответствии со сложившимися расходами и с учетом ежегодного постепенного увеличения доли учебных расходов при возможности доходной части областного бюджета.

2.8. Поправочные коэффициенты учитывают разную стоимость услуги на ступени обучения (разная стоимость обучения по ступеням связана с неодинаковым количеством часов в базисном учебном плане). При проведении подсчета стоимости услуг используются следующие коэффициенты:

коэффициенты удорожания по ступеням обучения

Ступени	Часы по базису	Коэффициенты удорожания
1-я ступень (начальная школа)	25	1.00
2-я ступень (основная школа)	34	1.36 (34/25)
3-я ступень (старшая школа)	36	1.44 (36/25)

коэффициенты удорожания от различных факторов

Ступени	Удорожание в зависимости от различных факторов
Ступени	от деления классов на группы К1 <*>	от наличия групп продленного дня К2	от наличия кружков КЗ	общее удорожание по ступеням К1 х К2 х К3
1-я ступень (начальная школа)	1.04	1.4	1.03	1.5
2-я ступень (основная школа)	1.12	1	1.03	1.15
3-я ступень (старшая школа)	1.22	1	1.03	1.26

-------------------------------

<*> - деление классов на группы при изучении иностранного языка, на уроках физкультуры и др.

1-я ступень - 1.04 = (25 часов + 1 час)/25 часов;

2-я ступень - 1.12 = (34 часа + 4 часа)/34 часа;

3-я ступень - 1.22 = (36 часов + 8 часов)/36 часов.

2.9. В состав норматива бюджетного финансирования включаются фонд оплаты труда (расходы на заработную плату с начислениями работникам муниципальных образовательных учреждений), а также расходы на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (на приобретение оборудования, мебели, учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, оплату транспортных услуг, хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

В состав норматива бюджетного финансирования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, содержание основных фондов (капитальный и текущий ремонт), расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению и прочие).

(пункт в ред. Постановлении Правительства Астраханской области от 27.02.2006 N 50-П)

2.10. Нормативы бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося исчисляются по формуле:

НБФ = ФОТ + УчР,

где ФОТ - расходы по заработной плате на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося;

УчР - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.

Величина ФОТ определяется по формуле:

ФОТ = (а/18 х б х с х 1.33 х 1.262 х 12)/н) х к,

где а - число часов по базисному учебному плану с учетом дополнительных часов при делении классов на группы по изучению отдельных предметов;

18 - количество педагогических часов на ставку;

б - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ЕТС по области;

с - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала;

1.33 - коэффициент увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок;

1.262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - количество месяцев в году;

н - предельная наполняемость класса;

к - поправочные коэффициенты.

2.11. Норматив по лицеям, гимназиям и общеобразовательным школам с углубленным изучением отдельных предметов, учитывающий повышение должностных окладов, ставок педагогического и административного персонала на 15 процентов, исчисляется по формуле:

НБФ = ФОТ + УчР,

УчР - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.

Величина ФОТ определяется по формуле:

ФОТ = ((а/б х в)/с х 12) х 1.15 + т + (т х 0.1 х 1.15)) х к х 1.33 х 1.262,

б - количество педагогических часов на ставку;

в - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ЕТС по области;

с - предельная наполняемость класса;

12 - количество месяцев в году;

т - доля расходов на оплату труда административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (а/б х в)/с х 12) х %;

1.15 - коэффициент, увеличивающий фонд оплаты труда на величину повышения за работу в лицее, гимназии и школе с углубленным изучением отдельных предметов;

0.1 - коэффициент, учитывающий долю фонда оплаты труда административного персонала для определения суммы повышения за работу в лицеях, гимназиях, школах с углубленным изучением отдельных предметов;

1.33 - коэффициент увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок;

1.262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

к - поправочные коэффициенты.

3. Порядок расчета норматива

бюджетного финансирования на реализацию

государственного стандарта общего образования,

в общеобразовательных учреждениях с вечерней формой обучения

3.1. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях с вечерней формой обучения (далее - вечерняя школа) в расчете на одного учащегося определяется на основе:

- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов базисного учебного плана вечерней школы) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по ЕТС);

- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

3.2. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в вечерней школе рассчитывается на одного учащегося исходя из следующих показателей:

- количество учащихся в классе в вечерних школах, находящихся на территории города, 25 человек;

- количество учащихся в классе в вечерних школах, расположенных в сельской местности, 15 человек;

- число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

- средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по области.

3.3. В фонде оплаты труда учитывается фактически сложившееся по области соотношение расходов на оплату труда административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала к расходам на оплату педагогического персонала.

3.4. Структура фонда заработной платы:

- тарифный фонд;

- надтарифный фонд.

3.5. В состав тарифной части заработной платы включаются:

- оплата работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенсационных (обязательных) выплат за условия труда, отличающиеся от нормальных;

- повышение ставок (окладов) за работу в сельской местности;

- доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.

3.6. В состав надтарифной части заработной платы включаются:

- выплаты стимулирующего и компенсационного характера;

- прочие надбавки и доплаты.

3.7. Расходы на обеспечение учебного процесса определяются в расчете на каждого учащегося в процентном отношении к общему размеру норматива расходов в соответствии со сложившимися расходами и с учетом ежегодного постепенного увеличения доли учебных расходов при возможности доходной части областного бюджета.

3.8. В состав норматива бюджетного финансирования включаются фонд оплаты труда (расходы на заработную плату с начислениями работникам муниципальных образовательных учреждений), а также расходы на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (на приобретение оборудования, мебели, учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, оплату транспортных услуг, хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

(пункт в ред. Постановлении Правительства Астраханской области от 27.02.2006 N 50-П)

3.9. Нормативы бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося исчисляются по формуле:

НБФ = ФОТ + УчР,

УчР - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.

Величина ФОТ определяется по формуле:

ФОТ = а/18 х б х с х 1.33) х к х 1.262 х 12)/н),

18 - количество педагогических часов на ставку;

б - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ЕТС по области;

с - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала;

1.33 - коэффициент увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок;

1.262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - количество месяцев в году;

к - поправочные коэффициенты;

н - предельная наполняемость класса.

4. Порядок расчета норматива

бюджетного финансирования на реализацию

государственного стандарта общего образования

в общеобразовательной школе-интернате

4.1. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяется на основе:

- типовых штатов школ-интернатов;

- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

- поправочных коэффициентов.

4.2. Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на учащегося, обучающегося по обычным (стандартным) программам, по ступеням обучения (в связи с различным числом часов в базисном учебном плане).

4.3. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе-интернате рассчитывается на одного учащегося исходя из следующих показателей:

- количество учащихся в классе 20 человек;

- количество штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на одну группу определяется исходя из примерных штатных нормативов численности работников;

- число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе, для воспитателей при 7-дневной рабочей неделе;

- по учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу средний разряд определяется исходя из должностного состава, предусмотренного нормативами штатной численности, в расчете на одну группу;

- средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по области.

4.4. Структура фонда заработной платы:

- тарифный фонд;

- надтарифный фонд.

В состав тарифной части заработной платы включаются:

- доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.

4.5. В состав надтарифной части заработной платы включаются:

- выплаты стимулирующего и компенсирующего характера;

- прочие надбавки и доплаты.

4.6. Расходы на обеспечение учебного процесса определяются в расчете на каждого учащегося в процентном отношении к общему размеру норматива расходов в соответствии со сложившимися расходами и с учетом ежегодного постепенного увеличения доли учебных расходов при возможности доходной части областного бюджета.

4.7. В состав норматива бюджетного финансирования включаются фонд оплаты труда (расходы на заработную плату с начислениями работникам муниципальных образовательных учреждений), а также расходы на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (на приобретение оборудования, мебели, учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, оплату транспортных услуг, хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

(пункт в ред. Постановлении Правительства Астраханской области от 27.02.2006 N 50-П)

4.8. Нормативы бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося исчисляются по формуле:

НБФ = ФОТ + УчР,

УчР - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося и питание.

Величина ФОТ определяется по формуле:

ФОТ = (а/18 х б/н) х 12 х к) + (в/25 х б/н) х 12 х к) х с х 1.33 х 1.262,

в - число часов работы воспитателя в неделю;

18 - количество педагогических часов на ставку;

25 - недельная нагрузка на воспитателя;

б - ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенному разряду по ЕТС по области;

1.33 - коэффициент увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок;

1.262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - количество месяцев в году;

н - предельная наполняемость класса, группы;

к - поправочные коэффициенты (в том числе и за работу в школах-интернатах).

5. Порядок расчета норматива

бюджетного финансирования на реализацию

государственного стандарта общего образования

на одного учащегося, находящегося на

индивидуальном обучении по медицинским показаниям

5.1. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским показаниям, определяется на основе:

- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов базисного учебного плана для индивидуального обучения по программам массовой общеобразовательной школы) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по ЕТС);

- поправочных коэффициентов;

5.2. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги на одного учащегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским показаниям, рассчитывается исходя из следующих показателей:

- индивидуальное обучение одного учащегося;

- число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

- средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по области.

5.3. В структуру фонда заработной платы включается тарифный фонд.

В состав тарифной части заработной платы включаются:

- доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.

5.4. Расходы на обеспечение учебного процесса определяются на каждого учащегося общеобразовательных учреждений в процентном отношении к общему размеру норматива расходов в соответствии со сложившимися расходами и с учетом ежегодного постепенного увеличения доли учебных расходов при возможности доходной части областного бюджета.

5.5. В состав норматива бюджетного финансирования включаются фонд оплаты труда (расходы на заработную плату с начислениями работникам муниципальных образовательных учреждений), а также расходы на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (на приобретение оборудования, мебели, учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, оплату транспортных услуг, хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

(пункт в ред. Постановлении Правительства Астраханской области от 27.02.2006 N 50-П)

5.6. Нормативы бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским показаниям, исчисляются по формуле:

НБФ = ФОТ + УчР,

УчР - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.

Величина ФОТ определяется по формуле:

ФОТ = а/18 х б х к х 1.262 х 12,

где а - число часов по базисному учебному плану;

18 - среднее количество педагогических часов на ставку;

б - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ЕТС по области;

1.262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - количество месяцев в году;

к - надбавка за особые условия труда.

Приложение 2

ПОРЯДОК

ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ,

ПОЛУЧЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

В ПОРЯДКЕ СУБВЕНЦИЙ

Утвержден

Постановлением Правительства

Астраханской области

от 28 декабря 2005 г. N 467-П

1. Министерство финансов Астраханской области на основании сводной бюджетной росписи в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке, ежемесячно перечисляет субвенции на счета местных бюджетов в размере одной трети квартальных назначений.

2. Финансовые органы муниципальных образований за счет полученных субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных образовательных учреждениях формируют бюджеты образовательных учреждений, предоставляющих начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 16.12.2005 N 445-П "О Порядке расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области".

3. Для недопущения снижения финансирования по образовательным учреждениям, имеющим фактическую наполняемость классов ниже нормативной, предусмотренной в Постановлении Правительства Астраханской области от 16.12.2005 N 445-П "О Порядке расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области", и для обеспечения конституционных гарантий в предоставлении равного объема образовательной услуги выделение субвенций данной категории образовательных учреждений финансовыми органами муниципальных образований осуществляется не на фактическую численность обучающихся, а на "условного" обучающегося.

4. Расчет числа "условных" обучающихся необходимо производить по каждой ступени обучения.

Расчет числа "условных" обучающихся осуществляется по формуле:

У = Ф х Нн / Фн,

где:

У - "условные" обучающиеся;

Ф - фактическое число обучающихся;

Нн - нормативная наполняемость;

Фн - фактическая наполняемость.

5. Для малокомплектных сельских образовательных учреждений финансовые органы муниципальных образований формируют за счет полученных субвенций бюджет образовательного учреждения в соответствии с п. 21 статьи 16 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и. признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

6. Контроль за целевым использованием выделенных из областного бюджета образовательных субвенций осуществляется финансовыми органами муниципальных образований, министерством финансов Астраханской области, контрольно-ревизионным управлением Астраханской области и министерством образования и науки Астраханской области.

7. Контроль за сложившимся контингентом обучающихся, наличием обучающихся, находящихся на индивидуальном обучении, на дому по медицинским показаниям, осуществляется не реже двух раз в году муниципальными органами управления образованием. Результаты контроля доводятся до министерства образования и науки Астраханской области.

8. По результатам проверки наличия контингента обучающихся, в том числе и находящихся на индивидуальном обучении, с целью недопущения нецелевого использования средств областного бюджета получатели бюджетных средств должны дать предложения в муниципальные органы управления образованием и финансовые органы муниципальных образований по корректировке бюджета.

9. Предложения получателей бюджетных средств о корректировке бюджета доводятся муниципальными органами управления образованием до органа управления образованием Астраханской области, а финансовыми органами муниципальных образований - до министерства финансов Астраханской области.

10. Органы местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение установленного порядка расходования выделенных из регионального бюджета субвенций в соответствии с действующим законодательством.

Приложение 3

Методика расчета финансовых нормативов в системе образования,

утвержденная постановлением администрации Брянской области от 30 августа 2006 г. N 530

1. Общие положения

Финансовые нормативы в системе образования учитывают сложившийся уровень расходов бюджетов муниципальных образований Брянской области на финансирование дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений (без учета расходов на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования), музыкальных, художественных школ и школ искусств, остальных внешкольных учреждений (дома, дворцы (центры) детского творчества, станции юных техников и юных туристов, детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские школы олимпийского резерва, спортивные клубы, дома спорта, детские музыкальные студии и др.) и прочих учреждений (методические кабинеты, логопедические пункты, фильмотеки, центры психолого-медико-социального сопровождения, межшкольные учебные комбинаты, хозяйственно-эксплуатационные конторы, централизованные бухгалтерии и др.).

Нормативы применяются в целях межбюджетного регулирования при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.

В случае если после расчета на основании данной Методики соответствующих нормативов в законодательство Российской Федерации будут внесены изменения, влияющие на определение в соответствии с настоящей Методикой размера расходов на заработную плату, данные нормативы изменению не подлежат.

При расчете межбюджетных отношений в последующие годы нормативы подлежат увеличению с учетом применения индексов-дефляторов на прогнозируемый финансовый год.

2. Состав финансовых нормативов в системе образования

2.1. Норматив на содержание одного ребенка в учреждениях дошкольного образования.

2.2. Норматив на содержание одного обучающегося в общеобразовательном учреждении.

2.3. Норматив на одного ребенка дошкольного возраста в общеобразовательном учреждении.

2.4. Норматив на содержание одного обучающегося в музыкальной, художественной школе и школе искусств.

2.5. Норматив на содержание остальных внешкольных учреждений и прочих учреждений образования.

3. Порядок расчета финансовых нормативов

3.1. Порядок расчета финансовых нормативов для дошкольных образовательных учреждений, музыкальных, художественных школ и школ искусств

3.1.1. Для определения величины норматива определяется структура расчетного норматива на отчетный год, предшествующий текущему году (далее - отчетный год), то есть устанавливается экономический норматив на фонд оплаты труда без начислений на заработную плату в процентном отношении к общей сумме расходов, равной 100 процентам.

Расчетный норматив на отчетный год является базовым для расчета норматива на текущий и прогнозируемый год.

Для расчета нормативов используются индексы-дефляторы.

В расчетную величину нормативов на отчетный год включаются расходы на заработную плату исходя из кассовых расходов за отчетный год с учетом доплат и надбавок, установленных законодательством Брянской области (доплаты и надбавки, установленные нормативными правовыми актами муниципальных образований, не учитываются).

В расчетную величину нормативов на текущий и, соответственно, на прогнозируемый год включаются расходы на заработную плату исходя из кассовых расходов за отчетный год с учетом индексации, доплат и надбавок, установленных законодательством Брянской области (доплаты и надбавки, установленные нормативными правовыми актами муниципальных образований, не учитываются). Данные расходы на текущий и прогнозируемый периоды определяются исходя из законодательства Брянской области, действующего на момент расчета соответствующих нормативов.

3.1.2. При расчете норматива принимаются данные среднегодового контингента детей, обучающихся.

3.1.3. При расчете норматива на текущий год за базу принимается расчетный норматив на отчетный год с применением индексов-дефляторов на текущий год на материальные затраты (без учета расходов на питание, приобретение оборудования и капитальный ремонт).

3.1.4. При расчете норматива на прогнозируемый год за базу принимается расчетный норматив на текущий год с применением индексов - дефляторов на прогнозируемый год на материальные затраты (за исключением расходов на питание, приобретение оборудования и капитальный ремонт).

3.1.5. Расчетный норматив на отчетный год определяется следующим образом:

(Рфот x 100%)

Рн = -----------------

Уд.фот

где:

Рн - расчетный норматив на отчетный год на одного ребенка, обучающегося, руб.;

Рфот - расход расчетного фонда оплаты труда на одного ребенка, обучающегося в отчетном году, руб.;

Уд.фот - удельный вес расчетного фонда оплаты труда в сумме расчетных текущих затрат на отчетный год, %.

3.1.6. Расчетный норматив на текущий год определяется следующим образом:

Рн1 = Рфот1 + Рфот1 x Пнач1 + (Рн - Рфот - Рфот x Пнач) x Ин1,

где:

Рн - расчетный норматив на отчетный год на одного ребенка, обучающегося, руб.;

Рн1 - расчетный норматив на текущий год на одного ребенка, обучающегося, руб.;

Рфот - расход расчетного фонда оплаты труда на одного ребенка, обучающегося на отчетный год, руб.;

Рфот1 - расход расчетного фонда оплаты труда на одного ребенка, обучающегося на текущий год, руб.;

Пнач1 - процент начислений на заработную плату в текущем году, определяемый в соответствии с законодательством, действующим в текущем году;

Пнач - процент начислений на заработную плату в отчетном году, определяемый в соответствии с законодательством, действовавшим в отчетном году;

Ин1 - индекс - дефлятор на текущий год на материальные затраты.

3.1.7. Расчетный норматив на прогнозируемый год определяется следующим образом:

Рн2 = Рфот2 + Рфот2 x Пнач2 + ((Рн - Рфот - (Рфот x x Пнач)) x Ин 1) x

x Ин2,

где:

Рн - расчетный норматив на отчетный год на одного ребенка, обучающегося, руб.;

Рн2 - расчетный норматив на прогнозируемый год на одного ребенка, обучающегося, руб.;

Рфот - расход расчетного фонда оплаты труда на одного ребенка, обучающегося на отчетный год, руб.;

Рфот2 - расход расчетного фонда оплаты труда на одного ребенка, обучающегося на прогнозируемый год, руб.;

Пнач2 - процент начислений на заработную плату в прогнозируемом году, определяемый в соответствии с законодательством, действующим в текущем году;

Ин1 - индекс - дефлятор на текущий год на материальные затраты;

Ин2 - индекс - дефлятор на прогнозируемый год на материальные затраты.

3.1.8. Норма расходов на питание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях устанавливается из расчета 30 рублей в день на 210 дней питания.

3.1.9. Норма расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт устанавливается в процентном отношении к сумме расходов (с питанием) на прогнозируемый год на одного ребенка (обучающегося) по каждому типу образовательных учреждений:

дошкольные образовательные учреждения - 2 проц.;

учреждения дополнительного образования детей (музыкальные, художественные школы и школы искусств) - 2 процента.

3.1.10. Расчетный норматив по дошкольным образовательным учреждениям на прогнозируемый год с учетом расходов на питание, приобретение оборудования и капитальный ремонт определяется следующим образом:

Рн2ит = (Рн2 + N пит) x k,

где:

Рн2ит - расчетный норматив с учетом расходов на питание, приобретение оборудования и капитальный ремонт на прогнозируемый год на одного ребенка, руб.;

Рн2 - расчетный норматив на прогнозируемый год на одного ребенка, руб.;

N пит - норма расходов на питание одного ребенка в дошкольном образовательном учреждении, руб.;

k - процент к сумме расходов (с питанием) на приобретение оборудования и капитальный ремонт.

3.1.11. Расчетный норматив по музыкальным, художественным школам и школам искусств на прогнозируемый год с учетом расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт определяется следующим образом:

Рн2ит = Рн2 x k,

где:

Рн2ит - расчетный норматив с учетом расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт на прогнозируемый год на одного обучающегося, руб.;

Рн2 - расчетный норматив на прогнозируемый год на одного обучающегося, руб.;

k - процент к сумме расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт.

3.1.12. Расчет потребности средств на новую сеть рассматривается при представлении необходимых расчетов и обоснований с учетом заключения отраслевого департамента (управления).

3.2. Порядок расчета нормативов для общеобразовательных

учреждений

3.2.1. Для определения величины норматива на прогнозируемый год определяется структура расходов за отчетный год без учета расходов субвенции на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, расходов на питание обучающихся и детей дошкольного возраста, приобретение оборудования и проведение капитальных ремонтов (далее - прочие расходы по школам).

Для расчета норматива используются индексы - дефляторы.

3.2.2. При расчете норматива на прогнозируемый год принимаются данные о среднегодовых контингентах обучающихся и детей дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях за отчетный год.

3.2.3. При расчете структуры прочих расходов по школам на текущий год за базу принимается структура прочих расходов на отчетный год с применением индексов - дефляторов на текущий и прогнозируемый год.

3.2.4. Расчетный норматив на прогнозируемый год определяется следующим образом:

Рн = (Прот.г x Ин1 x Ин2) : Чуч.д x k + Nпит,

где:

Рн - расчетный норматив на прогнозируемый год на одного обучающегося, руб.;

Прот.г - расчетные прочие расходы за отчетный год;

Ин1 - индекс - дефлятор на текущий год;

Ин2 - индекс - дефлятор на прогнозируемый год;

Чуч.д - численность обучающихся и детей дошкольного возраста общеобразовательных учреждениях;

Nпит - норматив на удешевление стоимости питания учащихся и питание детей дошкольного возраста;

k - процент к сумме расходов (с питанием) на приобретение оборудования и капитальный ремонт.

3.2.5. Норма расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт устанавливается в процентном отношении к сумме расходов на прогнозируемый год на одного обучающегося и ребенка дошкольного возраста - 10 процентов.

3.2.6. Норма расходов на удешевление стоимости питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях устанавливается из расчета 1,5 руб. в день на 210 дней питания.

3.2.7. Норма расходов на питание детей дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях устанавливается из расчета 30 руб. в день на 210 дней питания.

3.2.8. Расчет потребности средств на новую сеть рассматривается при представлении необходимых расчетов и обоснований с учетом заключения департамента общего и профессионального образования Брянской области.

3.3. Порядок расчета норматива по внешкольным и прочим

учреждениям образования

3.3.1. При расчете норматива на внешкольные и прочие учреждения образования за базу приняты сложившиеся расходы за отчетный год.

Для расчета норматива используются индексы - дефляторы.

В расчетную величину норматива на отчетный, текущий и, соответственно, на прогнозируемый год включаются расходы на содержание учреждений, т.е. расходы на заработную плату с начислениями, коммунальные расходы и другие расходы.

Расходы на заработную плату на текущий и прогнозируемый периоды определяются исходя из законодательства Брянской области, действующего на момент расчета соответствующих нормативов.

3.3.2. При расчете расходов на текущий год за базу принимаются расходы за отчетный год с применением индексов - дефляторов отчетного и текущего годов.

3.3.3. При расчете расходов на прогнозируемый год за базу принимаются расходы текущего года с применением индексов - дефляторов на прогнозируемый год.

3.3.4. Расходы по внешкольным и прочим учреждениям образования на прогнозируемый год (Wв) определяются следующим образом:

W в = (З пр + Н зп + К пр + Т пр), где:

1 1 1 1

З пр - заработная плата на прогнозируемый период по внешкольным и прочим

учреждениям образования, тыс. руб.;

Н зп - начисление на заработную плату по внешкольным и прочим учреждениям

образования, тыс. руб.;

К пр - коммунальные расходы на прогнозируемый период по внешкольным и прочим

учреждениям образования, тыс. руб.;

Т пр - другие расходы на прогнозируемый период по внешкольным и прочим

учреждениям образования, тыс. руб.

3.3.5. Расходы по общеобразовательным школам на прогнозируемый год (Wо) определяются следующим образом:

Wо = (З пр + Н зп + К пр + Т пр),

2 2 2 2

где:

З пр - заработная плата на прогнозируемый период по общеобразовательным

школам, тыс. руб.;

Н зп - начисление на заработную плату по общеобразовательным школам,

тыс. руб.;

К пр - коммунальные расходы на прогнозируемый период по общеобразовательным

школам, тыс. руб.;

Т пр - другие расходы на прогнозируемый период по общеобразовательным школам,

тыс. руб.

3.3.6. Расчетный норматив на прогнозируемый год определяется следующим образом:

Рн = Wв : Wо x 100%,

где:

Рн - расчетный норматив на прогнозируемый год, процент;

Wв - расходы по внешкольным и прочим учреждениям образования на прогнозируемый год, тыс. руб.;

Wо - расходы по общеобразовательным школам на прогнозируемый год, тыс. руб.

3.3.7. Расчет потребности средств на новую сеть по муниципальным учреждениям образования рассматривается при представлении необходимых расчетов и обоснований с учетом заключений соответствующих исполнительных органов государственной власти Брянской области и учитывается отдельной строкой.

РАЗМЕРЫ

финансовых нормативов в системе образования

1. Финансовый норматив на содержание одного ребенка в дошкольных образовательных учреждениях в муниципальных образованиях "городской округ" и "муниципальный район" - 26 тыс. рублей в год.

2. Финансовый норматив на содержание одного обучающегося и ребенка дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях:

в муниципальном образовании "городской округ":

на одного обучающегося - 3500 рублей в год;

на одного ребенка дошкольного возраста - 9500 рублей в год;

в муниципальном образовании "муниципальный район":

на одного обучающегося - 4500 рублей в год;

на одного ребенка дошкольного возраста - 10500 рублей в год.

3. Финансовый норматив на содержание одного обучающегося в музыкальных, художественных школах и школах искусств в муниципальных образованиях "городской округ" и "муниципальный район" - 11600 рублей в год.

4. Финансовый норматив на содержание остальных учреждений дополнительного образования и прочих учреждений образования:

в муниципальном образовании "городской округ" - 25 проц. от расходов по общеобразовательным школам;

в муниципальном образовании "муниципальный район" - 22 проц. от расходов по общеобразовательным школам.

Приложение 4

Закон Вологодской области от 12 июля 2005 г. №586 «О нормативах расходных потребностей» (выдержка)

Статья 1. Применение нормативов расходных потребностей

1. Нормативы расходных потребностей (далее - нормативы) - показатели, используемые для формирования расходов областного бюджета на текущее (без расходов по оплате труда и социальных выплат, если иное не предусмотрено настоящим законом) содержание учреждений, финансируемых из областного бюджета, для формирования фондов финансовой поддержки муниципальных образований области.

2. Нормативы устанавливаются в расчете на одну условную единицу в следующих сферах деятельности:

образование;

здравоохранение;

культура;

физическая культура и спорт;

социальная политика;

абзац утратил силу. - Закон Вологодской области от 28.11.2005 N 1363-ОЗ.

муниципальное управление;

жилищно-коммунальное хозяйство;

первичные меры пожарной безопасности.

(абзац введен законом Вологодской области от 17.07.2006 N 1480-ОЗ)

3. Нормативы, предусмотренные настоящим законом, ежегодно индексируются в соответствии с законом области об областном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Статья 2. Нормативы в области образования

(в ред. закона Вологодской области от 17.07.2006 N 1480-ОЗ)

В качестве нормативов в области образования устанавливаются:

1) расходы на дошкольное образование на одного ребенка в год:

городские округа город Вологда и город Череповец - 7439 рублей;

муниципальные районы - 6783 рубля с применением поправочного коэффициента:

Бабаевский, Верховажский, Кадуйский, Сямженский, Тотемский, Усть-Кубинский, Череповецкий районы - 1.3;

2) расходы на общее образование, не входящие в реализацию государственного стандарта общего образования, на одного учащегося в год:

а) общеобразовательные школы, школы-детские сады:

городские округа город Вологда и город Череповец - 1718 рублей;

Бабушкинский, Никольский, Сямженский, Сокольский муниципальные районы - 4065 рублей;

Белозерский, Верховажский, Вожегодский, Грязовецкий, Кичм.-Городецкий, Тарногский, Тотемский, Чагодощенский, Великоустюгский муниципальные районы - 4552 рубля;

Вашкинский, Вытегорский, Кадуйский, Междуреченский, Устюженский, Череповецкий, Шекснинский муниципальные районы - 5564 рубля;

Бабаевский, Вологодский, Кирилловский, Нюксенский, Усть-Кубинский, Харовский муниципальные районы - 6110 рублей;

б) вечерние (сменные) общеобразовательные школы - 516 рублей;

в) общеобразовательные школы-интернаты, специальные (коррекционные) школы-интернаты:

городские округа город Вологда и город Череповец - 8636 рублей;

муниципальные районы - 13237 рублей;

3) расходы на дополнительное образование на одного ребенка в год:

городские округа город Вологда и город Череповец - 443 рубля;

муниципальные районы - 357 рублей;

4) расходы на содержание одного воспитанника в детских домах в год:

городские округа город Вологда и город Череповец - 66279 рублей;

муниципальные районы - 67390 рублей;

5) расходы на выплату денежной компенсации выпускникам образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на устройство в жизни - 28794 рубля на одного выпускника.

Приложение 5

Методика расчета региональных нормативов бюджетного финансирования,

утверждена постановлением Администрации Воронежской области
от 14 апреля 2005 г. N 261 «О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области»

1. Порядок расчета норматива расходов на реализацию

государственного стандарта общего образования

(основных образовательных программ)

1.1. В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования согласно законодательству включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов) общеобразовательных учреждений.

1.2. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяется на основе:

- нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административно-управленческого и вспомогательного персонала;

- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат; расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы), коэффициентов удорожания педагогической услуги.

1.3. Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на учащегося, обучающегося по обычным (стандартным) программам, по ступеням обучения - 1, 2, 3-я ступень (в связи с различным количеством часов в базисном учебном плане), а также различных коэффициентов удорожания в связи с законодательно установленными различиями (группы продленного дня, кружковая работа, деление классов на группы при изучении отдельных предметов.

1.4. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на учащегося первой ступени, исходя из следующих показателей:

- количество детей в классе - 25 человек;

- число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

- уровень ставки по ЕТС в соответствии со средним разрядом педагогических работников по данному муниципальному образованию (с учетом повышения ставок оплаты труда в сельской местности).

1.5. Доля расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала составляет 25% от общего фонда оплаты труда учреждения.

1.6. Надтарифный фонд заработной платы (фонд надбавок и доплат) составляет 25% тарифного фонда по каждому образовательному учреждению.

1.7. Нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося для каждого муниципального образования исчисляются по следующей формуле:

Rijn = Зijn + Ручебн.,

где

Зijn - расходы по заработной плате в i-м муниципальном образовании на реализацию основной образовательной программы в расчете на одного обучающегося для j-го вида классов и n-й ступени обучения;

Ручебн. - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося (компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию, расходы на учебные цели и частично канцелярские и хозяйственные расходы).

Расчет расходов на заработную плату осуществляется по формуле:

--- x bi x 1,262 x 1,03 x 1,33 x 12

18,7

Зijn = ------------------------------------- x 1,25 x wn x cj,

min

где

а - число часов по базисному учебному плану (БУП);

18,7 - средневзвешенное число часов на ставку;

bi - ставка зарплаты, соответствующая среднему разряду по ЕТС по i-му муниципальному образованию;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

1,03 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа, квалификационной категории и т.п.;

1,33 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину доплат и надбавок, который увеличивается на 25% для расположенных в городских округах лицеев, гимназий-комплексов, а также специализированных лицеев, гимназий, школ с углубленным изучением предметов, работающих по образовательным программам, согласованным в установленном порядке;

(в ред. постановления администрации Воронежской области от 08.11.2005 N 1069)

12 - количество месяцев в году;

min - средняя численность учащихся в классе по i-му муниципальному образованию и n-й ступени обучения;

1,25 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-управленческий аппарат;

wn - коэффициенты удорожания по ступеням обучения, представленные в таблице 1 (n = 1, 2, 3);

ci - коэффициенты удорожания по видам классов (программ), представленные в таблице 2 (j = 1, 2, 3, 4).

Таблица 1

Коэффициенты удорожания в зависимости от различных факторов

(в ред. постановления администрации Воронежской области

от 09.08.2005 N 751)

От деления классов на группы (К1)		От наличия групп продленного дня (К2)		От наличия кружков (К3)		Общее удорожание по ступеням (К1 x К2 x К3)
город	село	город	село	город	село	город	село
1-я ступень	1,04	-	1,4	1,24	1,03	1,03	1,50	1,28
2-я ступень	1,12	-	1	-	1,03	1,03	1,15	1,03
3-я ступень	1,22	-	1	-	1,03	1,03	1,26	1,03

Коэффициент К1, указанный в таблице 1, по 2-й и 3-й ступеням обучения увеличивается соответственно на 16 и 6,5% для расположенных в городских округах лицеев, гимназий-комплексов, а также специализированных лицеев, гимназий, школ с углубленным изучением предметов, работающих по образовательным программам, согласованным в установленном порядке.

(абзац введен постановлением администрации Воронежской области от 08.11.2005 N 1069)

Коэффициент К3, указанный в таблице 1, по 2-й и 3-й ступеням обучения увеличивается на 16,5% для расположенных в городских округах лицеев, гимназий-комплексов.

(абзац введен постановлением администрации Воронежской области от 08.11.2005 N 1069)

Таблица 2

Коэффициенты удорожания по видам классов (образовательных программ)

(в ред. постановления администрации Воронежской области

от 09.08.2005 N 751)

Вид классов	Коэффициент
Обычные	1
Гимназические/лицейские	1,15
Коррекционные	2,5
Компенсирующего развития	1,25

1.8. Расходы на обеспечение учебного процесса Ручеб. на 2006 год устанавливаются в размере 695 рублей на 1 учащегося.

(в ред. постановления администрации Воронежской области от 09.08.2005 N 751)

2. Порядок расчета объема образовательных субвенций

2.1. Расчет объема субвенции для муниципального образования осуществляется по следующей формуле:

4 3

Si = SUM SUM Rijn Hijn,

j = 1 n = 1

где

Hijn - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся в i-м муниципальном образовании для j-го вида классов и n-й ступени обучения.

2.2. Подушевые нормативы Rijn и объем субвенции для i-го муниципального образования Si устанавливаются ежегодно законом Воронежской области об областном бюджете.

2.3. Расчет объема субвенции для k-го образовательного учреждения i-го муниципального образования осуществляется по следующей формуле:

4 3 ____

Sik = Bti SUM SUM Rijn Hkjn, k = 1, K,

j = 1 n = 1

где

Hkjn - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся k-го образовательного учреждения i-го муниципального образования для j-го вида классов и n-й ступени обучения;

k - число образовательных учреждений в i-м муниципальном образовании;

Bti - поправочные коэффициенты в зависимости от численности учащихся в образовательном учреждении в i-м муниципальном образовании.

2.4. Поправочные коэффициенты Bti устанавливаются в i-м муниципальном образовании самостоятельно в зависимости от выделенного объема финансирования.

(в ред. постановления администрации Воронежской области от 09.08.2005 N 751)

2.5. Объем финансирования для k-го образовательного учреждения i-го муниципального образования Sik является основой для формирования и утверждения бюджетов образовательных учреждений в условиях перехода на нормативное бюджетное финансирование.

(в ред. постановления администрации Воронежской области от 09.08.2005 N 751)

Приложение 6

ПОРЯДОК

ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВА ФИНАНСИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЕВРЕЙСКОЙ

АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА

ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО ВИДАМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

Приложение к закону ЕАО от 24.12.2004 N 198-ОЗ

1. Настоящий порядок позволяет формировать бюджет общеобразовательных учреждений на основе единого подхода к определению нормативов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося, обеспечивает прозрачность при формировании и прохождении финансовых потоков в сфере образования, создает стимулы к эффективному использованию бюджетных средств.

Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении", базисным учебным планом (приказ Министерства образования РФ от 09.03.2004 N 1312 "Федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующие программы общего образования") и другими законодательными актами.

2. В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов) муниципальных общеобразовательных учреждений.

3. Величина расходов образовательного учреждения в части финансирования реализации государственного стандарта общего образования рассчитывается исходя из стоимости образовательной услуги в разрезе ступеней образования (начальная, основная, старшая школа) и с учетом коэффициентов удорожания при обучении в классах коррекции.

4. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяется на основе:

- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

- коэффициентов удорожания педагогической услуги;

- расходов на обеспечение учебного процесса (учебные или хозяйственные расходы).

5. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяется по формуле:

Нр = Сспу + Руп, где

Нр - норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования;

Сспу - стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги;

Руп - расходы на обеспечение учебного процесса.

6. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на учащегося первой ступени исходя из следующих показателей:

1) количество детей в классе - 25 человек для городских школ, средняя фактическая наполняемость - для сельских.

На период адаптации (около года) количество детей в классе определено:

для обычных классов городских школ - 20 человек на первой ступени обучения, 21 - на второй и третьей (кроме обычных классов школ г. Биробиджана);

классов коррекции в г. Биробиджане и сельских школах - 11 человек;

для сельских школ наполняемость обычных классов на первой ступени обучения - 10 человек, на второй - 17 человек, на третьей - 15 (средние показатели, рассчитанные на фактических данных);

для обычных классов г. Биробиджана наполняемость - 25 человек;

2) число часов по обязательной программе при шестидневной рабочей неделе;

3) уровень ставки по тарифной сетке в соответствии со средним разрядом (с учетом повышения ставок оплаты труда в сельской местности на 25 процентов).

7. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на учащегося по формуле:

sn a / d x b x 1,262 x 1,02 x 1,33 x 12

"З = ------------------------------------ x y x c x k х 1,06

где:

а - число часов по базисному учебному плану (БУП);

d - число часов на ставку (учебная нагрузка педагога в неделю);

b - ставка зарплаты, соответствующая среднему разряду по тарифной сетке;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

1,02 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа, квалификационной категории и т.п.;

1,33 - коэффициент, фонд оплаты труда на величину доплат и надбавок;

12 - количество месяцев в году;

m - количество детей в классе;

у - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-управленческий, вспомогательный и технический персонал;

с - коэффициенты удорожания от различных факторов, утвержденные таблицей 2;

k - региональные коэффициенты удорожания;

1,06 - коэффициент уравнивающего соотношения фонда оплаты труда, связанный с изменением общего количества учащихся.

(в ред. закона ЕАО от 02.11.2005 N 563-ОЗ)

8. Коэффициенты удорожания педагогической услуги в школе учитывают:

- разную стоимость услуги на ступени обучения (разная стоимость обучения по ступеням связана с неодинаковым количеством часов в базисном учебном плане) (таблица 1);

- обучение по программам дополнительного образования (группы продленного дня и кружковая работа), деление классов на группы при изучении отдельных предметов (таблица 2);

- повышенную стоимость образовательной услуги для учащихся классов коррекции (таблица 3).

Таблица 1. Коэффициенты удорожания по ступеням обучения

Часы по "базису"	Коэффициенты удорожания
1-я ступень (начальная школа)	25	1
2-я ступень (основная школа)	34	1,36
3-я ступень (старшая школа)	36	1,44

Таблица 2. Коэффициенты удорожания от различных факторов

(по городским и сельским общеобразовательным школам)

От деления классов на группы		От наличия групп продленного дня		От наличия кружков		Общее удорожание
город	село	город	село	город	село	город	село
1-я ступень	1,04	1	1,4	1,26	1,03	1,02	1,5	1,29
2-я ступень	1,12	1,02	1	1	1,03	1,02	1,15	1,04
3-я ступень	1,22	1,05	1	1	1,03	1,02	1,26	1,07

Таблица 3. Коэффициенты удорожания по видам классов

Наименование классов	Удорожание услуги за счет повышающих коэффициентов оплаты труда
Обычные	1
Коррекционные	1,20

9. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в расчете на одного учащегося в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях и специальных (коррекционных) общеобразовательных школах-интернатах рассчитывается в порядке, аналогичном для общеобразовательных школ с применением коэффициентов удорожания к базовому нормативу стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги в школе (таблица 4).

Таблица 4. Коэффициенты удорожания для расчета по видам

общеобразовательных учреждений

Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения		Специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты
город	село	город	село
1-я ступень	-	-	1,864	1,864
2-я ступень	0,5	0,3533	1,864	1,864
3-я ступень	0,5	0,3533	-	-

10. Расходы на обеспечение учебного процесса определяются дифференцированно по видам общеобразовательных учреждений, в равных размерах на каждого учащегося по всем ступеням обучения, доля которых составляет 3,5 процента от стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги.

11. В целях недопущения резких отклонений расходов на реализацию государственного стандарта общего образования, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов на период адаптации (около года) применяется корректировка нормативных расходов, а именно осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов расходов в рамках допустимых отклонений от базовых расходов текущего года, которые определяются как средневзвешенные величины по численности учащихся.

13. Разрешить органам местного самоуправления области экономию средств, выделенных на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, направлять на расходы на учебные пособия, технические средства обучения и расходные материалы (в ред. закона ЕАО от 30.09.2005 N 541-ОЗ)

Приложение 7

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2006 ГОД

Приложение 1к Закону Иркутской области

"О нормативах финансирования муниципальных образовательных

учреждений в Иркутской области на 2006 год" от 12 января 2006 года N 9-оз

1. Настоящая Методика определяет порядок расчета на 2006 год нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в области в части финансирования за счет средств областного бюджета расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

2. Нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений рассчитываются для каждого муниципального образования области по каждому типу, виду и категории муниципального образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также в среднем по муниципальному образованию.

Для малокомплектных сельских (и рассматриваемых в качестве таковых администрацией области) муниципальных образовательных учреждений норматив финансирования муниципальных образовательных учреждений учитывает затраты, не зависящие от количества обучающихся.

3. Нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений по каждому типу, виду и категории муниципального образовательного учреждения рассчитываются по следующей формуле:

R = ФОТ + УЧ,

где ФОТ - расходы на оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений (педагогические работники, административно-управленческий, учебно-вспомогательный, обслуживающий персонал) в расчете на одного обучающегося, воспитанника соответственно в общеобразовательных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах, классах с углубленным изучением отдельных предметов, компенсирующих, вечерних классах, дошкольных группах по ступеням образования и общеобразовательным учреждениям;

(в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

УЧ - расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в расчете на одного обучающегося, воспитанника соответственно в общеобразовательных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах, классах с углубленным изучением отдельных предметов, компенсирующих, вечерних классах, дошкольных группах по ступеням образования и общеобразовательным учреждениям в размере 400 рублей.

(в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

В составе расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений учитывается следующее:

средняя тарифная ставка педагогического персонала;

надбавки и доплаты тарифного фонда оплаты труда;

надбавки и доплаты надтарифного фонда оплаты труда;

результаты аттестации педагогических работников и повышение в течение года тарифных разрядов с учетом их квалификации и педагогического стажа;

начисления на заработную плату.

4. Расходы на оплату труда в расчете на одного обучающегося, воспитанника для конкретного вида класса, группы, n-й ступени, j-го образовательного учреждения, i-го муниципального образования определяются по следующей формуле:

(в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

-- x b x Кат x Квк x Ктф x Кнф x Кс x Кz

ФОТ = ----------------------------------------- x Ккр x Кпф x 12 x Кесн,

где а - количество учебных часов в неделю, установленных базисным учебным планом (БУП);

b - месячная средняя тарифная ставка оплаты труда педагогического работника в соответствующих классах, группах, n-й ступени образования, j-го образовательного учреждения, i-го муниципального образования;

(в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

d - норма учебной нагрузки на одну тарифную ставку педагогического работника в соответствующих классах, группах n-й ступени образования, j-го образовательного учреждения, i-го муниципального образования (1 ступень - 20 часов; 2, 3 ступени - 18 часов; дошкольные группы - 36 часов);

(в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

Кат - коэффициент удорожания в зависимости от педагогического стажа и результатов аттестации педагогических работников (таблица 1);

Квк - коэффициент удорожания по вариативной части учебного плана (таблица 2);

Ктф - коэффициент, учитывающий доплаты и надбавки из тарифного фонда (таблицы 3, 4);

Кнф - коэффициент, учитывающий доплаты и надбавки из надтарифного фонда (1,33);

Кс - коэффициент удорожания от различных факторов (таблицы 5, 6);

Кz - коэффициент, учитывающий применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

Ккр - коэффициент, учитывающий увеличение расходов на оплату труда руководителей муниципальных образовательных учреждений и их заместителей в связи с повышением тарифных ставок (1,08);

Кпф - средний коэффициент, учитывающий объем расходов на оплату труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала (1,33; 1,5; 2; 2,5), а именно:

(в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

1,33 - для общеобразовательных учреждений и вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений;

(в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

1,5 - для общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

(в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

2 - для специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

(в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

2,5 - для общеобразовательных школ-интернатов;

(в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

12 - количество месяцев в году;

Кесн - единый социальный налог (1,262);

m - нормативное количество детей в классе, группе, n-й ступени образования, j-го образовательного учреждения, i-го муниципального образования.

(в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

5. Средний норматив финансирования муниципальных образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося, воспитанника в конкретном муниципальном образовании исчисляется путем деления размера субвенции, предоставляемой в 2006 году муниципальному образованию на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, на прогнозируемую среднегодовую численность обучающихся, воспитанников муниципальных образовательных учреждений в данном муниципальном образовании.

(часть 5 в ред. Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 24-оз)

Таблица 1

КОЭФФИЦИЕНТ УДОРОЖАНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО

СТАЖА И РЕЗУЛЬТАТОВ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Тип учреждения	Лицей	Гимназия	Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов	Прочие
Значение коэффициента	1,03	1,03	1,03	1,02

Таблица 2

КОЭФФИЦИЕНТ УДОРОЖАНИЯ ПО ВАРИАТИВНОЙ ЧАСТИ УЧЕБНОГО ПЛАНА

Ступени	Коэффициент удорожания по вариативной части учебного плана
Ступени	Городские населенные пункты	Сельские населенные пункты
Общеобразовательные (компенсирующие) классы
1-я ступень	1,16	1,10
2-я ступень	1,08	1,05
3-я ступень	1,15	1,09
Гимназические (лицейские) классы
1-я ступень	1,37	1,00
2-я ступень	1,38	1,00
3-я ступень	1,89	1,00
Классы с углубленным изучением отдельных предметов (профильные)
1-я ступень	1,37	1,27
2-я ступень	1,20	1,14
3-я ступень	1,36	1,26
Вечерние (сменные) общеобразовательные классы
1-я ступень	1,16	1,10
2-я ступень	1,08	1,05
3-я ступень	1,15	1,09

Таблица 3

КОЭФФИЦИЕНТ, УЧИТЫВАЮЩИЙ ДОПЛАТЫ И НАДБАВКИ ИЗ ТАРИФНОГО

ФОНДА (ПО ГОРОДСКИМ НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ)

(пропущено)

Таблица 4

КОЭФФИЦИЕНТ, УЧИТЫВАЮЩИЙ ДОПЛАТЫ И НАДБАВКИ ИЗ

ТАРИФНОГО ФОНДА (ПО СЕЛЬСКИМ НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ)

(пропущено)

Таблица 5

КОЭФФИЦИЕНТЫ УДОРОЖАНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РАЗЛИЧНЫХ

ФАКТОРОВ (ПО ГОРОДСКИМ НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ)

Ступени	Коэффициенты удорожания в зависимости от различных факторов
Ступени	От деления классов на группы, К1	От наличия групп продленного дня, К2	От наличия кружков, К3	Общее удорожание, К1 x К2 x К3
1	2	3	4	5
Начальная, основная, средняя общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов, гимназия, прогимназия, лицей
1-я ступень	1,04	1,29	1,05	1,41
2-я ступень	1,13	1,04	1,05	1,23
3-я ступень	1,22	1,00	1,04	1,27
Общеобразовательная школа-интернат
1-я ступень	1,04	1,00	1,05	1,09
2-я ступень	1,13	1,00	1,05	1,18
3-я ступень	1,22	1,00	1,04	1,27
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа
1-я ступень	1,00	1,29	1,05	1,35
2-я ступень	1,00	1,04	1,05	1,09
3-я ступень	1,00	1,00	1,04	1,04
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат
1-я ступень	1,00	1,00	1,05	1,05
2-я ступень	1,00	1,00	1,05	1,05
3-я ступень	1,00	1,00	1,04	1,04
Вечерняя (сменная), открытая (сменная) общеобразовательная школа, центр образования
1-я ступень	1,04	1,00	1,00	1,04
2-я ступень	1,13	1,00	1,00	1,13
3-я ступень	1,22	1,00	1,00	1,22

Таблица 6

КОЭФФИЦИЕНТЫ УДОРОЖАНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РАЗЛИЧНЫХ

ФАКТОРОВ (ПО СЕЛЬСКИМ НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ)

Ступени	Коэффициенты удорожания в зависимости от различных факторов
Ступени	От деления классов на группы, К1	От наличия групп продленного дня, К2	От наличия кружков, К3	Общее удорожание, К1 x К2 x К3
1	2	3	4	5
Начальная, основная, средняя общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов, гимназия, прогимназия, лицей
1-я ступень	1,01	1,09	1,03	1,13
2-я ступень	1,04	1,02	1,05	1,12
3-я ступень	1,07	1,00	1,04	1,11
Общеобразовательная школа-интернат
1-я ступень	1,01	1,00	1,03	1,03
2-я ступень	1,04	1,00	1,05	1,09
3-я ступень	1,07	1,00	1,04	1,11
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа
1-я ступень	1,00	1,09	1,03	1,12
2-я ступень	1,00	1,02	1,05	1,07
3-я ступень	1,00	1,00	1,04	1,04
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат
1-я ступень	1,00	1,00	1,03	1,03
2-я ступень	1,00	1,00	1,05	1,05
3-я ступень	1,00	1,00	1,04	1,04
Вечерняя (сменная), открытая (сменная) общеобразовательная школа, центр образования
1-я ступень	1,01	1,00	1,00	1,01
2-я ступень	1,04	1,00	1,00	1,04
3-я ступень	1,07	1,00	1,00	1,07

Приложение 2 к Закону Иркутской области "О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области на 2006 год" от 12 января 2006 года N 9-оз

НОРМАТИВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 ГОД

(приложение 2 в ред. Закона Иркутской области

от 07.06.2006 N 33-оз)

Типы образовательных учреждений и виды образовательных учреждений	МО "Город Братск"	Зиминское городское МО	Город Иркутск	Город Саянск	МО "Город Свирск"
1	2	3	4	5
I. Общеобразовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста	20,786	0,000	14,335	0,000	0,000
I.1. Начальная школа - детский сад	20,786	0,000	14,335	0,000	0,000
I.2. Прогимназия	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
II. Общеобразовательные учреждения	17,038	14,448	16,336	17,337	12,915
II.1. Начальная общеобразовательная школа	0,000	14,480	0,000	0,000	0,000
II.2. Основная общеобразовательная школа	13,322	0,000	12,056	0,000	12,293
II.3. Средняя общеобразовательная школа	14,908	14,087	13,869	15,221	13,039
II.4. Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов	22,493	0,000	20,131	0,000	0,000
II.5. Гимназия	34,756	0,000	23,165	31,711	0,000
II.6. Лицей	40,412	26,782	36,770	0,000	0,000
III. Общеобразовательные школы-интернаты	0,000	0,000	38,743	0,000	0,000
III.1. Общеобразовательная школа-интернат начального общего образования	0,000	0,000	16,415	0,000	0,000
III.2. Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования	0,000	0,000	21,386	0,000	0,000
III.3. Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
III.4. Лицей-интернат	0,000	0,000	53,635	0,000	0,000
IV. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии	49,783	0,000	44,450	0,000	0,000
IV.1. Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа	40,455	0,000	35,301	0,000	0,000
IV.2. Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат	61,832	0,000	54,014	0,000	0,000
V. Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения	15,533	13,244	14,190	13,679	14,495
V.1. Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа	15,437	13,244	14,691	13,679	14,495
V.2. Открытая (сменная) общеобразовательная школа	15,741	0,000	14,685	0,000	0,000
V.3. Центр образования	15,485	0,000	13,524	0,000	0,000
Средний норматив финансирования на одного учащегося	17,413	14,404	17,011	17,251	12,988

(остальные части таблицы пропущены)

Приложение 8

Структура нормативов и методика расчета нормативов

бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в дневных общеобразовательных учреждениях и вечерних (сменных) общеобразовательных школах, утвержденные законом Калиниградской области от 17 марта 2005 г.

Структура нормативов бюджетного финансирования на реализацию

государственного образовательного стандарта (программы)

общего образования в общеобразовательных учреждениях

Глава 1. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1. Бюджетное финансирование общеобразовательного учреждения включает 2 группы расходов:

1) оплата труда и начисления на оплату труда на одного учащегося;

2) учебные расходы на одного учащегося.

Фонд оплаты труда работников учреждений образования включает:

- оплату труда педагогических работников за часы учебных занятий;

- оплату труда остальных работников исходя из размера тарифной ставки (оклада), установленного по штатному расписанию, в соответствии с типовыми штатами;

- надбавки и доплаты, которые необходимо выплачивать для реализации образовательной программы;

- доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затраты труда работника в пределах 25-процентного фонда оплаты труда.

2. Стоимость реализации государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях рассчитывается, уточняется в соответствии с возможностями областного бюджета через нормативы бюджетного финансирования государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях.

Глава 2. НОРМАТИВНАЯ БАЗА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ

БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА (ПРОГРАММЫ) ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

3. При расчете нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях (РНбф) используются следующие нормативные материалы и расчетные данные:

1) базисный учебный план, утвержденный Министерством образования Российской Федерации, с учетом региональных компонентов; на основе базисного учебного плана рассчитывается количество педагогических ставок и учебная нагрузка преподавателей;

2) типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации; в соответствии с типовым положением и местными условиями устанавливается норма предельной наполняемости классов и групп продленного дня городских и сельских образовательных учреждений;

3) типовые штаты образовательных учреждений, утвержденные приказами Министерства просвещения СССР;

4) тарифная система оплаты труда работников государственных учреждений Калининградской области.

Глава 3. СТРУКТУРА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

СТАНДАРТА (ПРОГРАММЫ) ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

4. Принципами расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) в общеобразовательных учреждениях являются:

1) формирование величины нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях производится на основе нормативных соотношений между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО);

2) включение в расчетную единицу нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях только прямых текущих расходов, непосредственно влияющих на стоимость реализации государственного образовательного стандарта общего образования (программы) в расчете на одного обучающегося в год.

5. С учетом указанных принципов устанавливается норматив бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях (РНбф = ФОТ + ФМО), включающий фонды оплаты труда и материального обеспечения;

1) в фонд оплаты труда включаются:

- оплата труда (тарифная и надтарифная части);

- начисления на оплату труда;

2) в фонд материального обеспечения включаются:

- расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для текущих хозяйственных целей; учебные расходы, связанные с приобретением учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей, материалов для учебных и лабораторных занятий; расходы на учебные экскурсии; организация производственной практики; приобретение учебных программ (в том числе в области информационных технологий, включая приобретение и обновление справочно-информационных баз данных), бланков учебной документации; подписка и приобретение книжной продукции и справочной официальной литературы для библиотечных фондов, включая доставку; наем транспортных средств для обеспечения мероприятий культурно-просветительного характера и доставки учащихся на военные сборы; подключение и использование глобальной сети Интернет в кабинетах информатики; расходы на оплату текущего ремонта учебного оборудования, оргтехники и инвентаря; приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для образовательных учреждений, связанных с образовательным процессом.

6. В структуру расходов на оплату труда норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях дополнительно включены расходы на выплату: ежемесячных денежных компенсаций на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам; надбавок педагогическим работникам, прошедшим аттестацию и повысившим квалификационную категорию, а также повторно аттестованным на высшую категорию; надбавок молодым специалистам; надбавок педагогическим работникам, участвующим в федеральных и областных экспериментах, а также осуществляющим регионально значимую деятельность по развитию системы образования области.

7. Выплата премий работникам образовательных учреждений из средств субвенции на реализацию государственного стандарта (программы) общего образования в образовательных учреждениях не допускается.

МЕТОДИКА

расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию

государственного образовательного стандарта (программы)

общего образования в дневных общеобразовательных учреждениях

и вечерних (сменных) общеобразовательных школах

1. Расчет нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях состоит из трех этапов.

2. Первый этап - подготовка исходных данных.

На основе нормативных материалов и статистической отчетности по каждому виду общеобразовательных учреждений определяются следующие показатели:

1) наполняемость классов и групп продленного дня общеобразовательных учреждений устанавливается в количестве 25 обучающихся (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении"), но учитывая особые условия обучения (однокомплектные сельские, многокомплектные сельские, городские школы, санитарные нормы и т.п.) при расчете норматива устанавливается наполняемость в количестве 10 обучающихся для сельских начальных и основных общеобразовательных (однокомплектных) школ, 13,7 обучающихся для сельских основных, средних общеобразовательных школ, общеобразовательных школ-интернатов, 23,8 обучающихся для городских начальных, основных, средних общеобразовательных школ, общеобразовательных школ-интернатов;

2) расчетное количество педагогических ставок на основе базисного учебного плана, в расчетную величину нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях включено среднее количество педагогических ставок в расчете на один класс по дневным общеобразовательным учреждениям - 1,3 единицы должности учителя (воспитателя) в начальной школе, 1,52 единицы - по основной школе, 1,76 единицы - по средней школе, 1,5 единицы - по вечерней (сменной) общеобразовательной школе, 1 единица на группу продленного дня;

3) расчетное количество штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в соответствии с Типовыми штатами образовательных учреждений, утвержденными приказами Министерства просвещения СССР.

Второй этап - расчет средств на оплату труда - начинается с расчета фонда заработной платы. Исходной базой для расчета фонда заработной платы является средний разряд по тарифной системе оплаты труда работников государственных учреждений Калининградской области. Затем формируется структура фонда заработной платы, т.е. определяется тарифная и надтарифная часть заработной платы. Тарифная часть заработной платы регулируется на государственном уровне в зависимости от сложности труда, в основу определения которой заложены квалификационные факторы - уровень образования и профессиональный стаж. В тарифный фонд включаются только те надбавки и доплаты, которые необходимо выплачивать при реализации образовательной программы, к ним относятся:

1) надбавки специалистам государственных учреждений Калининградской области, работающим на селе, в размере 25 процентов к ставке (Закон Калининградской области от 24 ноября 2004 года N 458 "Об оплате труда работников государственных учреждений Калининградской области и организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета");

2) доплаты за работу в образовательных учреждениях со специфическими условиями труда в размере от 15 до 20 процентов к ставке (Постановление администрации Калининградской области от 30 декабря 2004 года N 641 "Об утверждении Порядка и условий применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в государственных учреждениях образования Калининградской области, финансируемых за счет средств областного бюджета");

3) доплаты на работах с тяжелыми и вредными условиями труда до 12 процентов должностного оклада (ставки), а на работах с особо тяжелыми, особо вредными условиями труда - до 24 процентов должностного оклада (ставки) (Приказ Государственного комитета СССР по народному образованию от 20 августа 1990 года N 579 "Об утверждении Положения о порядке установления доплат за неблагоприятные условия труда и перечня работ, на которых устанавливаются доплаты за неблагоприятные условия труда работникам организаций и учреждений системы Гособразования СССР").

4. Надтарифная часть заработной платы выполняет стимулирующую функцию. В ее состав включаются поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затраты труда работника. Надтарифный фонд для общеобразовательных учреждений определен в размере 25 процентов от фонда оплаты труда.

5. Третий этап - расчет нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях - начинается с расчета средств, приходящихся на одного обучающегося в год.

6. Нормативы бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях ежегодно утверждаются законом Калининградской области.

ПОРЯДОК

финансирования общеобразовательных учреждений в соответствии

с нормативами бюджетного финансирования на реализацию

государственного образовательного стандарта (программы)

общего образования в общеобразовательных учреждениях

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Порядок определяет механизм финансирования общеобразовательных учреждений из средств областного бюджета в соответствии с нормативами бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования.

2. В соответствии с настоящим Порядком осуществляется финансирование следующих муниципальных общеобразовательных учреждений: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя (полная) общеобразовательная школа, школа с углубленным изучением предметов, гимназия, лицей, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, начальная школа - детский сад, общеобразовательная школа-интернат.

3. Право муниципального общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникает со дня их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

4. Финансирование расходов городских и сельских общеобразовательных учреждений осуществляется на основе нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях. Норматив бюджетного финансирования - это минимальная стоимость реализации государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в расчете на одного обучающегося в год.

5. Финансирование расходов муниципальных общеобразовательных учреждений осуществляется в соответствии с законом Калининградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

6. Средства областного бюджета в форме целевых субвенций на финансирование общеобразовательных учреждений зачисляются в местный бюджет и подлежат учету в его доходах.

Глава 2. ПРОЦЕДУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ

7. Субвенции из областного бюджета на финансирование общеобразовательных учреждений в пределах объемов финансирования зачисляются на счет местного бюджета.

8. Поступившие из областного бюджета средства направляются муниципальному органу управления образованием.

9. Муниципальные органы управления образованием направляют поступившие из областного бюджета средства общеобразовательным учреждениям.

10. Общеобразовательные учреждения на основе нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта (программы) общего образования самостоятельно разрабатывают смету доходов и расходов бюджетного учреждения на очередной финансовый год.

11. Муниципальные органы управления образованием имеют право самостоятельно распределять средства субвенции на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в образовательных учреждениях между сельскими и городскими учреждениями не строго по утвержденным нормативам, а в зависимости от конкретных условий функционирования каждого учреждения образования.

12. Первоочередными выплатами из субвенции считаются средства на оплату труда работникам образовательных учреждений.

Приложение 9

Нормативы бюджетного финансирования на реализацию

государственного образовательного стандарта (программы)

общего образования в общеобразовательных учреждениях

на одного обучающегося в год

Приложение

к Закону Калининградской области

от 31 марта 2005 г. N 534

Предоставляемые услуги	Региональные нормативы (руб.)	В том числе		Корректи- рующий коэффи-циент
Предоставляемые услуги	Региональные нормативы (руб.)	оплата труда с начислениями	учебные расходы	Корректи- рующий коэффи-циент
Дневные общеобразовательные начальные, основные сельские школы (однокомплектные)	25676	24223	1453
Дневные общеобразовательные начальные, основные, средние школы города	12287	10834	1453
Дневные общеобразовательные начальные, основные, средние школы села	18712	17259	1453
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа города (очное обучение)	9980	9254	726
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа села (очное обучение)	9589	8863	726
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа города (заочное обучение)	8354	7628	726
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа села (заочное обучение)	7858	7132	726
Дневные общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	30378	28562	1816
Дневные общеобразовательные школы-интернаты	29451	27635	1816
Гимназия, лицей, углубленное изучение предметов, деление классов, дополнительные штаты, методическая работа	1,15
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при УИН	0,35
Коррекционное обучение, дополнительные штаты, классы меньшей наполняемости	1,15
Обучение учащихся на дому, в больнице	0,2
Профильное обучение и предпрофильная подготовка	0,15

Приложение 10

НОРМАТИВЫ

обеспечения государственных гарантий прав граждан

на получение общедоступного и бесплатного

дошкольного, начального общего, основного общего,

среднего (полного) общего образования, а также

дополнительного образования в общеобразовательных

учреждениях посредством выделения субвенций

местным бюджетам

Приложение к Закону Кемеровской области от 12 июля 2006 г. N 95-ОЗ

1. Нормативы обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях

1.1. Настоящие нормативы разработаны на основе единого подхода к определению нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Кемеровской области.

1.2. Годовой норматив расходов (Ri g) на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях рассчитывается по формуле:

Ri g = Зi + Рi,

где:

Зi - норматив финансирования бюджетной услуги по заработной плате с учетом коэффициентов удорожания;

Рi - норматив финансирования бюджетной услуги по расходам на обеспечение учебного процесса (далее - учебные расходы) (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

1.3. Норматив финансирования бюджетной услуги по заработной плате в год в школе рассчитывается на учащегося по формуле:

Час.БУП

----------- x Tст.ср.пед. x Куд.ступ. x Кувел.буп. x

Нагр.1ст.

Зi = ----------------------------------------------------------- x

------------

Кнаполн.

x Куд.ст. x Ктеррит. x Кауп x 1,262 x 1,015 x 1,33 x 1,3 x 12

x ---------------------------------------------------------------,

где:

Час.БУП - число часов в неделю по базисному учебному плану (БУП) на первой ступени общего образования (1 - 4-й классы) при шестидневной учебной неделе;

Нагр.1ст. - число часов на ставку заработной платы (для первой ступени общего образования - 20 часов, для второй и третьей ступеней общего образования - 18 часов);

Тст.ср.пед. - ставка зарплаты, соответствующая средневзвешенному разряду по РТС Кемеровской области;

Куд.ступ. - коэффициент удорожания по ступеням общего образования в зависимости от числа часов по БУП (таблица 1);

Кувел.буп. - коэффициент удорожания по ступеням общего образования в зависимости от дополнительного числа часов по БУП, связанного с делением классов на группы, а также часов на дополнительное образование в общеобразовательных учреждениях (таблица 4);

Куд.ст. - коэффициент удорожания ставок заработной платы педагогических работников за условия труда в зависимости от вида основной общеобразовательной программы (таблица 5);

Ктеррит. - коэффициент удорожания в зависимости от расположения образовательных учреждений в городской или сельской местности (таблица 6);

Кауп - коэффициент удорожания на оплату труда административно-управленческого, вспомогательного, технического и прочего персонала (таблица 7);

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

1,015 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа, квалификационной категории и т.п.;

1,33 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину доплат и надбавок из надтарифного фонда;

1,3 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на сумму районного коэффициента;

12 - количество месяцев в году;

m - нормативная наполняемость классов;

Кнапол. - коэффициент наполняемости классов по видам основных общеобразовательных программ (таблицы 2, 3).

1.4. Норматив финансирования бюджетной услуги по расходам на обеспечение учебного процесса (учебные и хозяйственные расходы) в год (Рi) определяется в равном объеме на каждого обучающегося и воспитанника в зависимости от вида общеобразовательных программ, исходя из фактических показателей за предыдущий финансовый год с учетом индексации.

2. Порядок расчета субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях

2.1. Субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (далее - субвенции) формируются в соответствии с настоящим приложением.

2.2. Размер субвенций местным бюджетам рассчитывается как сумма стоимости образовательных услуг в зависимости от ступеней общего образования (первая ступень - 1 - 4-й классы, основная ступень - 5 - 9-й классы, старшая ступень - 10 - 11-й классы), видов общеобразовательных программ по следующей формуле:

Si = сумма (Ri g x Hi g о),

где:

Si - объем субвенции местному бюджету i-го муниципального образования;

Ri g - норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося в год в зависимости от g-того вида образовательного учреждения или класса;

Hi g о - среднегодовая численность обучающихся на соответствующий финансовый год в зависимости от g-го вида образовательного учреждения или класса и о-й ступени общего образования.

2.3. Для расчета объема субвенций необходима информация о численности обучающихся в разрезе ступеней общего образования, из них в сельской местности, по следующим категориям:

численность обучающихся в школах, кроме обучающихся в классах коррекции и компенсирующего развития;

численность обучающихся в школах в классах коррекции и компенсирующего развития;

численность обучающихся в школах с углубленным изучением предметов;

численность обучающихся в гимназиях и лицеях;

численность обучающихся на дому;

численность обучающихся в санаторных школах;

численность обучающихся в вечерних школах, кроме обучающихся в классах компенсирующего развития;

численность обучающихся в вечерних школах в классах компенсирующего развития;

численность обучающихся в вечерней школе при учреждениях исполнения наказаний (далее - УИН);

численность обучающихся в школах-интернатах, кроме обучающихся в классах коррекции и компенсирующего развития;

численность обучающихся в школах-интернатах в классах коррекции и компенсирующего развития;

численность воспитанников в дошкольных группах, открытых при общеобразовательных учреждениях;

численность обучающихся, получающих дополнительное образование при общеобразовательных учреждениях.

Данные о численности обучающихся формируются исходя из сведений, указанных в формах федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о дневном общеобразовательном учреждении" (форма N ОШ-1), "Сведения о вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях" (форма N СВ-1), "Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях" (форма N 76-РИК), по состоянию на 15 сентября года, предшествующего финансовому.

2.4. В целях недопущения резких отклонений объемов финансирования общеобразовательных учреждений, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов, включаемых в субвенцию, в течение трех лет обязательного периода адаптации проводится "сглаживание" объема субвенций по каждому муниципальному образованию. Ежегодно устанавливается диапазон отклонений фактического размера фонда оплаты труда от расчетного фонда по всем муниципальным образованиям в пределах общего объема субвенций.

2.5. При расчете выделяемой муниципалитету субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования финансирование малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием школ учитываются затраты, не зависящие от количества обучающихся.

Критерии отнесения школы к малокомплектной следующие:

без параллельных классов;

средняя наполняемость классов восемь и менее человек.

Ежегодно органы управления образованием муниципальных районов и городских округов формируют перечень малокомплектных сельских школ и рассматриваемых в качестве таковых и направляют перечень в департамент образования Кемеровской области для расчета величины субвенций.

2.6. При сокращении бюджетных расходов на оплату труда в объеме субвенции, произошедшем в связи с сокращением численности обучающихся, средства направляются на финансирование прочих текущих расходов на обеспечение учебного процесса (учебные и хозяйственные расходы) для увеличения их доли в общем объеме субвенции до уровня не более 10 процентов.

2.7. При массовом переходе учащихся школ одного муниципального образования в школы другого муниципального образования (не менее трех процентов учащихся) в границах Кемеровской области между муниципальными образованиями подписывается соглашение о передаче средств субвенции на численность перешедших учащихся.

2.8. При принятии муниципальным органом управления образованием решения о централизованном исполнении части обучающих, обслуживающих функций общеобразовательных учреждений (организация производственного и профильного обучения, бухгалтерского учета, школьного питания, погрузо-разгрузочных работ, системы жизнеобеспечения учреждений - коммунального хозяйства, всех видов ремонта оборудования, инвентаря, помещений и т.п.) другими специализированными учреждениями расходы по предоставлению услуг или обучению (в части расходов по оплате труда централизованных штатных единиц) осуществляются за счет средств субвенции.

Таблица 1

Коэффициенты удорожания по ступеням общего

образования в зависимости от числа часов по БУП

Ступень общего образования	Куд.ступ.
1-я начальная ступень обучения	1,0 (25/25)
2-я основная ступень обучения	1,24 (31/25)
3-я старшая ступень обучения	1,44 (36/25)

Таблица 2

Коэффициенты наполняемости классов по видам основных

общеобразовательных программ в городской местности

Виды основных общеобразовательных программ	Кнапол.
Обучение в обычных классах в начальных, основных, средних, вечерних, образовательных учреждениях, в гимназиях, лицеях	1,0
Обучение в коррекционных классах и классах компенсирующего обучения в образовательных учреждениях	2,1
Обучение в вечерней школе при УИН	1,7
Обучение в школах-интернатах	1,25
Обучение на дому, в больницах, санаториях, социальных приютах, центрах социальной реабилитации детей	25,0

Таблица 3

Коэффициенты наполняемости классов по видам основных

общеобразовательных программ в сельской местности

Виды основных общеобразовательных программ	Кнапол.
Обучение в обычных классах в начальных, основных, средних образовательных учреждениях, школах-интернатах	1,25
Обучение в вечерней школе	1,5

Примечание.

1. Для остальных видов общеобразовательных программ в сельской местности, не поименованных в таблице, применяется коэффициент наполняемости классов, аналогичный коэффициенту в городской местности (таблица 2).

2. Если в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, в одной параллели обучения комплектуется один класс с наполняемостью восемь и менее человек, то в этом случае допускается применение фактического значения коэффициента наполняемости.

Таблица 4

Коэффициенты удорожания по ступеням общего образования

в зависимости от дополнительного числа часов по БУП,

связанного с делением классов на группы, а также часов

на дополнительное образование

в общеобразовательных учреждениях

Виды основных общеобразова- тельных программ	Обучение в классах в общеобразова- тельных школах, вечерних школах (в т.ч. при УИН), школах- интернатах	Обучение в коррекционных классах, классах компенсирующего обучения, обучение на дому	Обучение в классах в гимназиях, школах углубленного изучения
Ступени общего образования
1-я начальная ступень обучения	1,12	1,0	1,15
2-я основная ступень обучения	1,24	1,0	1,34
3-я старшая ступень обучения	1,62	1,0	1,80

Таблица 5

Коэффициенты удорожания ставок заработной платы

педагогических работников за условия труда в зависимости

от вида основной общеобразовательной программы

Вид основной общеобразовательной программы	Куд.ст.
Обучение в обычных классах и классах компенсирующего обучения	1,0
Обучение в лицеях, гимназиях, школах-интернатах	1,15
Обучение в коррекционных классах	1,2
Обучение в вечерней школе при УИН	2,2

Таблица 6

Коэффициенты удорожания в зависимости от расположения

образовательных учреждений в городской

или сельской местности

Виды местности	Ктеррит.
Классы, расположенные в городской местности	1,0
Классы, расположенные в сельской местности	1,25

Таблица 7

Коэффициенты удорожания на оплату труда

административно-управленческого,

вспомогательного, технического и прочего персонала

(пропущена)

Приложение 11

Закон Кировской области от 3 ноября 2005 г. №371-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области»

Статья 1

Настоящий Закон устанавливает нормативы финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области (далее - нормативы), применяемые в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, осуществления единого подхода к финансовому обеспечению общеобразовательных учреждений в Кировской области.

Статья 2

1. Нормативы - расчетные показатели необходимой потребности в бюджетных средствах общеобразовательного учреждения для реализации основных общеобразовательных программ по ступеням обучения в год в расчете на одного обучающегося (воспитанника).

2. Нормативы включают в себя:

1) расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений;

2) расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы, хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам.

Статья 3

1. Установить нормативы согласно приложению 1.

2. Установить корректирующие коэффициенты, применяемые к нормативам, учитывающие виды общеобразовательных программ, местонахождение и контингент общеобразовательного учреждения, согласно приложению 2.

Статья 4

При повышении заработной платы работников общеобразовательных учреждений величина нормативов в части расходов на оплату труда индексируется Правительством области. К величине нормативов в части расходов, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 2 настоящего Закона, применяется коэффициент индексации, устанавливаемый Правительством области в методике формирования областного бюджета.

Статья 5

1. Расходы областного бюджета по финансовому обеспечению областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений формируются в соответствии с нормативами, установленными частью 1 статьи 3 настоящего Закона, с применением корректирующих коэффициентов, установленных частью 2 статьи 3 настоящего Закона.

2. Расходы областного бюджета по финансовому обеспечению муниципальных общеобразовательных учреждений предусматриваются в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенции местным бюджетам.

Статья 6

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

Приложение 1 к Закону Кировской области от 3 ноября 2005 г. N 371-ЗО

НОРМАТИВЫ

ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Общеобразовательное│ Норматив финансирования на одного │

│учреждение, осущес-│ обучающегося (воспитанника) (руб.) │

│твляющее образова-├─────────┬──────────────────────────────────┤

│тельный процесс│ Всего │ в том числе: │

│в соответствии│ ├──────────────┬───────────────────┤

│с уровнями образо-│ │расходы на оп-│расходы на учебные│

│вательных программ│ │лату труда│пособия, техничес-│

│трех ступеней обще-│ │с начислениями│кие средства обуче-│

│го образования │ │ │ния, расходные ма-│

│ │ │ │териалы, хозяйст-│

│ │ │ │венные нужды (за│

│ │ │ │исключением расхо-│

│ │ │ │дов на содержание│

│ │ │ │зданий и коммуналь-│

│ │ │ │ных расходов, осу-│

│ │ │ │ществляемых из мес-│

│ │ │ │тных бюджетов),│

│ │ │ │компенсационные вы-│

│ │ │ │платы на приобре-│

│ │ │ │тение книгоиздате-│

│ │ │ │льской продукции│

│ │ │ │и периодических из-│

│ │ │ │даний педагогичес-│

│ │ │ │ким работникам │

├───────────────────┼─────────┼──────────────┼───────────────────┤

│1 ступень - началь-│ 4369 │ 4083 │ 286 │

│ное общее образова-│ │ │ │

│ние │ │ │ │

│2 ступень - основ-│ 6884 │ 6434 │ 450 │

│ное общее образова-│ │ │ │

│ние │ │ │ │

│3 ступень - среднее│ 8456 │ 7903 │ 553 │

│(полное) общее об-│ │ │ │

│разование │ │ │ │

Приложение 2 к Закону Кировской области от 3 ноября 2005 г. N 371-ЗО

КОРРЕКТИРУЮЩИЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ

К НОРМАТИВАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Общеобразовательное учреждение, виды образовательных программ	Величина коэффициента, применяемого к нормативам финансирования общеобразовательных учреждений
Дневная общеобразовательная школа, располо- женная в городском поселении	1
Учреждение, расположенное в муниципальном районе, где установлен районный коэффициент к заработной плате	1,15
Учреждение, расположенное в сельском насе- ленном пункте	1,18
Учреждение, расположенное в сельском насе- ленном пункте	2,13 <*>
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с контингентом более 150 человек	0,8
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с контингентом менее 150 человек, учеб- но-консультационный пункт	0,55
Дневная общеобразовательная школа, располо- женная в сельском населенном пункте	1,7 <**>
Общеобразовательное учреждение, имеющее до- школьные группы	1,4 <**>
Коррекционная школа и коррекционный класс в общеобразовательной школе	1,2 <**>
Средняя школа с численностью учащихся менее 300, начальная школа с численностью учащихся менее 100, расположенная в городском посе- лении	1,3 <**>
Основная школа с численностью учащихся менее 200, расположенная в городском поселении	1,4 <**>
Средняя школа с численностью учащихся более 220 человек, расположенная в сельском на- селенном пункте	0,8
Основная школа с численностью учащихся от 41 до 70 человек, расположенная в сельском населенном пункте	1,2 <**>
Школа с численностью: средняя от 50 до 100, основная от 20 до 40, начальная от 10 до 20 учащихся, расположенная в сельском населенном пункте	1,4 <**>
Школа с численностью: средняя - менее 50, основная - менее 20, начальная - менее 10 учащихся, расположенная в сельском населенном пункте	2,4 <**>
Общеобразовательная школа-интернат	3,2 <***>
Интернат при школе	1,63
Общеобразовательное оздоровительное учреж- дение санаторного типа	1,11
Общеобразовательное учреждение для де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1,7 <***>
Коррекционное обучение в школе и шко- ле-интернате	2,6 <***>
Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	9,5 <***>
Углубленное изучение	1,22 <***>
Гимназия, лицей (кроме обучающихся по обычной программе)	2,1 <***>
Компенсирующее обучение	2 <***>
Индивидуальное обучение на дому больных де- тей	4 <***>

Примечание:

<*> Корректирующий коэффициент применяется к нормативу в части расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы, хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам. Остальные коэффициенты применяются к нормативу в части расходов на оплату труда с начислениями.

<**> Корректирующие коэффициенты учитывают низкую наполняемость классов и групп.

<***> Корректирующие коэффициенты применяются к контингенту, соответствующему типу учреждения и виду образовательной программы.

Приложение 12

Социальные нормы и финансовые нормативы, Методика расчета социальных норм и финансовых нормативов (Республика Коми)

Приложение N 1 к Постановлению Государственного Совета

Республики Коми от 11 октября 1995 г. N 1-4/11

СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ФИНАНСОВЫЕ НОРМАТИВЫ

НА НУЖДЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Финансовые нормативы по типам учреждений образования

┌──────────────────────────────────┬─────────┬───────────────────┐

│ │Норматив │ Доля в объеме │

│ Типы (виды) учреждений │содержа- │ расходов │

│ образования │ния 1 ├──────┬────────────┤

│ │ученика │зар- │ мат. │

│ │в год │плата │ затр. │

│ │млн. руб.│ % │ % │

└──────────────────────────────────┴─────────┴──────┴────────────┘

Детские дошкольные учреждения 3,896 40 60

Школы 1,980 48 52

Школы - интернаты 16,468 32 68

Вспомогательные

школы - интернаты 13,243 37 63

Внешкольные учреждения 0,487 39 61

Детские дома 20,366 28 72

Вечерние школы 1,058 65 35

Средние специальные

учебные заведения 7,512 37 63

Учебно - производственные

комбинаты и методическая работа 6,926 40 60

Профессионально - технические

училища при исправительно -

трудовых учреждениях 0,675 100

Курсы повышения квалификации 0,734 29 71

Централизованная бухгалтерия 0,413 32 68

Хозяйственные группы при

отделах образования 0,015 45 55

Кроме того

Летний отдых 1,800 30 70

Учебники 0,071 100

Капитальный ремонт 0,180 100

Дополнит. питание учащихся 0,072 100

Программа "Образование" 0,074 100

в том числе:

Приобретение и содержание

автотранспорта для сельских школ 0,053 10 90

Содержание принятых на бюджетное

финансирование ведомственных

столовых 0,200 28 72

Резерв 0,055 50 50

Приложение N 2 к Постановлению Государственного Совета

Республики Коми от 11 октября 1995 г. N 1-4/11

МЕТОДИКА РАСЧЕТА

СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ И ФИНАНСОВЫХ НОРМАТИВОВ

НА НУЖДЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Исходными данными для расчета норматива бюджетного финансирования учреждений образования являются:

I - Среднегодовая численность учащихся (воспитанников)

II - Фактические расходы образовательных учреждений за 1994 год по статьям затрат: в т.ч.

ст. 1 - зарплата

Материальные затраты:

ст. 2 - начисления на зарплату (отчисления в фонд социального страхования, медицинского страхования, профсоюз)

ст. 3 - хозрасходы (плата за коммунальные услуги)

ст. 4 - командировочные и служебные разъезды

ст. 8 - стипендии

ст. 9 - расходы на питание

ст. 12 - приобретение оборудования и инвентаря

ст. 14 - приобретение мягкого инвентаря и обмундирования

ст. 16 - капитальный ремонт зданий и сооружений

ст. 18 - прочие расходы

III - Индексы цен в процентах к действующим ценам предыдущего периода

IV - Социальные нормы и нормативы (по перечню, определенному Постановлением Совета Министров Российской Федерации N 196 от 03.03.93 г.), рекомендуемые для использования в работе по финансовому и бюджетному планированию.

Полный норматив бюджетного финансирования складывается из трех нормативов:

1. Норматива зарплаты и начислений на нее.

2. Норматива затрат на содержание одного учащегося (воспитанника) (питание, коммунальные услуги, канцелярские расходы расходы на учебно - наглядные пособия, учебники, мягкий инвентарь).

3. Норматива затрат на содержание зданий, сооружений и приобретение оборудования и инвентаря, расходы на капитальный и текущий ремонты.

Исходя из вышеизложенного, расчет норматива расходов на одного учащегося (воспитанника) определяется следующим образом:

- За основу принимается сумма фактических расходов за 1994 год, выделяются средства, направляемые на 1, 2 статью и материальные затраты. Находится структура материальных затрат по учреждениям.

- Увеличиваются материальные затраты на соответствующие индексы цен.

- Расходы по 9 статье индексируются по индексу продовольственных товаров, статьи 8, 12, 14 - по индексу непродовольственных товаров, статьи 3, 4, 16, 18 - по индексу услуг. Средние индексы за год рассчитываются на основе ежемесячных данных Государственного комитета цен и ценовой политики Республики Коми по каждому типу образовательных учреждений.

Затраты на зарплату увеличиваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Коми. Пропорционально увеличивается и статья 2.

Норматив расходов на Откорректированная сумма расходов

1 учащегося (воспитан- = ---------------------------------

ника) численность детей

Приложение 13

МЕТОДИКА

ИСЧИСЛЕНИЯ НОРМАТИВОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ

ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ ОБЩЕДОСТУПНОГО И БЕСПЛАТНОГО

НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО, СРЕДНЕГО

(ПОЛНОГО) ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, А ТАКЖЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД

Утверждена Законом Камчатской области от 27 июня 2005 г.

1. Нормативы финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Камчатской области на 2005 год путем выделения субсидии местным бюджетам (далее - Нормативы) исчисляются в расчете на одного учащегося в размерах не ниже стоимости обучения, сложившейся в каждом конкретном муниципальном образовании
в Камчатской области.

2. В Камчатской области устанавливаются Нормативы на следующие цели:

на оплату труда работников общеобразовательных учреждений; на компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам общеобразовательных учреждений;

на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы, хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

3. Нормативы применяются для ежегодного расчета субсидии при разработке проекта закона Камчатской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Субсидии местным бюджетам муниципальных образований в Камчатской области на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях предоставляются для следующих типов и видов образовательных учреждений, реализующих программы начального, основного, среднего (полного) общего образования:

начальная общеобразовательная школа;

основная общеобразовательная школа;

средняя (полная) общеобразовательная школа;

средняя (полная) общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов;

лицей;

гимназия;

центр образования;

вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

специальная (коррекционная) общеобразовательная школа (в части реализации образовательных программ);

общеобразовательная школа - интернат (в части реализации образовательных программ);

школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в части реализации образовательных программ);

детский дом - школа (в части реализации образовательных программ);

начальная школа - детский сад (в части реализации образовательных программ);

начальная школа - детский сад компенсирующего вида (в части реализации образовательных программ);

учебно-производственный комбинат (в части реализации образовательных программ);

прогимназия (в части реализации образовательных программ).

4. В Норматив на оплату труда работников общеобразовательных учреждений включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату).

Надтарифный фонд заработной платы (фонд надбавок и доплат) составляет 25 процентов тарифного фонда по каждому общеобразовательному учреждению.

Норматив на оплату труда работников общеобразовательных учреждений рассчитывается исходя из стоимости образовательной услуги в разрезе ступеней общего образования (начальная, основная, старшая школа), вида образовательного учреждения и с учетом повышающих коэффициентов, учитывающих особенности работы общеобразовательного учреждения:

наличие коррекционных классов и классов компенсирующего обучения;

работа общеобразовательного учреждения в 2 смены;

углубленное изучение отдельных предметов;

работа в условиях эксперимента;

обучение по программам дополнительного образования (группы продленного дня и кружковая работа);

деление классов на группы при изучении отдельных предметов (иностранного языка, информатики, трудового обучения, физкультуры), а также при углубленном изучении отдельных предметов при проведении уроков и лабораторных занятий по профильным предметам;

повышенный размер оплаты труда педагогическим работникам за работу в специализированных классах (классы коррекции, классы для детей с замедленным психическим развитием, лицейские и профильные классы, обучение детей - сирот).

Норматив на оплату труда работников общеобразовательных учреждений определяется на основе:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов Базисного учебного плана и часов обучения больных детей на дому и детей - инвалидов) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по тарификации);

нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административно-управленческого и вспомогательного персонала;

нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

коэффициентов повышения размера оплаты труда педагогическим работникам за работу в специализированных классах (классы коррекции, классы для детей с замедленным психическим развитием, лицейские и профильные классы, обучение детей - сирот);

расходов на обеспечение учебного процесса (учебные и хозяйственные расходы).

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на учащегося из следующих показателей:

1) численность детей в классе:

в городской местности - до 25 человек;

в сельской местности - до 20 человек;

в классах для детей, имеющих отклонения в развитии, - до 12 человек;

в малокомплектной школе - средняя фактическая наполняемость класса по данному муниципальному образованию;

2) численность детей в группе продленного дня:

в городской местности - до 25 человек;

в сельской местности - до 20 человек;

3) число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе, а также число часов обучения больных детей и детей-инвалидов на дому;

4) уровень ставки заработной платы по Единой тарифной сетке в соответствии со средним разрядом педагогических работников по данному муниципальному образованию (с учетом повышения ставок оплаты труда в сельской местности и рабочих поселках в соответствии с Законом Камчатской области "Об оплате труда работников учреждений, финансируемых из областного бюджета").

5. В Норматив на компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию и периодические издания включаются расходы на ежемесячную выплату педагогическим работникам общеобразовательных учреждений на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в размерах, ежегодно устанавливаемых постановлением губернатора Камчатской области.

6. В Норматив на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы, хозяйственные нужды, а также на частичное обеспечение материальных затрат включаются расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом, осуществляемым в муниципальных общеобразовательных учреждениях:

расходы на приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, компьютерной техники и оргтехники, лабораторного оборудования, химических реактивов, расходных материалов для компьютерной техники и оргтехники, канцелярских товаров, пополнение библиотечного фонда;

хозяйственные расходы, связанные с обеспечением учебного процесса, - приобретение мела, протирочного материала для классных досок, моющих средств, средства на оплату услуг связи в части расходов на подключение к информационной сети Интернет и абонентской платы за пользование сетью Интернет, техническое обслуживание и ремонт компьютерной техники, технических средств обучения и оргтехники.

Размер учебных расходов в расчете на одного учащегося устанавливается ежегодно законом Камчатской области об областном бюджете на очередной финансовый год
.

7. Размер субсидии каждому муниципальному образованию на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2005 году (далее - субсидия) рассчитывается по следующей формуле:

Sмо = R(1уч.)мо * Nмо, где

Sмо - объем субсидии для муниципального образования на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

R(1уч.)мо - норматив расходов для муниципального образования на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося муниципального общеобразовательного учреждения;

Nмо - прогнозируемая на 2005 год среднегодовая численность учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений.

Значения нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяются на основе расчета фонда оплаты труда педагогических работников, на компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию и учебные расходы по следующей формуле:

R(1уч.)мо = ФОТ(образ.(1уч.))мо + К(1уч.)мо + Уч(1уч.)мо,где

ФОТ(образ.(1уч.))мо - фонд оплаты труда в расчете на одного учащегося (по формуле);

К(1уч.)мо - компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам общеобразовательных учреждений;

Уч(1уч.)мо - обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом в расчете на одного учащегося.

Расчет фонда оплаты труда на одного учащегося:

ФОТ(образ.(1уч.))мо = (ФОТ(1мес.)мо * N(факт)мо * 12 мес. * 1,26 * 1,2) / N(среднегод.(1уч.))мо, где

ФОТ(1мес.)мо - среднемесячный фонд оплаты труда одного педагогического работника общеобразовательного учреждения в данном муниципальном образовании (отчет по труду за сентябрь 2004 года, форма П-4);

N(факт)мо - фактическая численность педагогических работников общеобразовательных учреждений в данном муниципальном образовании (отчет по труду за сентябрь 2004 года, форма П-4);

N(среднегод.(1уч.))мо - среднегодовая численность учащихся общеобразовательных учреждений в данном муниципальном образовании;

1,26 - коэффициент, определяющий начисления на фонд оплаты труда на 2005 год;

1,2 - коэффициент, приводящий фонд оплаты труда к условиям 2005 года;

N(факт пед. раб.)мо - численность педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждний, получающих денежную компенсацию на книгоиздательскую продукцию и периодические издания;

K(1уч.)мо = (100 рублей * N(факт пед. раб.)мо * 12 мес.) / N(среднегод.(1уч.))мо, где

100 рублей - базовая сумма обязательных социальных выплат;

Уч(1уч.) = (ФОТ(образ.(1уч.))мо + К(1уч.)мо) * 0,04, где

0,04 - норматив отчислений на учебные расходы."

Приложение 14

Закон Корякского автономного округа от 26 декабря 2005 г. №107-оз «О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ»

Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" регулирует отношения между исполнительными органами государственной власти Корякского автономного округа и органами местного самоуправления, возникающие в связи с обеспечением государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, и устанавливает региональные нормативы расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ.

Статья 1

1. Региональным нормативом расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ является нормативная стоимость реализации общеобразовательной программы в год по каждому типу и виду муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете на одного обучающегося.

2. Величина регионального норматива расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ выступает в качестве минимальной стоимости, являющейся обязательной для формирования и исполнения окружного и местных бюджетов.

Статья 2

Утвердить порядок определения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Статья 3

Утвердить Методику расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Статья 4

Перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также права и обязанности органов государственной власти при осуществлении полномочий, передаваемых в соответствии с настоящим Законом, перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление материальных средств необходимого для осуществления данных полномочий; порядок отчетности органов местного самоуправления, а также порядок осуществления контроля за использованием средств со стороны органов государственной власти определяется в соответствии с Законом Корякского автономного округа от 28 апреля 2000 года N 137-оз "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, об условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией в Корякском автономном округе".

Статья 5

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

Приложение N 1 к Закону Корякского автономного округа "О региональных нормативах расходов для расчета

субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в

части реализации ими общеобразовательных программ"

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ РАСХОДОВ

ДЛЯ РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ

НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИМИ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

Порядок определения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ позволяет формировать межбюджетные отношения с местными бюджетами по финансированию муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ в соответствии с региональными нормативами расходов на реализацию общеобразовательной программы в расчете на одного обучающегося.

В основу расчетов региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ заложены следующие основные методы:

нормативный метод, базирующийся на нормативных документах, касающихся организации образовательного процесса;

аналитический метод, основой которого является анализ сложившихся соотношений в расходах по статьям затрат за 2003-2004 годы.

1. Нормативная база расчета региональных нормативов расходов

для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование

муниципальных общеобразовательных учреждений в части

реализации ими общеобразовательных программ

1.1. При расчете региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ используются следующие нормативные материалы:

- Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении";

- Базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 09.02.1998 N 322 "Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации";

- Единая тарифная сетка, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2003 N 609 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", с учетом районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.06.1992 N 1037-р "О возможности формирования фонда для выплаты надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы организациям и учреждениям образования";

- нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады), утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21.04.1993 N 88 "Об утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)";

- нормативы штатной численности административного, учебно- вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательных учреждений, в соответствии с методическими рекомендациями по формированию штатной численности работников общеобразовательных школ Министерства образования Российской Федерации;

- статистические данные для определения среднего разряда оплаты труда по группам персонала работников общеобразовательных учреждений.

1.2. Типы и виды общеобразовательных учреждений, на которые распространяется Порядок определения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ:

1.2.1. Общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования):

дневная общеобразовательная школа;

начальная школа - детский сад (в части реализации общеобразовательных программ);

вечерняя (сменная) общеобразовательная школа.

1.2.2. Общеобразовательная школа-интернат.

1.2.3. Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся с отклонениями в развитии:

специальная коррекционная общеобразовательная школа.

2. Методика определения региональных нормативов для расчета

субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных

общеобразовательных учреждений в части реализации ими

общеобразовательных программ

2.1. Расчет региональных нормативов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ состоит из следующих этапов:

2.1.1. Первый этап - подготовка исходных данных.

1) наполняемость классов общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 человек для городских и приравненных к ним школ; наполняемость компенсирующих и коррекционных классов устанавливается в количестве 10 человек; наполняемость классов в сельской местности устанавливается Администрацией Корякского автономного округа;

2) расчетное количество педагогических ставок на основе предельной наполняемости и базисного учебного плана общеобразовательного учреждения;

3) расчетное количество штатных единиц по административному, учебно- вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на один класс;

4) средний разряд по группам персонала на основании Единой тарифной сетки.

2.1.2. Второй этап - расчет средств на оплату труда.

Исходной базой для расчета фонда заработной платы по каждой группе персонала является средний разряд по Единой тарифной сетке.

Затем формируется структура фонда заработной платы, то есть определяются тарифная и надтарифная части заработной платы в процентном отношении по каждой группе персонала.

Тарифная часть заработной платы регулируется в зависимости от сложности труда, в основу определения которой заложены квалификационные факторы - уровень образования и профессиональный стаж.

В тарифную часть заработной платы включаются только те надбавки и доплаты, которые необходимо выплачивать при реализации общеобразовательной программы, к ним относятся:

1) надбавки за работу в сельской местности в размере 25 процентов к ставке (должностному окладу);

2) доплаты за работу в образовательных учреждениях со специфическими условиями труда, которые определены действующими условиями оплаты труда, в размере от 15 до 20 процентов к ставке (должностному окладу);

3) надбавки за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, в размере до 12 процентов к ставке (должностному окладу);

4) прочие выплаты, установленные законодательством.

Надтарифная часть заработной платы выполняет стимулирующую функцию. В ее состав включаются различные поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затраты труда работника.

Надтарифная часть рассчитывается исходя из установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей по каждой группе персонала.

Надтарифный фонд для общеобразовательных учреждений определен в среднем 25 процентов для общеобразовательных учреждений.

2.1.3. Третий этап - расчет регионального норматива расходов.

Региональный норматив расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ (РН) включает в себя только прямые текущие расходы, непосредственно влияющие на стоимость реализации общеобразовательной программы, в расчете на одного обучающегося в год и рассчитывается по формуле:

РН = ФОТ + KB + УчР.

В ФОТ (фонд оплаты труда) включаются:

заработная плата (тарифная и надтарифная части);

начисления на заработную плату;

расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников в размере 5 процентов к ставке (должностному окладу).

KB - компенсационные выплаты педагогическим работникам за книгоиздательскую продукцию.

В УчР (учебные расходы) включаются:

1) учебные расходы, связанные с приобретением учебных пособий, материалов для учебных и лабораторных занятий, на приобретение учебных программ и другие;

2) расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для текущих хозяйственных целей;

3) расходы па приобретение книг, учебной и другой литературы для библиотек; подписка (без стоимости доставки) и приобретение периодических изданий, комплектование библиотечных фондов, включая доставку, из расчета 300 рублей на одного обучающегося.

2.2. Структура регионального норматива расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ:

Наименование

Заработная плата

Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Хозяйственные товары

Канцелярские принадлежности

Аптечки, средства личной гигиены

Учебные расходы на приобретение учебных пособий, материалов и предметов инвентаря для учебных и лабораторных занятий

Приобретение наглядных и звуковых пособий (видеокассеты, аудиокассеты, слайды и т. д.)

Подписка и приобретение периодических изданий (без стоимости доставки)

Приложение N 2 к Закону Корякского автономного округа "О региональных нормативах расходов для расчета

субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в

части реализации ими общеобразовательных программ"

МЕТОДИКА РАСЧЕТА

СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ

НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

ИМИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА

2006 ГОД

1. Объем субвенции местному бюджету рассчитывается как сумма произведений регионального норматива расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ по каждому типу и виду образовательного учреждения на прогнозируемую среднегодовую численность обучающихся.

2. Рассчитанные в соответствии с утвержденным порядком суммы субвенций местным бюджетам утверждаются законом Корякского автономного округа о бюджете на соответствующий финансовый год в абсолютной величине и перечисляются в местные бюджеты в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Приложение 15

Методика

расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию

основных общеобразовательных программ в общеобразовательных

учреждениях Краснодарского края

Утверждена приказом Департамента образования и науки Краснодарского края от 21 августа 2006 г. № 179/01.5/3653 «О финансировании общеобразовательных учреждений Краснодарского края по нормативно-подушевому принципу»

1. Общие положения

Методика расчета нормативов бюджетного финансирования (далее – Методика) предназначена для планирования расходов краевого бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями в части финансирования всех расходов, за исключением расходов на оплату коммунальных услуг, арендной платы за пользование имуществом, услуг по содержанию имущества, текущий и капитальный ремонт, развитие материально-технической базы.

Расходы на реализацию основных общеобразовательных программ рассчитываются путем умножения нормативов бюджетного финансирования на соответствующее число учащихся в общеобразовательных учреждениях.

Расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, арендную плату за пользование имуществом, текущий и капитальный ремонт, развитие материально-технической базы рассчитываются, утверждаются и финансируются учредителем общеобразовательного учреждения из соответствующего уровня бюджета.

Нормативы бюджетного финансирования определяют бюджетные расходы на реализацию общеобразовательными учреждениями основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося в год.

Нормативы финансирования на одного учащегося рассчитываются отдельно по городским и сельским школам в разрезе следующих видов общеобразовательных учреждений: начальные, основные, средние (полные) общеобразовательные школы, лицеи (гимназии), вечерние (сменные) (открытые (сменные) общеобразовательные школы и сельские малокомплектные общеобразовательные школы.

К сельским малокомплектным школам относятся общеобразовательные школы, расположенные в сельской местности и имеющие не менее 80 процентов классов с наполняемостью менее 12 человек.

2. Принципы формирования и структура нормативов

При расчете нормативов используются следующие нормативные правовые акты и расчетные данные:

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»;

Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 года № 828-КЗ «Об образовании»;

региональный базисный учебный план для общеобразовательных учреждений Краснодарского края, утверждаемый ежегодно приказом департамента образования и науки Краснодарского края в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Положением о департаменте образования и науки, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 14 мая 2004 года № 452 «О департаменте образования и науки Краснодарского края» ежегодно;

типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 196, типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1237;

тарифная сетка по оплате труда работников государственных учреждений, утвержденная нормативными правовыми актами Краснодарского края;

величина 1 разряда тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений, утверждаемая законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год;

количество штатной численности по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу, рассчитанное на основе примерных штатных нормативов по общеобразовательным учреждениям, утвержденных совместным приказом департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края и департамента образования и науки Краснодарского края от 16 июня 2006 года № 125/01.5/2832.

В расчетную величину нормативов финансирования включаются все расходы на реализацию основных общеобразовательных программ, за исключением расходов на оплату коммунальных услуг, арендной платы за пользование имуществом, услуг по содержанию имущества, текущий и капитальный ремонт, развитие материально-технической базы.

Структура норматива бюджетного финансирования на одного обучающегося (Н) представлена следующим образом:

Н = О + М, где

О – расходы на оплату труда включают:

оплату труда (тарифная и надтарифная части);

начисления на оплату труда;

компенсацию педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий;

М – все расходы на материальное обеспечение, за исключением расходов, осуществляемых из местных бюджетов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, арендную плату за пользование имуществом, текущий и капитальный ремонт, развитие материально-технической базы.

Формирование величины норматива бюджетного финансирования производится на основе установления нормативных соотношений (экономических нормативов) между расходами на оплату труда (О) и материальное обеспечение (М).

Экономические нормативы являются механизмом, позволяющим корректировать величину норматива бюджетного финансирования.

З. Методика расчета нормативов

Расчет нормативов состоит из четырех этапов.

Первый этап - по каждому виду общеобразовательных учреждений определяются следующие показатели:

1) Норма предельной наполняемости классов и групп.

2) Количество педагогических ставок, рассчитанное на основе регионального базисного учебного плана для общеобразовательных учреждений Краснодарского края, ежегодно утверждаемого приказом департамента образования и науки Краснодарского края.

3) Количество штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу, рассчитанное на основе примерных штатных нормативов по общеобразовательным учреждениям.

4) Расчетное количество ставок и штатных единиц, приходящееся на одного обучающегося по каждой группе персонала.

5) Средний разряд по группам персонала на основании тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений, утвержденной нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Второй этап - расчет расходов на оплату труда из расчета на одну ставку (оклад).

Исходной базой для расчета является средний разряд по тарифной сетке по каждой группе персонала.

В состав тарифной части заработной платы включается оплата труда по тарифным ставкам (окладам) в соответствии с квалификационными разрядами тарифной сетки с учетом повышения ставок (окладов) за особые условия труда (работа в сельской местности, работа с детьми, имеющими отклонения в развитии, работа с вредными условиями труда и др.);

В состав надтарифной части заработной платы включаются:

доплаты за выполнение функций, не входящих в круг прямых обязанностей работника (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и др.);

выплаты стимулирующего характера (поощрения, вознаграждения, доплаты за качество, интенсивность и напряженность труда, за экономию финансовых средств и др.);

прочие надбавки и доплаты.

Надтарифная часть заработной платы не может превышать 25 процентов фонда заработной платы и рассчитывается по следующей формуле:

тарифная часть* х 25%

75%

(* – тарифная часть принята за 75 процентов).

Общий объем тарифной и надтарифной частей оплаты труда определяет величину расходов на оплату труда из расчета на одну ставку (оклад) по каждой группе персонала.

Третий этап - определение нормативного объема расходов на оплату труда в месяц на одного обучающегося.

Исходной базой для расчета являются два основных показателя:

величина расходов на оплату труда на одну ставку (оклад) по каждой группе персонала;

расчетное число ставок, приходящееся на одного обучающегося по каждой группе персонала.

На основании этих двух показателей определяется нормативный объем расходов на оплату труда в месяц, приходящийся на одного обучающегося по каждой группе персонала.

Затем определяется общая по всем группам персонала сумма средств на оплату труда, приходящаяся на одного обучающегося в месяц, включая начисления на оплату труда и планируемое повышение 1 разряда тарифной сетки, а также выплату компенсации педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий (О).

Четвертый этап - расчет норматива бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (Н).

Ежегодно, исходя из потребностей общеобразовательных учреждений с учетом финансовых возможностей консолидированного бюджета на очередной финансовый год, определяется нормативное соотношение между фондом оплаты труда и фондом материального обеспечения.

Нормативный фонд оплаты труда при расчете норматива бюджетного финансирования является постоянной величиной, независимо от того, какой экономический норматив будет на него установлен.

Расходы на материальное обеспечение (М) определяются путем умножения суммы средств на оплату труда (О) на процент экономического норматива по расходам на материальное обеспечение (М) и деления на процент экономического норматива по расходам на оплату труда (О).

Затем определяется общая сумма средств, приходящаяся на одного обучающегося в месяц и год.

Сумма средств, приходящаяся на одного обучающегося по всем группам персонала, является величиной норматива подушевого бюджетного финансирования.

По Методике исчисляются средние по краю нормативы по финансированию городских, сельских общеобразовательных учреждений и сельских малокомплектных школ на реализацию ими основных общеобразовательных программ.

Для финансирования расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях различных видов применяются соответствующие поправочные коэффициенты, которые определяются как отношение рассчитанного по Методике норматива на одного учащегося по соответствующему виду учреждения к среднему нормативу финансирования общеобразовательных школ.

Нормативы бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений и поправочные коэффициенты к ним рассчитываются ежегодно
и утверждаются законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Размер субвенции, выделяемой из краевого бюджета местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ, определяется путем суммирования расходов по видам общеобразовательных учреждений, полученных умножением вышеуказанных нормативов с учетом поправочных коэффициентов на среднегодовую численность обучающихся, и утверждается законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

ПОРЯДОК

финансирования общеобразовательных учреждений Краснодарского края

с учетом нормативно-подушевого принципа

Утвержден приказом Департамента образования и науки Краснодарского края от 21 августа 2006 г. № 179/01.5/3653 «О финансировании общеобразовательных учреждений Краснодарского края по нормативно-подушевому принципу»

1. Утвержденная законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год субвенция на основании заявок органов управления образованием муниципальных образований Краснодарского края распределяется поквартально с указанием даты финансирования.

Ежемесячно, не менее двух раз в месяц, плановые суммы субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями перечисляются в бюджеты муниципальных образований в соответствии с утвержденной бюджетной росписью расходов.

Выделение средств общеобразовательным учреждениям осуществляется согласно утвержденному в муниципальном образовании Порядку исполнения сводной бюджетной росписи местного бюджета на очередной финансовый год.

Объем субвенций, определенный на текущий финансовый год, корректируется в сентябре текущего финансового года с учетом фактического контингента обучающихся на 1 сентября текущего финансового года.

2. При формировании смет доходов и расходов общеобразовательных учреждений (за счет средств краевого и местного бюджетов) органы местного самоуправления определяют годовой объем финансирования каждого общеобразовательного учреждения по основным направлениям:

- на реализацию основных общеобразовательных программ на основании размеров нормативов и поправочных коэффициентов к ним по видам учреждений, объема утвержденной субвенции и среднегодовой численности обучающихся с учетом комплектования на 1 сентября;

- на содержание зданий и сооружений (оплата коммунальных услуг, арендная плата за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества, текущий и капитальный ремонт, развитие материально-технической базы).

Примерные штатные нормативы работников общеобразовательных учреждений являются основой для определения планового фонда оплаты труда. В соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации «Об образовании», руководствуясь примерными штатными нормативами, общеобразовательное учреждение самостоятельно формирует штатное расписание в пределах средств, утвержденных в смете доходов и расходов на очередной финансовый год.

В случае значительного изменения в конкретном общеобразовательном учреждении фактического контингента обучающихся на 1 сентября текущего финансового года в годовой объем финансирования данного учреждения вносятся соответствующие изменения.

3. В связи с переходом с 1 сентября 2006 года на финансирование общеобразовательных учреждений по нормативно-подушевому принципу органам местного самоуправления рекомендуется установить следующие нормативы и поправочные коэффициенты к ним:

Нормативы финансирования на одного учащегося в месяц:

- городским общеобразовательным учреждениям - 740 рублей,

- сельским общеобразовательным учреждениям - 1097 рублей,

- сельским малокомплектным школам - 2518 рублей.

Поправочные коэффициенты к нормативам финансирования на одного обучающегося в месяц:

- городских общеобразовательных учреждений:

по начальным общеобразовательным школам - 1,18;

основным общеобразовательным школам - 1,36;

средним (полным) общеобразовательным школам - 0,99;

гимназиям (лицеям) - 1,06;

вечерним (сменным) (открытым (сменным)

общеобразовательным школам - 0,79;

- сельских общеобразовательных учреждений:

по начальным общеобразовательным школам - 1,03;

основным общеобразовательным школам - 1,37;

средним (полным) общеобразовательным школам - 1,00;

гимназиям (лицеям) - 1,11;

вечерним (сменным) (открытым (сменным)

общеобразовательным школам - 0,62.

При наличии оставшихся после распределения между общеобразовательными учреждениями муниципального образования средств субвенции возможно их направление на фонд оплаты труда сельских малокомплектных школ.

Введение нормативно-подушевого финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в 2006 году следует осуществлять с учетом средств, предусмотренных в местном бюджете на реализацию ими основных общеобразовательных программ, и других расходов (за исключением расходов на оплату коммунальных услуг, арендной платы за пользование имуществом, услуг по содержанию имущества, текущего и капитального ремонтов, расходов на развитие материально-технической базы).

В целях обеспечения своевременного и полного финансирования общеобразовательных учреждений в переходный период органам местного самоуправления предоставляется право в пределах утвержденного в краевом бюджете годового объема субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ перераспределять между общеобразовательными учреждениями в муниципальном образовании до 30 процентов средств, рассчитанных по нормативу бюджетного финансирования
.

Приложение 16

ПОРЯДОК

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,

НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области от 15 ноября 2005 г.

1. Настоящий Порядок предназначен для расчета нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области, в расчете на одного обучающегося по типам и видам образовательных учреждений.

2. Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области производит расчет нормативов финансирования государственных образовательных учреждений Ленинградской области в расчете на одного обучающегося по типам и видам образовательных учреждений на основании типовых положений, плановых показателей по сети, штатам и контингентам и иных нормативно-правовых актов при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год.

3. Понятия, используемые в настоящем Порядке:

нормативы финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области (норматив), - нормативная стоимость содержания на финансовый год одного обучающегося в государственном образовательном учреждении, находящемся в ведении Ленинградской области, в зависимости от типа и вида образовательных учреждений;

среднегодовая численность обучающихся в государственных образовательных учреждениях, прогнозируемая на соответствующий финансовый год, - расчетная численность обучающихся в образовательных учреждениях, исчисленная исходя из ожидаемого контингента на начало года с учетом ожидаемого движения контингента.

4. Нормативы финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области, включают следующие расходы, обеспечивающие реализацию функций образовательных учреждений:

фонд оплаты труда - расходы на заработную плату с начислениями работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области;

фонд материального обеспечения - компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, расходы на содержание образовательного учреждения (за исключением расходов на оплату труда с начислениями).

5. Нормативы финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области, определяются для каждого вида образовательных учреждений по следующей формуле:

Hi = ФОТi + ФМОi x ИДмат,

где:

Нi - норматив для расчета финансирования государственного образовательного учреждения i-го вида, находящегося в ведении Ленинградской области;

ФОТi - фонд оплаты труда текущего года в расчете на одного обучающегося в образовательном учреждении i-го вида. Фонд оплаты труда формируется в соответствии с действующими областными законодательными и нормативными правовыми актами;

ФМОi - фонд материального обеспечения в расчете на одного обучающегося - расходы, связанные с функционированием образовательных учреждений i-го вида, в расчете на одного обучающегося (расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, расходы на хозяйственные нужды, а также коммунальные и другие расходы в соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Фонд материального обеспечения формируется в соответствии с действующими областными законодательными и нормативными правовыми актами;

ИДмат - индекс-дефлятор материальных затрат, применяемый при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год.

Приложение 17

ПОРЯДОК

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ГАРАНТИЙ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

УТВЕРЖДЕН областным законом от 13.05.2005 N 32-оз

1. Порядок расчета нормативов расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Ленинградской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 (с последующими изменениями), федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (с последующими изменениями) и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (с последующими изменениями) и на основании Методических рекомендаций по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, согласованных Министерством образования Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации (инструктивное письмо от 18 сентября 2003 года N 20-51-2839/20-01 и от 7 октября 2003 года N 40.03.08).

2. Порядок предназначен для расчета нормативов расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях Ленинградской области (общеобразовательные школы, школы-интернаты, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья, вечерние (сменные) школы и другие).

3. Понятия, используемые в Порядке:

норматив расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях - нормативная стоимость реализации основных образовательных программ на финансовый год в расчете на одного обучающегося по типам и видам образовательных учреждений;

среднегодовая численность учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, прогнозируемая на соответствующий финансовый год, - расчетная численность учащихся образовательных учреждений, исчисленная суммированием списочного наличия контингента учащихся по состоянию на первое число каждого месяца года и делением полученной суммы на число месяцев в году.

4. В расходы на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования включаются фонд оплаты труда (расходы на заработную плату с начислениями работникам муниципальных общеобразовательных учреждений), компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, а также расходы на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

5. В расходы на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт), оплату транспортных услуг, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию, и прочие).

6. Нормативы расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования определяются по следующей формуле:

Н = ФОТ х ИДфот + К + У х ИДмат,

где:

Н - нормативы расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования (далее - нормативы);

ФОТ - фонд оплаты труда текущего года в расчете на одного учащегося. Фонд оплаты труда формируется в соответствии с федеральными и областными законодательными и иными нормативными правовыми актами с учетом индексации на величину индекса-дефлятора фонда оплаты труда, применяемого при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год;

ИДфот - индекс-дефлятор фонда оплаты труда, применяемый при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, учитывающий инфляцию и изменения в оплате труда;

К - компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию в расчете на одного учащегося;

У - учебные расходы в расчете на одного учащегося (расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). Величина учебных расходов устанавливается в размере 4,9 процента к совокупной величине показателей фонда оплаты труда и компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию (ФОТ и К) в базовом 2005 году. В последующие годы величина учебных расходов определяется путем индексации на величину индекса-дефлятора материальных затрат, применяемого при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год;

7. Размер расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях определяется исходя из нормативов, прогнозируемой среднегодовой численности учащихся и поправочных коэффициентов и рассчитывается по следующей формуле:

С = Нг х Чг + (Нс х Чс + Нм х Чм + Но х Чо) х Пк + Нв х Чв,

где:

С - размер расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Ленинградской области;

Нг - норматив расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в расчете на одного обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных в городских населенных пунктах (к городским населенным пунктам относятся города, поселки городского типа и рабочие поселки);

Нс - норматив расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в расчете на одного обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах;

Нм - норматив расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в расчете на одного обучающегося в малокомплектных (с численностью учащихся до 50 человек) муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах;

Но - норматив расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в расчете на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных учреждениях независимо от их местоположения;

Нв - норматив расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в расчете на одного обучающегося в вечерних (сменных) муниципальных общеобразовательных учреждениях;

Чг - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городских населенных пунктах (без обучающихся в вечерних общеобразовательных учреждениях и учащихся с ограниченными возможностями здоровья);

Чс - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах (без обучающихся в малокомплектных и вечерних общеобразовательных учреждениях и учащихся с ограниченными возможностями здоровья);

Чм - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся малокомплектных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах;

Чо - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных общеобразовательных учреждений;

Чв - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся муниципальных вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений;

Пк (поправочный коэффициент) - коэффициент, учитывающий следующие объективные особенности отдельных муниципальных образований: фактическую наполняемость общеобразовательных классов в сельской местности, наличие сельских школ с наполняемостью классов меньше нормативной, наличие классов для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, значительную территорию с низкой плотностью проживания населения, удаленность сельских образовательных учреждений друг от друга, затрудняющую организацию подвоза учащихся. Поправочный коэффициент исчисляется и устанавливается для определения размера расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах отдельных муниципальных образований, а также для учащихся с ограниченными возможностями здоровья.

Приложение 18

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ

ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Принят Законодательным

Собранием Санкт-Петербурга 30 апреля 2003 года

Статья 1. Цель настоящего Закона Санкт-Петербурга

Настоящий Закон Санкт-Петербурга принят в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" в целях определения порядка:

финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге на основе региональных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения в Санкт-Петербурге;

формирования, структуры и размеров региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге;

контроля за исполнением расходов бюджета Санкт-Петербурга на образование.

Статья 2. Порядок финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге

Расходы бюджета Санкт-Петербурга на образование формируются в соответствии с региональными нормативами финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге (далее - образовательные учреждения).

Региональные нормативы финансирования образовательных учреждений по перечню типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений согласно приложению к настоящему Закону Санкт-Петербурга ежегодно устанавливаются законом Санкт-Петербурга, принимаемым до представления губернатором Санкт-Петербурга Законодательному Собранию Санкт-Петербурга проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год.

По мере утверждения типовых положений об образовательных учреждениях других типов и видов в указанный в настоящей статье перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений вносятся дополнения в соответствии с действующим законодательством.

До принятия федеральных нормативов финансирования образовательных учреждений для формирования расходов бюджета Санкт-Петербурга на образование применяются региональные нормативы финансирования образовательных учреждений.

Региональные нормативы финансирования образовательных учреждений не могут быть ниже федеральных нормативов финансирования образовательных учреждений.

Статья 3. Порядок формирования, структура региональных нормативов финансирования образовательных учреждений

Региональные нормативы финансирования образовательных учреждений разрабатываются Администрацией Санкт-Петербурга в соответствии с типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Региональные нормативы финансирования образовательных учреждений должны учитывать специфику этих образовательных учреждений и быть достаточными для покрытия средних по Санкт-Петербургу текущих расходов, связанных:

1) с образовательным процессом:

на оплату труда с начислениями на нее;

на приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

на приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования;

на командировки и служебные разъезды;

на оплату транспортных услуг;

на оплату услуг связи;

на оплату расходов на компенсационные выплаты на питание обучающихся, воспитанников образовательных учреждений;

на оплату книгоиздательской продукции и периодических изданий;

на приобретение мебели, инвентаря и оборудования;

на прочие текущие (учебные) расходы на закупку товаров и оплату услуг;

2) с эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательных учреждений:

на оплату ремонта зданий и сооружений;

на оплату ремонта мебели, инвентаря и штатного оборудования;

на оплату содержания помещений;

на оплату коммунальных услуг;

на оплату потребления электрической и тепловой энергии;

на оплату водоснабжения помещений;

на прочие текущие (эксплуатационные) расходы на закупку товаров и оплату услуг.

Статья 4. Контроль за исполнением расходов бюджета Санкт-Петербурга на образование

Отчеты об исполнении бюджета Санкт-Петербурга в части расходов на образование готовятся отраслевым исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, ответственным за исполнение бюджета Санкт-Петербурга, на основании отчетов главных распорядителей (прямых получателей) бюджетных средств.

Отчеты об исполнении бюджета Санкт-Петербурга в части расходов на образование публикуются в официальных изданиях Администрации Санкт-Петербурга и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не позднее одного месяца после представления отчетов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

Статья 5. Вступление в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга

Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

ПРИЛОЖЕНИЕ к Закону Санкт-Петербурга

"Об установлении региональных нормативов

финансирования образовательных

учреждений в Санкт-Петербурге"

от 30.04.2003 N 193-22

РЕГИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

N п/п	Перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений	Региональный норматив фи- нансирования (тыс. руб.)
1	2	3
1	Дошкольные образовательные учреждения	27,195
1.1	Детский сад	24,814
1.2	Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.)	29,073
1.3	Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников	29,073
1.4	Детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур	29,073
1.5	Детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании)	29,073
1.6	Центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанни- ков	29,073
1.7	Начальная школа - детский сад	29,073
1.8	Начальная школа - детский сад компенсирующего вида
1.9	Прогимназия
2	Общеобразовательные учреждения	8,350
2.1	Начальная общеобразовательная школа	7,639
2.2	Основная общеобразовательная школа	8,037
2.3	Средняя общеобразовательная школа	8,064
2.4	Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (может быть указан конкретный предмет (профиль): химии, математики, физико-математического профиля, гуманитарного профиля и др.)	9,106
2.5	Гимназия	9,106
2.6	Лицей	9,106
2.7	Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, в том числе вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительно-трудовых учреждениях и воспитательно-трудовых колониях	3,552
2.8	Открытая (сменная) общеобразовательная школа	3,552
2.9	Центр образования
3	Общеобразовательные школы-интернаты	47,510
3.1	Школа-интернат начального общего образования
3.2	Школа-интернат основного общего образования
3.3	Школа-интернат среднего (полного) общего образования
3.4	Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов
3.5	Гимназия-интернат
3.6	Лицей-интернат
3.7	Санаторно-лесная школа	47,510
3.8	Санаторная школа-интернат
3.9	Кадетская школа-интернат
3.10	Школа-интернат с первоначальной летной подготовкой
4	Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	121,680
4.1	Детский дом	113,450
4.2	Детский дом-школа	113,450
4.3	Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	113,450
4.4	Санаторный детский дом	174,305
4.5	Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии
4.6	Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии	174,305
5	Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением	162,687
5.1	Специальная общеобразовательная школа
5.2	Специальное профессионально-техническое училище
5.3	Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа для детей и подростков с отклонениями в развитии	162,687
5.4	Специальное (коррекционное) профессионально-техническое училище для детей и подростков с отклонениями в развитии
6	Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии	166,104
6.1	Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа	162,687
6.2	Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат	174,305
6.3	Специальная (коррекционная) школа VII вида
6.4	Специальная (коррекционная) школа-интернат VII вида
6.5	Специальное (коррекционное) профессиональное училище
6.6	Специальный (коррекционный) учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр
7	Образовательные учреждения начального профессионального образования	13,780
7.1	Профессиональное училище (строительное, швейное и т.п.)	13,780
7.2	Профессиональный лицей (технический, коммерческий и т.п.)	13,780
7.3	Учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) профессиональное училище
8	Образовательные учреждения среднего профессионального образования	17,298
8.1	Техникум (училище)
8.2	Колледж	17,298
8.3	Техникум-предприятие
9	Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов	2,784
9.1	Академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования)	2,790
9.2	Институты повышения квалификации (усовершенствования) - отраслевые, межотраслевые, региональные
9.3	Курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости	2,735

Приложение 19

ЗАКОН

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НОРМАТИВОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

Магаданской областной Думой

23 декабря 2005 года

Настоящий Закон принят в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" в целях формирования структуры и размеров нормативов финансирования по типам и видам государственных образовательных учреждений Магаданской области в расчете на одного обучающегося, воспитанника

Статья 1. Порядок формирования, структура нормативов финансирования государственных образовательных учреждений Магаданской области

Нормативы финансирования государственных образовательных учреждений разрабатываются департаментом образования администрации Магаданской области в соответствии с типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Нормативы финансирования государственных образовательных учреждений должны учитывать специфику этих учреждений и быть достаточными для покрытия текущих расходов:

на оплату заработной платы, прочие выплаты, начисления на оплату труда;

на приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

на приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования;

на приобретение мебели, инвентаря и оборудования;

на служебные командировки;

на оплату транспортных услуг;

на оплату услуг связи;

на оплату книгоиздательской продукции периодических изданий;

на оплату ремонта зданий и сооружений;

на оплату ремонта мебели, инвентаря и оборудования;

на оплату содержания помещений;

на оплату коммунальных услуг;

на приобретение прочих товаров и услуг;

на уплату налога на имущество организаций.

Статья 2. Финансирование государственных образовательных учреждений Магаданской области

Расходы областного бюджета на образование формируются в соответствии с нормативами финансирования, установленными приложением к настоящему Закону, и предусматриваются в законе Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

При условии принятия нормативных правовых актов, предусматривающих повышение заработной платы и тарифов на коммунальные услуги, производится индексация фонда оплаты труда и расходов на оплату коммунальных услуг.

Статья 3. Контроль за исполнением областного бюджета по расходам на образование

Департамент образования администрации Магаданской области осуществляет финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности.

Статья 4. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2006 года.

Приложение

к Закону Магаданской области

"Об установлении нормативов

финансирования государственных

образовательных учреждений

Магаданской области"

от 23 декабря 2005 г. N 652-ОЗ

НОРМАТИВ

ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ОДНОГО ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ВОСПИТАННИКА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБРАЗОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование	Средняя величина норматива бюджетного финансирования в месяц (рублей)	Средняя величина норматива бюджетного финансирования в год (рублей)
Оротуканская школа-интернат	36396,19	436754,23
Специальная (коррекционная) школа-интернат	33481,15	401773,82
Специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида	19823,31	237879,69
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида (город)	16465,43	197585,18
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида (районы)	12775,50	153305,97
Областной детский дом	29772,71	357272,50
Областной дошкольный детский дом	30608,76	367305,16
Государственное образовательное учреждение "Областной центр технического и прикладного творчества детей"	917,76	11013,16
Институт повышения квалификации педагогических кадров	945,71	11348,46

Приложение 20

ЗАКОН

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НОРМАТИВОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

Магаданской областной Думой

23 декабря 2005 года

Настоящий Закон принят в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" в целях формирования структуры и размеров нормативов финансирования по типам и видам учреждений начального профессионального образования Магаданской области в расчете на одного обучающегося.

Статья 1. Порядок формирования, структура нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области

Нормативы финансирования учреждений начального профессионального образования разрабатываются департаментом образования администрации Магаданской области в соответствии с типовым положением об учреждениях начального профессионального образования соответствующих типов и видов. Нормативы финансирования учреждений начального профессионального образования должны учитывать специфику этих учреждений и быть достаточными для покрытия текущих расходов:

на оплату заработной платы, прочие выплаты, начисления на оплату труда;

на приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

на приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования;

на приобретение мебели, инвентаря и оборудования;

на служебные командировки;

на оплату транспортных услуг;

на оплату услуг связи;

на оплату расходов на компенсационные выплаты на питание обучающихся учреждений начального профессионального образования;

на оплату книгоиздательской продукции периодических изданий;

на оплату ремонта зданий и сооружений;

на оплату ремонта мебели, инвентаря и оборудования;

на оплату содержания помещений;

на оплату коммунальных услуг;

на приобретение прочих товаров и услуг;

на уплату налога на имущество организаций.

Статья 2. Финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области

Статья 3. Контроль за исполнением областного бюджета по расходам на образование

Статья 4. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2006 года.

Приложение

к Закону Магаданской области

"Об установлении нормативов

финансирования учреждений начального

профессионального образования

Магаданской области"

от 23 декабря 2005 г. N 651-ОЗ

НОРМАТИВ

ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ОДНОГО ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАСХОДОВ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА НАЧАЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование	Средняя величина норматива бюджетного финансирования в месяц (рублей)	Средняя величина норматива бюджетного финансирования в год (рублей)
Профессиональные лицеи	4971,80	59661,54
Профессиональные училища	6665,15	79981,77

Приложение 21

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА В СИСТЕМЕ

ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИМЕНЯЕМЫХ

ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ПРОГНОЗА КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД

Утверждена постановлением Правительства

Московской области от 22 сентября 2005 г. N 642/37

1. Общие положения

Методика расчета нормативов расходов бюджета в системе образования Московской области, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области, разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Нормативы расходов бюджета в системе образования Московской области (далее - нормативы) являются основными расчетными показателями, обеспечивающими прогнозирование расходов на финансирование материальных затрат образовательных учреждений, прочих учреждений и мероприятий в системе образования Московской области.

Нормативы для образовательных учреждений в системе образования Московской области отражают сложившийся в целом по Московской области уровень расходов бюджетов муниципальных образований Московской области на материальные затраты образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося (воспитанника) в год по типам и видам образовательных учреждений.

Нормативы для прочих учреждений в системе образования Московской области (далее - прочие учреждения образования) отражают сложившийся в целом по Московской области уровень расходов бюджетов муниципальных образований Московской области на материальные затраты указанных учреждений в расчете на одно обслуживаемое ими учреждение в год.

Норматив на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время отражает в целом по Московской области прогнозный уровень расходов бюджетов муниципальных образований Московской области на организацию отдыха детей в каникулярное время в расчете на одного ребенка в год.

2. Перечень нормативов

2.1. Дошкольные образовательные учреждения:

2.1.1. Норматив на материальные затраты учреждений дошкольного образования в городе - в рублях на одного ребенка в год.

2.1.2. Норматив на материальные затраты учреждений дошкольного образования в сельских населенных пунктах - в рублях на одного ребенка в год.

2.2. Общеобразовательные учреждения:

2.2.1. Норматив на материальные затраты общеобразовательных школ, гимназий, лицеев в городе - в рублях на одного обучающегося в год.

2.2.2. Норматив на материальные затраты общеобразовательных школ, гимназий, лицеев в сельских населенных пунктах - в рублях на одного обучающегося в год.

2.3. Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста:

2.3.1. Норматив на материальные затраты образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста - в рублях на одного обучающегося в год.

2.4. Общеобразовательные школы-интернаты:

2.4.1. Норматив на материальные затраты общеобразовательных школ-интернатов - в рублях на одного воспитанника в год.

2.5. Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении:

2.5.1. Норматив на материальные затраты оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, - в рублях на одного ребенка в год.

2.6. Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением:

2.6.1. Норматив на материальные затраты специальных общеобразовательных школ - в рублях на одного воспитанника в год.

2.7. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии:

2.7.1. Норматив на материальные затраты специальных (коррекционных) общеобразовательных школ - в рублях на одного обучающегося в год.

2.7.2. Норматив на материальные затраты специальных (коррекционных) общеобразовательных школ-интернатов - в рублях на одного воспитанника в год.

2.8. Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения:

2.8.1. Норматив на материальные затраты вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений - в рублях на одного обучающегося в год.

2.9. Межшкольные учебные комбинаты:

2.9.1. Норматив на материальные затраты межшкольных учебных комбинатов - в рублях на одного обучающегося в год.

2.10. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

2.10.1. Норматив на материальные затраты детских домов - в рублях на одного воспитанника в год.

2.10.2. Норматив на материальные затраты детских домов-школ и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в рублях на одного воспитанника в год.

2.11. Учреждения дополнительного образования детей:

2.11.1. Норматив на материальные затраты детско-юношеских спортивных школ - в рублях на одного обучающегося в год.

2.11.2. Норматив на материальные затраты специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва - в рублях на одного обучающегося в год.

2.11.3. Норматив на материальные затраты центров дополнительного образования - в рублях на одного обучающегося в год.

2.11.4. Норматив на материальные затраты домов детского творчества - в рублях на одного обучающегося в год.

2.11.5. Норматив на материальные затраты музыкальных школ - в рублях на одного обучающегося в год.

2.11.6. Норматив на материальные затраты школ искусств - в рублях на одного обучающегося в год.

2.12. Прочие учреждения образования:

2.12.1. Норматив на материальные затраты логопедических пунктов - в рублях на одно обслуживаемое учреждение образования в год.

2.12.2. Норматив на материальные затраты методических кабинетов - в рублях на одно обслуживаемое учреждение образования в год.

2.12.3. Норматив на материальные затраты фильмотек - в рублях на одно обслуживаемое учреждение образования в год.

2.12.4. Норматив на материальные затраты централизованных бухгалтерий - в рублях на одно обслуживаемое учреждение образования в год.

2.12.5. Норматив на материальные затраты хозяйственно-эксплуатационных организаций - в рублях на одно обслуживаемое учреждение образования в год.

2.13. Прочие нормативы в системе образования:

2.13.1. Норматив на организацию отдыха детей в каникулярное время - в рублях на одного ребенка Московской области в возрасте от 7 до 15 лет в год.

3. Порядок расчета нормативов

Формирование величины нормативов для образовательных и прочих учреждений образования осуществляется на основе фактических расходов в целом по Московской области бюджетов муниципальных образований Московской области в отчетном финансовом году, предшествующем текущему финансовому году (далее - отчетный финансовый год).

В расчетную величину нормативов для образовательных учреждений (кроме общеобразовательных учреждений) включаются расходы, влияющие на стоимость обучения (содержания) одного обучающегося (воспитанника) в рамках реализации государственных образовательных программ, за исключением расходов на оплату труда с начислениями на оплату труда и капитальных расходов.

В расчетную величину нормативов для общеобразовательных учреждений включаются расходы, влияющие на стоимость обучения (содержания) одного обучающегося (воспитанника) в рамках реализации государственных образовательных программ, за исключением расходов на оплату труда с начислениями на оплату труда, расходов на материальные затраты, финансируемых за счет средств бюджета Московской области в виде субвенции, и капитальных расходов.

В расчетную величину нормативов для прочих учреждений образования включаются расходы, влияющие на стоимость обслуживания ими одного учреждения (образовательного учреждения, прочего учреждения образования), за исключением расходов на оплату труда с начислениями на оплату труда и капитальных расходов.

В расчетную величину норматива на организацию отдыха детей в каникулярное время включаются прогнозные расходы бюджетов муниципальных районов (городских округов) на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время на текущий финансовый год.

3.1. Порядок расчета нормативов

для образовательных учреждений

При расчете нормативов принимаются данные о среднегодовых контингентах обучающихся (воспитанников) по данным финансовой отчетности за отчетный год.

При расчете нормативов на прогнозируемый финансовый год расходы на материальные затраты рассчитываются с применением индексов-дефляторов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий и на прогнозируемый финансовые годы.

Расчет нормативов для образовательных учреждений (кроме общеобразовательных учреждений) на прогнозируемый год производится по единой формуле:

Рн = (МЗ х Ин1 x Ин3 + Кусл. x Ин2 x Ин4) / Кср.,

где:

Рн - норматив на материальные затраты на прогнозируемый год в рублях на одного обучающегося (воспитанника) в год;

Кср. - среднегодовой контингент обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях в отчетном году, человек;

МЗ - фактические расходы на материальные затраты без учета фактических расходов на оплату коммунальных услуг в целом по Московской области муниципальных образовательных учреждений в отчетном году, руб.;

Кусл. - фактические расходы на оплату коммунальных услуг в целом по Московской области муниципальных образовательных учреждений в отчетном году, руб.;

Ин1, Ин2 - индексы-дефляторы на текущий год, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Ин3, Ин4 - индексы-дефляторы на прогнозируемый год, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет нормативов для общеобразовательных учреждений на прогнозируемый год производится по единой формуле:

Рн = (МЗ x Ин1 x Ин3 + Кусл. x Ин2 x Ин4) / Кср.,

где:

МЗ - фактические расходы на материальные затраты без учета фактических расходов на оплату коммунальных услуг и расходов на материальные затраты, финансируемых за счет средств бюджета Московской области в виде субвенции, в целом по Московской области муниципальных образовательных учреждений в отчетном году, руб.;

3.2. Порядок расчета нормативов для прочих

учреждений образования

Расчет нормативов на прочие учреждения образования производится исходя из функционального назначения деятельности указанных учреждений образования.

К прочим учреждениям образования относятся следующие виды учреждений:

Методические кабинеты, обслуживающие общеобразовательные школы (в том числе гимназии, лицеи, начальная школа - сад), специальные (коррекционные) общеобразовательные школы, дошкольные образовательные учреждения.

Логопедические пункты, обслуживающие общеобразовательные школы (в том числе гимназии, лицеи, начальная школа - сад), специальные (коррекционные) общеобразовательные школы.

Фильмотеки, обслуживающие общеобразовательные школы (в том числе гимназии, лицеи, начальная школа - сад) и школы-интернаты.

Хозяйственно-эксплуатационные организации, обслуживающие образовательные учреждения городского округа (муниципального района).

Централизованные бухгалтерии, обслуживающие учреждения образования, имеющие договор о бухгалтерском обслуживании централизованной бухгалтерией муниципального органа управления образованием.

При расчете нормативов на отчетный год принимаются данные о количестве учреждений по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области по состоянию на 1 января текущего года.

Расчет нормативов для прочих учреждений образования на прогнозируемый год производится по единой формуле:

Рн = (МЗ x Ин1 x Ин3 + Кусл. x Ин2 x Ин4) / Коу,

где:

Рн - норматив на материальные затраты на прогнозируемый год в расчете на одно обслуживаемое ими учреждение в год, руб.;

Коу - количество обслуживаемых учреждений по соответствующему нормативу в отчетном году, ед.;

МЗ - фактические расходы на материальные затраты без учета фактических расходов на оплату коммунальных услуг в целом по Московской области муниципальных прочих учреждений образования соответствующего вида в отчетном году, руб.;

Кусл. - фактические расходы на оплату коммунальных услуг в целом по Московской области муниципальных прочих учреждений образования соответствующего вида в отчетном году, руб.;

3.3. Порядок расчета норматива на проведение

мероприятий по организации отдыха детей

в каникулярное время

Для определения величины норматива на прогнозируемый финансовый год на организацию отдыха детей в каникулярное время (далее - норматив) за базу расчета принимаются прогнозируемые расходы бюджетов муниципальных районов (городских округов) в целом по Московской области на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время на текущий финансовый год.

При определении количества детей используются отчетные данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области о количестве детей в возрасте от 7 до 15 лет по состоянию на 1 января отчетного года.

При расчете нормативов на прогнозируемый финансовый год расходы рассчитываются с применением индекса-дефлятора, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на прогнозируемый финансовый год.

Расчет норматива на организацию отдыха детей в каникулярное время учреждений на прогнозируемый год производится по формуле:

Нкан. = (Рбкан. x Ид1) / Дкан.,

где:

Нкан. - норматив на прогнозируемый финансовый год на организацию отдыха детей в каникулярное время в расчете на одного ребенка в год, руб.;

Рбкан. - прогнозируемые расходы бюджетов муниципальных районов (городских округов) в целом по Московской области на организацию отдыха детей в каникулярное время на текущий финансовый год, руб.;

Ид1 - индекс-дефлятор на прогнозируемый финансовый год, установленный в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

Дкан. - количество детей в возрасте от 7 до 15 лет, человек.

Приложение 22

ПОРЯДОК

ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЛАСТНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ

Приложение N 1 к Закону Мурманской области

от 19 декабря 2005 г. N 706-01-ЗМО

Порядок определения региональных нормативов финансирования государственных областных и муниципальных образовательных учреждений (далее - региональные нормативы финансирования) устанавливает структуру нормативов бюджетного финансирования по типам, видам и категориям образовательных учреждений и порядок расчета необходимых средств на одного обучающегося, воспитанника, студента (обучающегося).

1. НОРМАТИВНАЯ БАЗА РАСЧЕТА РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ

ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЛАСТНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

При расчете региональных нормативов финансирования применены следующие нормативные правовые акты и материалы:

Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 196;

Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 N 676;

Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 N 650;

Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2001 N 160;

Базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 09.02.1998 N 322;

Основные положения государственного стандарта начального профессионального образования, утвержденные приказом Министерства образования Российской Федерации от 22.06.1994 N 215;

Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования, утвержденный приказом Министерства образования Российской Федерации от 16.05.2002 N 1799;

тарифная сетка, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 18.01.2005 N 4-ПП "Об оплате труда работников государственных областных учреждений Мурманской области";

Положение об оплате труда работников государственных областных образовательных учреждений, утвержденное постановлением Правительства Мурманской области от 30.05.2005 N 208-ПП;

статистические данные для определения среднего разряда оплаты труда по группам персонала работников образовательных учреждений;

отчеты по исполнению смет доходов и расходов за предыдущий период.

2. ТИПЫ И ВИДЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НА КОТОРЫЕ

РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ

ФИНАНСИРОВАНИЯ:

2.1. Общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования):

дневная общеобразовательная школа;

начальная школа - детский сад (в части реализации программ начального общего образования);

начальная школа - детский сад компенсирующего вида (в части реализации программ начального общего образования);

вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

лицей;

гимназия;

прогимназия (в части реализации программ начального общего образования);

школа с углубленным изучением предметов;

экспериментальные школы и классы.

2.2. Общеобразовательная школа-интернат.

2.3. Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии:

специальная коррекционная общеобразовательная школа.

2.4. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей):

общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный);

детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

2.5. Учреждения начального профессионального образования:

профессиональное училище;

профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования;

учебно-курсовой комбинат (пункт);

учебно-производственный центр;

техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.);

вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.

2.6. Образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение):

техникум (училище);

колледж.

3. МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ

ФИНАНСИРОВАНИЯ

3.1. Наполняемость классов общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 человек для городских и приравненных к ним школ.

Наполняемость компенсирующих и коррекционных классов устанавливается в количестве:

для компенсирующих классов - 12 человек;

для глухих - 6 человек;

для слабослышащих и позднооглохших с легким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, - 10 человек;

для слабослышащих и позднооглохших с глубоким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, - 6 человек;

для слепых - 8 человек;

для слабовидящих и поздноослепших - 12 человек;

для имеющих тяжелые нарушения речи - 12 человек;

для имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата - 10 человек;

для имеющих задержку психического развития - 12 человек;

для умственно отсталых - 12 человек;

для глубоко умственно отсталых - 10 человек;

для имеющих сложные дефекты - 5 человек.

Наполняемость классов в сельской местности и городских населенных пунктах с численностью населения менее 10 тысяч человек устанавливается по факту.

Наполняемость в воспитательных группах детских домов:

разновозрастные группы - 8 человек;

одновозрастные группы до 4 лет - 5 человек, от 4 лет и старше - 10 человек.

Наполняемость классов в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 20 человек.

Наполняемость в группе в учреждениях начального профессионального образования на занятиях теоретического обучения - 25 человек; в группах производственного обучения - 12-15 человек, по профессиям, связанным с обслуживанием сложного оборудования, выполнением опасных работ, - не более 10 человек.

Наполняемость в группе в профессиональных училищах, профессиональных лицеях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, - 8-10 человек.

Наполняемость в учебной группе в учреждениях среднего профессионального образования на конкурсной основе по очной форме обучения - 25-30 человек, по очно-заочной (вечерней) и заочной формам - 15-20 человек.

Наполняемость в учебной группе музыкального училища по очной форме обучения:

для групповых занятий - до 25 человек;

для мелкогрупповых занятий - 2-12 человек;

для индивидуальных занятий - 1 человек.

3.2. Расчет численности работников учреждения по четырем группам работников - педагогический персонал, административно-управленческий, учебно-вспомогательный, обслуживающий персонал - производится исходя из среднегодовой прогнозируемой численности обучающихся и в соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками.

Расчетное количество педагогических ставок формируется на основе предельной наполняемости и базисного учебного плана образовательного учреждения.

Расчетное количество штатных единиц по административно-управленческому, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу устанавливается в расчете на одного обучающегося, воспитанника, студента (обучающегося).

Средний разряд по группам персонала определяется на основании тарифной сетки.

3.3. Расчет средств на оплату труда.

Средства на оплату труда состоят из тарифного и надтарифного фондов.

Тарифный фонд заработной платы включает в себя надбавки и доплаты, которые выплачиваются при осуществлении образовательного процесса. К ним относятся:

1) надбавки за работу в сельской местности в размере 25 процентов к ставке (должностному окладу);

3) расходы в размере 5 процентов от

тарифного фонда оплаты труда на повышение разрядности и аттестацию административно-управленческого и педагогического персонала.

Надтарифный фонд включает в себя поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затраты труда работника.

Надтарифный фонд для образовательных учреждений определен в размере 15 - 30 процентов, в зависимости от групп персонала.

Группы работников	Тарифная часть, %	Надтарифная часть, %
Административно-управленческий персонал	70	30
Педагогический персонал	75	25
Учебно-вспомогательный персонал	85	15
Обслуживающий персонал	85	15

3.4. Расчет регионального норматива финансирования.

Региональный норматив финансирования включает в себя оплату труда работников, расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды включают в себя расходы на производственную практику; командировки преподавателей и студентов музыкального училища на конкурсы; приобретение различных учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей, материалов для учебных и лабораторных занятий; музыкальные инструменты и оборудование; учебные экскурсии; издание и приобретение учебных программ, учебной и учебно-методической литературы; подписка и приобретение периодических изданий; расходные материалы; хозяйственные нужды и другие расходы, непосредственно влияющие на стоимость обучения одного обучающегося, воспитанника, студента (обучающегося) в год.

Данные расходы индексируются с учетом прогнозируемого уровня инфляции.

Расходы, связанные с компенсационными выплатами на книгоиздательскую продукцию и обеспечением мер социальной поддержки работникам государственных областных и муниципальных образовательных учреждений, осуществляются за счет соответствующих бюджетов.

3.4.1. Методика расчета регионального норматива финансирования для городской дневной общеобразовательной школы; начальной школы - детского сада (в части реализации программ начального общего образования); прогимназии (в части реализации программ начального общего образования):

N	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повышающий коэффициент
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал	0,1	13
	административно-управленческий персонал	0,01	14
	учебно-вспомогательный персонал	0,015	7
	обслуживающий персонал	0,05	3
2	Фонд оплаты труда		Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 обучающегося в год		2052 рубля

При наличии интерната при школе в региональный норматив дополнительно включаются затраты на содержание воспитанников.

3.4.2. Методика расчета регионального норматива финансирования для городского лицея; гимназии; школы с углубленным изучением предметов; экспериментальных школ и классов:

N	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повышающий коэффициент
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал	0,1	14	1,15
	административно-управленческий персонал	0,01	15	1,15
	учебно-вспомогательный персонал	0,015	7
	обслуживающий персонал	0,05	4
2	Фонд оплаты труда		Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 обучающегося в год		2673 рубля

3.4.3. Методика расчета регионального норматива финансирования сельской дневной общеобразовательной школы; начальной школы - детского сада (в части реализации программ начального общего образования):

N	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повышающий коэффициент
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал	0,152	13	1,25
	административно-управленческий персонал	0,021	14	1,25
	учебно-вспомогательный персонал	0,039	6	1,25
	обслуживающий персонал	0,102	2
2	Фонд оплаты труда		Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 обучающегося в год		4283 рубля

Примечание. Малокомплектная сельская школа - школа с наполняемостью классов менее 7 человек. Норматив по малокомплектной сельской школе рассчитывается так же, как для сельской школы с наполняемостью классов 15 человек.

3.4.4. Методика расчета регионального норматива финансирования для вечерней сменной школы:

N	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повышающий коэффициент
			Город-ские	сельские
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал	0,088	13	1,25
	административно-управленческий персонал	0,010	14	1,25
	учебно-вспомогательный персонал	0,011	7	1,25
	обслуживающий персонал	0,039	3
2	Фонд оплаты труда		Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 обучающегося в год		1221 рубль

3.4.5. Методика расчета регионального норматива финансирования для коррекционных школ, коррекционных и компенсирующих классов:

N	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повышающий коэффициент
			городские	сельские
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал:		13	1,2	1,45
	наполняемость классов - 12 чел.	0,47
	наполняемость классов - 10 чел.	0,49
	наполняемость классов - 5 - 8 чел.	0,65
	административно-управленческий персонал		0,01	14	1,2	1,45
	учебно-вспомогательный персонал		0,015	7	1,2	1,45
	обслуживающий персонал		0,05	3	1,2	1,2
2	Фонд оплаты труда			Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 обучающегося в год			3775 рублей

3.4.6. Методика расчета регионального норматива финансирования для общеобразовательных школ-интернатов, общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) школ-интернатов и специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

N	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повышающий коэффициент
			городские	сельские
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал:
	1	общеобразовательные школы-интернаты		0,3	13	1,25
	2	общеобразовательные школы-интернаты для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		0,45	13	1,2	1,45
	3	специальные (коррекционные) школы-интернаты		13	1,2	1,45
		школы-интернаты 1, 2 вида	1,06
		школы-интернаты 3 вида	0,49
		школы-интернаты 5 вида	0,65
		школы-интернаты 8 вида	0,47
	4	специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		0,52	13	1,4	1,65
	административно-управленческий персонал:
	1	общеобразовательные школы-интернаты		0,03	14	1,25
	2	общеобразовательные школы-интернаты для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		0,09	14	1,2	1,45
	3	специальные (коррекционные) школы-интернаты		14	1,2	1,45
		школы-интернаты 1, 2 вида	0,065
		школы-интернаты 3 вида	0,04
		школы-интернаты 5 вида	0,05
		школы-интернаты 8 вида	0,03
	4	специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		0,05	14	1,4	1,65
	учебно-вспомогательный персонал:
	1	общеобразовательные школы-интернаты		0,015	7	1,25
	2	общеобразовательные школы-интернаты для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		0,19	7	1,2	1,45
	3	специальные (коррекционные) школы-интернаты		7	1,2	1,45
		школы-интернаты 1, 2 вида	0,27
		школы-интернаты 3 вида	0,16
		школы-интернаты 5 вида	0,23
		школы-интернаты 8 вида	0,07
	4	специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		0,2	7	1,4	1,65
	обслуживающий персонал:
	1	общеобразовательные школы-интернаты		0,2	3
	2	общеобразовательные школы-интернаты для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		0,48	3	1,2	1,2
	3	специальные (коррекционные) школы-интернаты		3	1,2	1,2
		школы-интернаты 1, 2 вида	0,33
		школы-интернаты 3 вида	0,16
		школы-интернаты 5 вида	0,29
		школы-интернаты 8 вида	0,10
	4	специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		0,3	3	1,4	1,4
2	Фонд оплаты труда					Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 обучающегося в год					4455 рублей

При наличии в школе-интернате классов (групп) санаторного типа устанавливается повышающий коэффициент педагогическим и другим работникам в размере 1,15 - 1,2 к тарифной ставке (должностному окладу).

3.4.7. Методика расчета регионального норматива финансирования для детских домов (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанного):

N	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повышающий коэффициент
N	На 1 обучающегося	Средний разряд	городские	Сель-ские
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал	0,35	13	1,2	1,45
	административно-управленческий персонал	0,06	14	1,2	1,45
	учебно-вспомогательный персонал	0,18	7	1,2	1,45
	обслуживающий персонал	0,45	3	1,2	1,2
2	Фонд оплаты труда		Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 воспитанника в год		2480 рублей

Данные расходы устанавливаются на переходный период на 2006 год.

3.4.8. Методика расчета регионального норматива финансирования для специальных (коррекционных) детских домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии:

N	На 1 воспитанника	Средний разряд	Повышающий коэффициент
N	На 1 воспитанника	Средний разряд	городские	Сель-ские
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал	0,57	13	1,4	1,65
	административно-управленческий персонал	0,09	14	1,4	1,65
	учебно-вспомогательный персонал	0,26	7	1,4	1,65
	обслуживающий персонал	0,73	3	1,4	1,4
2	Фонд оплаты труда		Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 воспитанника в год		3080 рублей

Данные расходы устанавливаются на переходный период на 2006 год.

3.4.9. Методика расчета регионального норматива финансирования для учреждений начального профессионального образования:

N	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повыша-ющий коэффи-циент
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал, в том числе:			0,15	12,5	<*>
	педагогические ставки на базе 9 кл.		0,059	12,5
	педагогические ставки на базе 11 кл.		0,044	12,5
	педагогические ставки для специальных (коррекционных) групп		0,063	12,5	1,2
	одновременно являющихся сиротами	1,4
	мастера производственного обучения:
	для основного контингента учащихся		0,08	12	<**>
	для учащихся специальных (коррекционных) групп		0,16	12	1,2
	одновременно являющихся сиротами	1,4
	административно-управленческий персонал			0,016	14	<***>
	учебно-вспомогательный персонал			0,06	7
	обслуживающий персонал			0,08	3
2	Фонд оплаты труда				Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 обучающегося в год				2052 рубля

-------------------------------

<*> повышающий коэффициент 1,2 (по одному) или 1,4 (двум) показателям (работа с обучающимися из числа детей-сирот и работа в коррекционных группах) может устанавливаться прочим педагогическим работникам (воспитатель, социальный педагог, педагог дополнительного образования и др.);

<**> повышающий коэффициент 1,15 может быть установлен мастерам производственного обучения и преподавателям, работающим в лицейских группах (по соответствующим учебным программам);

<***> повышающий коэффициент 1,2 может быть установлен заместителям руководителя и другим работникам из категории административно-управленческого персонала, в чьи должностные обязанности входит работа с контингентом учащихся из специальных (коррекционных) групп.

Примечание: при расчете численности педагогических ставок, приходящихся на 1 учащегося начального профессионального образования, применена общая норма часов педагогической работы на одну группу учащихся в год по 5 направлениям подготовки (отраслям экономики), с применением повышающих коэффициентов относительно установленной нормы рабочего времени 720 часов и средней наполняемости учебных групп основного контингента (25 человек) и специальных коррекционных групп (12 человек):

N п/п	Направление подготовки (отрасли экономики)	База среднего (полного) общего - 11 классов	Повышаю-щий коэффи-циент	База основного полного общего с получением среднего (полного) общего - 9 классов	Повышаю-щий коэффициент	База основного полного общего без получения среднего (полного) общего - коррекц. группы	Повы-шающий коэффи-циент
1	Общественное питание и торговля, сфера обслуживания	850 часов	1,18	1070 часов	1,486	550 часов	0,76
2	Металлообработка, слесарные и слесарно- сборочные работы	750 часов	1,042	1030 часов	1,430	550 часов	0,76
3	Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы; строительные работы, деревообрабатывающее производство	700 часов	0,97	1060 часов	1,472	550 часов	0,76
4	Сельское хозяйство и транспорт	830 часов	1,153	1090 часов	1,514	550 часов	0,76
5	Должности служащих, швейное производство	740 часов	1,027	550 часов	0,76

3.4.10. Методика расчета регионального норматива финансирования для учреждений среднего профессионального образования (за исключением музыкального училища):

N	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повыша-ющий коэффи-циент
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал	0,21	14	1,15
	административно-управленческий персонал	0,016	15
	учебно-вспомогательный персонал	0,06	8
	обслуживающий персонал	0,08	3
2	Фонд оплаты труда		Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 1 обучающегося в год		4040 рублей

3.4.11. Методика расчета регионального норматива финансирования для учреждения среднего профессионального образования - музыкального училища:

N	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повыша-ющий коэффи-циент
1	Расчет ставок по группам персонала
	педагогический персонал	0,687	14
	административно-управленческий персонал	0,045	14
	учебно-вспомогательный персонал	0,129	6
	обслуживающий персонал	0,142	3
2	Фонд оплаты труда		Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда
3	Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды; расходы на командировки на конкурсы, музыкальное оборудование и инструменты, ремонт музыкального оборудования		4040 рублей

3.5.1. При наличии в образовательном учреждении бухгалтерской службы, ведущей самостоятельный бухгалтерский учет и отчетность, дополнительно к региональному нормативу предусматриваются затраты на оплату труда следующих работников:

На 1 учреждение	Разряд
Бухгалтерская служба
Главный бухгалтер	1	15
Экономист	1	11
Бухгалтер	1	10
Кассир	0,5	4
Фонд оплаты труда		Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов

3.5.2. При наличии в образовательном учреждении бассейна в региональный норматив дополнительно включаются затраты на оплату труда следующих работников:

На 1 учреждение	Разряд
Бассейн
Медицинская сестра бассейна	1	8
Лаборант бассейна	1	4
Оператор хлораторной установки	2	4
Рабочий по обслуживанию бассейна	2	4
Гардеробщик бассейна	2	1
Уборщик бассейна	3	2
Фонд оплаты труда		Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов

Приложение N 2 к Закону Мурманской области

от 19 декабря 2005 г. N 706-01-ЗМО

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1. Объем субвенции местному бюджету рассчитывается как сумма произведений региональных нормативов финансирования по каждому типу и виду образовательного учреждения на прогнозируемую среднегодовую численность обучающихся (воспитанников) в нем на очередной финансовый год.

2. Рассчитанные суммы субвенций местным бюджетам утверждаются законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год в абсолютной величине и перечисляются в местные бюджеты в соответствии со сводной бюджетной росписью.

3. В целях устранения отклонений объемов субвенций местным бюджетам закрытых административно-территориальных образований на финансирование муниципальных образовательных учреждений от уровня обоснованных необходимых расходов на переходный период 2006 года в процессе исполнения областного бюджета может предусматриваться увеличение объемов субвенций сверх установленных пунктом 1 настоящей Методики без внесения изменений в значение региональных нормативов.

4. В целях устранения отклонений объемов субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных детских домов от уровня обоснованных необходимых расходов на переходный период 2006 года в процессе исполнения областного бюджета может предусматриваться увеличение объемов субвенций сверх установленных пунктом 1 настоящей Методики без внесения изменений в значение региональных нормативов.

Приложение 23

ПОРЯДОК

ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ РАСХОДОВ ДЛЯ РАСЧЕТА

СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИМИ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА 2005 ГОД

Приложение N 1

к Закону Мурманской области

от 23 декабря 2004 г. N 551-01-ЗМО

Порядок определения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год позволяет формировать межбюджетные отношения с местными бюджетами (кроме закрытых административно-территориальных образований Мурманской области) по финансированию муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ в соответствии с региональными нормативами расходов на реализацию общеобразовательной программы в расчете на одного обучающегося (воспитанника).

1. Нормативная база расчета региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ

- Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.06.1992 N 1037-Р "О возможности формирования фонда для выплаты надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы организациям и учреждениям образования";

- нормативы штатной численности административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательных учреждений, в соответствии с методическими рекомендациями по формированию штатной численности работников общеобразовательных школ Министерства образования Российской Федерации;

дневная общеобразовательная школа;

начальная школа - детский сад (в части реализации общеобразовательных программ);

начальная школа - детский сад компенсирующего вида (в части реализации общеобразовательных программ);

вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

лицей;

гимназия;

прогимназия (в части реализации общеобразовательных программ);

школа с углубленным изучением предметов;

экспериментальные школы и классы.

1.2.2. Общеобразовательная школа-интернат.

1.2.3. Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии:

специальная коррекционная общеобразовательная школа.

1.2.4. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей):

общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Методика определения региональных нормативов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ

2.1.1. Первый этап - подготовка исходных данных.

3) расчетное количество штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на один класс;

4) средний разряд по группам персонала на основании Единой тарифной сетки.

2.1.2. Второй этап - расчет средств на оплату труда.

1) надбавки за работу в сельской местности в размере 25 процентов к ставке (должностному окладу);

4) прочие выплаты, установленные законодательством.

2.1.3. Третий этап - расчет регионального норматива расходов.

Региональный норматив расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ (РН) включает в себя только прямые текущие расходы, непосредственно влияющие на стоимость реализации общеобразовательной программы, в расчете на одного обучающегося (воспитанника) в год и рассчитывается по формуле:

РН = ФОТ + КВ + УчР.

В ФОТ (фонд оплаты труда) включаются:

заработная плата (тарифная и надтарифная части);

начисления на заработную плату;

КВ - компенсационные выплаты педагогическим работникам за книгоиздательскую продукцию.

В УчР (учебные расходы) включаются:

1) учебные расходы, связанные с приобретением учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей; материалов для учебных и лабораторных занятий; на учебные экскурсии, производственную практику; на приобретение учебных программ, бланков учебной документации; на организацию и проведение мероприятий культурно-просветительного характера и другие;

3) расходы на приобретение книг, учебной и другой литературы для библиотек; подписка (без стоимости доставки) и приобретение периодических изданий, комплектование библиотечных фондов, включая доставку, из расчета 300 рублей на одного обучающегося.

Наименование

Заработная плата

Повышение квалификации

Хозяйственные товары

Бумага, химреактивы, семена, ткани

Бланки учетной и отчетной документации

Аудио- и видеокассеты

Канцелярские принадлежности

Аптечки, средства личной гигиены

Запасные части к медицинскому оборудованию, вычислительной и оргтехнике, автотранспорту, средствам связи

Дискеты, картриджи, тонеры для принтеров и множительной техники

Монтаж, наладка локальной вычислительной сети

Медицинский осмотр

Охрана труда и техника безопасности

Культурно-массовые мероприятия

Массовые физкультурно-спортивные мероприятия

Приобретение наглядных и звуковых пособий (видеокассеты, аудиокассеты, слайды и т.д.)

Издание и приобретение учебных программ, классных журналов, дипломов и т.д.

Подписка и приобретение периодических изданий (без стоимости доставки)

Лицензии, аттестация, аккредитация

Трансферты населению

Технические средства обучения

Приложение N 2

к Закону Мурманской области

от 23 декабря 2004 г. N 551-01-ЗМО

ЗНАЧЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ РАСХОДОВ ДЛЯ РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ

МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИМИ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА ОДНОГО ОБУЧАЮЩЕГОСЯ

(ВОСПИТАННИКА) НА 2005 ГОД

(руб.)

Типы и виды общеобразовательных учреждений с учетом категорий населенных пунктов	Региональный норматив
Дневная общеобразовательная школа (городская)	12923
Начальная школа - детский сад (городская)	12923
Лицей, гимназия, прогимназия, школа с углубленным изучением предметов, экспериментальные школы и классы	15050
Общеобразовательная школа-интернат для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (городская)	34447
Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - школы, коррекционные и компенсирующие классы (городские)	29731
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа (городская)	9440
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (городская)	79228
Дневная общеобразовательная школа (сельская)	23725
Начальная школа - детский сад (сельская)	23725
Общеобразовательная школа-интернат (сельская)	27758
Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - школы, коррекционные и компенсирующие классы (сельские)	53410
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа (сельская)	21349
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (сельская)	98052

Приложение N 3

к Закону Мурманской области

от 23 декабря 2004 г. N 551-01-ЗМО

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ ИМИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА 2005 ГОД

(Приложение N 3 в ред. Закона Мурманской области

от 18.10.2005 N 661-01-ЗМО)

1. Минимальный объем субвенции местному бюджету рассчитывается как сумма произведений регионального норматива расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ по каждому типу и виду образовательного учреждения на прогнозируемую среднегодовую численность обучающихся (воспитанников) в нем на 2005 год.

2. Рассчитанные в соответствии с утвержденным порядком суммы субвенций местным бюджетам утверждаются Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год" в абсолютной величине и перечисляются в местные бюджеты в соответствии со сводной бюджетной росписью.

3. В целях устранения отклонений объемов субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ от обоснованного уровня расходов в процессе исполнения областного бюджета может предусматриваться увеличение объемов субвенций сверх установленных пунктом 1 без внесения изменений в значения региональных нормативов.

Приложение 24

ЗАКОН

О НОРМАТИВАХ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов

от 27.04.2006 N 12-ОСД

Статья 1. Предмет регулирования

Настоящий Закон устанавливает нормативы финансирования образования в Новосибирской области (далее - нормативы финансирования) и порядок их расчета для обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в следующих областных и/или муниципальных образовательных учреждениях, расположенных на территории Новосибирской области:

- в дошкольных;

- в общеобразовательных учреждениях;

- в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

- в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа;

- в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;

- в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

Статья 2. Нормативы финансирования

1. Нормативы финансирования - показатели финансовых затрат на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях, указанных в статье 1 настоящего Закона, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в пределах основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (воспитанника) по типам, видам и категориям образовательных учреждений.

2. В норматив финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации включаются текущие расходы на оплату труда, а также расходы на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Расходы на содержание зданий и коммунальные расходы муниципальных образовательных учреждений осуществляются из местных бюджетов.

Расходы на содержание зданий и коммунальные расходы областных государственных образовательных учреждений осуществляются за счет средств областного бюджета Новосибирской области и планируются на основании договоров, заключенных с организациями, предоставляющими соответствующие услуги.

3. Нормативы финансирования устанавливаются в целях:

- определения объема финансирования за счет средств областного бюджета Новосибирской области областных государственных образовательных учреждений;

- определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ.

Статья 3. Расчет нормативов финансирования

1. Норматив финансирования рассчитывается на основе:

- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги;

- нормативного соотношения ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административно-управленческого и вспомогательного персонала;

- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

- расходов на обеспечение образовательного процесса (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы);

- коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги;

- иных региональных коэффициентов, установленных законодательством Новосибирской области.

Нормативное соотношение ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административно-управленческого и вспомогательного персонала, нормативное соотношение тарифного фонда и фонда надбавок и доплат устанавливаются Губернатором Новосибирской области.

2. Для малокомплектных и рассматриваемых в качестве таковых областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере образования, образовательных учреждений нормативы финансирования учитывают затраты, не зависящие от количества обучающихся.

3. Нормативы финансирования рассчитываются в соответствии с Методикой согласно приложению к настоящему Закону.

4. Объемы субвенций, рассчитанных в соответствии с нормативами финансирования и выделяемых местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области для реализации основных общеобразовательных программ, ежегодно утверждаются в законе Новосибирской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 4. Вступление Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

Приложение

к Закону Новосибирской области

"О нормативах финансирования

образования в Новосибирской области"

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Настоящая Методика определяет порядок расчета показателей подушевого финансирования основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях. Учет различий в стоимости указанных программ осуществляется при помощи коэффициентов.

1. Порядок расчета нормативов финансирования основных

общеобразовательных программ в дошкольных

образовательных учреждениях

Норматив финансирования основных общеобразовательных программ в дошкольных образовательных учреждениях рассчитывается на основе стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги на одного воспитанника по основным общеобразовательным программам дошкольного образования исходя из следующих показателей:

1.1. Наполняемость групп:

- возраст 3 - 7 лет - до 20 детей;

- возраст 1 - 3 года - до 15 детей;

- возраст до 1 года - 10 детей;

разновозрастных групп:

- при наличии в группе детей двух возрастов (до 3 лет) - 8 детей;

- при наличии в группе детей любых трех возрастов (от 3 до 7 лет) - 10 детей;

- при наличии в группе детей любых двух возрастов (от 3 до 7 лет) - 20 детей.

В группах компенсирующего вида наполняемость составляет от 6 до 15 детей (в зависимости от категории детей и их возраста).

1.2. Фонд надбавок и доплат (надтарифный фонд) учреждения.

1.3. Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги.

1.4. Расходы на обеспечение образовательного процесса.

Норматив финансирования (R ) исчисляется по формуле:

s s

R = З + P ,

i1 i1 учеб.1

З - расходы по заработной плате в расчете на одного

воспитанника по видам групп (s).

З определяется по формуле:

((F + F + F ) x h + F ) x e x f

s 1 2 3 4

З = -------------------------------- x c x r x 12,

i1 m

где:

F - фонд оплаты труда педагогического персонала в месяц на 1 группу воспитанников;

F - фонд оплаты труда административного персонала в месяц на

группу воспитанников;

F - фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала в

месяц на группу воспитанников;

F - фонд оплаты труда обслуживающего персонала в месяц на

группу воспитанников;

e - коэффициент отчислений по единому социальному налогу - 1,262;

h - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанный с повышением стажа (общего или педагогического), квалификационной категории и т.п., равный 1,02;

f - коэффициент увеличения фонда оплаты труда (далее - ФОТ) на величину фонда надбавок и доплат;

c - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги по видам групп дошкольных учреждений (таблица N 2);

r - региональный коэффициент удорожания, отражающий установленные в Новосибирской области дополнительные ставки заработной платы и региональные надбавки, доплаты;

12 - количество месяцев в году;

m - нормативная наполняемость групп.

F , F , F , F рассчитываются по формулам:

1 2 3 4

F = K x b x k x t,

1 1 1

где:

K - количество педагогических ставок, приходящееся на группу

воспитанников (определяется расчетным путем по таблице N 1 в соответствии с количеством групп);

b - ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенной

величине заработной платы педагогического персонала в i-том муниципальном образовании, фактически сложившейся по Новосибирской области;

F = K x b x k x t,

2 2 2

где:

K - количество ставок административного персонала,

приходящееся на группу воспитанников (определяется расчетным путем по таблице N 1 в соответствии с количеством групп);

b - ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенной

величине заработной платы административного персонала в i-том муниципальном образовании, фактически сложившейся по Новосибирской

области;

F = K x b x k x t,

3 3 3

где:

K - количество ставок учебно-вспомогательного персонала,

b - ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенной

величине заработной платы учебно-воспитательного персонала в i-том муниципальном образовании, фактически сложившейся по Новосибирской области;

F = K x b x k x t,

4 4 4

где:

K - количество ставок обслуживающего персонала, приходящееся

на группу воспитанников (определяется расчетным путем по таблице N 1 в соответствии с количеством групп);

b - ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенной

величине заработной платы обслуживающего персонала в i-том муниципальном образовании, фактически сложившейся по Новосибирской области.

При расчетах F , F , F , F :

1 2 3 4

k - районный коэффициент, равный 1,25;

t - коэффициент повышения окладов и тарифных ставок специалистам, работающим на селе, равный 1,25.

P - расходы на обеспечение образовательного процесса

учеб.1

устанавливаются на каждого воспитанника в размере 5,0% от расходов по заработной плате на реализацию государственных образовательных стандартов дошкольного образования, исчисляются по формуле:

P = З x 0,05.

учеб.1 i1

2. Порядок расчета объема субвенций на финансирование

дошкольных образовательных учреждений

2.1. Размер субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях определяется исходя из численности воспитанников, расчетных нормативов по видам групп и с учетом коэффициентов удорожания.

2.2. Расчет субвенций осуществляется на основе прогнозируемой на соответствующий финансовый год среднегодовой численности воспитанников.

2.3. Расчет осуществляется по следующей формуле:

0 0 k k

S = SUM(R x H ) + SUM(R x H ),

i1 i1 i i1 i

где:

S - объем субвенции для i-го муниципального образования на

реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования;

0 k

R , R - нормативы расходов на реализацию основных

i1 i1

общеобразовательных программ дошкольного образования в расчете на одного воспитанника соответственно в общеразвивающих группах и группах компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников, оздоровительных группах;

0 k

H , H - прогнозируемая на соответствующий финансовый год

i i

среднегодовая численность воспитывающихся соответственно в общеразвивающих группах и группах компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений

в физическом и психическом развитии воспитанников, оздоровительных группах в учреждениях дошкольного образования на территории муниципального образования.

3. Порядок расчета нормативов финансирования основных

общеобразовательных программ в образовательных учреждениях

(за исключением дошкольных)

3.1. Норматив финансирования основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях, указанных в статье 1 настоящего Закона (за исключением дошкольных образовательных

учреждений), (R ) рассчитывается на стандартной (базовой)

стоимости педагогической услуги на одного обучающегося (воспитанника) по основным общеобразовательным программам по ступеням общего образования <1> (в соответствии с количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных учреждений Российской Федерации (далее - БУП)), а также коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги исходя из следующих показателей:

--------------------------------

<1> 1 ступень общего образования: начальное общее образование (1 - 4 классы), 2 ступень общего образования: основное общее образование (5 - 9 классы), 3 ступень общего образования: среднее (полное) общее образование (10 - 11 классы).

3.1.1. Нормативная наполняемость класса - 25 человек в городских общеобразовательных учреждениях и 20 в сельских общеобразовательных учреждениях;

- нормативная наполняемость коррекционных классов - 9 человек;

- количество часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

- средневзвешенная величина заработной платы педагогического персонала, сложившейся по области по городским и сельским школам.

3.1.2. Фонд надбавок и доплат (надтарифный фонд).

3.1.3. Нормативное соотношение ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала.

3.1.4. Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги.

3.1.5. Расходы на обеспечение образовательного процесса.

3.1.6. Норматив финансирования (R) исчисляется по формуле:

sn sn

R = З + P ,

i2 i2 учеб.2

где:

З - расходы по заработной плате в расчете на одного

обучающегося по видам классов (s) и по ступеням общего образования

(n);

P - расходы на обеспечение образовательного процесса в

учеб.2

расчете на одного обучающегося.

З определяется по формуле:

- x b x e x 12 x t x k x h x f

sn d

З = ------------------------------ x g x w x c x r,

i2 m

где:

a - количество часов по БУП;

d - количество часов на педагогическую ставку в неделю;

b - ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенной величине заработной платы педагогов в i-том муниципальном образовании;

k - районный коэффициент, равный 1,25;

t - коэффициент повышения окладов и тарифных ставок специалистам, работающим на селе, равный 1,25;

e - коэффициент отчислений по единому социальному налогу, равный 1,262;

f - коэффициент увеличения ФОТ на величину фонда надбавок и доплат;

12 - количество месяцев в году;

m - нормативная наполняемость классов;

g - коэффициент увеличения ФОТ на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал;

w - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги в зависимости от различных факторов (таблица N 3);

c - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги по видам программ (таблица N 4);

r - региональный коэффициент удорожания, отражающий установленные в Новосибирской области дополнительные ставки заработной платы и региональные надбавки, доплаты.

Р - расходы на обеспечение образовательного процесса

учеб.2

устанавливаются на каждого обучающегося (воспитанника) в размере 5,0% от расходов по заработной плате на реализацию государственных образовательных стандартов образования в расчете на одного

воспитанника, исчисляются по формуле:

P = З x 0,05.

учеб.2 i2

3.2. Норматив финансирования в части расходов по заработной плате в расчете на одного обучающегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально-педагогическим

показаниям, (R ) исчисляется по формуле:

sn sn

R = З ;

i3 i3

sn a

З = - x b x k x t x h x f x c x e x 12,

i3 d

где:

a - количество часов по базисному учебному плану;

d - средневзвешенное количество часов на ставку при индивидуальном обучении;

e - коэффициент отчислений по единому социальному налогу равный 1,262;

c - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги по видам программ (таблица N 4);

k - районный коэффициент, равный 1,25;

f - коэффициент увеличения ФОТ на величину фонда надбавок и доплат;

t - коэффициент повышения окладов и тарифных ставок специалистам, работающим на селе, равный 1,25;

12 - количество месяцев в году.

3.3. Значения коэффициентов определяются с учетом:

- месторасположения общеобразовательного учреждения (городские и сельские);

- деления классов на группы;

- реализации дополнительных образовательных программ;

- предоставления образования детям с ограниченными возможностями здоровья;

- реализации основных общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности (углубленное изучение отдельных предметов).

Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги учитывают:

- разную стоимость услуги на разных ступенях общего образования (связанную с разным количеством часов по БУП) общеобразовательных учреждений Российской Федерации (таблица N 5);

- повышенную стоимость от деления классов на группы при изучении отдельных предметов, наличия групп продленного дня и наличия кружковой работы (таблица N 3);

- повышенную стоимость образовательной услуги обучающихся в специальных (коррекционных) классах, гимназических (лицейских) классах (таблица N 4).

4. Порядок расчета объема субвенций на финансирование

муниципальных образовательных учреждений

(за исключением дошкольных)

4.1. Размер субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением дошкольных) определяется исходя из численности обучающихся, расчетных нормативов по ступеням общего образования и с учетом коэффициентов удорожания.

4.2. Расчет субвенций осуществляется на основе прогнозируемой на соответствующий финансовый год среднегодовой численности обучающихся по ступеням общего образования и видам классов.

4.3. Расчет осуществляется по следующей формуле:

3 0 0 3 g g 3 k k sn

S = SUM(R x H ) + SUM(R x H ) + SUM(R x H ) + SUM(R x H ) ,

i2 n=1 i2 i n n=1 i2 i n n=1 i2 i n i3 iинд. n

где:

S - объем субвенции для i-го муниципального образования на

реализацию основных общеобразовательных программ;

0 g k

R , R , R , - нормативы расходов на реализацию основных

i2 i2 i2

общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося соответственно в обычных, гимназических (лицейских), специальных (коррекционных) классах;

(R ) - норматив финансирования в части расходов по заработной

плате в расчете на одного обучающегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально-педагогическим показаниям;

0 g k

H , H , H - прогнозируемая на соответствующий финансовый год

i i i

среднегодовая численность обучающихся соответственно в обычных, гимназических (лицейских), специальных (коррекционных) классах в общеобразовательных учреждениях на территории муниципального

образования;

H - прогнозируемая численность обучающихся, находящихся

i инд.

на индивидуальном обучении по медицинским и социально-педагогическим показаниям;

n - ступени общего образования.

5. Методы обязательной адаптации при переходе

к формированию бюджетов на нормативной основе

В целях недопущения резких отклонений объемов расходов по образовательным учреждениям, рассчитанным на нормативной основе, от сложившейся базы расходов, включаемых в субвенции, применяются следующие методы адаптации:

5.1. Расчет субвенций осуществляется не на среднегодовую численность, а на численность "условных обучающихся, воспитанников".

Расчет количества "условных обучающихся, воспитанников" осуществляется по формуле:

фактическое количество обучающихся x нормативная наполняемость класса

Усл. обучающиеся = ---------------------------------------------------------------------;

фактическая наполняемость класса

фактическое количество воспитанников x нормативная наполняемость группы

Усл. воспитанники = -----------------------------------------------------------------------.

фактическая наполняемость группы

"Условный обучающийся, воспитанник" позволяет учитывать не только фактическое количество обучающихся, воспитанников в муниципальном образовании, но и особенности муниципальных образований, в первую очередь меньшую, чем нормативная, наполняемость классов в образовательных учреждениях. В связи с возможной разницей наполняемости классов по ступеням общего образования в рамках одного муниципального образования, расчет количества "условных обучающихся" производится по каждой ступени.

5.2. Осуществляется выравнивание рассчитанных объемов субвенций по каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем (базы расходов или фактических расходов предыдущего года).

Выравнивание объема субвенций предполагает:

- сравнение расчетного ФОТ с проектным ФОТ по всем муниципальным образованиям;

- выявление отклонений, анализ причин;

6. Порядок расчета общего объема субвенций местным бюджетам

Общий объем субвенций местным бюджетам определяется по следующей формуле:

S = S + S ,

i i1 i2

где:

S - объем субвенций на реализацию основных

общеобразовательных программ в дошкольных образовательных учреждениях;

S - объем субвенций на реализацию основных

общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях.

7. Расчетные коэффициенты

7.1. Количество ставок персонала дошкольных

образовательных учреждений

Таблица N 1

Для общеразвивающих групп:

Коли- чество групп	Коли- чество воспи- танников в группах, всего	Количество ставок персонала, всего	В том числе:
Коли- чество групп	Коли- чество воспи- танников в группах, всего	Количество ставок персонала, всего	педагоги- ческого персонала	администра- тивного персонала	учебно- вспомога- тельного персонала	обслужи- вающего персонала
1	20	16,71	2,84	1	2	10,87
2	40	24,82	5,95	1	3,12	14,75
3	60	31,54	8,89	1	3,68	17,97
4	80	41,58	11,84	1,5	5,24	23
5	100	47	14,85	2	5,3	24,85
6	120	54,86	17,78	4	5,36	27,72
7	140	60,8	20,79	4	5,42	30,59
8	160	67,16	23,68	4	5,48	34
9	180	71,94	26,65	4	5,54	35,75
10	200	79	29,7	4	6,1	39,2
11	220	83,9	32,67	4	6,16	41,07
12	240	89,22	35,56	4	6,22	43,44

При определении K , K применяются повышающие коэффициенты,

1 2

равные:

1. В специальных (коррекционных) группах:

для педагогического персонала - за каждую группу 1,34;

для обслуживающего персонала - за каждую группу 1,05;

2. В санаторных группах:

для обслуживающего персонала - за каждую группу 1,05;

3. В группах круглосуточного пребывания детей:

для обслуживающего персонала (помощников воспитателей) - за каждую группу 1,12;

4. В группах для детей ясельного возраста:

для обслуживающего персонала (помощников воспитателей) - за каждую группу 1,05.

7.2. Коэффициенты удорожания по видам групп

Таблица N 2

Общеразвивающие группы	1
Группы компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников, оздоровительные группы	1,2

7.3. Коэффициенты удорожания в зависимости

от различных факторов

Таблица N 3

Удорожание в зависимости от различных факторов
От деления классов на группы, K1	От наличия групп продленного дня, K2	От наличия программ дополни- тельного образования, K3	Общее удорожание по ступеням K1 х K2 х K3
Начальное общее образование	1,04	1,4	1,4	2,04
Основное общее образование	1,12	1,2	1,4	1,88
Среднее (полное) общее образование	1,22	1	1,2	1,46

Расчет K1 производится следующим образом:

в знаменателе число часов по БУП, а в числителе число часов по

БУП плюс число дополнительных часов от деления классов на группы:

(25 час. + 1 час)

начальное общее образование 1,04 = ----------------;

25 час.

(34 + 4)

основное общее образование 1,12 = --------;

(36 + 8)

среднее (полное) общее образование 1,22 = --------.

7.4. Коэффициенты удорожания по видам программ

Таблица N 4

Общеобразовательные	1
Программы углубленного изучения (гимназические/лицейские)	1,15
Специальные (коррекционные)	1,2

Для индивидуального обучения по медицинским и социально-педагогическим показаниям, а также для работающих в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставка заработной платы по ЕТС увеличивается на 20%.

7.5. Коэффициенты удорожания по ступеням

общего образования

Таблица N 5

Часы по БУП	Коэффициенты удорожания
Начальное общее образование	25	1
Основное общее образование	34	1,36
Среднее (полное) общее образование для обычных классов	36	1,44
Среднее (полное) общее образование для гимназических, лицейских классов	38	1,52

Начальное общее образование 1 = (25 часов);

(34 часа)

основное общее образование 1,36 = ---------;

25 час.

(36 час.)

среднее (полное) общее образование для обычных классов 1,44 = --------;

25 час.

среднее (полное) общее образование (38 час.)

для гимназических, лицейских классов 1,52 = --------.

25 час.

Приложение 25

Письмо Департамента образования Пермской области от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году»

Департамент образования области извещает, что начиная с 2005/06 учебного года вводится механизм ежегодного формирования и размещения регионального государственного заказа на подготовку рабочих кадров. Руководителям образовательных учреждений начального профессионального образования надлежит заключить договор с департаментом образования на оказание образовательных услуг в сфере начального профессионального образования в соответствии с государственным образовательным стандартом с учетом действующего Приказа от 10.02.05 N 24.

Предлагаю незамедлительно в течение трех календарных дней по получении образцов документов представить в отдел начального профессионального образования и трудового обучения департамента образования составленный проект договора и приложения к нему в трех экземплярах для последующей корректировки и юридического оформления.

Приложение: 1. Договор на выполнение государственного заказа на 3 л. в 1 экз.

2. Приложение к договору подряда на выполнение госзаказа на 2 л. в 1 экз.

Заместитель председателя департамента

В.М.ВАГАНОВ

ДОГОВОР

НА РАЗМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В СФЕРЕ НАЧАЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

"___"___________________2005 г.

г. Пермь

Департамент образования Пермской области, именуемый в дальнейшем Заказчик, в лице председателя департамента образования Зимина Александра Леонидовича, действующего на основании Положения, с одной стороны, и государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 25", в дальнейшем именуемое Исполнитель, в лице директора Десятковой Светланы Викторовны, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

1.1. Предметом договора является выполнение государственного заказа в системе образования Пермской области и создание условий для получения качественного образования при оптимальной его стоимости.

1.2. Стороны в соответствии с настоящим договором исходят из того, что интересам каждой из сторон соответствует реализация мероприятий, направленных на обеспечение и защиту конституционного права граждан на образование и развитие системы образования Пермской области.

2. Обязательства сторон

2.1. На основании вышеизложенного стороны обязуются совместно действовать для достижения общих целей в соответствии с интересами и задачами каждой из сторон.

2.2. В процессе осуществления поставленных перед сторонами совместных целей в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере образования на основании федеральных законов:

- "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ, с изменениями, внесенными федеральными законами от 04.07.2003 N 95-ФЗ и от 29.12.2004 N 199-ФЗ;

- "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

- "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ стороны выполняют следующие обязательства:

2.2.1. "Заказчик"

2.2.1.1. формирует государственный заказ на обучение и воспитание контингента учащихся государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 25" численностью 601 чел.

2.2.1.2. обеспечивает финансированием из средств областного бюджета расходы государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 25" на выполнение государственного заказа в объеме 13929,0 тыс. руб. исходя из следующего норматива бюджетного финансирования 20254 руб. в год на 1 учащегося, позволяющего обеспечить потребность учреждения

по фонду оплаты труда - 7426,6 тыс. руб.;

по фонду материального обеспечения - 5832,5 тыс. руб.

в т.ч. по статьям экономической классификации

212 - 58,3

221 - 17,1

223 - 944,1

225 - 90,5

226 - 10,0

262 - 99,6

290 - 1340,1

310 - 413,7

340 - 2859,1

по фонду развития - 669,9 тыс. руб.

в том числе

по статьям экономической классификации

капитальный ремонт зданий 541,0 тыс. руб.,

приобретение оборудования 128,9 тыс. руб.

2.2.1.3. формирует требования (показатели) к качеству и результативности выполнения государственно-муниципального заказа (приложение 1 к договору).

2.2.3. "Исполнитель"

2.2.3.1. принимает к выполнению государственный заказ на обучение 601 чел.

2.2.3.2. обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных средств на выполнение государственного заказа.

2.2.3.3. выполняет требования(показатели) к качеству и результативности выполнения государственного заказа.

2.2.3.4. организует работу по привлечению внебюджетных источников средств путем (предоставления дополнительных платных образовательных услуг, ведения предпринимательской деятельности, привлечения целевых средств, благотворительной помощи и т.д.) в объеме 5554,7 тыс. руб. в год.

3. Прочие условия

3.1. Настоящий договор составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру с каждой из сторон и вступает в силу с момента его подписания сторонами.

3.2. Настоящий договор может быть дополнен или изменен по обоюдному согласию сторон. Все изменения и дополнения должны быть оформлены в письменном виде.

3.3. Настоящий договор действует с момента заключения до 31 декабря 2005 года.

4. Реквизиты сторон

"Заказчик" "Исполнитель"

Подписи сторон

__________________ _______________________

М.П. М.П.

Приложение к договору подряда на выполнение государственного заказа

1. Показатели государственного заказа на 2005 год

Количество учащихся (свод и по каждой профессии)

1.1. Действующие обязательства на 2005 год

Показатели	Принято в 2004 году	Принято в 2003 году	Принято в 2002 году	Итого учащихся на 01.01.2005
1	Количество учащихся
Дети-сироты
1.1	На базе 9 классов
Дети-сироты
1.2	На базе 11 классов
Дети-сироты

1.2. Принимаемые обязательства на 2005 год

Показатели	Прием в 2005 году	Обучение 2006 года	Обучение 2007 года	Обучение 2008 года
1	Количество учащихся
Дети-сироты
1.1	На базе 9 классов
Дети-сироты
1.2	На базе 11 классов
Дети-сироты

Бюджет учреждения на 2005 год (финансирование из областного бюджета)

Раздел 1. Стандартные расходы

Показатели	Выпуск 2005 года	Прием 2005 года	Обучение уча- щихся, посту- пивших в 2003- 2004 гг.	Итого
1	Количество учащихся
1.1	На базе 9 классов
1.2	На базе 11 классов
2	Расходы на обучение 1 учащегося - всего
в том числе
2.1	Стоимость обучения
2.2	Размер стипендии
2.3	Стоимость питания на 1 учащегося
3	Расходы - всего

Раздел 2. Дополнительные расходы - компенсационные выплаты детям-сиротам по законодательству

Показатели	Выпуск 2005 года	Прием 2005 года	Обучение учащихся	Итого
1	Количество учащихся
1.1	На базе 9 классов
1.2	На базе 11 классов
2	Расходы на 1 учащегося - всего
В том числе по видам компенсаций
2.1	На одежду, обувь, инвентарь
2.2	На приобретение предметов личной гигиены, медикаментов, книг
2.3	На транспортные расходы
Расходы всего

Показатели качества обучения

Выпустить по профессии

Всего ____ чел. (указывать по каждой профессии):

- в т.ч. с установленными разрядами;

- с повышенными разрядами.

Трудоустроить всего ____ чел. (%)

по профессиям ____ чел. (%).

Приложение 26

Методики расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Самарской области,

утвержденные постановлением Правительства Самарской области от 20 декабря 2004 г. №85

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НА ОДНОГО УЧАЩЕГОСЯ, НАХОДЯЩЕГОСЯ НА ИНДИВИДУАЛЬНОМ ОБУЧЕНИИ

ПО МЕДИЦИНСКИМ И СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИМ ПОКАЗАНИЯМ

Введение норматива финансовых затрат позволяет формировать бюджет учреждений образования, определять потребности в финансовых средствах и оптимизировать затраты, обеспечивать прозрачность при формировании и прохождении финансовых потоков в сфере образования.

Нормативно-правовая база

Закон Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений");

Бюджетный кодекс Российской федерации (в редакции Федерального закона от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год");

Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

письмо Министерства образования Российской Федерации от 30.03.2001 N 29/1470-6 "Об организации образовательных учреждений надомного обучения (школ надомного обучения)";

приказ департамента науки и образования Администрации Самарской области и департамента здравоохранения Администрации Самарской области от 23.05.2002 N 5/188 "Об утверждении Порядка организации индивидуального обучения детей школьного возраста по медицинским и социально-педагогическим показаниям";

постановление Губернатора Самарской области от 11.12.97 N 367 "О системе финансирования образовательных учреждений области".

Порядок расчета норматива бюджетного финансирования на реализацию

государственного стандарта общего образования на одного учащегося,

находящегося на индивидуальном обучении по медицинским

и социально-педагогическим показаниям

В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования в соответствии с пунктом 13 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" включены расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально-педагогическим показаниям, определяется на основе:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов Учебного плана для индивидуального обучения по программам массовой общеобразовательной школы) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по ETC);

норм регионального законодательства, устанавливающих повышение на 25% окладов и тарифных ставок специалистам, работающим в сельской местности;

расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы).

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги на одного учащегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально-педагогическим показаниям, рассчитывается исходя из следующих показателей:

индивидуальное обучение 1 учащегося;

количество часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по области.

В структуру фонда заработной платы включается тарифный фонд.

В состав тарифной части заработной платы включаются:

оплата работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенсационных (обязательных) выплат за условия труда, отличающиеся от нормальных;

повышение ставок (окладов) за работу в сельской местности, за работу в учреждениях для детей с отклонениями в развитии или нуждающихся в длительном лечении;

доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и т.п.

Расходы на обеспечение учебного процесса определяются на каждого учащегося общеобразовательных учреждений исходя из экономических нормативов, в процентном отношении к общему размеру норматива расходов, в соответствии со сложившимися расходами при ежегодном постепенном увеличении доли учебных расходов с учетом возможности доходной части областного бюджета.

В состав норматива бюджетного финансирования входят следующие статьи по экономической классификации расходов бюджетов:

статья 210 "Оплата труда и начисления на оплату труда" (за исключением расходов по компенсации стоимости жилья, связанной с наймом жилых помещений, а также коммунальных услуг);

статья 220 "Приобретение услуг" (за исключением подстатьи 223 "Коммунальные услуги", подстатьи 224 "Арендная плата за пользование имуществом", подстатьи 225 "Услуги по содержанию имущества" в части оплаты содержания помещений, оплаты прочих коммунальных услуг, капитального ремонта имущества);

статья 290 "Прочие расходы";

статья 310 "Увеличение стоимости основных средств" (за исключением расходов по приобретению оборудования длительного пользования);

статья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

Расчет норматива бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально-педагогическим показаниям, исчисляется по формуле:

РНб.ф. = ФОТ + ФМО,

ФМО - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.

Величина ФОТ определяется по формуле

ФОТ = а/19*б*к*1,262*12,

где а - число часов по базисному учебному плану;

19 -среднее количество педагогических часов на ставку;

б - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ETC по области;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

к - надбавка за особые условия труда;

12 - количество месяцев в году.

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В ВЕЧЕРНИХ (СМЕННЫХ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Нормативно-правовая база

Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год");

приказ Министерства просвещения СССР от 20.11.87 N 212 "Об утверждении типовых штатов вечерних (сменных) средних общеобразовательных школ";

Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.96 N 1058;

Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного стандарта

в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях

Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в вечерних общеобразовательных учреждениях в расчете на одного учащегося определяется на основе:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов Базисного учебного плана вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по ETC);

соотношения фонда оплаты труда педагогического персонала и фонда оплаты труда административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала;

нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

расходов на обеспечение учебного процесса (расходов на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственных расходов).

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в вечерней школе рассчитывается на 1-го учащегося исходя из следующих показателей:

количество учащихся в классе в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях 25 человек;

число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по области.

В фонде оплаты труда учитывается фактически сложившееся по области соотношение расходов на оплату труда административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала к расходам на оплату труда педагогического персонала.

Структура фонда заработной платы:

тарифный фонд;

надтарифный фонд.

В состав тарифной части заработной платы включаются:

повышение ставок (окладов) за работу в сельской местности;

доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.92 N 1037-р "О формировании фонда надбавок" величина надтарифного фонда для вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений установлена в размере 25% от фонда оплаты труда.

В состав надтарифной части заработной платы включаются:

доплаты за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг основных обязанностей работников (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и другие);

выплаты стимулирующего и компенсационного характера;

прочие надбавки и доплаты.

Расходы на обеспечение учебного процесса определяются в расчете на каждого учащегося по всем ступеням и видам общеобразовательных учреждений исходя из экономических нормативов в процентном отношении к общему размеру норматива расходов в соответствии со сложившимися расходами и с учетом ежегодного постепенного увеличения доли учебных расходов при возможности доходной части областного бюджета.

статья 290 "Прочие расходы";

статья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

Региональные нормативы бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося исчисляются по формуле:

РНб.ф. = ФОТ + ФМО,

ФМО - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.

Величина ФОТ определяется по формуле:

ФОТ = (а/18*б*с*1,33*1,262*12)/н,

18 - количество педагогических часов на ставку;

б - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ETC по области;

1,33 - коэффициент увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - количество месяцев в году;

н - предельная наполняемость класса.

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО

ФИНАНСИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО

СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВА

ТЕЛЬНОЙ ШКОЛЕ-ИНТЕРНАТЕ И ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

ШКОЛЕ-ИНТЕРНАТЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ

Нормативно-правовая база

Базисный учебный план образовательных учреждений Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 09.02.98 N 322;

приказ Главного управления образования Администрации Самарской области от 20.09.99 N 103-од "Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Самарской области";

Типовые штаты детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденные приказом Министерства просвещения СССР от 31.08.87 N 166;

Порядок расчета норматива расходов на одного ребенка

в общеобразовательной школе-интернате

Норматив расходов на одного воспитанника определяется на основе:

типовых штатов школ-интернатов;

нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала;

нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

расходов на питание, рассчитанных исходя из натуральных норм питания;

поправочных коэффициентов.

Стоимость затрат на содержание воспитанника в школе-интернате рассчитывается исходя из следующих показателей:

количество учащихся в классе - 20 человек;

количество штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на одну группу определяется исходя из примерных штатных нормативов численности работников;

число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе для воспитателей при 7-дневной рабочей неделе;

по учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу средний разряд определяется исходя из должностного состава, предусмотренного нормативами штатной численности в расчете на одну группу.

Структура фонда заработной платы:

тарифный фонд;

надтарифный фонд.

В состав тарифной части заработной платы включаются:

оплата работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенсационных (обязательных) выплат за условия труда, отклоняющиеся от нормальных;

доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и т.п.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.92 N 1037-р "О формировании фонда надбавок" величина надтарифного фонда для общеобразовательных учреждений установлена в размере 25% от фонда оплаты труда.

В состав надтарифной части заработной платы включаются:

выплаты стимулирующего и компенсирующего характера;

прочие надбавки и доплаты.

Расходы на содержание воспитанника в школе-интернате (школе-интернате для детей-сирот) определяются исходя из экономических нормативов, в процентном отношении к общему размеру норматива расходов, в соответствии со сложившимися расходами при ежегодном постепенном увеличении доли учебных расходов с учетом доходной части областного бюджета.

статья 290 "Прочие расходы";

статья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

Региональные нормативы бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося исчисляются по формуле:

РНб.ф. = ФОТ + ФМО,

где ФОТ - расходы по заработной плате в расчете на одного воспитанника;

ФМО - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося и расходы на питание.

Величина ФОТ определяется по формуле

ФОТ = (а/18*б/н)*12*к)+(в/25*б/н)*12*к)*с*1,33*1,262,

в - число часов работы воспитателя в неделю;

18 - количество педагогических часов на ставку;

25 - недельная нагрузка на воспитателя;

б - ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенному разряду по ETC по региону;

1,33 - коэффициент увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - количество месяцев в году;

н - предельная наполняемость класса, группы;

к - доплаты за работу в школах-интернатах, за работу в учреждении для детей-сирот.

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В КОРРЕКЦИОННОЙ ШКОЛЕ-ИНТЕРНАТЕ И КОРРЕКЦИОННОЙ ШКОЛЕ-ИНТЕРНАТЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ

Нормативно-правовая база

федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

приказ Министерства образования Российской Федерации от 08.07.95 N 404 "Об утверждении типового положения об общеобразовательной школе-интернате";

Типовые штаты специальных школ-интернатов для детей с дефектами умственного или физического развития, утвержденные приказом Министерства просвещения СССР от 29.08.79 N 164;

постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.97 N 288 "Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии" (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 N 212, от 23.12.2002 N 919);

приказ Министерства образования Российской Федерации от 10.04.2002 N 29/2065-п "Об утверждении учебных планов специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии";

Порядок расчета норматива расходов на одного ребенка

в коррекционной школе-интернате

и коррекционной школе-интернате для детей-сирот

Норматив расходов на одного воспитанника определяется на основе:

типовых штатов школ-интернатов;

нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

расходов на питание, рассчитанных исходя из натуральных норм питания;

поправочных коэффициентов;

норм регионального законодательства, устанавливающих повышение на 25% окладов и тарифных ставок специалистам, работающим на селе. Стоимость затрат на содержание воспитанника в школе-интернате рассчитывается исходя из следующих показателей:

количество учащихся в классе - 10 человек;

количество штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на одну группу, определяемое исходя из примерных штатных нормативов численности работников;

число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе, для воспитателей по 7-дневной рабочей неделе;

средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по области.

Структура фонда заработной платы:

тарифный фонд;

надтарифный фонд.

В состав тарифной части заработной платы включаются:

доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.

В состав надтарифной части заработной платы включаются:

выплаты стимулирующего и компенсационного характера;

прочие надбавки и доплаты.

статья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

Региональные нормативы бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося исчисляются по формуле:

РНб.ф. = ФОТ + ФМО,

где ФОТ - расходы по заработной плате в расчете на одного воспитанника;

ФМО - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося и расходы на питание.

Величина ФОТ определяется по формуле:

ФОТ = (а/18*б/н)*12*к) + (в/25*б/н)*12*к)*с*1,33*1,262,

где а - число часов по базисному учебному плану;

в - число часов работы воспитателя в неделю;

18 - количество педагогических часов на ставку;

25 -недельная нагрузка на воспитателя;

б - ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенному разряду по ETC по региону;

1,33 - коэффициент увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - количество месяцев в году;

н - предельная наполняемость класса, группы;

к - доплаты за работу в школах-интернатах, за работу в учреждении для детей-сирот, за работу в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЕ, ЛИЦЕЕ, ГИМНАЗИИ И ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

ШКОЛЕ С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕДМЕТОВ

Нормативно-правовая база

постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении";

Базисный учебный план образовательных учреждений Российской Федерации (далее - Базисный учебный план), утвержденный приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 09.02.98 N 322;

Порядок расчета норматива расходов на реализации

государственного стандарта общего образования

(основных образовательных программ)

в общеобразовательной школе, лицее, гимназии и общеобразовательной

школе с углубленным изучением отдельных предметов

Настоящая Методика содержит расчет показателей бюджетного финансирования на одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях в разрезе ступеней - начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи поправочных коэффициентов.

В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования в соответствии с пунктом 13 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" включены расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяется на основе:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов Базисного учебного плана) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по единой тарифной сетке);

нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

поправочных коэффициентов;

норм регионального законодательства, устанавливающих повышение на 25% окладов и тарифных ставок специалистам, работающим на селе.

Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на учащегося, обучающегося по обычным (стандартным) программам, по ступеням обучения (в связи с различным числом часов в Базисном учебном плане).

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на учащегося ступени основного общего образования исходя из следующих показателей:

количество учащихся в классе в городских общеобразовательных учреждениях 25 человек;

количество учащихся в классе в сельских общеобразовательных учреждениях 15 человек;

число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по области.

Структура фонда заработной платы:

тарифный фонд;

надтарифный фонд.

В состав тарифной части заработной платы включаются:

доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.

В состав надтарифной части заработной платы включаются:

выплаты стимулирующего и компенсационного характера;

прочие надбавки и доплаты.

Расходы на обеспечение учебного процесса (фонд материального обеспечения (далее - ФМО) определяются на каждого учащегося по всем ступеням и видам общеобразовательных учреждений исходя из экономических нормативов, в процентном отношении к общему размеру норматива расходов, в соответствии со сложившимися расходами и с учетом ежегодного постепенного увеличения доли учебных расходов при возможности доходной части областного бюджета.

Поправочные коэффициенты учитывают разную стоимость услуги на ступени обучения (разная стоимость обучения по ступеням связана с неодинаковым количеством часов в Базисном учебном плане).

статья 290 "Прочие расходы";

статья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

Региональные нормативы бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося исчисляются по формуле:

РНб.ф. = ФОТ + ФМО,

ФМО - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.

Величина ФОТ определяется по формуле:

ФОТ = (а/18*б*с*1,33*1,262*12)/н)*к,

18 - количество педагогических часов на ставку;

б - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ETC по области;

1,33 - коэффициент увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - количество месяцев в году;

н - предельная наполняемость класса;

к - поправочный коэффициент.

Региональный норматив по лицеям, гимназиям и общеобразовательным школам с углубленным изучением отдельных предметов, учитывающий повышение должностных окладов, ставок педагогического и административного персонала на 15%, исчисляется по формуле:

РНб.ф. = ФОТ + ФМО,

ФМО - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.

Величина ФОТ определяется по формуле:

ФОТ = (а/б*в)/с*12)*1,15 + т + (т*0,1*1,15)*1,33*1,262,

б - количество педагогических часов на ставку;

в - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду пo ETC по области;

с - предельная наполняемость класса;

12 - количество месяцев в году;

т - доля расходов на оплату труда административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (а/б*в)/с*12)*%);

1,15 - коэффициент, увеличивающий фонд оплаты труда на величину повышения за работу в лицее, гимназии и школе с углубленным изучением отдельных предметов;

0,1 - коэффициент, учитывающий долю фонда оплаты труда административного персонала для определения суммы повышения за работу в лицеях, гимназиях, школах с углубленным изучением отдельных предметов;

1,33 - коэффициент увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу.

Приложение 27

ПОРЯДОК

ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ РАСХОДОВ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

(в ред. Закона Саратовской области

от 06.03.2006 N 11-ЗСО)

1. Размер субвенций из областного бюджета каждому муниципальному району и городскому округу (далее - муниципальное образование) на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях рассчитывается исходя из стоимости образовательной услуги для трех ступеней образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) и с учетом коэффициентов удорожания при обучении в следующих видах классов: гимназических (лицейских) классах, коррекционных классах и классах компенсирующего обучения по следующей формуле:

3 o o 3 g g 3 k k

S = SUM (R x H ) + SUM (R x H ) + SUM (R x H ) + Р , где:

i n=1 i i n n=1 i i n n=1 i i n кн

S - объем субвенции из областного бюджета для муниципального

образования на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

o g k

R , R , R - нормативы финансирования в расчете на одного

i i i

обучающегося соответственно в общеобразовательных, гимназических (лицейских), коррекционных классах и классах компенсирующего обучения в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

o g k

H , H , H - прогнозируемая на соответствующий финансовый год

i i i

среднегодовая численность обучающихся соответственно в общеобразовательных, гимназических (лицейских), коррекционных классах и классах компенсирующего обучения в муниципальных

общеобразовательных учреждениях;

n - ступени образования: 1-я - начального общего, 2-я - основного общего, 3-я - среднего (полного) общего;

Р - расходы на выплату ежемесячной денежной компенсации для

кн

обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, определяемые в соответствии с фактической численностью педагогических работников и размером данной денежной компенсации, предусмотренным в соответствии с Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 г. N 93-ЗСО "Об образовании".

(часть 1 в ред. Закона Саратовской области от 06.03.2006 N 11-ЗСО)

2. Норматив финансирования в расчете на одного обучающегося определяется на основе:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги по количеству обязательных часов Базисного учебного плана, утвержденного в установленном порядке, с учетом средней стоимости часа педагогической работы по Единой тарифной сетке по оплате труда работников государственных учреждений области (далее - ЕТС);

нормативного соотношения в фонде оплаты труда педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;

нормативного соотношения тарифного фонда и надтарифного фонда (фонд надбавок и доплат);

коэффициентов удорожания педагогической услуги для ступеней образования и видов классов;

расходов на обеспечение учебного процесса (учебные и хозяйственные расходы).

3. Расчет нормативов финансирования производится по трем ступеням образования. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в общеобразовательном учреждении рассчитывается на одного обучающегося первой ступени исходя из следующих показателей:

1) количество обучающихся в классе:

а) в городских населенных пунктах:

в общеобразовательных учреждениях:

I группа - 25 обучающихся по всем ступеням образования;

II группа - 21 обучающийся по всем ступеням образования;

в коррекционных классах и классах компенсирующего обучения независимо от численности обучающихся общеобразовательных учреждений - 12 обучающихся;

в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях:

очной формы обучения - 18 обучающихся по всем ступеням образования;

заочной формы обучения - 13 обучающихся для 2-й ступени образования, 15 обучающихся для 3-й ступени образования;

б) в сельских населенных пунктах:

в общеобразовательных учреждениях:

I группа - 11 обучающихся для 1-й и 2-й ступеней образования, 15 обучающихся для 3-й ступени образования;

II группа - 8 обучающихся для 1-й ступени образования, 13 обучающихся для 2-й ступени образования, 15 обучающихся для 3-й ступени образования;

III группа - 8 обучающихся для 1-й ступени образования, 10 обучающихся для 2-й ступени образования, 15 обучающихся для 3-й ступени образования;

в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях:

очной формы обучения - 12 обучающихся по всем ступеням образования;

заочной формы обучения - 9 обучающихся по всем ступеням образования;

в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях независимо от нахождения в городском или сельском населенном пункте при численности обучающихся заочной формы обучения менее 9 обучающихся число учебных часов в неделю устанавливается в расчете один академический час на каждого обучающегося;

отнесение городских и сельских населенных пунктов к группам по наполняемости классов ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год определяется Правительством области в соответствии со статистическими данными на начало очередного учебного года;

2) число часов по обязательной программе при шестидневной рабочей неделе;

3) уровень ставки по ЕТС в соответствии со средним разрядом педагогических работников (с учетом повышения ставок оплаты труда в сельской местности на 25 процентов).

4. Доля расходов на фонд оплаты труда административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала составляет 25 процентов от общего фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях городских населенных пунктов и 28,5 процента от общего фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях сельских населенных пунктов.

5. Надтарифный фонд заработной платы составляет 33 процента тарифного фонда.

6. Нормативы финансирования в расчете на одного обучающегося для каждого муниципального образования исчисляются по формуле:

sn sn

R = З + Р , где:

i i учеб.

З - расходы по заработной плате в муниципальном образовании

на реализацию общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося по видам классов (s) и по ступеням образования (n);

P - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на

учеб.

одного обучающегося, определяемые в пределах текущих расходов (принятых с учетом уровня инфляции), непосредственно связанных с образовательной деятельностью, кроме коммунальных расходов и расходов на содержание зданий.

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в общеобразовательном учреждении рассчитывается на одного обучающегося по формуле:

- x b x 1,262 x 1,02 x 1,33 x 12

sn d

З = --------------------------------- x y x w x c , где:

a - число часов по Базисном учебному плану;

d - число часов на ставку (учебная нагрузка педагога в неделю);

b - ставка зарплаты, соответствующая среднему разряду по ЕТС;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

1,33 - коэффициент фонда оплаты труда на величину доплат и

надбавок;

12 - количество месяцев в году;

m - количество обучающихся в классе;

y - коэффициент увеличения фонда оплаты труда административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;

w - коэффициенты удорожания для ступеней образования, приведенные в таблице 1;

c - коэффициенты удорожания от различных факторов, приведенные в таблице 2.

(часть 6 в ред. Закона Саратовской области от 06.03.2006 N 11-ЗСО)

7. Коэффициенты удорожания педагогической услуги в общеобразовательном учреждении учитывают:

разную стоимость услуги на ступенях образования (разная стоимость обучения по ступеням образования связана с неодинаковым количеством часов в Базисном учебном плане) (таблица 1);

обучение по программам дополнительного образования (группы продленного дня и кружковая работа), деление классов на группы при изучении отдельных предметов (таблица 2);

повышенную стоимость образовательной услуги для общающихся гимназических (лицейских) классов, коррекционных классов и классов компенсирующего обучения (таблица 3).

Таблица 1

Коэффициенты удорожания по ступеням образования

Часы по Базисному учебному плану	Коэффициенты удорожания
1-я ступень	25	1
2-я ступень	34	1,36
3-я ступень	36	1,44

Таблица 2

Коэффициенты удорожания от различных факторов

(по муниципальным общеобразовательным учреждениям

городских и сельских населенных пунктов)

От деления классов на группы		От наличия групп продленного дня		От наличия кружков		Общее удорожание
городские населенные пункты	сельские населенные пункты	городские населенные пункты	сельские населенные пункты	городские населенные пункты	сельские населенные пункты	городские населенные пункты	сельские населенные пункты
1-я ступень	1,04	1	1,4	1,26	1,03	1,02	1,5	1,29
2-я ступень	1,12	1,02	1	1	1,03	1,02	1,15	1,04
3-я ступень	1,22	1,05	1	1	1,03	1,02	1,26	1,07

Таблица 3

Коэффициенты удорожания по видам классов

Виды классов	Удорожание услуги за счет повышающих коэффициентов оплаты труда
Общеобразовательные	1
Гимназические (лицейские)	1,15
Коррекционные	1,20
Компенсирующего обучения	1

8. В целях недопущения резких отклонений расходов на реализацию общеобразовательных программ, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов по муниципальным общеобразовательным учреждениям в 2005 году на период адаптации (1 - 2 года) применяется корректировка нормативных расходов в объеме субвенций из областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ:

Приложение 28

ПОРЯДОК

расчета норматива и субвенций на 2006 год

муниципальным образованиям на обеспечение государственных

гарантий прав граждан на получение общедоступного

и бесплатного начального общего, основного общего, среднего

(полного) общего образования, а также дополнительного

образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях

и распределения средств субвенций на муниципальном уровне

Утвержден Постановлением

администрации Тверской области

от 21 августа 2006 г. N 206-па

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ) при формировании межбюджетных отношений на 2006 год в области образования предусмотрено разграничение ответственности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений и передача в местные бюджеты субвенций из областного бюджета на реализацию основных и дополнительных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях, рассчитанных в соответствии с нормативами расходов.

За счет субвенций, выделяемых муниципальным образованиям, будут финансироваться следующие типы муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующие основные общеобразовательные программы:

- общеобразовательные школы всех видов (включая вечерние), за исключением групп для детей дошкольного возраста;

- гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов;

- общеобразовательные школы-интернаты;

- специальные (коррекционные) школы, классы для обучающихся с отклонениями в развитии.

Расходы на реализацию основных общеобразовательных программ определяются по нормативу в расчете на одного учащегося (воспитанника).

В расходы на реализацию основных общеобразовательных программ включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, начисления на заработную плату 26,2%), компенсационные выплаты педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции, частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом - расходы на приобретение учебников, наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (за исключением расходов на коммунальные услуги, аренду, содержание имущества, питание) муниципальных общеобразовательных учреждений.

Норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного учащегося определяется на основе:

- Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 08.08.2004 N 122-ФЗ);

- Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.12.2003 N 186-ФЗ);

- Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ);

- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении";

- Приказа Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 09.02.1998 N 322 "Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации";

- письма Министерства образования Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 18.09.2003 N 20-51-2839/20-01 "О реализации Федерального закона от 07.07.2003 N 123-ФЗ" ("Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования").

Размер субвенций муниципальным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях муниципальных образований определяется исходя из численности учащихся, расчетных нормативов по ступеням общего образования и с учетом удорожания стоимости педагогической услуги.

При расчете субвенции используется численность обучающихся по состоянию на 1 сентября 2005 года по ступеням общего образования и видам общеобразовательных учреждений и программ.

Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на обучающегося по основным общеобразовательным программам, по ступеням общего образования (в соответствии с количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных учреждений Российской Федерации (далее - БУП) с применениями коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги исходя из следующих показателей:

- количество обучающихся в классе - 25 человек;

- количество часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

- ставка заработной платы по региональной тарифной системе в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников.

Для расчета норматива расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования устанавливаются следующие нормативы.

Нормативы наполняемости: городские общеобразовательные школы - 25 чел., сельские школы, школы-интернаты - 12 чел., коррекционные школы, классы (городские и сельские) - 9 чел., лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов - 20 чел., общеобразовательные школы-интернаты - 20 чел.

Расчет нормативной субвенции на заработную плату и компенсационные выплаты осуществляется по следующей формуле:

3 o o 3 g g 3 k k

S = SUM (H x Ч ) + SUM (H x Ч ) + SUM (H x Ч ) +

iN n=1 n i n n=1 n i n n=1 n i n

3 u u 3 v v ин ин

+ SUM (H x Ч ) + SUM (H x Ч ) + H x Ч ,

i=1 n i i=1 n i i

где

S - объем субвенции для i-го муниципального бюджета на

реализацию основных общеобразовательных программ, определенной по нормативному методу;

o g k u v ин

H , H , H , H , H , H - норматив по заработной плате и

n n n n n

компенсационным выплатам в i-м муниципальном образовании на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов и по

ступеням общего образования (n);

o g k u v ин

Ч , Ч , Ч , Ч , Ч , Ч - прогнозируемая на соответствующий

i i i i i i

финансовый год численность обучающихся соответственно в обычных, гимназических (лицейских), специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях, школах-интернатах, вечерних

школах и на индивидуальном обучении на территории i-го муниципального образования;

n - ступени общего образования:

1 ступень - начальное общее образование;

2 ступень - основное общее образование;

3 ступень - среднее (полное) общее образование.

Нормативы расходов по заработной плате и компенсационным выплатам на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося для каждого муниципального района, городского округа (далее - МО) исчисляются по формуле:

H определяется по формуле:

sn a/d x b x 1,262 x 1,33 x 1,03 x 1,02 x 12

H = ------------------------------------------ x 1,33 x W x

i m

x C x R x S x T,

где

a - количество часов по БУП в неделю;

d - число часов за ставку заработной платы. Для первой ступени общего образования - 20 часов, для второй и третьей ступеней общего образования - 18 часов;

b - ставка заработной платы по 13 разряду ЕТС устанавливается по городским школам - 3024 рубля, по 12 разряду ЕТС по сельским школам - 2802 рубля, определенной с учетом повышения заработной платы в 2006 году и сохранения действующей региональной надбавки;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

1,33 - установленный коэффициент увеличения ФОТ на надтарифный фонд для формирования средств на установление доплат и надбавок работникам учреждений образования;

1,03 - установленный коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа (общего или педагогического), квалификационной категории и т.п.;

1,02 - коэффициент увеличения ФОТ на величину компенсационных выплат учителям на книгоиздательскую продукцию;

12 - количество месяцев в году;

m - установленная нормативная численность учащихся (25 чел.);

1,33 - установленный коэффициент увеличения ФОТ на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал;

W - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги в зависимости от различных факторов:

Удорожание в зависимости от различных факторов
От деления классов на группы К1	От наличия групп продленного дня К2	От наличия кружков К3	Общее удорожание по ступеням К1 x К2 x К3
Начальное общее образование, город	1,04	1,4	1,03	1,50
Начальное общее образование, село	-	1,4	1,3	1,44
Основное общее образование, город	1,12	1,2	1,03	1,38
Основное общее образование, село	-	1,2	1,03	1,24
Среднее (полное) общее образование, город	1,22	-	1,03	1,26
Среднее (полное) общее образование, село	-	-	1,03	1,03

C - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги по видам образовательных учреждений и классов;

Общеобразовательные	1
Гимназические/лицейские	1,4
Специальные (коррекционные)	3,22
Школы-интернаты	2,5

R - установленный региональный коэффициент повышения оплаты труда учителей сельских школ - 1,25;

S - устанавливается коэффициент удорожания педагогической услуги по сельским малокомплектным школам - 2,08;

T - по сельским школам-интернатам - 1,66.

Расходы на обеспечение образовательного процесса в расчете на одного обучающегося для i-го муниципального образования определяются по формуле:

Pуч. = S x 0,113,

i in

где

Pуч. - расходы на обеспечение образовательного процесса в

расчете на одного обучающегося для i-го муниципального образования;

H - норматив расходов по заработной плате и компенсационным

выплатам на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося для каждого муниципального района, городского округа, определенного по нормативному методу.

В целях недопущения резких отклонений объемов расходов по общеобразовательным учреждениям, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов, включаемых в субвенцию по общеобразовательным учреждениям, устанавливаются следующие коэффициенты адаптации:

┌───┬────────────────────────────────────────┬───────────────────┐

│ N │ Наименование муниципального │ Коэффициент │

│ │ образования │ адаптации │

├───┼────────────────────────────────────────┼───────────────────┤

│ 1.│г. Вышний Волочек │ 1,00 │

│ 2.│г. Кимры │ 1,00 │

│ 3.│г. Ржев │ 1,00 │

│ 4.│г. Тверь │ 1,00 │

│ 5.│г. Торжок │ 1,00 │

│ 6.│Андреапольский район │ 1,58 │

│ 7.│Бежецкий район │ 1,04 │

│ 8.│Бельский район │ 1,45 │

│ 9.│Бологовский район │ 1,00 │

│10.│Весьегонский район │ 1,16 │

│11.│Вышневолоцкий район │ 1,00 │

│12.│Жарковский район │ 1,77 │

│13.│Западнодвинский район │ 1,15 │

│14.│Зубцовский район │ 1,14 │

│15.│Калининский район │ 1,00 │

│16.│Калязинский район │ 1,15 │

│17.│Кашинский район │ 1,20 │

│18.│Кесовогорский район │ 1,00 │

│19.│Кимрский район │ 1,33 │

│20.│Конаковский район │ 1,00 │

│21.│Краснохолмский район │ 1,22 │

│22.│Кувшиновский район │ 1,24 │

│23.│Лесной район │ 1,00 │

│24.│Лихославльский район │ 1,04 │

│25.│Максатихинский район │ 1,20 │

│26.│Молоковский район │ 1,48 │

│27.│Нелидовский район │ 1,00 │

│28.│Оленинский район │ 1,21 │

│29.│Осташковский район │ 1,00 │

│30.│Пеновский район │ 1,50 │

│31.│Рамешковский район │ 1,26 │

│32.│Ржевский район │ 1,20 │

│33.│Сандовский район │ 1,64 │

│34.│Селижаровский район │ 1,09 │

│35.│Сонковский район │ 1,37 │

│36.│Спировский район │ 1,08 │

│37.│Старицкий район │ 1,00 │

│38.│Торжокский район │ 1,10 │

│39.│Торопецкий район │ 1,57 │

│40.│Удомельский район │ 1,18 │

│41.│Фировский район │ 1,16 │

│42.│ЗАТО "Озерный" │ 1,00 │

Объем субвенции 2005 года приведен к условиям 2006 года с учетом:

- передачи на областной бюджет 10 коррекционных школ-интернатов;

- передачи на муниципальный бюджет двух общеобразовательных школ;

- уменьшения численности учащихся;

- повышения заработной платы;

- книгоиздательской продукции в субвенции на заработную плату.

Размер субвенции для муниципальных образований определяется по формуле:

S = (S x Ka) + Pуч. ,

i in i

где

S - размер субвенции для i-го муниципального образования;

S - объем субвенции для i-го муниципального бюджета на

реализацию основных общеобразовательных программ, определенной по нормативному методу;

Ka - коэффициент адаптации (применяется для межбюджетных отношений);

Pуч. - расходы на обеспечение образовательного процесса для

i-го муниципального образования.

Распределение средств субвенций на муниципальном уровне

При расчете средств, передаваемых муниципальными образованиями общеобразовательным учреждениям, применяются:

а) утвержденные региональные нормативы (приложение 27 к Закону Тверской области от 28.12.2005 N 169-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2006 год").

При расчете используется численность обучающихся по состоянию на 1 сентября 2005 года по ступеням общего образования и видам общеобразовательных учреждений и программ.

- количество обучающихся в классе - 25 человек;

- количество часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

Расчет средств на заработную плату и компенсационные выплаты осуществляется по формуле:

3 o o 3 g g 3 k k

S = SUM (H x Ч ) + SUM (H x Ч ) + SUM (H x Ч ) +

iN n=1 n i n n=1 n i n n=1 n i n

3 u u 3 v v ин ин

+ SUM (H x Ч ) + SUM (H x Ч ) + H x Ч ,

i=1 n i i=1 n i i

где

S - объем средств для i-го муниципального

общеобразовательного учреждения на реализацию основных общеобразовательных программ, определенной по нормативному методу;

o g k u v ин

H , H , H , H , H , H - норматив по заработной плате и

n n n n n

компенсационным выплатам в i-м муниципальном общеобразовательном учреждении на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по

видам классов и по ступеням общего образования (n);

o g k u v ин

Ч , Ч , Ч , Ч , Ч , Ч - прогнозируемая на соответствующий

i i i i i i

финансовый год численность обучающихся соответственно в обычных, гимназических (лицейских), специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях, классах, школах-интернатах,

вечерних школах и на индивидуальном обучении;

n - ступени общего образования:

1 ступень - начальное общее образование;

2 ступень - основное общее образование;

3 ступень - среднее (полное) общее образование;

б) поправочные коэффициенты.

В целях недопущения резких отклонений объемов расходов по общеобразовательным учреждениям, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся по ним базы расходов органами местного самоуправления могут устанавливаться поправочные коэффициенты для корректировки объемов выделяемых средств муниципальному общеобразовательному учреждению.

Размер средств для общеобразовательных учреждений определяется по формуле:

S = (S + Pуч. ) x Kп,

i iN i

где

S - размер средств для i-го общеобразовательного учреждения;

S - объем средств для i-го общеобразовательного

учреждения на реализацию основных общеобразовательных программ, определенной по нормативному методу;

Kп - поправочный коэффициент (в соответствии с пунктом б);

Pуч. - расходы на обеспечение образовательного процесса для

i-го общеобразовательного учреждения.

Pуч. = 0,113 x S .

i in

Приложение
29

ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О ВЫДЕЛЕНИИ СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ

ОБЩЕДОСТУПНОГО И БЕСПЛАТНОГО НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО,

ОСНОВНОГО ОБЩЕГО, СРЕДНЕГО (ПОЛНОГО) ОБЩЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ

(КОРРЕКЦИОННЫХ) ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ,

А ТАКЖЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

(в ред. Законов Томской области

от 29.12.2005 N 238-ОЗ, от 13.07.2006 N 151-ОЗ)

Настоящий Закон разработан в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктами 13, 13.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", подпунктом 11 пункта 1 статьи 15, подпунктом 13 пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и устанавливает порядок определения объема субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

(в ред. Закона Томской области от 29.12.2005 N 238-ОЗ)

Статья 1. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (далее - субвенции) выделяются в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

(в ред. Закона Томской области от 29.12.2005 N 238-ОЗ)

Расходы на содержание зданий и коммунальных расходов муниципальных общеобразовательных учреждений и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений за счет средств субвенции не финансируются.

(в ред. Закона Томской области от 29.12.2005 N 238-ОЗ)

Субвенции выделяются из областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 2. Общий объем субвенций и порядок расчета нормативов определяются в соответствии с Методикой согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 3. Субвенции в случаях нецелевого использования органами местного самоуправления, а также в случаях их неиспользования до 25 декабря текущего года подлежат возврату в областной бюджет.

Статья 4. Контроль за целевым использованием субвенции осуществляет Администрация Томской области.

Об использовании субвенции органы местного самоуправления отчитываются в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством.

Статья 5. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года, но не ранее чем по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, и действует по 31 декабря 2006 года.

Глава Администрации

(Губернатор)

Томской области

В.М.КРЕСС

Томск

8 декабря 2005 года

N 228-ОЗ

Приложение

к Закону Томской области

"О выделении субвенций местным

бюджетам на обеспечение государственных

гарантий прав граждан на получение

общедоступного и бесплатного начального

общего, основного общего, среднего (полного)

общего образования в муниципальных

общеобразовательных учреждениях и

муниципальных специальных (коррекционных)

образовательных учреждениях, а также

дополнительного образования в муниципальных

общеобразовательных учреждениях"

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ

ОБЩЕДОСТУПНОГО И БЕСПЛАТНОГО НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО,

ОСНОВНОГО ОБЩЕГО, СРЕДНЕГО (ПОЛНОГО) ОБЩЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ

(КОРРЕКЦИОННЫХ) ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, А ТАКЖЕ

ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ НА ОСНОВЕ НОРМАТИВОВ

ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ (КОРРЕКЦИОННЫХ)

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Законов Томской области

от 29.12.2005 N 238-ОЗ, от 13.07.2006 N 151-ОЗ)

1. Настоящая Методика разработана в целях определения нормативов финансирования для расчета общего объема субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и базируется на Законе Российской Федерации "Об образовании", Бюджетном кодексе Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлении Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении", Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1237 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.1996 N 1058) "Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении", Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.03.1997 N 288 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 N 212, от 23.12.2002 N 919, от 01.02.2005 N 49) "Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии", Приказе Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования".

2. Значения нормативов общих расходов по группам образовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на одного обучающегося (класс-комплект) определяются по следующей формуле:

Nn = Rn х k1 х k2, где

Rn - норматив на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях на одного обучающегося (класс-комплект) по группам образовательных учреждений (n), учитывающий нормативы финансирования на заработную плату с начислениями и обеспечение учебного процесса,

k1 - районный коэффициент, коэффициент за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям,

k2 - коэффициент, учитывающий работу в сельской местности.

В расходы на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях включаются текущие расходы на оплату труда всех категорий работающих (в том числе начисления на заработную плату), за исключением должности кочегаров, компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: аттестация обучающихся (текущая и итоговая), расходы, связанные с повышением квалификации педагогических работников (суточные, проезд, проживание, оплата за курсы), расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды и другие расходы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).

В нормативе финансирования на заработную плату работников муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (класс-комплект) по группам образовательных учреждений учитываются коэффициенты удорожания затрат, предусматривающие деление классов на группы, дополнительное образование и группы продленного дня, наличие коррекционных классов, обучение в лицеях и гимназиях, индивидуальное обучение, увеличение фонда оплаты труда на повышение разрядов, особые условия труда и др.

В нормативе финансирования на заработную плату работников муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений на одного обучающегося по группам образовательных учреждений учитываются коэффициенты удорожания затрат, предусматривающие группы продленного дня, индивидуальное обучение, увеличение фонда оплаты труда на повышение разрядов, особые условия труда и др.

Расходы на обеспечение учебного процесса на одного обучающегося (класс-комплект) по группам образовательных учреждений рассчитываются в процентах от фонда оплаты труда с единым социальным налогом, районным коэффициентом и коэффициентом за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коэффициентом, учитывающим работу в сельской местности.

Для расчета субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного обучающегося (класс-комплект) на 2006 год используются следующие значения:

Перечень нормативов по группам образовательных учреждений (n)	Норматив на реализацию общеобразователь- ных программ в год, Rn, руб.	В том числе нормативный процент на учебные расходы, %
Норматив для:
1	Начальных общеобразовательных сельских школ, расположенных в населенных пунктах с численностью населения, не превышающего 3000 человек и при отсутствии в них других общеобразовательных учреждений	120157 на один класс-комплект	7,5
2	Общеобразовательных сельских школ до 200 обучающихся, расположенных в населенных пунктах с численностью населения, не превышающего 3000 человек	13324 на одного обучающегося	9,4
3	Общеобразовательных школ с численностью до 550 обучающихся	10916 на одного обучающегося	8,2
4	Общеобразовательных школ с численностью от 551 обучающегося и выше	7642 на одного обучающегося	8,5
5	Вечерних (сменных) городских общеобразовательных школ	8408 на одного обучающегося	9,3
6	Вечерних (сменных) сельских общеобразовательных школ	8788 на одного обучающегося	9,3
7	Специальных (коррекционных) городских образовательных учреждений	29738 на одного обучающегося	5,2

Администрация Томской области, осуществляющая контроль за целевым использованием средств субвенции, вправе разрешить органам местного самоуправления на основании их мотивированного обращения изменить нормативный процент на учебные расходы в пределах общего объема выделенной субвенции. При этом нормативный процент на учебные расходы не может быть менее 5%.

(абзац введен Законом Томской области от 13.07.2006 N 151-ОЗ)

3. Размер субвенции местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее - субвенции) рассчитывается по следующей формуле:

Si = (N1i х K1i) + SUM (Nni х Hni), где

n=2

Si - объем субвенции для i-го муниципального образования на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях,

n - перечень нормативов по группам образовательных учреждений:

1 - начальные общеобразовательные сельские школы, расположенные в населенных пунктах с численностью населения, не превышающего 3000 человек и при отсутствии в них других общеобразовательных учреждений,

2 - общеобразовательные сельские школы до 200 обучающихся, расположенные в населенных пунктах с численностью населения, не превышающего 3000 человек,

3 - общеобразовательные школы с численностью до 550 обучающихся,

4 - общеобразовательные школы с численностью от 551 обучающегося и выше,

5 - вечерние (сменные) городские общеобразовательные школы,

6 - вечерние (сменные) сельские общеобразовательные школы,

7 - специальные (коррекционные) городские образовательные учреждения,

N1i - норматив общих расходов на реализацию основных общеобразовательных программ на один класс-комплект в муниципальных сельских начальных общеобразовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах с численностью населения, не превышающего 3000 человек и при отсутствии в них других общеобразовательных учреждений, для i-го муниципального образования,

K1i - количество классов-комплектов в муниципальных сельских начальных общеобразовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах с численностью населения, не превышающего 3000 человек и при отсутствии в них других общеобразовательных учреждений, для i-го муниципального образования,

Nni - нормативы общих расходов по группам образовательных учреждений (n) на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на одного обучающегося, для i-го муниципального образования,

Hni - численность обучающихся на соответствующий финансовый год в муниципальных общеобразовательных учреждениях и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (n), финансируемых из бюджета i-го муниципального образования.

Приложение 30

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

АДМИНИСТРАЦИЯМ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

КРАЯ ПО ПЕРЕВОДУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КРАЯ

НА НОРМАТИВНОЕ ПОДУШЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

Cообщены письмом Министерства образования

Хабаровского края от 11 августа 2006 г. №5-8-2557

1. Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 20 мая 2006 г. N 116 "О формировании субвенций из краевого бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе нормативов подушевого финансирования", другими законодательными актами, регламентирующими финансово-хозяйственную деятельность образовательных учреждений.

2. Методические рекомендации предназначены для использования администрациями городских округов и муниципальных районов края:

- при формировании проектов бюджетов на соответствующий финансовый год в части, касающейся расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

- при определении объема финансовых средств по каждому подведомственному общеобразовательному учреждению в части реализации основных общеобразовательных программ;

- при осуществлении текущего финансирования подведомственных учреждений.

Общие положения

Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях края осуществляется за счет субвенций из краевого бюджета, выделяемых бюджетам городских округов и муниципальных районов.

За счет субвенций из краевого бюджета финансируются расходы общеобразовательных учреждений, непосредственно связанные с реализацией основных общеобразовательных программ - оплата труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды.

Другие расходы, связанные с функционированием муниципальных общеобразовательных учреждений, в т.ч. расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, производятся за счет местных бюджетов и других не запрещенных законом источников.

В соответствии с постановлением Губернатора края от 20.05.2006 N 116 субвенции из краевого бюджета муниципальным образованиям края на реализацию основных общеобразовательных программ формируются на основе нормативов подушевого финансирования (НПФ), рассчитанных в соответствии с Методикой, утвержденной данным постановлением.

НПФ для каждого типа и вида общеобразовательного учреждения и в соответствии со ступенями обучения утверждаются законом Хабаровского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Определение общего объема субвенции каждому муниципальному бюджету на реализацию основных общеобразовательных программ на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с прогнозируемой среднегодовой численностью учащихся в общеобразовательных учреждениях и величиной НПФ, установленных законом Хабаровского края на очередной финансовый год.

Порядок формирования расходов общеобразовательных учреждений

на реализацию основных общеобразовательных программ

Министерство финансов края направляет субвенции местным бюджетам городских округов и муниципальных районов края на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основании сводной бюджетной росписи краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке.

Размер ежемесячного финансирования и общий размер субвенции могут быть скорректированы в связи с отклонением фактического числа учащихся от планируемого при получении новых данных статистической отчетности на начало учебного года.

Администрации муниципальных районов и городских округов производят расчет потребности бюджетных средств на очередной финансовый год в целом по системе образования и в разрезе учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ на основе НПФ.

Определение общего объема расходов каждому муниципальному общеобразовательному учреждению на реализацию основных общеобразовательных программ на очередной финансовый год осуществляется исходя из видов реализуемых в учреждении общеобразовательных программ и прогнозируемой среднегодовой численности учащихся, занимающихся по этим программам.

Доля расходов на обеспечение учебного процесса в общем объеме нормативных затрат должна составлять в 2006 году не менее 2%.

При расчете объема финансовых средств в разрезе учреждений применяются поправочные коэффициенты, предусмотренные Методикой расчета субвенций, - коэффициент наполняемости, коэффициент качественного состава педагогических кадров, коэффициент масштабности.

В соответствии с Законом РФ "Об образовании" образовательные учреждения самостоятельно разрабатывают сметы расходов на очередной финансовый год. В условиях нормативного подушевого финансирования учредитель обязан довести до каждого подведомственного учреждения рассчитанный на основе нормативов объем бюджетных средств на планируемый период единой цифрой без разбиения по статьям экономической классификации. Учреждения, получив информацию по объему финансирования на планируемый период, самостоятельно разрабатывают сметы расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в пределах объемов финансирования, установленных муниципальным органом управления образованием, в том числе распределение по кварталам годовых объемов финансирования. Смета формируется в соответствии со штатным расписанием образовательного учреждения, тарификацией и планами образовательного учреждения по расходованию бюджетных средств по тем статьям экономической классификации, финансирование которых осуществляется за счет норматива. Штатные расписания утверждаются образовательными учреждениями самостоятельно, в соответствии с действующей номенклатурой должностей.

Образовательные учреждения составляют сметы доходов и расходов на очередной финансовый год в разрезе источников финансирования (краевой бюджет, местный бюджет и т.д.).

Образовательные учреждения представляют проекты смет доходов и расходов на согласование в муниципальные органы управления образованием.

Утверждение смет общеобразовательных учреждений производится с учетом уточненных показателей численности учащихся по общеобразовательным учреждениям в разрезе ступеней обучения и видов реализуемых программ.

После согласования и утверждения муниципальным органом управления образованием смет доходов и расходов образовательных учреждений муниципальный орган управления образованием составляет бюджетную роспись с поквартальным распределением объемов бюджетного финансирования образовательных учреждений как на реализацию основных общеобразовательных программ, так и на прочие расходы. Бюджетная роспись составляется с разбивкой по статьям функциональной и экономической классификации.

Бюджетная роспись, составленная муниципальным органом управления образованием, представляется в финансовый орган администрации муниципального образования в сроки, установленные действующим законодательством. Финансовый орган муниципальной администрации осуществляет ежемесячное перечисление средств на счета муниципальных образовательных учреждений.

Корректировка смет расходов в зависимости от количества учащихся и уточнение размеров ежемесячного финансирования образовательных учреждений производится органами местного самоуправления в установленные ими сроки.

Администрации городских округов и муниципальных районов края представляют ежемесячный отчет об использовании субвенций министерству финансов края по прилагаемой форме.

Порядок применения поправочных коэффициентов

к нормативам подушевого финансирования на уровне

муниципального образования

При формировании смет расходов общеобразовательных учреждений на основе нормативов подушевого финансирования муниципальные органы управления образованием применяют поправочные коэффициенты, позволяющие выровнять бюджетную обеспеченность муниципальных общеобразовательных учреждений в переходный период, рассчитать оптимальный уровень расходов с учетом эффективного использования бюджетных средств.

Поправочные коэффициенты учитывают:

- масштаб образовательного учреждения;

- оптимальную наполняемость классов;

- качественный состав педагогических кадров.

К масштабности (Км) - устанавливается в соответствии с группой по масштабности учреждения, зависящей от общего количества учащихся:

Контингент учащихся (человек)	К масштабности
До 300	1,3 - 1,4
От 301 - 500	1,1 - 1,2
От 501 - до 700	1,0 - 1,1
От 701 - 1100	0,95 - 1,0
От 1101 - 1300	0,85 - 0,9
От 1301 - и более	0,75 - 0,8

К наполняемости (Кн) - устанавливается с учетом оптимального комплектования классов общеобразовательных школ и максимально возможного соответствия нормативной наполняемости:

Кн = Нормативная наполняемость / Оптимальная наполняемость

К качественного состава (Кк) - устанавливается с учетом среднего сложившегося разряда оплаты труда ЕТС по данному учреждению:

Кк устанавливается в диапазоне от 0,9 до 1,09.

Распределение бюджетных средств между общеобразовательными учреждениями с применением поправочных коэффициентов производится в пределах средств субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ, выделенных данному муниципальному образованию на очередной финансовый год. Предельный размер бюджетных средств, используемых на установление поправочных коэффициентов, не может превышать 15 процентов от общего объема субвенций.

Приложение

к Методическим рекомендациям

администрациям городских округов

и муниципальных районов края

по переводу общеобразовательных

учреждений края на нормативное

подушевое финансирование

ОТЧЕТ

о расходах __________________________ муниципального района,

городского округа на реализацию основных общеобразовательных

программ за счет субвенции из краевого бюджета по состоянию

на _____________ 200___ года

Направление расходов	Код экономи- ческой классифи- кации	План на год	Остаток на начало отчет- ного периода	Перечис- лено субвенций из краевого бюджета	Произведено расходов за отчетный период (с нарастающим итогом)		Остаток субвен- ции на конец отчет- ного периода	Креди- торская задол- женность
Направление расходов	Код экономи- ческой классифи- кации	План на год	Остаток на начало отчет- ного периода	Перечис- лено субвенций из краевого бюджета	всего (кас- совые рас- ходы)	всего (фак- тичес- кие расхо- ды)	Остаток субвен- ции на конец отчет- ного периода	Креди- торская задол- женность
Всего
в том числе:
Заработная плата	211	X	X	X	X
Начисления на заработную плату	213	X	X	X	X
Учебные и хозяйственные расходы всего	X	X	X	X
в т.ч. по кодам экономической классификации:	X	X	X	X
X	X	X	X
X	X	X	X
X	X	X	X
X	X	X	X
X	X	X	X

Справочно:

Выплачено зарплаты и начислений

за последний месяц в отчетном периоде ________ тыс. рублей

Процент выплаты от фонда месяца ________________________

Руководитель финансового органа ___________________ (ФИО)

Исполнитель

тел. __________________ ___________________ (ФИО)

Приложение 31

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЛЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУБВЕНЦИЙ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

Утверждена Постановлением Губернатора края

от 20 мая 2006 г. N 116

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика разработана в целях реализации принципа нормативного подушевого бюджетного финансирования образовательных учреждений, улучшения качества планирования и повышения уровня обоснованности расходов краевого бюджета на образование, совершенствования системы контроля за целевым использованием бюджетных средств.

1.2. Методика предназначена для осуществления расчета потребности средств краевого бюджета на финансирование в планируемом периоде системы учреждений образования, реализующих основные общеобразовательные программы.

1.3. В Методике представлена модель расчета нормативов подушевого бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ (далее также - нормативы), реализуемых в общеобразовательных учреждениях.

1.4. Методика позволяет рассчитать нормативы подушевого бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ трех ступеней общего образования с учетом различий в реализации программ, определяемых видом общеобразовательного учреждения.

2. Порядок расчета нормативов

2.1. Нормативы включают в себя расходы на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходы на обеспечение образовательного процесса (учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы, хозяйственные нужды) в расчете на одного обучающегося.

2.2. Нормативы не учитывают расходы на содержание зданий и коммунальные расходы, осуществляемые из местных бюджетов.

2.3. Нормативы в расчете на одного учащегося определяются на основе:

- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги по каждому виду реализуемой основной общеобразовательной программы по ступеням обучения;

- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат (надтарифного фонда);

- нормативного соотношения фонда заработной платы (далее также - ФЗП) педагогических работников и фонда заработной платы административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;

- нормативного соотношения расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, хозяйственные расходы) и общей величины расходов на реализацию основных общеобразовательных программ;

- коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги.

2.4. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги рассчитывается на одного учащегося исходя из следующих показателей:

2.4.1. Расчетное количество учащихся в классе.

Дневная общеобразовательная школа:

общеобразовательная программа

городская местность 25 человек;

сельская местность 14 - 20 человек;

коррекционная программа

городская и сельская местность 12 человек.

Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа:

очная форма обучения

городская местность 25 человек;

сельская местность 14 - 25 человек;

заочная форма обучения

городская и сельская местность 10 человек.

Общеобразовательная школа-интернат:

городская местность 20 человек;

сельская местность 14 - 20 человек.

2.4.2. Среднее число часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе.

Дневная общеобразовательная школа, школа-интернат:

общеобразовательная программа

1-я ступень 25 часов;

2-я ступень 34 часа;

3-я ступень 36 часов;

коррекционная программа

1-я ступень 26 часов;

2-я ступень 34 часа.

Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа:

очное обучение 24 часа;

заочное обучение 16 часов.

Индивидуальное обучение по медицинским показаниям:

1-я ступень 8 часов;

2-я ступень 10 часов;

3-я ступень 12 часов.

2.5. При расчете нормативов учитываются:

- условия оплаты труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Хабаровского края;

- фактически сложившееся в крае соотношение расходов на оплату труда педагогического персонала (без учителей), административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала к расходам на оплату труда учительского персонала;

- фактически сложившийся в крае средний разряд оплаты труда по Единой тарифной сетке (далее - ЕТС) педагогических работников.

2.6. Структура ФЗП включает в себя тарифный фонд и надтарифный фонд.

2.6.1. В состав тарифного фонда включаются:

оплата труда работников по штатному расписанию и тарификации с учетом компенсационных (обязательных) выплат за условия труда, отклоняющиеся от нормальных (за работу в учреждениях образования сельской местности, за специфику работы в отдельных образовательных учреждениях (классах, группах);

доплаты компенсационного характера за условия труда, отклоняющиеся от нормальных (работа в ночное время, в выходные и праздничные дни, неблагоприятные условия труда и т.д.).

2.6.2. Надтарифный фонд (фонд надбавок и доплат) формируется в пределах сложившегося в бюджетах соотношения между тарифным и надтарифным фондом.

В состав надтарифного фонда включаются:

доплаты за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг основных обязанностей работников (классное руководство, проверки письменных работ, заведование учебными кабинетами и др.);

надбавки за высокую результативность работы, качество работы, напряженность, интенсивность труда.

2.7. Расходы на обеспечение образовательного процесса включают:

приобретение учебно-наглядных пособий, канцелярских принадлежностей, расходных материалов для занятий с учащимися;

приобретение технических средств обучения;

приобретение лабораторного оборудования, школьной мебели;

приобретение справочной, методической и другой литературы в соответствии с реализуемыми общеобразовательными программами для пополнения фондов школьных библиотек;

приобретение классных журналов, классных досок;

расходы на хозяйственные нужды, связанные с обеспечением учебного процесса (приобретение электрических лампочек, моющих средств, щеток и др.).

Объем расходов на обеспечение образовательного процесса устанавливается в процентном отношении к общему размеру нормативов финансирования расходов общеобразовательных учреждений края на реализацию основных общеобразовательных программ в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете на очередной финансовый год.

2.8. Расходы, финансируемые за счет субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ, отражаются на следующих статьях экономической классификации расходов бюджетов:

подстатья 211 "Заработная плата";

подстатья 213 "Начисления на оплату труда";

подстатья 221 "Услуги связи";

подстатья 226 "Прочие услуги";

статья 290 "Прочие расходы";

статья 310 "Увеличение стоимости основных средств" (в части расходов на приобретение учебного оборудования, школьной мебели, технических средств обучения, учебных пособий);

статья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

2.9. Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги учитывают деление классов на группы при изучении отдельных предметов, переаттестацию педагогических работников, повышение ставок заработной платы за работу в сельской местности, работу в специальных (коррекционных) классах, работу в лицеях, гимназиях.

│ │ Коэффициенты удорожания │

│ ├──────────┬──────────┬───────────┬─────────┬─────────┤

│ │ деление │пере- │работа в │работа в │работа в │

│ │ классов │аттестация│специальных│ лицеях, │сельской │

│ │на группы │педаго- │(коррек- │гимназиях│местности│

│ │ при │гических │ционных) │ (w ) │ (w ) │

│ │ изучении │работников│классах │ 4 │ 5 │

│ │отдельных │(w ) │(w ) │ │ │

│ │предметов,│ 2 │ 3 │ │ │

│ │ (w ) │ │ │ │ │

│ │ 1 │ │ │ │ │

└───────────┴──────────┴──────────┴───────────┴─────────┴─────────┘

Начальное 1,04 1,02 1,2 1,12 1,25

общее

образование

Основное 1,15 1,02 1,2 1,12 1,25

общее

образование

Среднее 1,25 1,02 1,2 1,12 1,25

(полное)

общее

образование

2.10. Нормативы исчисляются по формуле:

R = З + P ,

sn sn sn

где:

R - величина норматива по видам реализуемых программ в

расчете на одного учащегося;

З - расходы по заработной плате на реализацию основных

общеобразовательных программ по видам программ (s) и ступеням обучения (n) в расчете на одного учащегося;

P - расходы на обеспечение образовательного процесса в расчете на одного учащегося.

З определяется по формуле:

- x b x 1,262 x 12

З = ------------------ x g x w x c, i = 1,..., 5,

sn m i

где:

a - количество часов по базисному учебному плану;

d - число часов на педагогическую ставку в неделю;

b - ставка заработной платы, соответствующая среднесложившемуся разряду ЕТС по краю;

c - коэффициент увеличения ФЗП на оплату труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего

персонала;

w - коэффициенты удорожания педагогической услуги;

i -

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

g - коэффициент увеличения ФЗП на величину доплат и надбавок;

12 - количество месяцев в году;

m - расчетная наполняемость классов.

3. Порядок расчета объема субвенций, выделяемых

местным бюджетам для реализации основных

общеобразовательных программ

3.1. Размер субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях муниципальных образований (далее также - субвенции) определяется на основании нормативов для определения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ и прогнозируемой среднегодовой численности учащихся в общеобразовательных учреждениях по видам реализуемых общеобразовательных программ, ступеням обучения.

3.2. Расчет субвенции S осуществляется по следующей формуле:

шк. лиц. веч. шк. веч. шк. ИУ шк.-инт.

S = (S + S + S + S + S +

i i i i i i

инд.

+ S ) x K ,

i i

где:

S - объем субвенции для i-го муниципального бюджета на

реализацию основных общеобразовательных программ;

шк.

S - объем субвенции для i-го муниципального бюджета на

реализацию общеобразовательных программ в обычных и коррекционных классах общеобразовательной школы;

лиц.

S - объем субвенции для i-го муниципального бюджета на

реализацию общеобразовательных программ в лицеях и гимназиях;

веч. шк.

S - объем субвенции для i-го муниципального бюджета

на реализацию общеобразовательных программ в вечерней (сменной) общеобразовательной школе;

веч. шк. ИУ

S - объем субвенции для i-го муниципального

бюджета на реализацию общеобразовательных программ в вечерней (сменной) общеобразовательной школе при исправительном учреждении;

шк.-инт.

S - объем субвенции для i-го муниципального бюджета

на реализацию общеобразовательных программ в школах-интернатах;

инд.

S - объем субвенции для i-го муниципального бюджета на

реализацию общеобразовательных программ при индивидуальном обучении;

K - группа поправочных коэффициентов, учитывающих

действующие на территории i-го муниципального образования районные коэффициенты, процентные надбавки за стаж работы в южных и северных районах Дальнего Востока, особенности размещения сети общеобразовательных учреждений на территории i-го муниципального образования, качественный состав педагогических кадров.

Поправочные коэффициенты K рассчитываются по формуле:

РК, ДВ (СН) наполн. кач. состав

K = K x K x K ,

i i i i

где:

РК, ДВ (СН)

K - районные коэффициенты, процентные надбавки за

работу в южных (северных) районах края, установленные в Хабаровском крае;

наполн.

K - коэффициент наполняемости классов, учитывающий

особенности размещения общеобразовательных учреждений на территории края и причины, влияющие на снижение установленных норм наполняемости (транспортная доступность, площадь классных помещений и др.), применяется при наличии подтверждающих документов по каждому образовательному учреждению;

кач. состав

K - учитывает более высокий качественный состав

педагогических и руководящих кадров по сравнению со средним сложившимся по краю.

При начислении поправочных коэффициентов K из общего объема

субвенций исключается доля учебных расходов.

Объем субвенции для i-го муниципального бюджета на реализацию общеобразовательных программ в обычных и коррекционных классах

шк.

общеобразовательной школы S рассчитывается по формуле:

шк. обыч. шк. кор. шк.

S = S + S ,

i i i

где:

обыч. шк.

S - объем субвенции для i-го муниципального бюджета

на реализацию общеобразовательных программ в обычных классах общеобразовательной школы;

кор. шк.

S - объем субвенции для i-го муниципального бюджета

на реализацию общеобразовательных программ в коррекционных классах общеобразовательной школы.

Объем субвенции для i-го муниципального бюджета на реализацию общеобразовательных программ в обычных классах общеобразовательной

обыч. шк.

школы S рассчитывается по формуле:

обыч. шк. 3 обыч. шк. обыч. шк.

S = SUM(R x H ) ,

i n=1 n

где:

обыч. шк.

R - норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося обычного класса общеобразовательной школы;

обыч. шк.

H - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся обычных классов общеобразовательных школ.

Объем субвенции для i-го муниципального бюджета на реализацию общеобразовательных программ в коррекционных классах

кор. шк.

общеобразовательной школы S рассчитывается по формуле:

кор. шк. 2 кор. шк. кор. шк.

S = SUM(R x H ) ,

i n=1 n

где:

кор. шк.

R - норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося коррекционного класса общеобразовательной школы;

кор. шк.

H - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся коррекционных классов общеобразовательных школ.

Объем субвенции для i-го муниципального бюджета на реализацию

лиц.

общеобразовательных программ в лицеях и гимназиях S

рассчитывается по формуле:

лиц. 3 лиц. лиц.

S = SUM(R x H ) ,

i n=1 n

где:

лиц.

R - норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося лицея или гимназии;

лиц.

H - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся лицеев и гимназий.

Объем субвенции для i-го муниципального бюджета на реализацию общеобразовательных программ в вечерней (сменной)

веч. шк.

общеобразовательной школе S рассчитывается по формуле:

веч. шк. 3 веч. шк. веч. шк. веч. шк. веч. шк.

S = SUM(R x H + R x H ) ,

i n=2 очн. очн. заочн. заочн. n

где:

веч. шк.

R - норматив расходов на реализацию основных

очн.

общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося по очной форме обучения в вечерней (сменной) общеобразовательной школе;

веч. шк.

H - прогнозируемая на соответствующий финансовый

очн.

год среднегодовая численность обучающихся по очной форме обучения в вечерней (сменной) общеобразовательной школе;

веч. шк.

R - норматив расходов на реализацию основных

заочн.

общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося по заочной форме обучения в вечерней (сменной) общеобразовательной школе;

веч. шк.

H - прогнозируемая на соответствующий финансовый

заочн.

год среднегодовая численность обучающихся по заочной форме обучения в вечерней (сменной) общеобразовательной школе.

Объем субвенции для i-го муниципального бюджета на реализацию общеобразовательных программ в вечерней (сменной) общеобразовательной школе при исправительном учреждении

веч. шк. ИУ

S рассчитывается по формуле:

веч. шк. ИУ 3 веч. шк. ИУ веч. шк. ИУ веч. шк. ИУ

S = SUM(R x H + R x

i n=2 очн. очн. заочн.

веч. шк. ИУ

x H ) ,

заочн. n

где:

веч. шк. ИУ

R - норматив расходов на реализацию основных

очн.

общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося по очной форме обучения в вечерней (сменной) общеобразовательной школе при исправительном учреждении;

веч. шк. ИУ

H - прогнозируемая на соответствующий финансовый

очн.

год среднегодовая численность обучающихся по очной форме обучения в вечерней (сменной) общеобразовательной школе при исправительном

учреждении;

веч. шк. ИУ

R - норматив расходов на реализацию основных

заочн.

общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося по заочной форме обучения в вечерней (сменной) общеобразовательной школе при исправительном учреждении;

веч. шк. ИУ

H - прогнозируемая на соответствующий финансовый

заочн.

год среднегодовая численность обучающихся по заочной форме обучения в вечерней (сменной) общеобразовательной школе при исправительном учреждении.

Объем субвенции для i-го муниципального бюджета на реализацию

шк.-инт.

общеобразовательных программ в школах-интернатах S

рассчитывается по формуле:

шк.-инт. обыч. шк.-инт. кор. шк.-инт.

S = S + S ,

i i i

где:

обыч. шк.-инт.

S - объем субвенции для i-го муниципального

бюджета на реализацию общеобразовательных программ в обычных классах общеобразовательной школы-интерната;

кор. шк.-инт.

S - объем субвенции для i-го муниципального

бюджета на реализацию общеобразовательных программ в коррекционных классах общеобразовательной школы.

обыч. шк.-инт.

школы-интерната S рассчитывается по формуле:

обыч. шк.-инт. 3 обыч. шк.-инт. обыч. шк.-инт.

S = SUM(R x H ) ,

i n=1 n

где:

обыч. шк.-инт.

R - норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося обычного класса общеобразовательной школы-интерната;

обыч. шк.-инт.

H - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся обычных классов общеобразовательных школ-интернатов.

кор. шк.-инт.

общеобразовательной школы-интерната S рассчитывается

по формуле:

кор. шк.-инт. 2 кор. шк.-инт. кор. шк.-инт.

S = SUM(R x H ) ,

i n=1 n

где:

кор. шк.-инт.

R - норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося коррекционного класса общеобразовательной школы-интерната;

кор. шк.-инт.

H - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся коррекционных классов общеобразовательных школ-интернатов.

Объем субвенции для i-го муниципального бюджета на реализацию

инд.

общеобразовательных программ при индивидуальном обучении S

рассчитывается по формуле:

инд. 3 инд. инд.

S = SUM(R x H ) ,

i n=1 n

где:

инд.

R - норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося при индивидуальном обучении;

инд.

H - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся при индивидуальном обучении.

Приложение 32

ЗАКОН

О НОРМАТИВАХ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Принят Верховным Советом Республики Хакасия

27 октября 2004 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует экономические отношения в сфере образования в части определения порядка расчета и состава нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, по каждому типу и виду образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося.

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

В целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

малокомплектная школа - школа без параллельных классов с малым контингентом обучающихся, в которой несколько классов объединяются в один класс-комплект;

норматив финансирования муниципальных образовательных учреждений в части реализации основных общеобразовательных программ (далее - норматив финансирования) - расчетная величина затрат на одного обучающегося в год в муниципальных образовательных учреждениях различных типов и видов, обеспечивающая реализацию содержания основных общеобразовательных программ;

технические средства обучения - компонент учебно-материальной базы образовательных учреждений, состоящий из экранно-звуковых носителей учебной информации, предназначенных для работы с учебной аудиторией (классом, группой), средств новых информационных технологий (компьютеры и компьютерные сети, интерактивные, видео, средства медиаобразования, учебное оборудование на базе электронной техники и др.);

учебные пособия - материальные средства обучения, предназначенные для расширения, углубления и лучшего усвоения знаний, предусмотренных учебной программой и изложенных в учебниках, включающие натуральные объекты, изображения и отображения предметов и явлений действительности, описание предметов и явлений мира словами и фразами естественного и искусственного языков;

расходные материалы - малоценные предметы для учебных целей.

Статья 3. Назначение нормативов финансирования

Нормативы финансирования предназначены для обеспечения прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

Статья 4. Перечень нормативов финансирования

1. Нормативы финансирования устанавливаются отдельно для городских и сельских образовательных учреждений по уровням основных общеобразовательных программ (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), по каждому типу и виду образовательного учреждения с учетом объединения классов в комплекты.

2. Для городских образовательных учреждений устанавливаются нормативы:

дошкольного образования в городской общеобразовательной школе;

начального общего образования в городской общеобразовательной школе;

основного общего образования в городской общеобразовательной школе;

среднего (полного) общего образования в городской общеобразовательной школе;

основного общего образования в городской вечерней (сменной) общеобразовательной школе и в учебно-консультационном пункте при общеобразовательных школах;

среднего (полного) общего образования в городской вечерней (сменной) общеобразовательной школе и в учебно-консультационном пункте при общеобразовательных школах;

начального общего образования в городской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе и коррекционных классах общеобразовательной школы;

основного общего образования в городской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе и коррекционных классах общеобразовательной школы;

среднего (полного) общего образования в городской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе и коррекционных классах общеобразовательной школы;

начального общего образования в городской общеобразовательной школе-интернате;

основного общего образования в городской общеобразовательной школе-интернате;

среднего (полного) общего образования в городской общеобразовательной школе-интернате.

3. Для сельских образовательных учреждений устанавливаются нормативы:

дошкольного образования в сельской общеобразовательной школе;

начального общего образования в сельской общеобразовательной школе;

начального общего образования в сельской малокомплектной общеобразовательной школе с числом учащихся менее 15;

начального общего образования в сельской малокомплектной общеобразовательной школе с числом учащихся 15 и более;

основного общего образования в сельской общеобразовательной школе;

среднего (полного) общего образования в сельской общеобразовательной школе;

основного общего образования в сельской вечерней (сменной) общеобразовательной школе и в учебно-консультационном пункте при общеобразовательных школах;

среднего (полного) общего образования в сельской вечерней (сменной) общеобразовательной школе и в учебно-консультационном пункте при общеобразовательных школах;

начального общего образования в сельской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе и коррекционных классах общеобразовательной школы;

основного общего образования в сельской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе и коррекционных классах общеобразовательной школы;

среднего (полного) общего образования в сельской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе и коррекционных классах общеобразовательной школы;

начального общего образования в сельской общеобразовательной школе-интернате;

основного общего образования в сельской общеобразовательной школе-интернате;

среднего (полного) общего образования в сельской общеобразовательной школе-интернате.

Статья 5. Особенности применения нормативов финансирования

Специфика реализации основных образовательных программ, связанная с дополнительной (углубленной) подготовкой обучающихся и с изучением национально-регионального компонента содержания образования, учитывается при расчете нормативов с помощью специальных коэффициентов, которые применяются к определенным в статье 4 настоящего Закона нормативам финансирования с учетом типа и вида образовательного учреждения.

Статья 6. Состав нормативов финансирования

1. В нормативы финансирования включаются текущие расходы на оплату труда, расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

2. Расходы на оплату труда включают тарифную и надтарифную (фонд надбавок и доплат) части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала образовательных учреждений, начисления на заработную плату.

Расходы на оплату труда определяются на основе:

- средней стоимости часа педагогической работы на основе статистических данных по Республике Хакасия;

- количества часов по классам согласно Базисному учебному плану общеобразовательных учреждений Российской Федерации (с учетом деления класса на группы при проведении отдельных занятий);

- нормативного соотношения тарифного и надтарифного фондов (величина надтарифного фонда не должна превышать 25 процентов фонда оплаты труда);

- количества детей в классе согласно установленным нормам (для сельских школ допускается использование средней фактической наполняемости классов);

- ведомственных форм федерального государственного статистического наблюдения (число обучающихся, классов-комплектов, численность и состав работников).

3. Расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и материалов для хозяйственных нужд, необходимых для обеспечения образовательного процесса, определяются на каждого обучающегося по уровням основных общеобразовательных программ с учетом сроков использования, действующих цен и ежегодного индексирования.

Статья 7. Порядок расчета нормативов финансирования

1. Методика расчета нормативов финансирования, перечень учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и материалов для хозяйственных нужд, необходимых для обеспечения образовательного процесса, и специальные коэффициенты утверждаются Правительством Республики Хакасия.

2. Расчет нормативов финансирования производится исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия в области образования.

3. Нормативы финансирования утверждаются Законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия.

Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приложение 33

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА СУБВЕНЦИЙ,

ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ ГРАЖДАН

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Утверждена Законом Челябинской области "О предоставлении субвенций

местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав

граждан в сфере образования" от 22 декабря 2005 г. N 438-ЗО

Размер субвенции, предоставляемой бюджету муниципального района, городского округа

(S ) на обеспечение государственных

гарантий прав граждан в сфере образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее - субвенция), рассчитывается исходя из нормативов расходов на одного обучающегося, воспитанника муниципального общеобразовательного учреждения (далее - общеобразовательное учреждение) на соответствующий финансовый год и среднегодовой численности обучающихся, воспитанников, прогнозируемой на соответствующий финансовый год, по формуле:

S = SUM (R х h K + R х h x K + R x h х K +

i 1 1ij 1j 2 2ij 2j 3 3ij 3j

+ R x h x K + R x h x K ) х t х z / 12 + R x h x

4 4i 4v 5 5i 5vx n 6 i

x p x z / 12, где:

R , R , R - нормативы фонда оплаты труда по обеспечению

1 2 3

государственных гарантий прав граждан в области образования в расчете на одного обучающегося общеобразовательного учреждения соответственно в классах первой, второй, третьей ступени обучения общеобразовательных учреждений на соответствующий финансовый год, установленные пунктом 9 настоящей методики;

R , R - нормативы фонда оплаты труда по обеспечению

4 5

государственных гарантий прав граждан в области образования в расчете на одного воспитанника дошкольной группы соответственно в группах кратковременного пребывания и полного дня пребывания в общеобразовательных учреждениях на соответствующий финансовый год, установленные пунктом 9 настоящей методики;

h , h , h - прогнозируемая на соответствующий

1ij 2ij 3ij

финансовый год среднегодовая численность обучающихся общеобразовательных учреждений оответственно в классах первой, второй, третьей ступени обучения общеобразовательного учреждения каждого вида на территории муниципального района, городского округа;

h , h - прогнозируемая на соответствующий финансовый год

4i 5i

среднегодовая численность воспитанников дошкольных групп соответственно в группах кратковременного пребывания и полного дня в общеобразовательных учреждениях каждого вида на территории муниципального района, городского округа;

R - нормативы учебных расходов на обеспечение государственных

гарантий прав граждан в области образования в расчете на одного обучающегося, воспитанника общеобразовательного учреждения на соответствующий финансовый год, установленные пунктом 9 настоящей методики;

h - прогнозируемая на соответствующий финансовый год

численность обучающихся, воспитанников общеобразовательных учреждений на территории муниципального района, городского округа;

K , K , K - корректирующие коэффициенты по фонду оплаты

1j 2j 3j

труда за работу соответственно в классах первой, второй, третьей ступени обучения, установленных пунктом 9 настоящей методики, в том числе:

K , K , K - корректирующие коэффициенты за работу

1,1 2,1 3,1

во всех общеобразовательных учреждениях;

K , K , K - корректирующие коэффициенты дополнительно

1,2 2,2 3,2

за работу в лицеях, гимназиях, колледжах;

K , K , K - корректирующие коэффициенты дополнительно

1,3 2,3 3,3

за работу в школах с углубленным изучением предметов;

K , K , K - корректирующие коэффициенты дополнительно

1,4 2,4 3,4

за работу в специальных (коррекционных) классах

общеобразовательных учреждений;

K , K , K - корректирующие коэффициенты дополнительно

1,5 2,5 3,5

за работу в группах продленного дня:

K , K , K - корректирующие коэффициенты дополнительно

1,6 2,6 3,6

за работу в малокомплектных школах;

K , K , K - корректирующие коэффициенты дополнительно

1,7 2,7 3,7

за работу по индивидуальному обучению больных детей на дому;

K , K , K - корректирующие коэффициенты дополнительно

1,8 2,8 3,8

за работу в сельских общеобразовательных учреждениях;

K , K , K - корректирующие коэффициенты дополнительно

1,9 2,9 3,9

за работу в общеобразовательных учреждениях в закрытых административно-территориальных образованиях;

K , K , K - корректирующие коэффициенты

1,10 2,10 3,10

дополнительно за разряд оплаты труда педагогических работников (учителей) в муниципальных образованиях (13 разряд), выше среднего по Челябинской области;

K , K , K - корректирующие коэффициенты

1,11 2,11 3,11

дополнительно за работу в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях;

K , K , K - корректирующие коэффициенты

1,12 2,12 3,12

дополнительно за работу в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях при учреждениях уголовно-исполнительной системы;

K , К - корректирующие коэффициенты по фонду оплаты труда

4v 5v

за работу соответственно в дошкольных группах кратковременного пребывания и полного дня пребывания в общеобразовательных учреждениях на территории муниципального района, городского округа, установленные пунктом 10 настоящей методики, в том числе:

K , К - корректирующие коэффициенты за работу

4,1 5,1

в дошкольных группах во всех общеобразовательных учреждениях;

K , К - корректирующие коэффициенты дополнительно

4,4 5,4

за работу в специальных (коррекционных) дошкольных группах общеобразовательных учреждений;

K , К - корректирующие коэффициенты дополнительно

4,8 5,8

за работу в дошкольных группах сельских общеобразовательных учреждений;

K , К - корректирующие коэффициенты дополнительно

4,9 5,9

за работу в дошкольных группах общеобразовательных учреждений в закрытых административно-территориальных образованиях;

t - коэффициент индексации тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки (далее - ЕТС), устанавливаемый уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области;

z - количество месяцев финансирования за счет средств

областного бюджета;

12 - число месяцев в году;

р - коэффициент индексации учебных расходов, устанавливаемый уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области.

2. В нормативы фонда оплаты труда на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования в расчете на одного обучающегося, воспитанника общеобразовательного учреждения включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату).

3. В нормативы учебных расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования в расчете на одного обучающегося, воспитанника общеобразовательного учреждения включаются расходы на компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию, на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, расходы на хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).

4. Нормативы фонда оплаты труда по обеспечению государственных гарантий прав граждан в сфере образования в расчете на одного обучающегося, воспитанника общеобразовательного учреждения определяются на основе следующих показателей:

1) количество ставок педагогического, административно-руководящего, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в расчете на одного обучающегося по ступеням обучения, на одного воспитанника дошкольных групп;

2) средний разряд оплаты труда по ЕТС для каждой должности по всем группам персонала (для педагогического (учителей) - на основании тарификаций за 2005/06 учебный год, для других категорий персонала - как средний разряд в диапазоне разрядов соответствующей должности);

3) корректирующие коэффициенты;

4) количество обучающихся, воспитанников в классе (группе);

5) количество педагогических часов по базисному учебному плану (далее - БУП) при 6-дневной рабочей неделе;

6) 5-дневный режим работы дошкольных групп.

5. В тарифный фонд оплаты труда включены доплаты за вредные условия труда в размере до 12 процентов должностного оклада (ставки заработной платы по ЕТС), расходы на повышение квалификации педагогических работников в размере 5 процентов должностного оклада (ставки заработной платы по ЕТС).

6. Надтарифный фонд оплаты труда (фонд надбавок и доплат) рассчитывается с учетом 25 процентов тарифного фонда оплаты труда по каждому общеобразовательному учреждению.

7. Нормативы фонда оплаты труда на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования в расчете на одного обучающегося в классах соответствующей ступени обучения общеобразовательного учреждения (R ) определяются по формуле:

1(2,3)

R = Н + L , где:

1(2,3) 1(2,3) 1(2,3)

H - нормативы фонда оплаты труда педагогического

1(2,3)

персонала (учителей) на одного обучающегося в классах соответствующей ступени обучения общеобразовательных учреждений, которые определяются по формуле:

H = N / (n х m ) х (b + с + d +

1(2,3) 1(2,3) 1(2,3) 1(2,3) 1(2,3)

+ f + g + q) x 12, где:

1(2,3)

N - количество педагогических часов по БУП

1(2,3)

по соответствующей ступени обучения;

n - норма часов преподавательской работы за ставку

1(2,3)

заработной платы (нормируемая часть преподавательской работы) педагогических работников (учителей) по соответствующей ступени обучения;

m - среднее количество детей в классе (наполняемость);

1(2,3)

b - ставка заработной платы педагогического персонала (учителей) в месяц по ЕТС каждого вида общеобразовательного учреждения;

c - доплаты за вредные условия труда;

1(2,3)

d - расходы на повышение квалификации педагогических работников;

f - надтарифный фонд оплаты труда;

1(2,3)

g - сумма, эквивалентная районному коэффициенту;

q - расходы на единый социальный налог;

12 - число месяцев в году:

L - нормативы фонда оплаты труда административно-

1(2,3)

руководящего, педагогического, за исключением учителей, учебно- вспомогательного и обслуживающего персонала на одного обучающегося в классах соответствующей ступени обучения общеобразовательного учреждения, которые определяются по формуле:

k k k k k

L = SUM V x (b + c + d + f +

1(2,3) 1(2,3) 1(2,3) 1(2,3) 1(2,3) 1(2,3)

+ g + q) x 12, где:

V - количество ставок административно-руководящего,

1(2,3)

педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в расчете на одного обучающегося в классах соответствующей ступени обучения общеобразовательного учреждения по группам персонала;

b - ставка заработной платы административно-руководящего,

1(2,3)

педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в месяц по ЕТС;

c - доплаты за вредные условия труда по каждой должности;

1(2,3)

d - расходы на повышение квалификации педагогических

1(2,3)

работников;

f - надтарифный фонд оплаты труда;

1(2,3)

g - сумма, эквивалентная районному коэффициенту;

q - расходы на единый социальный налог;

12 - число месяцев в году.

8. Нормативы фонда оплаты труда на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования в расчете на одного воспитанника дошкольных групп общеобразовательных учреждений

(R ) определяются по формуле:

4(5)

k k k k k

R = SUM w x (b + c + d + f + g + q) x 12, где:

4(5)

w - количество ставок административно-руководящего, педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на одного воспитанника;

b - ставка заработной платы административно-руководящего, педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в месяц по ЕТС;

с - доплаты за вредные условия труда по каждой должности;

d - расходы на повышение квалификации педагогических работников;

f - надтарифный фонд оплаты труда;

g - сумма, эквивалентная районному коэффициенту;

q - расходы на единый социальный налог;

12 - число месяцев в году.

9. Нормативы расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования в расчете на одного обучающегося соответствующей ступени обучения, одного воспитанника дошкольных групп общеобразовательных учреждений на 2006 финансовый год с учетом последующей индексации отражены в таблице 1.

Таблица 1

Группа, ступень обучения	Норматив фонда оплаты труда на одного обучающегося (воспитанника) в год (рублей)	Норматив учебных расходов на одного обучающегося (воспитанника) в год (рублей)
Дошкольная группа кратковременного пребывания воспитанников	13183,02	264,61
Дошкольная группа полного дня пребывания воспитанников	16056,25	264,61
1-я ступень обучения (начальная школа)	6894,38	264,61
2-я ступень обучения (основная школа)	9951,19	264,61
3-я ступень обучения (старшая школа)	11071,40	264,61

На последующие годы к нормативам фонда оплаты труда и учебных расходов на одного обучающегося, воспитанника применяются соответствующие коэффициенты индексации, указанные в пункте 1 настоящей методики.

10. Корректирующие коэффициенты по фонду оплаты труда за работу в классах первой, второй, третьей ступени обучения, дошкольных группах отражены в таблице 2.

Таблица 2

(пропущена)

Приложение 34

Закон Читинской области от 13 апреля 2005 года № 660-ЗЧО

«О НОРМАТИВАХ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ»

Настоящий Закон области устанавливает расчет нормативов для определения субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) с целью обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (далее - норматив для определения субвенций).

Статья 1. Норматив для определения субвенций - это нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы по типам и видам образовательных учреждений в разрезе ступеней обучения в расчете на одного обучающегося в сельской и городской местности.

Статья 2. Норматив для определения субвенций рассчитывается на основании:

- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги по количеству обязательных учебных часов базисного учебного плана с учетом средней стоимости учебного часа педагогической работы (по единой тарифной сетке),

- нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административно-управленческого и вспомогательного персонала,

- нормативного соотношения тарифного фонда надбавок и доплат,

- расходов на обеспечение учебного процесса (затраты на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы),

- компенсационных выплат педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию и периодические издания.

Статья 3. Расчет нормативов для определения субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, осуществляется согласно приложению.

Статья 4. Размеры субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов, выделяемые из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, устанавливаются законом о бюджете Читинской области на соответствующий финансовый год.

Статья 5. Настоящий Закон области вступает в силу со дня его официального опубликования.

РАСЧЕТ НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУБВЕНЦИЙ,

ВЫДЕЛЯЕМЫХ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ

ОБЩЕДОСТУПНОГО И БЕСПЛАТНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Утверждена Законом Читинской области от 13 апреля 2005 года № 660-ЗЧО

Основой применяемого расчета является определение стоимости стандартной бюджетной услуги на одного учащегося. Под образовательной услугой в данном случае понимаются нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образовательной услуги. Учет различной стоимости образовательной услуги по классам обучения, по видам образовательных программ осуществляется при помощи коэффициентов удорожания.

Субвенция на обучающихся в общеобразовательных школах, школах-интернатах, вечерних сменных школах определяется по учреждениям и видам классов по формуле:

Суб.=N x H, где

N - нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы на одного обучающегося в общеобразовательном учреждении,

Н - численность учащихся по видам классов (обычных, лицейских/гимназических, коррекционных, компенсирующего развития).

Нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы на одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях определяется по каждому образовательному учреждению по видам классов по формуле:

N=3+R+M, где

3 - расходы по заработной плате в расчете на одного обучающегося по видам классов (обычных, лицейских/гимназических, коррекционных, компенсирующего развития),

R - расходы на обеспечение учебного процесса (рассчитываются в % к расходам по заработной плате),

М - компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию (рассчитываются в соответствии с действующим законодательством).

Расходы по заработной плате в расчете на одного обучающегося определяются по формуле:

3=S х К x 1,262 x l,33 x 12, где

S - стоимость педагогической услуги в расчете на одного обучающегося (определяется в зависимости от вида учреждения),

k - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-управленческий аппарат (определяется по каждому муниципальному району),

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу,

1,33 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на надтарифные выплаты,

12 - количество месяцев в году.

Расчет стоимости педагогической услуги

1) В общеобразовательных школах и школах-интернатах:

S=(ak+ad+P) x b/H, где

аk- количество педагогических ставок на 1-11 классы,

аd - количество педагогических ставок на обучение на дому учащихся 1-11 классов,

Р - количество ставок воспитателей групп продленного дня и педагогов дополнительного образования,

b - средняя ставка педагогического персонала в учреждении,

Н- численность учащихся по видам классов (обычных, лицейских/гимназических, коррекционных, компенсирующего развития),

аk - произведение нормативного количества классов и количества ставок на один класс (определяется по таблице):

Класс	Количество педагогических ставок на один класс
1 кл.	1,000
2 кл.	1,250
3 кл.	1,250
4 кл.	1,300
5 кл.	2,056
6 кл.	2,111
7кл.	2,222
8 кл.	2,278
9 кл.	2,278
10 кл.	2,556
11 кл.	2,556

Нормативное количество классов исчисляется делением количества учащихся в классах на 25 в городской местности и на 20 в сельской местности.

ad - произведение количества детей, обучающихся на дому, и количества педагогических ставок на одного учащегося (определяется по таблице):

Класс	Количество педагогических ставок на один класс
1 кл.	0,480
2 кл.	0,480
3 кл.	0,480
4 кл.	0,480
5 кл.	0,667
6 кл.	0,667
7кл.	0,667
8 кл.	0,667
9 кл.	0,733
10 кл.	0,800
11 кл.	0,800

Стоимость педагогической услуги на одного обучающегося увеличивается на коэффициент удорожания расходов по заработной плате в расчете на одного обучающегося в зависимости от вида классов:

Местность	Коэффициент удорожания расходов по заработной плате в расчете на одного обучающегося в зависимости от вида классов
Местность	Обычные классы	Лицейские/гимна- зические классы	Коррекционные классы	Классы компенси- рующего развития
Городская местность	1	1,15	3,22	2,27
Сельская местность	1	1,15	2,58	1,82

2) В вечерних, сменных школах:

S=(ak+ar) x b/H, где

аk - количество педагогических ставок на 1-12 классы,

аг - количество педагогических ставок на группу заочного обучения 1-12 классов.

b - средняя ставка педагогического персонала в учреждении,

Н- численность учащихся по видам классов (обычных, компенсирующего развития),

аk - произведение нормативного количества классов и количества педагогических ставок на один класс (определяется по таблице):

Класс	Количество педагогических ставок на один класс
1 кл.	1,250
2 кл.	1,250
3 кл.	1,250
4 кл.	1,300
5 кл.	1,278
6 кл.	1,333
7кл.	1,444
8 кл.	1,444
9 кл.	1,444
10 кл.	1,278
11 кл.	1,278
12 кл.	1,278

Нормативное количество классов исчисляется делением количества учащихся в классах на 25 в городской местности и на 15 в сельской местности, поселках городского типа, учреждениях при исправительно-трудовых колониях.

аi - произведение нормативного количества групп заочного обучения и количества ставок на одну группу (определяется по таблице):

Класс	Количество педагогических ставок на один класс
1 кл.	0,750
2 кл.	0,750
3 кл.	0,750
4 кл.	0,750
5 кл.	0,833
6 кл.	0,833
7 кл.	0,833
8 кл.	0,833
9 кл.	0,833
10 кл.	0,833
11 кл.	0,833
12 кл.	0,833

Нормативное количество групп заочного обучения исчисляется делением количества учащихся, обучающихся заочно, на 15.

Местность	Коэффициент удорожания расходов по заработной плате в расчете на одного обучающегося в зависимости от вида классов
Местность	Обычные классы	Классы компенсирующего развития
Городская местность	1	2,27
Сельская местность, поселок городского типа, учреждение при исправительно- трудовой колонии	1	1,364

После исчисления субвенции по муниципалитету, ее размер увеличивается на коэффициент выравнивания, учитывающий фактическую наполняемость классов по каждому муниципалитету:

Коэффициент выравнивания = фактическое число учащихся: условное число учащихся

Условное число учащихся = нормативная наполняемость: фактическая наполняемость.

Приложение 35

ПРАВИЛА

НОРМАТИВНОГО БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Утверждены постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики от 15.05.2006 N 123

I. Общие положения

1.1. Настоящие Правила разработаны с целью формирования межбюджетных отношений по финансированию муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ в соответствии с республиканскими нормативами бюджетного финансирования (далее - Рнбф) на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося.

1.2. Финансирование расходов на реализацию государственного стандарта общего образования осуществляется путем предоставления субвенций из Республиканского фонда компенсаций бюджетам муниципальных образований Чувашской Республики в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

II. Определение республиканских нормативов бюджетного финансирования на реализацию

государственного стандарта общего образования

2.1. Рнбф на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося рассчитываются исходя из стоимости образовательной услуги в разрезе ступеней образования (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее) и с учетом коэффициентов удорожания при обучении в гимназических, лицейских, коррекционных классах, классах компенсирующего обучения.

2.2. Величина Рнбф на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося рассчитывается в разрезе городских и сельских поселений на основе следующих признаков:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов Базисного учебного плана (БУП) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по ЕТС);

коэффициентов удорожания педагогической услуги;

нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала;

нормативного соотношения тарифного и надтарифного фонда оплаты труда;

расходов на обеспечение учебного процесса (учебные и хозяйственные расходы).

2.3. Величина Рнбф выступает в качестве минимальной стоимости и утверждается в разрезе городских и сельских поселений ежегодно законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики.

2.4. В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), а также расходы на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).

2.5. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в общеобразовательном учреждении на одного обучающегося первой ступени образования рассчитывается исходя из следующих показателей:

количество учащихся в классе - 25 человек (при наличии малокомплектных общеобразовательных учреждений допускается использование средней фактической величины наполняемости класса по данному муниципальному образованию);

число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

тарифная ставка по единой тарифной сетке (далее - ЕТС) в соответствии со средним разрядом педагогических работников по соответствующему муниципальному образованию Чувашской Республики (с учетом повышений ставок (окладов) оплаты труда педагогических и других работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики).

2.6. Доля расходов на фонд оплаты труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала составляет 34 процента от общего фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, находящихся в сельских поселениях, 32 процента - в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городских поселениях.

2.7. Надтарифный фонд оплаты труда (фонд доплат и надбавок) составляет 25 процентов тарифного фонда по каждому общеобразовательному учреждению.

III. Методика расчета норматива бюджетного финансирования

государственного стандарта общего образования

3.1. Нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося для городского и сельского поселения исчисляются по формуле:

sn sn

R = З + Ручеб, где

i i

R - расходы на реализацию государственного стандарта общего

i образования в расчете на одного обучающегося для муниципального района и городского округа;

З - расходы по заработной плате в i-том муниципальном районе

i или городском округе на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (s) и ступеням образования

(n);

Ручеб - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося;

З - определяется по формуле:

---- x b x 1,262 x K1 x K2 x 12

sn 18,7

З = -------------------------------- x 1,34 (сельское поселение) x W x V x c, где

i m 1,32 (городское поселение)

a - число часов в неделю по Базисному учебному плану (БУП);

18,7 - средневзвешенное число часов на ставку в неделю;

b - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ЕТС по i-тому муниципальному району или городскому округу;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

K1 = 1,01 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда,связанного с повышением стажа педагогической работы, квалификационной категории;

K2 = 1,33 - коэффициент надтарифного фонда оплаты труда;

12 - число месяцев в году;

m - среднее количество учащихся в классе по i-тому муниципальному району или городскому округу;

1,34 - коэффициенты увеличения фонда оплаты труда на административный, учебно-вспомогательный, обслуживающий персонал по сельскому поселению, по городскому - 1,32;

w - коэффициент удорожания по ступеням образования, приведенный в таблице 1;

v - коэффициенты удорожания от различных факторов, приведенные в таблице 2;

c - коэффициент удорожания по видам классов, приведенный в таблице 3.

3.2. Коэффициенты удорожания педагогической услуги в общеобразовательном учреждении учитывают:

разную стоимость педагогической услуги на ступени образования (разная стоимость обучения связана с неодинаковым количеством часов на первой, второй, третьей ступенях в БУП) (табл. 1);

обучение по программам дополнительного образования (работа в группах продленного дня и кружках, деление классов на группы при изучении отдельных предметов) (табл. 2);

повышенную стоимость образовательной услуги для учащихся специализированных классов (классы компенсирующего, коррекционного обучения, гимназические, лицейские классы) (табл. 3).

Таблица 1

Коэффициенты удорожания по ступеням образования

┌────────────────────────────────────┬────────────┬──────────────┐

│ Ступени образования │Часы по БУП │ Коэффициенты │

│ │ │ удорожания │

└────────────────────────────────────┴────────────┴──────────────┘

1-я ступень (начальное общее) 25 1

2-я ступень (основное общее) 34 1,36

3-я ступень (среднее (полное) общее) 36 1,44

Таблица 2

Коэффициенты удорожания от различных факторов

(по городским и сельским общеобразовательным учреждениям)

┌─────────────────┬────────────┬───────────┬───────────┬────────────┐

│ Ступени │ От деления │От наличия │От наличия │ Общее │

│ образования │ классов │групп прод-│ кружков │ удорожание │

│ │ на группы │ленного │ (K3) │K1 x K2 x K3│

│ │ (К1) │дня (K2) │ │ │

│ ├──────┬─────┼─────┬─────┼─────┬─────┼─────┬──────┤

│ │город │ село│город│ село│город│село │город│ село │

└─────────────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┘

1-я ступень 1,04 1,0 1,2 1,0 1,03 1,01 1,3 1,01

(начальное общее)

2-я ступень 1,12 1,02 1,0 1,0 1,03 1,01 1,15 1,03

(основное общее)

3-я ступень 1,22 1,05 1,0 1,0 1,03 1,01 1,26 1,06

(среднее (полное)

общее)

По сельским общеобразовательным учреждениям применяются скорректированные коэффициенты удорожания в связи с отклонением фактической наполняемости классов от стандартной - 25 / 15 = 1,67.

Таблица 3

Коэффициенты удорожания по видам классов

┌─────────────────────────────────────────┬─────────────────────────┐

│ Наименование классов │Удорожание услуги за счет│

│ │повышающих коэффициентов │

│ │ оплаты труда │

└─────────────────────────────────────────┴─────────────────────────┘

Обычные 1

Гимназические и лицейские 1,15

Коррекционного и компенсирующего развития 1,2

3.3. Расходы на обеспечение учебного процесса (Ручеб) определяются в равном объеме на каждого обучающегося по всем ступеням обучения и видам общеобразовательных учреждений исходя из плановых показателей предыдущего года.

3.4. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не вправе уменьшать утвержденные республиканские нормативы бюджетного финансирования. За счет собственных доходов органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе принять к утверждению увеличенные нормативы бюджетного финансирования на обеспечение учебного процесса общеобразовательных учреждений.

3.5. Определение общего объема бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений осуществляется на основе Рнбф и системы республиканских поправочных коэффициентов, утверждаемых Кабинетом Министров Чувашской Республики ежегодно.

3.6. На основе республиканских поправочных коэффициентов органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе утверждать перечень местных поправочных коэффициентов к Рнбф.

3.7. В случае перехода учащихся из одного общеобразовательного учреждения в другое в пределах одного муниципального образования производится уточнение сметы доходов и расходов общеобразовательных учреждений путем перемещения бюджетных ассигнований.

3.8. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе разрабатывать и утверждать нормативы бюджетного финансирования расходов общеобразовательных учреждений на материальные затраты, связанные с содержанием и обслуживанием зданий и сооружений.

Утверждены постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики от 15.05.2006 N 123

ПРАВИЛА

НОРМАТИВНОГО БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

I. Общие положения

1.1. Настоящие Правила определяют порядок формирования расходов на обучение в учреждениях начального профессионального образования, находящихся в ведении Чувашской Республики, на основе норматива бюджетного финансирования (далее - НБФ обучения) затрат, связанных с реализацией государственного стандарта начального профессионального образования Российской Федерации.

1.2. Правила разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании", постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 650 "Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 731, от 23 декабря 2002 г. N 919), Законом Чувашской Республики "Об образовании", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 декабря 2004 г. N 306 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 августа 2005 г. N 208), постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 декабря 2004 г. N 307 "Об условиях и порядке установления надбавок, доплат и других выплат стимулирующего и компенсационного характера в государственных учреждениях Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 августа 2005 г. N 209).

1.3. НБФ обучения рассчитывается на основе следующих признаков:

требований государственных стандартов начального профессионального образования Российской Федерации по профессиям в соответствии с Перечнем профессий начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 1362;

нормативного соотношения тарифного и надтарифного фонда оплаты труда;

доли расходов на обеспечение учебного процесса к фонду оплаты труда с начислениями.

1.4. НБФ обучения рассчитывается и утверждается ежегодно Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики и является минимально допустимым.

1.5. К нормативу бюджетного финансирования государственных образовательных стандартов начального профессионального образования в Чувашской Республике устанавливается перечень поправочных коэффициентов на обучение (приложение к настоящим Правилам), учитывающих стоимость образовательной услуги по группам профессий начального профессионального образования.

II. Методика расчета норматива бюджетного финансирования государственных образовательных стандартов

начального профессионального образования

2.1. Норматив бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта начального профессионального образования включает текущие расходы на оплату труда персонала (Пперс), расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса (Пмо), с учетом поправочного коэффициента удорожания по группам профессий:

НБФ обучения = (Пперс + Пмо) x Kп, где

Пперс - расходы на оплату труда персонала в расчете на одного обучающегося;

Пмо - расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса в расчете на одного обучающегося;

Kп - поправочный коэффициент удорожания по группам профессий.

В расходы на оплату труда персонала (Пперс) на одного обучающегося включаются расходы на оплату труда педагогических работников (преподавателей, мастеров производственного обучения), административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, начисления на оплату труда:

Пперс = (Пр + Пм) x K1 x K2 x K3 x 1,262 x 12, где

Пр - расходы на оплату труда педагогических работников;

Пм - расходы на оплату труда мастеров производственного обучения;

K1 = 1,538 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административный (0,1), учебно-вспомогательный (0,227), обслуживающий персонал (0,211);

K2 = 1,01 - коэффициент повышения фонда оплаты труда, связанного с увеличением стажа педагогической работы, присвоением квалификационной категории;

K3 = 1,33 - коэффициент надтарифного фонда оплаты труда;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - число месяцев в году.

Расходы на оплату труда педагогических работников (Пр) определяются по формуле:

Пр = Сп x Вп, где

Сп - количество педагогических ставок на одного обучающегося в группе на базе среднего (полного) общего образования по профессиям начального профессионального образования отраслей "Металлообработка", "Производство радиоаппаратуры и аппаратуры проводной связи", "Оптико-механическое производство", "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы", "Деревообрабатывающее производство", "Производство художественных и ювелирных изделий" при наполняемости учебной группы - 25 человек;

Вп - средняя тарифная ставка преподавателей по единой тарифной сетке (далее - ЕТС).

Расходы на оплату труда мастеров производственного обучения (Пм) определяются по формуле:

Пм = См x Вм, где

См - количество ставок мастеров производственного обучения на одного обучающегося в группе;

Вм - средняя тарифная ставка мастеров производственного обучения по ЕТС.

Расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса на одного обучающегося (Пмо), в расчетах учитываются в размере 6,5 процента от фонда оплаты труда с начислениями.

2.2. Поправочные коэффициенты удорожания по группам профессий рассчитываются от государственного образовательного стандарта начального профессионального образования в учебной группе на базе среднего (полного) общего образования по отраслям "Металлообработка", "Производство радиоаппаратуры и аппаратуры проводной связи", "Оптико-механическое производство", "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы", "Деревообрабатывающее производство", "Производство художественных и ювелирных изделий".

2.3. Расчет расходов на обучение осуществляется исходя из среднегодовой численности обучающихся, исчисленной по формуле:

K1М1 + K2М2

Kср. = --------------, где

K1 - количество учащихся на начало планируемого года;

М1 - число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года (с 1 января по 31 августа);

K2 - количество учащихся планируемого года;

М2 - число месяцев функционирования учреждения с новым контингентом на конец года (с 1 сентября по 31 декабря);

12 - число месяцев в году.

2.4. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту учащихся рассчитываются исходя из среднегодовой численности и норм материального обеспечения, размеров государственных академических стипендий учащихся и иных мер социальной поддержки детей в Чувашской Республике, установленных действующим законодательством.

2.5. Материальные затраты, связанные с содержанием зданий, сооружений, рассчитываются исходя из фактических расходов, в том числе нормативов потребления бюджетными организациями топливно-энергетических ресурсов, утвержденных Кабинетом Министров Чувашской Республики, и тарифов, установленных в соответствии с действующим законодательством.

Приложение к Правилам нормативного бюджетного

финансирования государственных образовательных

стандартов начального профессионального

образования в Чувашской Республике

Перечень

поправочных коэффициентов к нормативу бюджетного

финансирования государственных образовательных стандартов

начального профессионального образования

в Чувашской Республике

┌───────────────────────────────────────────────┬────────────────┐

│ Группы профессий по отраслям │ Поправочный │

│ │ коэффициент │

├───────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ 1 │ 2 │

└───────────────────────────────────────────────┴────────────────┘

На базе среднего (полного) общего образования

Металлообработка, производство радиоаппаратуры 1,0

и аппаратуры проводной связи, оптико-

механическое производство, строительные,

монтажные и ремонтно-строительные работы,

деревообрабатывающее производство,

производство художественных и ювелирных

изделий

Сельское хозяйство, автотранспорт и городской 1,104

электротранспорт

Легкая промышленность, общественное питание, 1,009

торговля, производство пищевой продукции,

сфера обслуживания

Должности служащих 1,085

На базе основного общего образования с получением

среднего (полного) общего образования

Металлообработка, производство радиоаппаратуры 1,132

и аппаратуры проводной связи, оптико-

механическое производство

Сельское хозяйство, автотранспорт и городской 1,227

электротранспорт

Строительные, монтажные и ремонтно- 1,094

строительные работы, деревообрабатывающее

производство, производство художественных и

ювелирных изделий

Легкая промышленность, общественное питание, 1,104

торговля, производство пищевой продукции,

сфера обслуживания

Должности служащих 1,028

На базе основного общего образования без получения

среднего (полного) общего образования

Все отрасли, кроме сельского хозяйства, 1,057

автотранспорта и городского электротранспорта

Сельское хозяйство, автотранспорт и городской 1,274

электротранспорт

На базе основного общего образования без получения

среднего (полного) общего образования -

специальные (коррекционные) группы

Все отрасли 1,787

На ресурсные центры

Все отрасли 1,05

Утверждены постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики от 15.05.2006 N 123

ПРАВИЛА

НОРМАТИВНОГО БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАТРАТ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА

(ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ) В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

I. Общие положения

1.1. Настоящие Правила определяют принципы формирования расходов на финансирование образовательных услуг в объеме государственного образовательного стандарта (образовательных программ) в дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) в Чувашской Республике на основе норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (образовательных программ) (далее - НБФ обучения) на одного воспитанника в год.

1.2. Правила разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании", постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 677 "Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 1997 г. N 179, от 23 декабря 2002 г. N 919, от 1 декабря 2005 г. N 49), Законом Чувашской Республики "Об образовании", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 декабря 2004 г. N 306 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 августа 2005 г. N 208), постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 декабря 2004 г. N 307 "Об условиях и порядке установления надбавок, доплат и других выплат стимулирующего и компенсационного характера в государственных учреждениях Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 августа 2005 г. N 209).

1.3. НБФ обучения - расчетная величина затрат в стоимостном измерении на реализацию государственного образовательного стандарта (образовательных программ) по видам и категориям дошкольных образовательных учреждений на одного воспитанника в год.

1.4. В расчетную величину НБФ обучения включаются только прямые текущие минимально необходимые расходы.

1.5. НБФ обучения в ДОУ рассчитывается на основе следующих признаков:

стандартной стоимости педагогической услуги в группах для детей дошкольного возраста (по часам пребывания в день) с учетом средней стоимости работы воспитателей и помощников воспитателей по единой тарифной сетке (далее - ЕТС);

коэффициентов удорожания педагогической услуги;

нормативного соотношения ставок воспитателей и помощников воспитателей, ставок административно-управленческого и вспомогательного персонала;

нормативного соотношения тарифного и надтарифного фонда оплаты труда;

расходов на обеспечение учебного процесса (учебные и хозяйственные расходы).

Стандартная стоимость педагогической услуги в ДОУ рассчитывается на одного воспитанника в обычной группе для детей дошкольного возраста исходя из следующих показателей:

количество детей в группе - 20 человек;

пребывание детей в группе - 9 часов;

уровень ставки по ЕТС в соответствии со средним разрядом оплаты труда воспитателей и помощников воспитателей.

Коэффициенты удорожания педагогической услуги в ДОУ учитывают:

количество часов пребывания детей в ДОУ в день;

длительность рабочей недели;

вид ДОУ.

┌────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐

│ Группы │ Длительность рабочей недели │

│ ├─────────────────┬─────────────────┤

│ │ 5-дневная │ 6-дневная │

│ │ рабочая неделя │ рабочая неделя │

└────────────────────────────┴─────────────────┴─────────────────┘

С дневным пребыванием 1,0 1,2

С круглосуточным пребыванием 1,56 1,87

1.6. НБФ обучения рассчитывается на одного воспитанника ДОУ, является минимально допустимым и утверждается ежегодно законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики.

Особенности организации образовательного процесса по видам ДОУ регулируются перечнем поправочных коэффициентов к затратам на оплату труда воспитателей и помощников воспитателей с учетом особенностей организации образовательного процесса согласно приложению к настоящим Правилам.

1.7. В НБФ обучения включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, начисления на заработную плату), а также частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (за исключением коммунальных расходов).

II. Методика расчета норматива бюджетного финансирования

на реализацию государственного образовательного стандарта

(образовательных программ) в ДОУ на одного воспитанника

2.1. НБФ обучения на одного воспитанника в год рассчитывается по формуле:

НБФ обучения = Н1 + Н2, где

Н1 - текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, начисления на заработную плату);

Н2 - текущие материальные затраты, непосредственно связанные с образовательным процессом (приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (за исключением коммунальных расходов); его величина принимается в размере не менее 3 процентов к фонду оплаты труда с начислениями.

Н1 рассчитывается по формуле:

A1 x B1 A2 x B2

------- x C1 -------- x C2

W1 W2

-------------- x K1 + --------------- x V x 1,75 x K2 x K3 x K4 x 1,262 x 12, где

M1 M2

A1, A2 - количество часов пребывания детей в группе в день;

B1, B2 - количество дней работы ДОУ в неделю;

W1 - продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) в неделю воспитателя;

W2 - продолжительность рабочего времени (норма часов за ставку заработной платы) в неделю помощника воспитателя;

C1 - средняя тарифная ставка по ЕТС воспитателя;

C2 - тарифная ставка по ЕТС помощника воспитателя;

M1, M2 - наполняемость группы для каждого вида ДОУ;

K1 = 1,01 - коэффициент повышения фонда оплаты труда, связанного с увеличением стажа педагогической работы, квалификационной категории;

V - поправочный коэффициент удорожания педагогической услуги по видам ДОУ;

1,75 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административный, учебно-вспомогательный, обслуживающий персонал;

K2 = 1,33 - коэффициент надтарифного фонда оплаты труда;

K3 = 1,02 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда работников ДОУ, связанного с повышением ставок (окладов) за работу в ночное время, вредные условия труда и др.;

K4 = 1,06 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с дополнительными расходами на оплату труда лиц, заменяющих уходящих в очередной отпуск работников;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - число месяцев в году.

2.2. Расходы на обучение определяются с учетом количества часов пребывания детей в группе в день, дней работы ДОУ в неделю (5-дневная, 6-дневная), установленной наполняемости группы для каждого вида групп (обычные, группы для детей с отклонениями в развитии и др.). Тарифная ставка (оклад) по ЕТС соответствует среднему разряду оплаты труда воспитателя, помощника воспитателя.

Наполняемость групп в сельских и городских ДОУ принимается за одинаковую величину - 20 человек.

2.3. Поправочный коэффициент удорожания по видам ДОУ рассчитывается от базового норматива по оплате труда воспитателей и помощников воспитателей в обычных группах для детей дошкольного возраста, который учитывает дневное 9-часовое пребывание детей в группе, 5-дневную рабочую неделю, местоположение - городское ДОУ.

2.4. Расходы по каждому виду ДОУ рассчитываются с применением перечня поправочных коэффициентов к затратам на оплату труда воспитателей и помощников воспитателей с учетом особенностей организации образовательного процесса согласно приложению к настоящим Правилам.

2.5. Расчет общей суммы расходов на финансирование образовательных услуг в объеме государственного образовательного стандарта (образовательных программ) в ДОУ производится по списочной численности детей на начало года.

Приложение к Правилам нормативного бюджетного

финансирования затрат на реализацию государственного

образовательного стандарта (образовательных программ)

в дошкольных образовательных учреждениях в Чувашской Республике

Перечень

поправочных коэффициентов по видам ДОУ

к затратам на оплату труда воспитателей и

помощников воспитателей с учетом особенностей

организации образовательного процесса

┌────────────────────────────────────────────────┬───────────────┐

│ Категория детей и их возраст │ Поправочный │

│ │ коэффициент │

├────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤

│ 1 │ 2 │

└────────────────────────────────────────────────┴───────────────┘

Группы для детей:

обычные:

от 2 месяцев до 1 года 2,0

от 1 года до 3 лет 1,33

от 3 лет до 7 лет 1,0

для детей с тяжелыми нарушениями речи:

от 1 года до 3 лет 4,073

от 3 лет до 7 лет 2,45

для детей с фонетико-фонематическими нарушениями 2,04

речи только старше 3 лет

для глухих детей обеих возрастных групп 4,073

для слабослышащих детей:

от 1 года до 3 лет 4,073

от 3 лет до 7 лет 3,06

для слепых детей обеих возрастных групп 4,073

для слабовидящих детей, детей с амблиопией,

косоглазием:

от 1 года до 3 лет 4,073

от 3 лет до 7 лет 2,45

для детей с нарушениями опорно-двигательного

аппарата:

от 1 года до 3 лет 4,073

от 3 лет до 7 лет 3,06

для детей с нарушениями интеллекта (умственной

отсталостью):

от 1 года до 3 лет 4,073

от 3 лет до 7 лет 2,45

для детей с задержкой психического развития:

от 1 года до 3 лет 4,073

от 3 лет до 7 лет 2,45

для детей с глубокой умственной отсталостью 3,06

только старше 3 лет

для детей с туберкулезной интоксикацией:

от 1 года до 3 лет 2,96

от 3 лет до 7 лет 1,72

для часто болеющих детей:

от 1 года до 3 лет 2,45

от 3 лет до 7 лет 1,63

для детей со сложными дефектами (2 и более 4,89

дефекта) обеих возрастных групп

для детей с иными отклонениями в развитии:

от 1 года до 3 лет 2,45

от 3 лет до 7 лет 1,63

Приложение 36

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВА И ОБЪЕМА РАСХОДОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ ОБЩЕДОСТУПНОГО

И БЕСПЛАТНОГО НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО

И СРЕДНЕГО (ПОЛНОГО) ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ,

А ТАКЖЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Утверждена Законом Ямало- Ненецкого округа от 6 декабря 2005 г. №94-ЗАО

1. Норматив расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного обучающегося (воспитанника) определяется исходя из финансирования текущих расходов на выплату заработной платы с нормативными начислениями на нее работникам муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и расходов на хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

При определении норматива расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного обучающегося (воспитанника) учитываются тип и вид общеобразовательных учреждений, средняя наполняемость классов, образовательный уровень и квалификация педагогических работников, количество утвержденных штатных единиц и часов учебной нагрузки по учебному плану, процент надбавок в тарифной части заработной платы за условия труда.

2. Норматив расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях определяется органом исполнительной власти автономного округа в сфере образования на основе исходных данных, предоставляемых органами местного самоуправления (их уполномоченными органами).

Среднегодовая численность обучающихся (воспитанников) в муниципальных общеобразовательных учреждениях, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также программы дополнительного образования, принимается в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития автономного округа.

Расчет фонда оплаты труда производится на основании:

штатных расписаний муниципальных общеобразовательных учреждений, сформированных в соответствии с типовыми штатными нормативами;

тарификационных списков, учитывающих объем оплачиваемых педагогическим работникам учебных часов и учебных программ.

В расчет фонда оплаты труда принимаются:

тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, установленные нормативным правовым актом автономного округа;

средний разряд оплаты труда по категориям работников, определяемый в соответствии с требованиями тарифно-квалификационных характеристик в зависимости от образования, стажа работы и наличия квалификационной категории;

количество штатных единиц и педагогических ставок в расчете на одного обучающегося (воспитанника) муниципальных общеобразовательных учреждений;

доплаты и надбавки в тарифной части фонда оплаты труда за особые условия труда и условия, отклоняющиеся от нормальных;

доплаты и надбавки, денежные средства, направленные на выплаты стимулирующего характера, общий объем которых не может превышать 33 процентов от тарифного фонда оплаты труда (без учета доплат и надбавок за особые условия труда и условия, отклоняющиеся от нормальных);

районный коэффициент и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера, установленные нормативными правовыми актами автономного округа.

3. Компенсационные выплаты педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции устанавливаются в размере, установленном нормативным правовым актом автономного округа для педагогических работников государственных образовательных учреждений.

Доля расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и расходов на хозяйственные нужды в общем объеме субвенций установлена в размере 15,7 процента и принимается единой для всех муниципальных образований.

4. Норматив расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного обучающегося (воспитанника) определяется как минимальная величина из всех муниципальных районов и городских округов:

R = min [Ri], где

Ri - значения нормативов расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в i-том муниципальном районе, городском округе.

5. Корректирующий коэффициент для i-го муниципального района, городского округа, показывающий объективную дифференциацию стоимости образовательной услуги на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, определяется как отношение Ri к R по следующей формуле:

Ki = Ri / R

6. Значения нормативов расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях определяются по следующей формуле:

Ri = ri x Kzi + СН, где

ri - установленные на соответствующий расчетный финансовый год минимальные значения норматива расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях без учета процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера (далее - процентная надбавка) и районного коэффициента в расчете на одного обучающегося (воспитанника);

Kzi - районный коэффициент к заработной плате, установленный для i-го муниципального района, городского округа нормативными правовыми актами автономного округа;

СН - размер процентных надбавок в расчете на одного обучающегося (воспитанника).

7. Устанавливаемое на расчетный финансовый год минимальное значение норматива расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях без процентной надбавки и районного коэффициента определяется следующим образом:

ri = (а1 x Dri + а2 x Dkci + а3 x Dci), где

а1, а2, а3 - значения нормативов расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного обучающегося (воспитанника), проживающего в городских, крупных сельских и иных сельских населенных пунктах, на соответствующий расчетный финансовый год;

Dri, Dkci, Dci - удельный вес обучающихся (воспитанников) муниципальных общеобразовательных учреждений, проживающих соответственно в городских, крупных сельских и иных сельских населенных пунктах i-го муниципального района, городского округа, в общей численности обучающихся (воспитанников) муниципальных общеобразовательных учреждений, проживающих в i-том муниципальном районе, городском округе.

8. Значения нормативов расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (а1, а2, а3) определяются по следующей формуле:

аi = ФОТi + Ккпi + Учi, где

аi - норматив расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях для расчета субвенций;

ФОТi - фонд оплаты труда в расчете на одного обучающегося (воспитанника) без районного коэффициента и процентной надбавки, но с учетом единого социального налога и платежей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Ккпi - компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию в расчете на одного обучающегося (воспитанника);

Учi - обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (учебные расходы), на одного обучающегося (воспитанника).

9. Величина районного коэффициента Kzi определяется следующим образом:

Kzi = SUM (Kzij x Nij) / N, где

Kzij - районный коэффициент к заработной плате, установленный для j-го населенного пункта, входящего в состав i-го муниципального района, городского округа, нормативными правовыми актами автономного округа;

Nij - численность населения j-го населенного пункта, входящего в состав i-го муниципального района, городского округа;

Ni - численность населения i-го муниципального района, городского округа.

10. Для муниципальных районов и городских округов применяются корректирующие коэффициенты (Ki), установленные частью 2 статьи 2 настоящего Закона.

11. В целях детализации сумм финансирования по типам учреждений органом местного самоуправления применяются дополнительные корректирующие коэффициенты (Kij) в разрезе типов муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе программы дополнительного образования, установленные частью 3 статьи 2 настоящего Закона.

Для этого норматив R умножается на корректирующий коэффициент (Ki) для данного муниципального района, городского округа, затем на дополнительный корректирующий коэффициент (Kij) для j-го типа учреждений и на численность обучающихся (воспитанников) j-го типа учреждений в данном муниципальном районе, городском округе.

12. Размер субвенции местному бюджету на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях рассчитывается по следующей формуле:

Si = R x Ni x Ki, где

Si - объем субвенции для i-го муниципального района, городского округа на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

R - норматив расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного обучающегося (воспитанника);

Ni - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся (воспитанников) муниципальных общеобразовательных учреждений, финансируемых из бюджета i-го муниципального района, городского округа;

Ki - корректирующий коэффициент для i-го муниципального района, городского округа.

СИСТЕМА

КОРРЕКТИРУЮЩИХ КОЭФФИЦИЕНТОВ (KI) В РАЗРЕЗЕ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

Наименование муниципального района, городского округа	Ki
Салехард	1,269
Лабытнанги	1,454
Надым и Надымский район	1,163
Новый Уренгой	1,081
Ноябрьск	1,122
Муравленко	1,000
Губкинский	1,177
Шурышкарский район	2,205
Приуральский район	2,623
Ямальский район	2,494
Тазовский район	2,679
Пуровский район	1,710
Красноселькупский район	2,130

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КОРРЕКТИРУЮЩИЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ (Kij)

В РАЗРЕЗЕ ТИПОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, РЕАЛИЗУЮЩИХ ПРОГРАММЫ

НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО,

СРЕДНЕГО (ПОЛНОГО) ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ,

А ТАКЖЕ ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

┌────────────────────┬────────┬─────────┬───────────────┬────────┐

│ Наименование │ Школы │ Школы- │ Специальные │Вечерние│

│ муниципального │ │интернаты│(коррекционные)│ школы │

│ района, городского │ │ │ школы │ │

│ округа ├────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│ │ Kij │ Kij │ Kij │ Kij │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Салехард │ 1,004 │ │ │ 0,898 │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Лабытнанги │ 1,046 │ │ │ 0,650 │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Надым и Надымский │ 0,908 │ 2,074 │ │ 1,489 │

│район │ │ │ │ │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Новый Уренгой │ 0,972 │ │ 6,064 │ 0,631 │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Ноябрьск │ 0,93 │ │ 5,223 │ 1,143 │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Муравленко │ 1,001 │ │ │ 0,972 │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Губкинский │ 0,943 │ │ 4,019 │ │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Шурышкарский район │ 0,849 │ 1,610 │ │ │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Приуральский район │ 0,746 │ 1,129 │ │ │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Ямальский район │ 1,710 │ 0,984 │ │ │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Тазовский район │ 0,788 │ 1,168 │ │ │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Пуровский район │ 0,864 │ 1,854 │ │ │

├────────────────────┼────────┼─────────┼───────────────┼────────┤

│Красноселькупский │ 0,952 │ 1,171 │ │ 0,762 │

│район │ │ │ │ │

└────────────────────┴────────┴─────────┴───────────────┴────────┘

Приложение 37

НОРМАТИВЫ

БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА

(ПРОГРАММЫ) ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ НА ОДНОГО ОБУЧАЮЩЕГОСЯ В ГОД

Утверждены Законом Ярославской области от 07.12.2004 N 49-з (с последующими изменениями)

Предоставляемые услуги	Норма- тив (руб.)	Корректи- рующий коэффи- циент
Дневная общеобразовательная городская и при- равненная к ней школа	9521
Дневная общеобразовательная сельская школа	16509
Вечерняя (сменная) общеобразовательная город- ская и приравненная к ней школа	7256
Вечерняя (сменная) общеобразовательная сель- ская школа	12293
Дневная общеобразовательная малокомплектная сельская школа с наполняемостью классов менее 10 человек	24753
Дневная общеобразовательная городская школа - интернат, санаторно-лесная школа, санаторно - лесная школа-интернат	17511
Дневная общеобразовательная сельская школа - интернат	18985
Специальная общеобразовательная школа открыто- го типа для детей с девиантным поведением	37649
Специальная (коррекционная) общеобразователь- ная городская школа-интернат	35022
Специальная (корреккционная) общеобразователь- ная сельская школа-интернат	37970
Сельская малокомплектная школа (начальная школа с количеством классов менее 4, основная школа с количеством классов менее 9)	1,35
Начальная общеобразовательная школа - детский сад	1,6
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при ИТУ	1,35
Углубленное изучение предметов, гимназия, ли- цей	1,15
Коррекционное обучение	2,15

Приложение 38

ПОРЯДОК

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ

СУБВЕНЦИИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА

Утвержден постановлением Администрации области от 04.04.2005 N 42-а

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Ярославской области об областном бюджете на текущий год.

(п. 1.1 в ред. Постановления Администрации ЯО от 19.01.2006 N 2-а)

1.2. Средства из областного бюджета в виде целевой субвенции поступают в доход бюджета муниципального образования Ярославской области.

1.3. В соответствии с настоящим Порядком осуществляется финансирование на обеспечение образовательного стандарта следующих муниципальных образовательных учреждений: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя (полная) общеобразовательная школа, школа с углубленным изучением предметов, гимназия, лицей, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, открытая (сменная) общеобразовательная школа, центр образования, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) и воспитательно-трудовых колониях, начальная школа-детский сад, начальная школа - детский сад компенсирующего вида, прогимназия, общеобразовательная школа-интернат начального, основного и среднего (полного) общего образования, в том числе с углубленным изучением предметов; санаторно-лесная школа, санаторно-лесная школа-интернат, специальная общеобразовательная школа для детей с девиантным поведением открытого типа, специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат. В соответствии с настоящим Порядком осуществляется дополнительное финансирование на обучение детей, находящихся на стационарном лечении в детских больницах и детских отделениях больниц для взрослых, санаториях нетуберкулезного типа, проходящих социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних: социально-реабилитационных центрах, социальных приютах, центрах помощи семье и детям, которые по медицинским и психологическим показаниям не могут обучаться в общеобразовательных учреждениях на общих основаниях.

(п. 1.3 в ред. Постановления Администрации ЯО от 19.01.2006 N 2-а)

1.4. Финансирование обеспечения образовательного стандарта в негосударственных образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с соглашениями, заключенными Администрацией области на основании постановления Губернатора области.

(п. 1.4 введен Постановлением Администрации ЯО от 19.01.2006 N 2-а)

1.5. Финансирование образовательных учреждений, определенных Порядком, осуществляется на основе нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования, утверждаемых Законом Ярославской области.

2. ПРОЦЕДУРА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СУБВЕНЦИИ

2.1. Департамент образования Администрации области ежемесячно, за 10 дней до начала планируемого периода, направляет в департамент финансов Ярославской области в проект графика финансирования заявку на выделение субвенции с распределением по муниципальным образованиям области в пределах объемов, предусмотренных Законом Ярославской области об областном бюджете на текущий год.

(п. 2.1 в ред. Постановления Администрации ЯО от 19.01.2006 N 2-а)

2.2. Субвенция направляется на текущие расходы, носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

2.3. Средства целевой субвенции ежемесячно перечисляются из областного бюджета на счет финансового органа соответствующего муниципального образования области.

2.4. Финансовый орган муниципального образования области направляет местному органу управления образованием уведомление о поступившей сумме целевой субвенции.

2.5. Муниципальный орган управления образованием направляет в финансовый орган муниципального образования реестр с распределением денежных средств по статьям бюджетной экономической классификации и образовательным учреждениям согласно сметам доходов и расходов.

2.6. Финансовый орган муниципального образования на основе реестра финансирует образовательные учреждения исходя из соответствующих схем (непосредственно лицевые (расчетные) счета образовательных учреждений, централизованная бухгалтерия органа управления образованием муниципального образования или сельской администрации).

2.7. Расходование средств целевой субвенции образовательным учреждением осуществляется по целевому назначению в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 25.09.2002 N 150-а "О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области" и реестром, представленным муниципальным органом управления образованием в финансовый орган муниципального образования.

2.8. Бухгалтерская отчетность об исполнении сметы доходов и расходов в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, представляется образовательными учреждениями, находящимися на самостоятельном балансе или органами, осуществляющими ведение бухгалтерского учета образовательных учреждений, в финансовый орган муниципального образования.

2.9. Ответственность за несоблюдение установленного порядка расходования средств и достоверность предоставляемой отчетности возлагается на финансовые органы муниципальных образований и муниципальные органы управления образованием муниципальных образований области.

2.10. Контроль за правильностью расходования и целевым использованием денежных средств осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Ярославской области.

Приложение 39

АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2006 г. N 75-а

О ПЕРЕХОДЕ НА НОРМАТИВНОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБЛАСТИ

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", областной целевой программой развития образования в Ярославской области на 2006 - 2007 годы и перспективой до 2010 года, утвержденной постановлением Администрации области от 28.10.2005 N 278 "Об областной целевой программе развития образования в Ярославской области на 2006 - 2007 годы и перспективе до 2010 года", Администрация области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. С 1 января 2007 года осуществлять финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области на основе регионального норматива бюджетного финансирования государственного образовательного стандарта, определяемого в расчете на одного обучающегося.

2. Утвердить прилагаемое Положение о региональном нормативе бюджетного финансирования государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области, методику расчета регионального норматива бюджетного финансирования государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области и методику расчета норматива штатной численности государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области.

3. Департаменту образования Администрации области (Степанова Т.А.) совместно с департаментом финансов Ярославской области (Федоров А.П.) при формировании проекта областного бюджета на 2007 год и последующие годы применять в части финансирования государственных учреждений начального профессионального образования региональный норматив бюджетного финансирования государственного образовательного стандарта, устанавливаемый Администрацией области.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора области Воронина Н.П.

Губернатор

Ярославской области

А.И.ЛИСИЦЫН

Утверждено постановлением Администрации области от 19.04.2006 N 75-а

ПОЛОЖЕНИЕ

О РЕГИОНАЛЬНОМ НОРМАТИВЕ БЮДЖЕТНОГО

ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Финансирование государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области (далее - образовательные учреждения) осуществляется из средств областного бюджета на основе утвержденного регионального норматива бюджетного финансирования. Объектами финансирования являются образовательные учреждения двух видов: профессиональные училища и профессиональные лицеи. Вид образовательного учреждения определяется при его государственной аккредитации.

Под региональным нормативом бюджетного финансирования (далее - РНБФ) понимается минимально необходимая величина средств, направляемая областным бюджетом на обеспечение образовательного процесса образовательных учреждений в соответствии с возложенными на них задачами воспитания и обучения молодежи, получающей образование данного уровня впервые.

РНБФ рассчитывается на основе методики, утверждаемой постановлением Администрации области.

РНБФ реализации государственной образовательной программы в рамках государственного образовательного стандарта является подушевым и рассчитывается в соответствии с численностью обучающихся в образовательных учреждениях очной формы обучения.

РНБФ является совокупностью основного инвариантного и дополнительных нормативов, отражающих общие и специфические условия осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях. Основной инвариантный норматив, подразделяющийся на фонд оплаты труда (далее - ФОТ) и фонд материального обеспечения образовательного процесса (далее - ФМО), является единым для всех образовательных учреждений без учета специфики их контингента.

Ведущим является основной инвариантный норматив бюджетного финансирования образовательных учреждений (далее - основной инвариантный норматив).

Особенности обучения и воспитания отдельных категорий обучающихся, специфику деятельности образовательных учреждений отражают дополнительные нормативы, формируемые на основе поправочных коэффициентов к основному инвариантному нормативу или его части.

В стоимость реализации образовательных программ начального профессионального образования включаются также минимально необходимые затраты на обеспечение воспитательного процесса.

За основу расчета РНБФ принимается:

- средний нормативный контингент обучающихся для всех видов образовательных учреждений - 425 человек;

- средний нормативный контингент обучающихся, проживающих в общежитии образовательного учреждения, - 175 человек;

- нормативная штатная численность работников образовательных учреждений.

Нормативная штатная численность работников образовательных учреждений рассчитывается на основе методики, утверждаемой постановлением Администрации Ярославской области.

Расчет РНБФ производится ежегодно на основе показателей численности обучающихся в образовательных учреждениях по состоянию на 1 октября. Бюджетное финансирование образовательных учреждений на основе норматива начинается с начала календарного года на основании отчетных данных о численности контингента обучающихся на 1 января. Корректировка РНБФ производится по мере необходимости на основе данных квартальной статистической отчетности.

При расчете РНБФ используются следующие нормативные правовые акты и статистические данные:

Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 650 "Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования";

- перечень профессий начального профессионального образования, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 1362 "Об утверждении перечня профессий начального профессионального образования";

- государственный стандарт начального профессионального образования ОСТ 9 ПО 01.03-93, утвержденный приказом Министерства образования Российской Федерации от 22.06.1994 N 215 "О введении в действие документов государственного стандарта начального профессионального образования";

- образовательные программы по профессиям начального профессионального образования;

- Единая тарифная сетка по оплате труда работников государственных учреждений Ярославской области;

- статистические данные отчетов учреждений начального профессионального образования по формам 1, 11, 20-профтех.

Главными элементами структуры основного инвариантного норматива являются ФОТ и ФМО.

В ФОТ включаются:

- заработная плата (тарифная и надтарифная части);

- начисления на заработную плату.

Тарифная часть заработной платы включает:

- нормативный фонд заработной платы без учета повышения;

- федеральные и региональные надбавки, увеличивающие тарифную часть ФОТ, в том числе:

за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, в размере 12 процентов;

руководящим и педагогическим работникам за стаж работы (для руководящих работников - 10 лет, педагогических - 25 лет);

молодым специалистам;

за наличие государственных и отраслевых наград;

за наличие ученой степени или второго образования у руководителей образовательных учреждений;

постоянная надбавка Губернатора Ярославской области руководящим работникам образовательных учреждений в размере 50 процентов;

- расходы на повышение разрядов и аттестацию руководящих и педагогических работников в размере 5 процентов от ставки заработной платы;

- компенсационную выплату на приобретение книгоиздательской продукции.

В надтарифную часть заработной платы включаются доплаты и надбавки поощрительного и стимулирующего характера, в том числе:

учебные доплаты (за проверку тетрадей, руководство методической комиссией, заведование кабинетом);

постоянная надбавка руководящим работникам за объемы деятельности, превышающие объемные показатели отнесения образовательных учреждений к группам по оплате труда руководителей;

премии руководящим и педагогическим работникам.

Соотношение тарифной и надтарифной части заработной платы составляет соответственно 75 и 25 процентов ФОТ.

В ФМО включаются расходы на:

- учебно-материальное оснащение образовательного процесса;

- организацию учебных экскурсий, производственной практики;

- комплектование библиотечных фондов, подписку и приобретение периодических изданий;

- информационное и учебно-методическое обеспечение, приобретение бланочной документации;

- организацию и проведение мероприятий культурно-просветительного характера;

- развитие технического и художественного творчества учащихся, обеспечение спортивных мероприятий;

- текущий ремонт и обслуживание оборудования;

- другие учебные расходы в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством;

- транспортное обслуживание обучающихся, включая приобретение горюче-смазочных материалов;

- канцелярские товары и хозяйственные нужды;

- услуги связи;

- прочие услуги в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В целях учета специфики функционирования и развития образовательных учреждений устанавливаются дополнительные нормативы к основному инвариантному нормативу, формируемые на основе поправочных коэффициентов.

В зависимости от специфики дополнительные нормативы рассчитываются в отношении от соответствующих групп расходов основного инвариантного норматива - ФОТ и ФМО.

Дополнительные нормативы направлены на обеспечение образовательного процесса отдельных категорий обучающихся:

- обучающихся в профессиональных лицеях;

- обучающихся в группах педагогической поддержки, в том числе коррекционных группах;

- обучающихся, включенных в экспериментальную деятельность;

- обучающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обучающихся в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности;

- обучающихся в филиалах образовательных учреждений, а также в образовательных учреждениях, имеющих в оперативном управлении котельные, очистные и прочие сооружения (учреждения начального профессионального образования с укрупненной материальной базой);

- обучающихся в ресурсных центрах;

- обучающихся, профессиональная подготовка которых осуществляется по профессиям различной сложности (затратности) материально-технического обеспечения.

Расчет дополнительного норматива бюджетного финансирования общежитий образовательных учреждений осуществляется с учетом следующих факторов:

- общежития имеет лишь ряд образовательных учреждений;

- общежития являются структурными подразделениями образовательных учреждений, выполняющими также воспитательные и культурно-просветительные функции.

Устанавливается следующая структура дополнительного норматива бюджетного финансирования общежитий образовательных учреждений:

РНБФ = ФОТ + ФМО

В ФОТ включаются:

- заработная плата (тарифная и надтарифная части);

- начисления на заработную плату;

- надбавка за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, в размере 12 процентов;

- надбавка руководящим и педагогическим работникам за стаж работы (для руководящих работников - 10 лет, педагогических - 25 лет);

- молодым специалистам;

- за наличие государственных и отраслевых наград;

- расходы на компенсационную выплату на приобретение книгоиздательской продукции;

- расходы на повышение разрядов и аттестацию руководящих и педагогических работников в размере 5 процентов от ставки заработной платы.

В ФМО включаются расходы на:

- материальное обеспечение воспитательного процесса и культурно-просветительной работы;

- комплектование библиотечных фондов, подписку и приобретение периодических изданий;

- информационное и учебно-методическое обеспечение, приобретение бланочной документации;

- организацию и проведение мероприятий культурно-просветительного характера;

- другие расходы, связанные с воспитательной и культурно-просветительной работой, в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством;

- канцелярские товары и хозяйственные нужды;

- услуги связи.

Утверждена постановлением Администрации области от 19.04.2006 N 75-а

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА РЕГИОНАЛЬНОГО НОРМАТИВА БЮДЖЕТНОГО

ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Региональный норматив бюджетного финансирования государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области (далее - образовательные учреждения) рассчитывается по трем позициям:

- расчет основного инвариантного норматива бюджетного финансирования для всех образовательных учреждений (далее - основной инвариантный норматив) без учета специфики их контингента;

- расчет дополнительного норматива бюджетного финансирования общежитий образовательных учреждений (далее - норматив финансирования общежитий);

- расчет дополнительных нормативов, отражающих специфику деятельности образовательных учреждений на основе поправочных (удорожающих) коэффициентов к основному инвариантному нормативу.

2. РАСЧЕТ ОСНОВНОГО ИНВАРИАНТНОГО НОРМАТИВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Расчет основного инвариантного норматива состоит из трех этапов.

Первый этап - подготовка исходных данных.

Исходными позициями для расчета основного инвариантного норматива являются:

- средняя нормативная численность контингента образовательного учреждения (без учета его вида) - 425 человек;

- нормативное количество групп теоретического обучения (17 групп), исходя из расчета 25 человек на одну группу;

- нормативное количество групп производственного обучения (34 группы), исходя из расчета 12,5 человек на одну группу;

- дифференциация работников образовательных учреждений по видам персонала: административный, педагогический, учебно-вспомогательный, обслуживающий;

- нормативная численность по видам персонала;

- средний взвешенный тарифный разряд;

- ставка по Единой тарифной сетке (далее - ЕТС), соответствующая установленному среднему тарифному разряду.

Данные для расчета основного инвариантного норматива устанавливаются на основе:

- среднего количества ставок по группам персонала (рассчитывается исходя из классификации типовых должностей на основе норматива штатной численности работников образовательных учреждений);

- средневзвешенного разряда по группам персонала, определяемого в соответствии с ЕТС по данным официальной статистики по образовательным учреждениям;

- ставки по среднему тарифному разряду по каждой группе персонала.

Второй этап - расчет средств на оплату труда.

Второй этап начинается с расчета нормативного ФОТ, основным элементом которого является фонд заработной платы (далее - ФЗП).

Структура ФЗП включает тарифную и надтарифную части, при этом ФЗП принимается за 100 процентов.

Расчет начинается с определения тарифной части ФЗП без учета доплат, повышающих тарифную часть, по каждой группе персонала: административный, педагогический, учебно-вспомогательный, обслуживающий - и в целом по образовательному учреждению. Тарифная часть ФЗП определяется путем умножения нормативной штатной численности персонала на ставку тарифного разряда.

Тарифная часть ФЗП регулируется на государственном уровне в зависимости от сложности труда, в основу определения которой заложены квалификационные факторы: уровень образования и профессиональный стаж.

ФЗП также включает надбавки, увеличивающие тарифную часть нормативного ФЗП.

К ним относятся надбавки, установленные федеральными и региональными нормативными правовыми актами, при этом в тарифную часть заработной платы включаются только те надбавки, которые необходимо выплачивать при реализации образовательного процесса и которые относятся ко всем образовательным учреждениям.

Надбавки, повышающие тарифную часть ФЗП, рассчитываются по группам персонала:

- надбавка за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, в размере 12 процентов от тарифной части ФЗП (предоставляется 21 проценту педагогического персонала, 53 - учебно-вспомогательного и 23 - обслуживающего персонала);

- региональные надбавки руководящим и педагогическим работникам за стаж работы (для руководящих работников - за 10 лет на один разряд выше, педагогических - за 25 лет на два разряда выше); молодым специалистам (30 процентов); за наличие государственных и отраслевых наград (10 процентов); за наличие ученой степени или второго образования у руководителей образовательных учреждений (на разряд выше);

- постоянная надбавка Губернатора Ярославской области руководящим работникам учреждений начального профессионального образования (50 процентов).

После определения тарифной части ФЗП рассчитывается надтарифная часть исходя из установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей по каждой группе персонала.

Надтарифная часть ФЗП выполняет стимулирующую функцию. В ее состав включаются различные поощрительные и стимулирующие выплаты (поощрения, вознаграждения, прочие доплаты и надбавки).

Надтарифная часть изменяется по каждой группе персонала с учетом ее роли в обеспечении образовательного процесса.

Соотношение тарифной и надтарифной частей ФЗП составляет 75 и 25 процентов соответственно.

Дополнительно к ФОТ учитываются расходы на повышение тарифных разрядов руководящих и педагогических работников в процессе их аттестации (5 процентов от ФЗП в целом).

В результате определяется общий размер ФЗП на месяц.

Третий этап расчета основного инвариантного норматива включает расчет средств, приходящихся на одного обучающегося по ФОТ и фонду материального обеспечения (далее - ФМО).

Исходной базой для расчета нормативного ФОТ на одного обучающегося являются два основных показателя:

нормативный ФЗП в месяц в расчете на одну ставку по каждой группе персонала, определяемый путем деления общей величины нормативного ФЗП на нормативную численность персонала;

нормативное количество ставок, приходящихся на одного обучающегося по каждой группе персонала, рассчитываемое путем деления общей нормативной численности персонала на нормативный контингент.

Нормативный ФЗП в месяц, приходящийся на одного обучающегося в месяц, определяется путем умножения этих двух основных показателей.

На полученную величину производятся начисления в размере 26,2 процента.

В ФОТ также включаются компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции, которые рассчитываются путем умножения нормативной численности административного и педагогического персонала на сумму, определяемую в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и деления на нормативный контингент.

В итоге определяется нормативный ФОТ на одного учащегося в месяц.

ФМО определяется в виде доли от ФОТ. Соотношение ФОТ и ФМО определяется Администрацией области при утверждении регионального норматива бюджетного финансирования.

Полученные величины ФОТ и ФМО умножаются на 12 месяцев и в сумме определяют региональный норматив бюджетного финансирования образовательных учреждений.

Нормативный ФОТ при расчете регионального норматива бюджетного финансирования является постоянной величиной, независимо от того, какой экономический норматив будет установлен на ФМО.

3. РАСЧЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ К ОСНОВНОМУ ИНВАРИАНТНОМУ НОРМАТИВУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Расчет дополнительных нормативов к основному инвариантному нормативу образовательных учреждений осуществляется на основе поправочных (удорожающих) коэффициентов, увеличивающих доли расходов бюджета в зависимости от организации образовательного процесса для отдельных категорий обучающихся. Величина дополнительного норматива определяется путем умножения целого или части ФОТ или ФМО основного инвариантного норматива на поправочный (удорожающий) коэффициент.

3.1. Поправочный коэффициент для профессиональных лицеев устанавливается в размере 0,15 к нормативному ФОТ по административному и педагогическому персоналу в соответствии с численностью обучающихся в данных образовательных учреждениях.

3.2. Поправочный коэффициент для образовательных учреждений, обучающих граждан, нуждающихся в педагогической поддержке (включая коррекционное обучение), устанавливается в размере 0,5 к нормативному ФОТ по административному и педагогическому персоналу к численности обучающихся в группах педагогической поддержки.

3.3. Поправочный коэффициент для образовательных учреждений, участвующих в экспериментальной деятельности, устанавливается в размере 0,1 к нормативному ФОТ по административному и педагогическому персоналу к численности учащихся, включенных в экспериментальную деятельность.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства РФ N 650 издано 05.06.1994, а не 06.06.1994.

3.4. В соответствии с Законом Ярославской области от 21 декабря 2004 г. N 62-з "О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области" работникам образовательных учреждений, работающим в сельской местности, устанавливается надбавка в размере 25 процентов, а также в соответствии с Типовым положением об учреждении начального профессионального образования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1994 г. N 650 "Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования", учитывая сложность комплектования учебных групп в сельской местности и в связи с меньшей их наполняемостью, поправочный коэффициент для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, устанавливается в размере 0,5 к ФОТ по административному, педагогическому и учебно-вспомогательному персоналу. Расчет производится в соответствии с контингентом обучающихся в условиях сельской местности.

3.5. Поправочный коэффициент для образовательных учреждений с укрупненной материально-технической базой определяется по отношению к нормативному ФОТ в части административного и обслуживающего персонала. Расчет производится в соответствии с контингентом обучающихся в условиях сельской местности.

Среднее количество ставок по укрупненной материально-технической базе, рассчитанное по соответствующей методике, составляет 2 ставки по административному и 10 ставок по обслуживающему персоналу. Среднее нормативное количество ставок административного персонала - 7,48; обслуживающего персонала - 21,15. Поправочный коэффициент на укрупнение материально-технической базы - 0,3 по административному и 0,5 - по обслуживающему персоналу.

3.6. Поправочный коэффициент, определяющий норматив оплаты за особые условия труда по социализации детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, устанавливается в размере 0,2 к нормативному ФОТ по административному и педагогическому персоналу и рассчитывается в соответствии с численностью обучающихся данной категории.

3.7. Для образовательных учреждений, профессионально-квалификационная структура (далее - ПКС) которых отличается повышенной сложностью (затратностью), устанавливается поправочный коэффициент к ФМО, на основе которого рассчитываются дополнительные средства на обеспечение профессиональной подготовки, прежде всего производственного обучения.

С этой целью профессии, по которым осуществляется подготовка в образовательных учреждениях, дифференцируются по степени сложности (затратности) на три группы: 1) высокозатратные профессии; 2) среднезатратные профессии; 3) низкозатратные профессии. Перечень профессий, дифференцированных по степени сложности (затратности) материально-технического обеспечения, утверждается департаментом образования Администрации области.

С учетом эмпирически выявленных соотношений затратности разных профессий высокозатратные профессии получают коэффициент 0,5, среднезатратные профессии - 0,25, низкозатратные профессии - 0,1.

Для определения общего объема дополнительных средств, необходимых для обеспечения профессиональной подготовки каждого учебного заведения (прежде всего производственного обучения), вводится интегрированный коэффициент сложности профессионально-квалификационной структуры, который рассчитывается как средняя взвешенная величина от суммы коэффициентов затратности профессий. На его основе рассчитывается норматив фонда дополнительного материального обеспечения по формуле:

Норм. ФДМО = норматив ФМО х интегрированный коэффициент сложности ПКС

3.8. Поправочный коэффициент, определяющий дополнительный норматив на обучение учащихся в ресурсных центрах, устанавливается в размере 0,05 к ФОТ и 3,0 к ФМО в соответствии с численностью обучающихся в образовательном учреждении по профессиям данного профиля. Поправочный коэффициент рассчитывается путем включения в норматив штатной численности персонала дополнительных ставок, обеспечивающих деятельность ресурсного центра (заведующий центром, маркетолог, специалист по снабжению и др.), а также путем определения минимально необходимых расходов на текущее обеспечение дополнительного производственного обучения, обеспечивающего достижение повышенного уровня квалификации выпускников.

Поправочные коэффициенты к нормативу бюджетного финансирования образовательных учреждений приведены в приложении к данной методике.

4. РАСЧЕТ НОРМАТИВА ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕЖИТИЙ

Структура расчета норматива финансирования общежитий соответствует методике расчета основного инвариантного норматива.

Для образовательных учреждений, имеющих общежития, вводятся дополнительные ставки по административному, педагогическому, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу.

Исходными позициями для расчета основного инвариантного норматива являются:

- средняя нормативная численность контингента общежития образовательного учреждения - 175 человек;

- дифференциация работников образовательного учреждения по видам персонала: административный, педагогический, учебно-вспомогательный, обслуживающий;

- нормативная численность по видам персонала;

- средний тарифный разряд;

- ставка заработной платы, определяемая в соответствии с ЕТС, соответствующая установленному среднему тарифному разряду.

Данные для расчета устанавливаются на основе:

- среднего количества ставок по группам персонала, рассчитываемого на основе классификации типовых должностей, в соответствии с нормативом штатной численности работников общежитий образовательных учреждений;

- среднего взвешенного разряда по группам персонала, определяемого на основе ЕТС, по данным официальной статистики по образовательным учреждениям.

Формирование тарифной части заработной платы по каждой группе персонала начинается с определения надбавок, установленных в процентном отношении к основной ставке (разряду), которые образуют новую повышенную ставку:

- надбавка руководящим и педагогическим работникам за стаж работы (для руководящих работников - за 10 лет на один разряд выше, педагогических - за 25 лет на два разряда выше).

Соотношение тарифной и надтарифной части заработной платы для образовательных учреждений составляет 75 и 25 процентов соответственно.

Дополнительно к ФОТ учитываются расходы на компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции, а также расходы на повышение тарифных разрядов педагогических работников по результатам их аттестации (5 процентов).

В результате определяется ФЗП на месяц в целом.

На основании показателей (общего ФЗП на месяц и нормативного количества ставок, приходящихся на одного обучающегося по каждой группе персонала) определяется нормативный ФЗП в месяц, приходящийся на одного обучающегося.

Затем определяется нормативный ФЗП, включая начисления на заработную плату (26,2 процента).

Соотношение между ФОТ и ФМО устанавливается пропорционально основному инвариантному нормативу.

Приложение к методике расчета регионального норматива бюджетного финансирования

государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области

ТАБЛИЦА

ПОПРАВОЧНЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ К НОРМАТИВУ

БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

┌───┬─────────────────────────────┬──────────────────────────────┐

│ N │ Основания для применения │Размер поправочного коэффици- │

│п/п│ поправочного коэффициента │ента │

│ │ ├───────────────────┬──────────┤

│ │ │ ФОТ │ ФМО │

├───┼─────────────────────────────┼───────────────────┼──────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │

├───┼─────────────────────────────┼───────────────────┼──────────┤

│1 │Профессиональный лицей (с│0,15 к нормативному│ │

│ │учетом численности обучающих-│ ФОТ адм. и пед. │ │

│ │ся в лицее) │ │ │

├───┼─────────────────────────────┼───────────────────┼──────────┤

│2 │Обучение в группах педагоги-│ 0,5 к нормативному│ │

│ │ческой поддержки, в том числе│ ФОТ адм. и пед. │ │

│ │коррекционное обучение (с│ │ │

│ │учетом численности обучающих-│ │ │

│ │ся в группах педагогической│ │ │

│ │поддержки) │ │ │

├───┼─────────────────────────────┼───────────────────┼──────────┤

│3 │Участие в экспериментальной│0,1 к нормативному │ │

│ │деятельности (с учетом чис-│ ФОТ адм. и пед. │ │

│ │ленности обучающихся, вклю-│ │ │

│ │ченных в экспериментальную│ │ │

│ │деятельность) │ │ │

├───┼─────────────────────────────┼───────────────────┼──────────┤

│4 │Дети-сироты и дети, лишенные│0,2 к нормативному │ │

│ │попечения родителей (с учетом│ ФОТ адм. и пед. │ │

│ │численности данной категории│ │ │

│ │обучающихся) │ │ │

├───┼─────────────────────────────┼───────────────────┼──────────┤

│5 │Работа в сельской местности │0,5 к нормативному │ │

│ │(с учетом численности обучаю-│ФОТ адм., пед., увп│ │

│ │щихся в условиях, отнесенных │ │ │

│ │к сельской местности) │ │ │

├───┼─────────────────────────────┼───────────────────┼──────────┤

│6 │Укрупненная материально-тех-│0,3 к нормативному │ │

│ │ническая база (с учетом чис-│ ФОТ адм. │ │

│ │ленности обучающихся в усло-│0,5 к нормативному │ │

│ │виях, отнесенных к сельской│ ФОТ обсл. │ │

│ │местности) │ │ │

├───┼─────────────────────────────┼───────────────────┼──────────┤

│7 │Ресурсные центры (с учетом│0,05 к нормативному│3,0 к нор-│

│ │численности обучающихся по│ ФОТ │мативному │

│ │профилю ресурсного центра) │ │ ФМО │

├───┼─────────────────────────────┼───────────────────┼──────────┤

│8 │Повышенная сложность матери-│ │0,1 - 0,5 │

│ │ально-технического обеспече-│ │ │

│ │ния профессий (по интегриро-│ │ │

│ │ванному коэффициенту к норма-│ │ │

│ │тивному ФМО) │ │ │

└───┴─────────────────────────────┴───────────────────┴──────────┘

Утверждена постановлением Администрации области от 19.04.2006 N 75-а

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВА ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Данная методика разработана в целях установления единого подхода к формированию штатной численности работников учреждений начального профессионального образования Ярославской области (далее - образовательные учреждения) по группам персонала в расчете на одного обучающегося.

Норматив штатной численности - это регламентированная численность работников, необходимая для качественного выполнения установленного объема работы в определенных организационно-технических условиях.

В нормативную штатную численность работников по каждой группе персонала включено количество штатных единиц, необходимое для реализации государственной образовательной программы данного образовательного учреждения, эффективного функционирования материально-технической базы и оказания социальных услуг в соответствии с законодательством.

Потребность образовательного учреждения в увеличении штатной численности работников обеспечивается или в рамках поправочных коэффициентов, или за счет дополнительных финансовых средств из бюджетов других уровней, либо внебюджетных средств.

Норматив штатной численности по группам персонала работников служит основой для определения планово-финансовыми органами фонда оплаты труда (далее - ФОТ), а для образовательных учреждений - составления штатных расписаний и тарификационных списков.

Руководствуясь нормативом штатной численности, образовательное учреждение самостоятельно определяет соответствующее количество штатных единиц по каждой группе персонала с учетом местных условий функционирования.

2. ОСНОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ НОРМАТИВА ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В основу разработки норматива штатной численности образовательных учреждений заложены следующие принципы:

2.1. Распределение штатной численности на четыре группы персонала в зависимости от характера и содержания их труда.

В первую группу - административного персонала - включаются работники, основные функции которых связаны с организацией образовательного процесса, а также с управлением коллективом.

Во вторую группу - педагогического персонала - включаются работники, в основные функции которых входит непосредственное проведение учебных занятий и воспитательной работы с обучающимися.

В третью группу - учебно-вспомогательного персонала - включаются специалисты и технические исполнители как по отраслевым, так и по общеотраслевым должностям служащих.

В четвертую группу - обслуживающего персонала - включаются все должности рабочих.

Перечень должностей работников образовательных учреждений с указанием диапазона тарифных разрядов по группам персонала приводится в приложении 1 к данной методике.

2.2. Расчет нормативной численности по каждой группе персонала определяется исходя из нормативного контингента обучающихся.

2.3. Норматив численности образовательных учреждений определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими соответствующие сферы оплаты труда.

2.4. Количество групп теоретического и производственного обучения определяется исходя из установленной нормы наполняемости групп. При наличии необходимых условий и финансовых средств возможно комплектование групп теоретического и производственного обучения с меньшей наполняемостью, что определяется видом образовательной программы и уставом образовательного учреждения.

2.5. При проведении занятий по иностранному языку, физической культуре, практических занятий по информатике и вычислительной технике, физике, химии, предмету "Эффективное поведение на рынке труда", а также при проведении лабораторно-практических работ по общетехническим и специальным предметам допускается деление группы теоретического обучения на две подгруппы. Перечень предметов, при изучении которых необходимо деление групп теоретического обучения на подгруппы, определяется департаментом образования Администрации области при согласовании учебных планов подготовки по конкретным профессиям.

2.6. Нормы наполняемости групп для обучения учащихся с ограниченными возможностями здоровья и отклонениями в развитии:

для глухих - 6 человек;

для слабослышащих и позднооглохших с легким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, - 10 человек;

для слепых - 8 человек;

для слабовидящих и поздноослепших - 12 человек;

для имеющих тяжелые нарушения речи - 12 человек;

для имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата - 10 человек;

для имеющих задержку психического развития - 12 человек;

для умственно отсталых - 12 человек;

для глубоко умственно отсталых - 10 человек;

для имеющих сложные дефекты - 5 человек;

для обучающихся, не завершивших основного общего образования, - 12 - 25 человек для групп теоретического обучения, 12 - 15 человек - для групп производственного обучения.

2.7. Объем учебного времени на год на одну группу устанавливается с учетом модели учебного плана учреждений начального профессионального образования, утвержденной стандартом начального профессионального образования, на основе базисных учебных планов по видам образовательных программ с разными сроками обучения, и определяется как средняя величина от годовых объемов учебного времени основных образовательных программ - 1472 часа.

С учетом необходимости деления учебных групп на подгруппы при проведении занятий по иностранному языку, информатике, физической культуре и других, на лабораторно-практических занятиях по общеобразовательным и специальным предметам годовой объем учебного времени, приходящийся на одну группу теоретического обучения, увеличивается на 10 процентов (147 часов).

Таким образом, расчетной величиной является объем учебного времени в год на одну группу теоретического обучения - 1619 часов.

2.8. Для расчета объемов учебного времени, приходящегося на теоретическое обучение в одной группе, принимается соотношение между теоретическим и практическим обучением 70:30.

2.9. При расчете нормативов штатной численности работников по группам персонала полученные значения округляются до сотых долей.

2.10. Норматив штатной численности определяет объемы фонда оплаты труда работников образовательного учреждения. Их следует рассматривать в качестве примерной основы для составления штатного расписания образовательных учреждений. Фактическое число штатных единиц и их номенклатура определяется образовательным учреждением самостоятельно.

3. ОСОБЕННОСТИ РАСЧЕТА НОРМАТИВНОЙ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ПО ГРУППАМ ПЕРСОНАЛА

3.1. Группа административного персонала.

В нормативную численность работников административного персонала образовательного учреждения включено следующее количество ставок в расчете на нормативный контингент учебного заведения:

- директор - 1 ставка независимо от численности обучающихся;

- заместители директора:

по учебно-производственной работе - 1 ставка независимо от численности обучающихся, но не ниже 150 человек;

по учебно-воспитательной работе - 1 ставка при численности обучающихся 200 человек и более;

по общеобразовательным дисциплинам - 1 ставка при численности обучающихся 200 человек и более;

по административно-хозяйственной части - 1 ставка при численности обучающихся 250 человек и более;

- главный бухгалтер - 1 ставка независимо от численности обучающихся, но не ниже 150 человек;

- старший мастер - 1 ставка при численности обучающихся 200 человек и более;

- руководитель структурного подразделения (заведующий библиотекой) - 0,5 ставки при численности обучающихся менее 250 человек, 1 ставка при численности обучающихся 250 человек и более.

Норматив штатной численности административного персонала образовательных учреждений приведен в приложении 2 к данной методике.

3.2. Группа педагогического персонала.

Расчет штатной численности педагогического персонала образовательного учреждения начинается с определения количества ставок преподавателей и мастеров производственного обучения, приходящихся на одну группу теоретического и производственного обучения.

Количество ставок преподавателей рассчитывается на основе следующих показателей:

- общего контингента учащихся, объединенного в группы теоретического обучения;

- количества групп теоретического обучения при норме наполняемости 25 человек на 1 группу;

- объема учебного времени, приходящегося на одну группу теоретического обучения в год, - 1619 часов;

- доли часов теоретического обучения (включая общеобразовательную подготовку) в общем объеме учебного времени, приходящегося на одну группу теоретического обучения (70 процентов, или 1133 часа);

- нормы педагогической нагрузки, приходящейся на одну ставку преподавателя, - 720 часов.

Таким образом, нормативное количество ставок преподавателей теоретического обучения по отношению к нормативному контингенту рассчитывается по формуле:

кол-во ставок = контингент : 25 человек х 1619 часов х 70% : 720 часов

Количество ставок мастеров производственного обучения рассчитывается (при норме 1 мастер производственного обучения на 1 группу производственного обучения) на основе следующих показателей:

- общего контингента учащихся, объединенного в группы производственного обучения;

- количества групп производственного обучения при норме наполняемости 12 - 15 человек (усредненный расчетный показатель - 12,5 человек).

Таким образом, количество ставок мастеров производственного обучения рассчитывается по формуле:

кол-во ставок = контингент : 12,5 человек

При расчете среднего количества педагогических ставок на одну группу может производиться округление в итоговой цифре до двух знаков после запятой.

К другим педагогическим должностям относятся: руководитель физического воспитания, преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности, педагог-психолог, методист, социальный педагог, педагог дополнительного образования. Количество ставок для этих должностей определяется следующим образом:

- руководитель физического воспитания - 1 ставка независимо от контингента;

- преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности - 1 ставка независимо от контингента;

- педагог-психолог - 1 ставка при контингенте 300 человек и более.

Ставки педагога дополнительного образования вводятся пропорционально контингенту исходя из следующих расчетов: при нормативном контингенте 425 человек и нормы наполняемости кружков и секций в 15 человек можно организовать 28 групп дополнительного образования. При работе кружков и секций 2 часа в неделю общая педагогическая нагрузка составит 2210 часов (425 : 15 х 2 часа х 39 недель). При нагрузке педагога дополнительного образования 720 часов потребуется 3,06 ставки. Таким образом, ставка педагога дополнительного образования на одного учащегося составит 0,0072. При изменении нормативного контингента от 150 до 700 человек количество ставок педагогов дополнительного образования составит от 1 до 5.

В штат образовательных учреждений могут быть также введены в рамках дополнительных нормативов на основе поправочных коэффициентов ставки:

социального педагога;

методиста.

Норматив штатной численности педагогического персонала образовательных учреждений приведен в приложении 3 к данной методике.

3.3. Группа учебно-вспомогательного персонала:

бухгалтер, в том числе с выполнением функций кассира, - 1 ставка независимо от контингента, 2 ставки при контингенте от 500 человек, 3 ставки - при контингенте 800 человек и более;

инспектор по кадрам - 0,5 ставки при контингенте до 500 человек, 1 ставка - при контингенте свыше 500 человек;

секретарь учебной части - 1 ставка при контингенте 500 человек и более;

документовед (с выполнением функций секретаря-машинистки) - 1 ставка независимо от контингента (при условии ведения документооборота с использованием организационной и вычислительной техники);

библиотекарь - 1 ставка при контингенте 600 человек и более;

лаборант по общеобразовательным дисциплинам - 0,5 ставки при контингенте до 225 человек, 1 ставка при контингенте от 250 человек до 500 человек, 1,5 ставки при контингенте 500 человек и более;

лаборант по специальным дисциплинам - 0,5 ставки при контингенте до 225 человек, 1 ставка при контингенте от 250 человек до 500 человек, 1,5 ставки при контингенте 500 человек и более;

инженер по охране труда - 0,5 ставки независимо от контингента;

техник (по ремонту и обслуживанию сложного электронного оборудования, контрольно-измерительных приборов) - 0,5 ставки при контингенте до 400 человек, 1 ставка - при контингенте свыше 400 человек;

механик - 1 ставка независимо от контингента;

электроник - количество ставок рассчитывается в зависимости от количества ЭВМ, установленных в образовательном учреждении (1 ставка на 20 компьютеров);

экономист - 1 ставка независимо от контингента.

Норматив штатной численности учебно-вспомогательного персонала образовательных учреждений приведен в приложении 4 к данной методике.

3.4. Группа обслуживающего персонала:

водитель - 1 ставка независимо от контингента;

гардеробщик - 1 ставка при контингенте до 300 человек, 2 ставки при контингенте от 300 до 600 человек, 3 ставки при контингенте от 600 до 900 человек;

дворник - 1 ставка на площадь 3347 кв. м;

заведующий хозяйством - 1 ставка при контингенте от 150 до 250 человек;

заведующий складом - 1 ставка независимо от контингента;

рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий - 1 ставка на 6 - 10 учебных групп, 2 ставки - на 11 - 16 учебных групп, 3 ставки - на 17 - 29 учебных групп;

сторож - количество ставок рассчитывается по фактической численности данного вида персонала по состоянию на 01.01.2005;

техник по эксплуатации зданий - 1 ставка независимо от контингента;

уборщик производственных и служебных помещений - количество ставок рассчитывается в зависимости от площадей учебных помещений из расчета 1 ставка на 600 кв. метров площади.

Норматив штатной численности обслуживающего персонала образовательных учреждений приведен в приложении 5 к данной методике.

3.5. Персонал общежитий:

заведующий общежитием (с выполнением обязанностей коменданта) - 1 ставка независимо от количества проживающих в общежитии;

паспортист - 0,5 ставки при количестве проживающих от 100 до 500 человек, 1 ставка при количестве проживающих свыше 500 человек;

воспитатель - 1 ставка на 75 проживающих; а в общежитиях секционного или квартирного типа - на 50 проживающих;

дежурный по общежитию - 1 ставка при наличии проживающих в общежитии до 50 человек, 2 ставки - от 51 до 100 человек, 3 ставки - от 101 до 200 человек, 1 ставка в смену - при количестве проживающих в общежитии свыше 200 человек;

заведующий камерой хранения - 1 ставка при количестве проживающих в общежитии свыше 250 человек и наличии оборудованной камеры хранения;

кастелянша - 1 ставка при количестве проживающих в общежитии более 150 человек;

рабочий - 1 ставка независимо от количества учащихся, проживающих в общежитии;

уборщик служебных и производственных помещений - количество ставок уборщиков рассчитывается в зависимости от площадей учебных помещений из расчета 1 ставка на 600 кв. метров площади.

Норматив штатной численности персонала общежитий образовательных учреждений приведен в приложении 6 к данной методике.

3.6. Дополнительный персонал при наличии укрупненной материально-технической базы.

Ставки дополнительного персонала вводятся при наличии котельных, находящихся на балансе образовательных учреждений, значительного количества автомобильной техники, необходимости поддерживать жизнеобеспечение учебного комплекса, находящегося в сельской местности. К укрупненной материальной базе также могут быть отнесены учреждения, имеющие филиалы.

К дополнительным ставкам относятся:

руководитель структурного подразделения (заведующий филиалом) - 0,5 ставки при численности учащихся до 150 человек; 1 ставка - при численности обучающихся в филиале 150 человек и более;

руководитель структурного подразделения (директор котельной) - 1 ставка при наличии самостоятельной котельной с численностью персонала 3 и более человек;

руководитель структурного подразделения (начальник гаража) - 1 ставка при наличии 10 и более единиц автомобильной техники;

кочегар - в котельных, применяющих твердые виды топлива (торф, каменный уголь), с поверхностью нагрева котлов более 75 кв. м - 2 должности кочегара в смену в каждой котельной;

оператор котельной - количество ставок рассчитывается в зависимости от количества и мощности котлов в соответствии с нормативами численности рабочих котельных установок и тепловых сетей, утвержденными приказом Госстроя России от 22.03.1999 N 65;

слесарь по ремонту оборудования котельных - количество ставок рассчитывается в зависимости от количества и мощности котлов в соответствии с нормативами численности рабочих котельных установок и тепловых сетей, утвержденными приказом Госстроя России от 22.03.1999 N 65;

оператор заправочных станций - 1 ставка при наличии не менее 20 единиц действующих тракторов, комбайнов и автомобилей;

водитель автомобиля - при наличии специализированного автотранспорта.

Другие ставки вводятся при необходимости в пределах регионального норматива бюджетного финансирования.

Приложение 1 к методике расчета норматива штатной численности

государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области

ПЕРЕЧЕНЬ

ДОЛЖНОСТЕЙ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Административный персонал

N п/п	Наименование должности	Диапазон разрядов по ЕТС
1	Директор	15 - 16
2	Заместитель директора	14 - 15
3	Главный бухгалтер	14 - 15
4	Старший мастер	13 - 14
5	Руководитель структурного подразделения (заведующий библиотекой)	9 - 14

II. Педагогический персонал

N п/п	Наименование должности	Диапазон разрядов по ЕТС
1	Преподаватель	7 - 14
2	Мастер п/о	8 - 14
3	Преподаватель ОБЖ	8 - 14
4	Руководитель физвоспитания	8 - 14
5	Педагог - психолог	8 - 14
6	Педагог дополнительного образования	6 - 14
7	Методист	8 - 14
8	Социальный педагог	7 - 14

III. Учебно-вспомогательный персонал

N п/п	Наименование должности	Диапазон разрядов по ЕТС
1	Библиотекарь	6 - 11
2	Бухгалтер	5 - 11
3	Документовед	6 - 11
4	Инженер по охране труда	10
5	Инспектор по кадрам	4
6	Кассир	4 - 5
7	Лаборант	4 - 5
8	Механик	6 - 11
9	Секретарь учебной части	4 - 6
10	Секретарь-машинистка	3
11	Техник (по ремонту и обслуживанию слож- ного электронного оборудования, конт- рольно-измерительных приборов)	4 - 8
12	Экономист	6 - 11
13	Электроник	6 - 13

IV. Обслуживающий персонал

N п/п	Наименование должности	Диапазон разрядов по ЕТС
1	Водитель	4 - 6
2	Гардеробщик	1
3	Дворник	1
4	Заведующий складом	4 - 6
5	Заведующий хозяйством	3 - 4
6	Рабочий	4 - 6
7	Сторож	1
8	Техник (по эксплуатации зданий)	4 - 8
9	Уборщик производственных и служебных помещений	1 - 2

ПЕРЕЧЕНЬ

ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ, ВВОДИМЫХ ДОПОЛНИТЕЛЬНО

В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Персонал общежития

N п/п	Наименование должности	Диапазон разрядов по ЕТС
1	Заведующий общежитием	5 - 12
2	Комендант	3 - 5
3	Паспортист	3
4	Рабочий	4 - 6
5	Уборщик	1 - 2
6	Дежурный по общежитию	3 - 4
7	Воспитатель	7 - 14
8	Кастелянша	1 - 2
9	Заведующий камерой хранения	3

ПЕРЕЧЕНЬ

ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ, ВВОДИМЫХ ДОПОЛНИТЕЛЬНО

ПРИ НАЛИЧИИ УКРУПНЕННОЙ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ

N п/п	Наименование должности	Диапазон разрядов по ЕТС
1	Руководитель структурного подразделения (директор котельной)	9 - 14
2	Руководитель структурного подразделения (начальник гаража)	9 - 14
3	Руководитель структурного подразделения (заведующий филиалом)	9 - 14
4	Кочегар	3 - 4
5	Оператор котельной	2 - 6
6	Слесарь по ремонту оборудования котель- ных	2 - 6
7	Оператор заправочных станций	2 - 5
8	Водитель автомобиля	4 - 6
9	Водитель автобуса	4 - 8

Приложение 2 к методике расчета норматива штатной численности персонала

государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области

НОРМАТИВ

ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПЕРСОНАЛА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Контин- гент по нор- мативу	Дирек- тор	Замес- титель дирек- тора по УПР	Замес- титель дирек- тора по УВР	Замес- титель дирек- тора по ОД	Замес- титель дирек- тора по АХЧ	Глав- ный бух- галтер	Стар- ший мас- тер	Руково- дитель струк- турного подраз- деления (библи- отека)	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
150	1	1	0	0	0	1	0	0,5	3,5
175	1	1	0	0	0	1	0	0,5	3,5
200	1	1	1	1	0	1	1	0,5	6,5
225	1	1	1	1	0	1	1	0,5	6,5
250	1	1	1	1	1	1	1	1	8
275	1	1	1	1	1	1	1	1	8
300	1	1	1	1	1	1	1	1	8
325	1	1	1	1	1	1	1	1	8
350	1	1	1	1	1	1	1	1	8
375	1	1	1	1	1	1	1	1	8
400	1	1	1	1	1	1	1	1	8
425	1	1	1	1	1	1	1	1	8
450	1	1	1	1	1	1	1	1	8
475	1	1	1	1	1	1	1	1	8
500	1	1	1	1	1	1	1	1	8
525	1	1	1	1	1	1	1	1	8
550	1	1	1	1	1	1	1	1	8
575	1	1	1	1	1	1	1	1	8
600	1	1	1	1	1	1	1	1	8
625	1	1	1	1	1	1	1	1	8
650	1	1	1	1	1	1	1	1	8
675	1	1	1	1	1	1	1	1	8
700	1	1	1	1	1	1	1	1	8
425,00	1,00	1,00	0,91	0,91	0,83	1,00	0,91	0,91	7,48
Ср. разряд	15,5	14,5	14,5	14,5	14,5	14,5	13,5	11,5	14,12
Средний взве- шенный разряд	15,5	14,5	13,23	13,23	11,98	14,5	12,32	10,5	14,15

Приложение 3 к методике расчета норматива штатной численности персонала

государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области

НОРМАТИВ

ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Контин- гент по нор- мативу	Количество ставок преподава- телей	Количество ставок мастеров производ- ственного обучения (округлен- но)	Количест- во ставок руководи- телей фи- зического воспита- ния	Количест- во ставок препода- вателей - организа- торов	Педа- гог - психо- лог	Педа- гог до- полни- тельно- го об- разова- ния	Среднее коли- чество ставок педаго- гичес- кого персо- нала
1	2	3	4	5	6	7	8
150,00	9,44	12,00	1,00	1,00	0,00	1,08	24,52
175,00	11,02	14,00	1,00	1,00	0,00	1,26	28,28
200,00	12,59	16,00	1,00	1,00	0,00	1,44	32,03
225,00	14,17	18,00	1,00	1,00	0,00	1,62	35,79
250,00	15,74	20,00	1,00	1,00	0,00	1,80	39,54
275,00	17,31	22,00	1,00	1,00	0,00	1,98	43,29
300,00	18,89	24,00	1,00	1,00	1,00	2,16	48,05
325,00	20,46	26,00	1,00	1,00	1,00	2,34	51,80
350,00	22,04	28,00	1,00	1,00	1,00	2,52	55,56
375,00	23,61	30,00	1,00	1,00	1,00	2,70	59,31
400,00	25,18	32,00	1,00	1,00	1,00	2,88	63,06
425,00	26,76	34,00	1,00	1,00	1,00	3,06	66,82
450,00	28,33	36,00	1,00	1,00	1,00	3,24	70,57
475,00	29,91	38,00	1,00	1,00	1,00	3,42	74,33
500,00	31,48	40,00	1,00	1,00	1,00	3,60	78,08
525,00	33,05	42,00	1,00	1,00	1,00	3,78	81,83
550,00	34,63	44,00	1,00	1,00	1,00	3,96	85,59
575,00	36,20	46,00	1,00	1,00	1,00	4,14	89,34
600,00	37,78	48,00	1,00	1,00	1,00	4,32	93,10
625,00	39,35	50,00	1,00	1,00	1,00	4,50	96,85
650,00	40,92	52,00	1,00	1,00	1,00	4,68	100,60
675,00	42,50	54,00	1,00	1,00	1,00	4,86	104,36
700,00	44,07	56,00	1,00	1,00	1,00	5,04	108,11
425,00	26,76	34,00	1,00	1,00	0,74	3,06	66,56
Средний разряд	13,00	12,44	12,00	12,00	12,00	12,00	12,24
Средний взве- шенный разряд	347,86	422,96	12,00	12,00	8,87	36,72	12,63

Приложение 4 к методике расчета норматива штатной численности персонала

государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области

НОРМАТИВ

ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ УЧЕБНО-ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО

ПЕРСОНАЛА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Контин- гент по нор- мативу	Бухгал- тер, в том числе с выпол- нением функции кассира	Секре- тарь учеб- ной части	Инспек- тор по кадрам	Библио- текарь	Лабо- рант по общеоб- разова- тельным дисци- плинам	Лабо- рант по специ- альным дисци- плинам	Инже- нер по охране труда	Завхоз	Меха- ник	Секре- тарь - маши- нист- ка/до- кумен- товед	Элект- роник	Эконо- мист	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
150,00	1,00	0,00	0,50	0,00	0,50	0,50	0,50	0,5	1,0	1,00	0,41	1,00	6,91
175,00	1,00	0,00	0,50	0,00	0,50	0,50	0,50	0,5	1,0	1,00	0,41	1,00	6,91
200,00	1,00	0,00	0,50	0,00	0,50	0,50	0,50	0,5	1,0	1,00	0,47	1,00	6,97
225,00	1,00	0,00	0,50	0,00	1,00	1,00	0,50	0,5	1,0	1,00	0,53	1,00	8,03
250,00	1,00	0,00	0,50	0,00	1,00	1,00	0,50	0,5	1,0	1,00	0,59	1,00	8,09
275,00	1,00	0,00	0,50	0,00	1,00	1,00	0,50	0,5	1,0	1,00	0,64	1,00	8,14
300,00	1,00	0,00	0,50	0,00	1,00	1,00	0,50	0,5	1,0	1,00	0,70	1,00	8,20
325,00	1,00	0,00	0,50	0,00	1,00	1,00	0,50	0,5	1,0	1,00	0,76	1,00	8,26
350,00	1,00	0,00	0,50	0,00	1,00	1,00	0,50	0,5	1,0	1,00	0,82	1,00	8,32
375,00	1,00	0,00	0,50	0,00	1,00	1,00	0,50	0,5	1,0	1,00	0,88	1,00	8,38
400,00	1,00	0,00	0,50	0,00	1,00	1,00	0,50	1	1,0	1,00	0,94	1,00	8,94
425,00	1,00	0,00	0,50	0,00	1,00	1,00	0,50	1	1,0	1,00	0,99	1,00	8,99
450,00	1,00	0,00	0,50	0,00	1,00	1,00	0,50	1	1,0	1,00	1,05	1,00	9,05
475,00	1,00	0,00	0,50	0,00	1,50	1,50	0,50	1	1,0	1,00	1,11	1,00	10,11
500,00	2,00	1,00	1,00	0,00	1,50	1,50	0,50	1	1,0	1,00	1,17	1,00	12,67
525,00	2,00	1,00	1,00	0,00	1,50	1,50	0,50	1	1,0	1,00	1,23	1,00	12,73
550,00	2,00	1,00	1,00	0,00	1,50	1,50	0,50	1	1,0	1,00	1,29	1,00	12,79
575,00	2,00	1,00	1,00	0,00	1,50	1,50	0,50	1	1,0	1,00	1,35	1,00	12,85
600,00	2,00	1,00	1,00	1,00	1,50	1,50	0,50	1	1,0	1,00	1,40	1,00	13,90
625,00	2,00	1,00	1,00	1,00	1,50	1,50	0,50	1	1,0	1,00	1,46	1,00	13,96
650,00	2,00	1,00	1,00	1,00	1,50	1,50	0,50	1	1,0	1,00	1,52	1,00	14,02
675,00	2,00	1,00	1,00	1,00	1,50	1,50	0,50	1	1,0	1,00	1,58	1,00	14,08
700,00	2,00	1,00	1,00	1,00	1,50	1,50	0,50	1	1,0	1,00	1,64	1,00	14,14
425,00	1,39	0,39	0,70	0,22	1,15	1,15	0,50	0,78	1,00	1,00	1,00	1,00	10,28
Средний разряд	8,00	5,00	4,00	8,50	4,50	4,50	10,00	6	8,5	8,50	9,50	8,50	7,13
Средний взве- шенный разряд	11,13	1,95	2,78	1,85	5,18	5,18	5	4,69	8,5	8,5	9,50	8,5	7,08

Приложение 5 к методике расчета норматива штатной численности персонала

государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области

НОРМАТИВ

ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ОБСЛУЖИВАЮЩЕГО ПЕРСОНАЛА

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Контин- гент по нор- мативу	Рабо- чий	Убор- щица	Завхоз	Заве- дующий скла- дом	Гар- де- роб- щик	Сто- рож	Води- тель	Техник (по эксплу- атации зданий)	Двор- ник	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
150	1	1,78	1,00	1	1	2,09	1	1	0,98	10,85
175	1	2,08	1,00	1	1	2,43	1	1	1,14	11,65
200	1	2,37	1,00	1	1	2,78	1	1	1,30	12,45
225	1	2,67	1,00	1	1	3,13	1	1	1,47	13,27
250	1	2,97	0,00	1	1	3,48	1	1	1,63	13,08
275	2	3,26	0,00	1	1	3,83	1	1	1,79	14,88
300	2	3,56	0,00	1	2	4,17	1	1	1,96	16,69
325	2	3,86	0,00	1	2	4,52	1	1	2,12	17,50
350	2	4,15	0,00	1	2	4,87	1	1	2,28	18,30
375	2	4,45	0,00	1	2	5,22	1	1	2,45	19,12
400	2	4,75	0,00	1	2	5,56	1	1	2,61	19,92
425	3	5,04	0,00	1	2	5,91	1	1	2,77	21,72
450	3	5,34	0,00	1	2	6,26	1	1	2,94	22,54
475	3	5,64	0,00	1	2	6,61	1	1	3,10	23,35
500	3	5,93	0,00	1	2	6,96	1	1	3,26	24,15
525	3	6,23	0,00	1	2	7,30	1	1	3,42	24,95
550	3	6,53	0,00	1	2	7,65	1	1	3,59	25,77
575	3	6,82	0,00	1	2	8,00	1	1	3,75	26,57
600	3	7,12	0,00	1	3	8,35	1	1	3,91	28,38
625	3	7,42	0,00	1	3	8,69	1	1	4,08	29,19
650	3	7,71	0,00	1	3	9,04	1	1	4,24	29,99
675	3	8,01	0,00	1	3	9,39	1	1	4,40	30,80
700	3	8,31	0,00	1	3	9,74	1	1	4,57	31,62
425,00	2,30	5,04	0,17	1,00	1,96	5,91	1,00	1,00	2,77	21,15
Средний разряд	5	1,5	3,50	5	1	1	6	6	1	3,33
Средний взве- шенный разряд	11,521	7,57	0,61	5	1,96	5,91	6	6	2,77	2,24

Приложение 6 к методике расчета норматива штатной численности персонала

государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области

НОРМАТИВ

ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ПЕРСОНАЛА ОБЩЕЖИТИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Норматив- ный кон- тингент прожива- ющих в общежи- тии	Заведу- ющий общежи- тием (с выпол- нением обязан- ностей комен- данта)	Паспор- тист	Воспи- татель	Дежур- ный по обще- житию	Заве- дующий каме- рой хране- ния	Касте- лянша	Рабо- чий	Убор- щица	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
50	1	0	1	1	0	0	1	0,59	4,59
75	1	0	2	2	0	0	1	0,89	6,89
100	1	0,5	2	2	0	0	1	1,19	7,69
125	1	0,5	3	3	0	0	1	1,48	9,98
150	1	0,5	3	3	0	1	1	1,78	11,28
175	1	0,5	3	3	0	1	1	2,08	11,58
200	1	0,5	4	3	0	1	1	2,37	12,87
225	1	0,5	4	4	0	1	1	2,67	14,17
250	1	0,5	4	4	1	1	1	2,97	15,47
275	1	0,5	5	4	1	1	1	3,26	16,76
300	1	0,5	5	4	1	1	1	3,56	17,06
175	1,00	0,41	3,27	3	0,27	0,64	1,00	2,08	11,67
Средний разряд	8,5	3	12	3,5	1	2	6	2	4,75
Средний взве- шенный разряд	8,50	1,23	39,27	10,5	0,27	1,27	6,00	4,15	5,75

Приложение 40

Постановление Правительства г. Москвы от 16.08.2005 № 619-ПП

«Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в общеобразовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы на 2006
год»

В целях обеспечения реализации права жителей города Москвы на получение общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", Законами города Москвы от 20 июня 2001 г. N 25 "О развитии образования в городе Москве" в редакции от 15 июня 2005 г. и от 10 марта 2004 г. N 14 "Об общем образовании в городе Москве" Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить финансовые нормативы затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в общеобразовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы на 2006 год:

1.1. Для общеобразовательных учреждений:

- средних общеобразовательных школ - 26187 рублей в год;

- групп детей дошкольного возраста с 12-часовым пребыванием - 40787 рублей в год.

1.2. Для других видов общеобразовательных учреждений, имеющих особый режим работы и специальные учебные планы, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Принять к сведению, что в расчет финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в общеобразовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы на 2006 год:

2.1. Включены расходы на реализацию государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по текущим расходам на оплату труда и начислениям на заработную плату, компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий, расходных материалов, канцелярских товаров; хозяйственные расходы, услуги связи, транспортные расходы, услуги по содержанию имущества, приобретение мягкого инвентаря; питание в дошкольных группах, в санаторно-лесных школах и специальных общеобразовательных школах (закрытого типа) и прочие расходы.

2.2. Не включены расходы, связанные с приобретением оборудования, проведением текущего и капитального ремонтов, оплатой коммунальных услуг, проведением общезначимых мероприятий, и расходы социального характера (школьное питание).

3. Департаменту образования города Москвы:

3.1. При формировании проекта бюджета по отрасли "Образование" на 2006 год применить финансовые нормативы затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в общеобразовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы на 2006 год в соответствии с п. 1 в пределах средств, предусмотренных перспективным финансовым планом города Москвы на 2006-2008 годы.

3.2. До 1 января 2006 года:

- проанализировать деятельность государственных общеобразовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы на предмет востребованности и доступности существующих видов образовательных услуг;

- разработать и утвердить критерии оценки качества образовательного процесса в государственных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, системы Департамента образования города Москвы в условиях применения финансовых нормативов затрат (п. 1).

(дефис в ред. постановления Правительства Москвы от 18.04.2006 N 266-ПП)

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.

Приложение к постановлению Правительства Москвы

от 16 августа 2005 г. N 619-ПП

ФИНАНСОВЫЕ НОРМАТИВЫ

ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ОДНОГО ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ВОСПИТАННИКА

В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ - ШКОЛАХ СИСТЕМЫ

ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ, ИМЕЮЩИХ ОСОБЫЙ

РЕЖИМ РАБОТ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧЕБНЫЕ ПЛАНЫ, НА 2006 ГОД

(руб. в год)

Раздел БК - 07 "Образование" Подраздел - 02 Целевая статья - 4210000 Вид расходов - 327	Финансовые нормативы затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника на 2006 год
1	2
Школы
1. Начальные общеобразовательные школы, начальные школы - детские сады
1.1. Классы начальных общеобразовательных школ	39808
1.2. Группы детей дошкольного возраста с 12-часовым пребыванием	45595
1.3. Группы детей дошкольного возраста с 24-часовым пребыванием	47499
2. Прогимназии
2.1. Классы начальных общеобразовательных школ	41249
2.2. Группы детей дошкольного возраста с 12-часовым пребыванием	45595
3. Основные общеобразовательные школы	26172
4. Средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов
4.1. Классы средних общеобразовательных школ	28663
4.2. Группы детей дошкольного возраста с 12-часовым пребыванием	45595
5. Гимназии	49933
6. Лицеи	49799
7. Санаторно-лесные школы	208899
8. Кадетские школы	53431
9. Специальные (коррекционные) общеобразовательные школы
9.1. Классы общеобразовательных школ	39401
9.2. Группы детей дошкольного возраста с 12-часовым пребыванием	86913
9.3. Группы детей дошкольного возраста с 24-часовым пребыванием	93092
10. Специальные общеобразовательные школы (открытого типа)	95242
11. Классы средних общеобразовательных школ с этнокультурным (национальным) компонентом образования	31449
12. Средние общеобразовательные школы "Школы надомного обучения"	81845
13. Начальные, основные и средние общеобразовательные "Школа здоровья", Центры образования "Школа здоровья"
13.1. Классы общеобразовательных школ	35520
13.2. Группы детей дошкольного возраста	61606
14. Центры образования
14.1. Классы общеобразовательных школ	46137
14.2. Группы детей дошкольного возраста с 12-часовым пребыванием	45595
15. Специальные общеобразовательные школы (закрытого типа)	148008
16. Вечерние (сменные) общеобразовательные школы	20870
17. Негосударственные образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы и имеющие государственную аккредитацию	26187

Приложение 41

Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год»

В целях обеспечения реализации права жителей города Москвы на получение общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального образования, в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Законами города Москвы от 20 июня 2001 г. N 25 "О развитии образования в городе Москве", от 10 марта 2004 г. N 14 "Об общем образовании в городе Москве", от 29 июня 2005 г. N 32 "О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве", Городской целевой программой развития образования "Столичное образование - 4" на 2005-2007 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 19 июля 2005 г. N 529-ПП, Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить финансовые нормативы затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год:

1.1. Для государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, применять норматив для центров образования системы Департамента образования города Москвы.

1.2. Для государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих программы начального профессионального образования и среднего профессионального образования (базовый и повышенный уровень), в соответствии с приложением к настоящему постановлению.

1.3. Для государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, имеющих группы из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с круглосуточным пребыванием с коэффициентом 1,5.

2. В расчет финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год:

2.1. Включены расходы на реализацию государственных образовательных стандартов основного общего и среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования и среднего (базового и повышенного уровня) профессионального образования по текущим расходам на оплату труда и начислениям на заработную плату, компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию, а также частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы, услуги связи, транспортные расходы, услуги по содержанию имущества, приобретение мягкого инвентаря, обслуживание компьютерной техники и оборудования, охрану зданий, питание, стипендии и прочие расходы.

2.2. Не включены расходы, связанные с приобретением оборудования, проведением текущего и капитального ремонтов, оплатой коммунальных услуг, проведением общезначимых и оздоровительных мероприятий.

3. Департаменту образования города Москвы при формировании в установленном порядке проекта бюджета города Москвы по отрасли "Образование" на 2007 год применить финансовые нормативы затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год в соответствии с приложением к настоящему постановлению в пределах средств, предусмотренных перспективным финансовым планом города Москвы на 2006-2008 годы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 19 июля 2005 г. N 514-ПП "Об исполнении бюджета города Москвы за 2004 год и перспективном финансовом плане города Москвы на 2006-2008 годы".

Приложение к постановлению Правительства Москвы

от 16 мая 2006 г. N 321-ПП

ФИНАНСОВЫЕ НОРМАТИВЫ

ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ОДНОГО ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ВОСПИТАННИКА

В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СРЕДНЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДЕПАРТАМЕНТА

ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2007 ГОД

(руб. в год)

Раздел БК - 07 "Образование" Подраздел - 04 Целевая статья - 4270100 Вид расходов - 327	Финансовые нормативы затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника на 2007 год
Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования
1. Педагогические колледжи	77713,35
2. Политехнические колледжи	61643,09
3. Колледжи торговли и сферы обслуживания	58252,46
4. Строительные колледжи	64457,27
5. Колледжи малого бизнеса и банковского дела	60378,19
6. Колледжи сферы жилищно-коммунального хозяйства	55364,11

Приложение 42

Проект центра фискальной политики
www.fpcenter.ru
(разработаны под руководством Н.Г.Типенко)
Методические рекомендации по расчету нормативов финансирования услуги в образовательных учреждениях среднего профессионального образования

Определение нормативов финансирования услуги в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (ОУ СПО) является одним из этапов реализации нормативного подушевого финансирования, исходя из стоимости образовательных программ. Применение нормативов бюджетного финансирования создает возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по ОУ СПО. При формализованном способе (по формуле) распределения бюджетных средств, ОУ СПО ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего, от числа студентов. В методических рекомендациях представлена модель расчета нормативов финансирования услуги по образовательным программам.

Методические рекомендации предлагают модель определения нормативов финансирования учреждений среднего профессионального образования, в которой подушевой норматив рассчитывается по видам образовательных программ. Учет различий в стоимости программ осуществляется при помощи коэффициентов удорожания.

При разработке методических рекомендаций учтены следующие нормативные правовые и организационно-методические документы:

· Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями от 12.08.2005 г.);

· Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (в редакции от 09.05.2005 г.);

· Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. №160 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 23.12.2002 №919, от 31.03.2003 №175);

· Приказ Министерства образования Российской Федерации от 16 мая 2002 г. №1799 «О введении в действие государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования»;

· Постановление правительства Российской Федерации от 21 января 2005 г. №36 «Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 №49).

1.Порядок расчета норматива финансирования услуги в учреждениях среднего профессионального образования, исходя из стоимости образовательных программ, в объеме затрат на оплату труда

1. Расчет нормативных затрат производится в разрезе программ:

- основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования (на базе основного или среднего общего образования) – в техникумах (училищах), так называемые программы базового уровня среднего профессионального образования (БУ СПО);

- основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования (на базе основного общего образования) повышенного уровня – в колледжах, так называемые программы повышенного уровня среднего профессионального образования (ПУ СПО).

2. Расчет нормативных затрат по программам БУ СПО и ПУ СПО определяется по годам обучения на базе основного общего образования и среднего (полного) общего образования, как в учреждениях среднего профессионального образования, так и в учреждениях высшего профессионального образования, реализующего программы среднего профессионального.

3. Норматив бюджетного финансирования среднего профессионального образования, как стандартная образовательная услуга, гарантированная конституционно, определяется на основе следующих показателей:

· число учебных часов на общую и профессиональную подготовку;

· нагрузка на одну ставку педагогического персонала;

· предельная наполняемость учебной группы;

· доля в общем фонде оплаты труда ФОТ не педагогического персонала – административно-управленческого, учебно-вспомогательного и прочего;

· средняя ставка заработной платы.

4. Структура норматива реализации программ БУ СПО и ПУ СПО (Схема 1):

Схема 1

5. В методических рекомендациях представлены модели расчета норматива выполнения образовательной программы:

А) по часам общей подготовки,

Б) по часам профессиональной подготовки.

6. Формула расчета норматива в объеме затрат на оплату труда по реализации программ БУ СПО и ПУ СПО на одного студента
I курса

дневной формы обучения в год
:

(1)

где:

36 – максимальное количество часов по учебному плану в неделю на группу[25]
с учетом часов на экзамены, зачеты и консультации;

720 – учебная нагрузка на преподавателей (часов в год)[26]
;

40 – число недель продолжительности обучения в год[27]
;

K – коэффициент удорожания в зависимости от профиля обучения (Таблица 1);

а – средневзвешенная ставка заработной платы педагогического персонала по ЕТС[28]
;

1.262 – коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

1.04 – коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа (общего или педагогического), квалификационной категории и т.п.;

1.33 – коэффициент увеличения тарифной части на надтарифную (в общем объеме ФОТ 75% - тарифная часть, 25% - надтарифная часть[29]
);

12 – количество месяцев в году;

m – наполняемость классов (нормативная наполняемость 25-30 человек);

1.43 – коэффициент увеличения ФОТ педагогов на ФОТ административно-управленческого, учебно-вспомогательного и прочего персонала (70% ФОТ педагогов, 30% ФОТ прочего персонала, не преподающего часы[30]
);

R – общий коэффициент удорожания
от различных факторов определяется на основе Таблицы 2;

v – коэффициент удорожания в зависимости от года обучения студента (Таблица 3);

b - коэффициент развития (определяется регионом);

1.15 – коэффициент удорожания по программам ПУ СПО в колледжах.

Таблица 1

Коэффициенты удорожания в зависимости от профиля обучения

Профили

курсы

Гуманитарный

Социально-экономический

Педагогический

Технический

Естественно- научный

1 курс

1,00

2-4 курс

1,00

1,19

1,20

1,27

Общий коэффициент удорожания

от различных факторов определяется путем перемножения поправочных коэффициентов в зависимости от:

- месторасположения образовательного учреждения: 1,25 – для села;

- региональных надбавок: районы Крайнего Севера, высокогорные районы, пустынные коэффициенты, районные коэффициенты по оплате труда и прочее);

- наличия факультативных занятий: 1,11 – оценка, исходя из 4 факультативных часов в неделю;

- деления учебных групп на подгруппы по лабораторным и практическим занятиям, учебным занятиям по физической культуре и другим дисциплинам, перечень которых определяется средним специальным учебным заведением самостоятельно: оценивается по среднему количеству часов от деления на подгруппы: 1,5 – оценка, исходя из того, что в ОУ СПО 50% дисциплин требует деления на группы;

- наличия групп для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 1,2 – к заработной плате преподавателей в таких группах.

Таблица 2

Коэффициенты удорожания от различных факторов

Факторы	Коэффициенты
Месторасположения образовательного учреждения (село)	1,25
Региональные надбавки	в зависимости от региона
Факультативные занятия	1,11
Деление на подгруппы	1,5
Наличия групп для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1,2

Таблица 3

Коэффициенты удорожания в зависимости от года обучения студента

Годы обучения	Коэффициенты
I курс	1,00
II курс	1,23
III курс	1,44
IV курс	1,50

Коэффициенты удорожания на II-IV курсах по отношению к I курсу рассчитаны с учетом:

1) длительности обучения в год по общей и профессиональной подготовке (Таблица 4),

2) различной наполняемости групп (25 человек в группах общей подготовки, 15 человек в группах профессиональной подготовки),

3) различного соотношения ФОТ педагогического и прочего персонала (50% ФОТ педагогов, 50% ФОТ прочего персонала, не преподающего часы).

Таблица 4

Длительность обучения по общим и профессиональным дисциплинам,

недель

Годы обучения	Общая подготовка	Профессиональная подготовка
I курс	40	0
II курс	33	7
III курс	27	13
IV курс	25	15

2.Порядок расчета норматива финансирования услуги в учреждениях среднего профессионального образования, исходя из стоимости образовательных программ, в объеме затрат на материально-техническое обеспечение

1. Расходы на материально-техническое обеспечение (МТО) определяются в расчете на студента в процентном отношении к общему размеру норматива расходов, в соответствии со сложившимися расходами при ежегодном постепенном увеличении доли этих расходов.

2. Величина процентного соотношения зависит от года обучения студента (общеобразовательные дисциплины требуют меньших затрат на МТО) и от профиля обучения (Таблица 5).

Основные профили обучения перечислены ниже:

· общие гуманитарные,

· социально-экономические,

· педагогические,

· технические,

· общие естественнонаучные.

Таблица 5

Доля расходов на МТО
[31]
в общей величине норматива по годам и профилям обучения

Годы обучения Профили	1 курс	2-4 курсы
Общеобразовательные дисциплины	до 8%	0
Гуманитарный профиль	0	до 10%
Социально-экономический профиль	0	до 10%
Педагогический профиль[32]	0	до 10%
Технический профиль	0	до 15%
Естественнонаучный профиль	0	до 15%

3. Расчет величины норматива финансирования услуги в ОУ СПО, исходя из стоимости образовательных программ

Общая величина норматива финансирования услуги рассчитывается по формуле:

(2)

где:

N – общая величина норматива,

NФОТ
– величина норматива в объеме оплаты труда,

РМТО
– коэффициент увеличения на долю расходов по МТО.

4. Пример расчета норматива в объеме затрат на оплату труда по реализации программ БУ СПО и ПУ СПО на одного студента дневной формы обучения

Гуманитарный профиль, городские СПО, уровень региона

Таблица
6

Программы обучения		Формула расчета норматива			Величина норматива в год, руб.
Программы обучения		Общая подготовка	+	Профессиональная подготовка	Величина норматива в год, руб.
БУ СПО
На базе основного общего образования	1 год обучения	{[(36 часов * 40 недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 25 человек}1,43 1,67	+	0	7 523,60
На базе средне-го (полно-го) общего образования	2 год обучения	{[(36 часов * 33 недели / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 25 человек}1,43 1,67	+	{[(36 часов * (40 – 33) недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 15 человек}* 2 * 1,67	9 276,04
	3 год обучения	{[(36 часов * 27 недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 25 человек}1,43 1,67	+	{[(36 часов * (40 – 27) недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 15 человек}* 2 * 1,67	10 778,13
	4 год обучения	{[(36 часов * 25 недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 25 человек}1,43 1,67	+	{[(36 часов * (40 – 25) недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 15 человек}* 2 * 1,67	11 278,83
ПУ СПО		1.1			1.2
На базе основного общего образования	1 год обучения	{[(36 часов * 40 недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 25 человек}1,43 1,67 * 1,15	+	0	8 652,14
На базе средне-го (полно-го) общего образования	2 год обучения	{[(36 часов * 33 недели / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 25 человек}1,43 1,67 * 1,15	+	{[(36 часов * (40 – 33) недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 15 человек}* 2 * 1,67 * 1,15	10 642,13
	3 год обучения	{[(36 часов * 27 недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 25 человек}1,43 1,67 * 1,15	+	{[(36 часов * (40 – 27) недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 15 человек}* 2 * 1,67 * 1,15	12 459,08
	4 год обучения	{[(36 часов * 25 недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 25 человек}1,43 1,67 * 1,15	+	{[(36 часов * (40 – 25) недель / 720 часов) * 1880 рублей * 1,262 * 1,04 * 1,33 * 12 месяцев] / 15 человек}* 2 * 1,67 * 1,15	12 978,21

[1]
Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 10 мая 2006 г.

[2]
Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 2312.2005 №803.

[3]
Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 25 апреля 2005 г.

[4]
О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации (Материалы к заседанию Правительства РФ от 9 декабря 2004 г.)

[5]
Раздел IФЦПР

[6]
Раздел IY ФЦПР «Совершенствование экономических механизмов в сфере образования», пункт 20

[7]
Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650 «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования» (с последующими изменениями и дополнениями)

[8]
Постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 г. N 160 «Об утверждении Типового положения об учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении» (с последующими изменениями и дополнениями)

[9]
Часть регионов – субъектов РФ, включив положения о нормативном бюджетном подушевом финансировании в региональные законы об образовании и программные документы, относящиеся к политике развития образования, ограничилась только этим, не разработав методической базы НБПФ (порядок расчета нормативов, порядок определения субвенций местным бюджетам)

[10]
База нормативных актов, на основе которой составлена таблица 1.1.1, приведена в пункте 1.1.1.2. Для анализа показателя численности населения по регионам и в целом по России использован показатель, рассчитываемый Федеральной службой государственной статистики РФ (публикуются в официальном интернет-предстваительстве www.gks.ru) – «Численность постоянного населения по регионам Российской Федерации на 1 января 2005 года»)

[11]
Необходимо допустить некоторую погрешность в оценках, связанную с тем, что по части регионов методики НБПФ могут не являться публично доступными или не публиковаться в информационно-справочных правовых системах, что делает затруднительны оценку степени внедрения механизма НБПФ в регион

[12]
Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ. Опубликованы в приложении к «Учительской газете» «Образовательное право» № 52 от 29.12.2005 г.

[13]
Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений (разработаны коллективом специалистов Фонда «Институт экономики города»); ««Экономическая эффективность расходов муниципального бюджета на образование» (материалы обсуждения проектов). Опубликованы в официальном интернет-представительстве Фонда «Институт экономики города», (www.urbaneconomics.ru)

[14]
Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений (разработаны коллективом специалистов Фонда «Институт экономики города»). Опубликованы в официальном интернет-представительстве Фонда «Институт экономики города», (www.urbaneconomics.ru)

[15]
В соответствии со статьей 26.3, пункт 13 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" «к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов… обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации»

[16]
Методика расчета социальных норм и финансовых нормативов (Республика Коми) (Приложение N 1 к Постановлению Государственного Совета Республики Коми от 11 октября 1995 г. N 1-4/11) – см. приложение к настоящей НИР

[17]
Методика расчета социальных норм и финансовых нормативов (Республика Коми) (Приложение N 1 к Постановлению Государственного Совета Республики Коми от 11 октября 1995 г. N 1-4/11) – см. приложение к настоящей НИР

[18]
Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650 «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования» (с последующими изменениями и дополнениями)

[19]
Постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 г. N 160 «Об утверждении Типового положения об учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении» (с последующими изменениями и дополнениями)

[20]
Отчет делегации Пермской области о стажировке в Республику Чувашия по вопросу изучения опыта работы по внедрению и применения механизма подушевого бюджетного финансирования. Опубликован в официальном интернет-представительстве Пермского областного центра педагогической информации (http://www.ocpi.ru/prso/chuvashiya_otchet.doc)

[21]
Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ. Опубликованы в приложении к «Учительской газете» «Образовательное право» № 52 от 29.12.2005 г.

[22]
Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений (разработаны коллективом специалистов Фонда «Институт экономики города»); ««Экономическая эффективность расходов муниципального бюджета на образование» (материалы обсуждения проектов). Опубликованы в официальном интернет-представительстве Фонда «Институт экономики города», (www.urbaneconomics.ru)

[23]
«Методические рекомендации по расчету нормативов финансирования услуги в образовательных учреждениях среднего профессионального образования» размещены в официальном представительстве Центра фискальной политики www.fpcenter.ru

[24]
Методика расчета нормативов высшего и среднего профессионального образования. – Университетское управление: практика и анализ, 2001. - №1 (16)

[25]
Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 года №160 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)».

[26]
Ст. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений».

[27]
Выбирается в соответствии с Приказом Минобразования России от 21.11.2002 года №4055 «Об утверждении сроков обучения по очной, очно-заочной (вечерней), заочной формам обучения для реализации профессиональной образовательной программы базового и повышенного уровня среднего профессионального образования».

[28]
При введении региональных тарифных систем, ЕТС заменяется на РТС (региональная тарифная система).

[29]
Ст. 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 9.06.1992 года №1037-Р «О возможности формирования фонда для выплаты надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы организациям и учреждениям образования».

Возможно применение соотношения 50% на 50% в соответствии с п.2.3 «Генерального соглашения от 29 декабря 2004 года между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы».

[30]
Экспертная оценка.

[31]
Экспертная оценка.

[32]
За исключением музыкальных училищ.

Слов:	110372
Символов:	1069577
Размер:	2,089.02 Кб.