Сущность и функции финансов 4

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Рязанский государственный университет имени С.А.Есенина»

Факультет юриспруденции и политологии

Контрольная работа

по предмету: Государственные и муниципальные финансы

на тему:

«Сущность и функции финансов»

Выполнила:

студентка 1 курса заочного отделения группы 109 по специальности «государственное и муниципальное управление»

Назаренко К.А

Рязань, 2008

ПЛАН

1.
История возникновения финансов………………………………………..3

2.
Сущность финансов………………………………………………………..4

3.
Функции финансов…………………………………………………….…..9

4.
Финансовая политика государства и финансовый механизм………….14

Список литературы………………………………………………………………17

1.
История возникновения финансов

Финансы — историческая категория. Они появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы в средние века.

В докапиталистических формациях большая часть потреб­ностей государства удовлетворялась путем установления раз­личного рода натуральных повинностей и сборов. Денежное хозяйство было развито в тот период только в армии.

В условиях капитализма, когда товарно-денежные отноше­ния приобрели всеохватывающий характер, финансы стали выражать экономические отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств. Эти отношения стали осуществляться в процессе распределе­нии и перераспределения национального дохода.

Резкое развитие финансовых отношений произошло в XX веке, особенно после Второй мировой войны. Объемы госу­дарственных бюджетов стали выражаться в миллиардах еди­ниц национальных валют. Во всех странах в этот период про­изошло огосударствление крупной части национального дохода (от 30 до 50%). Располагая огромными фондами де­нежных средств, государства стали оказывать существенное воздействие на процесс воспроизводства. Расширилась сфера финансовых отношений. Многие государства стали аккумули­ровать не только ресурсы бюджетной системы, но и много­численных внебюджетных фондов. Одновременно с этим зна­чительное развитие получили финансы предприятий и организаций различных форм собственности.

Считается, что впервые термин «финансы» (finances — денежные средства) ввел француз­ский ученый Ж. Боден в 1577 г. в своей работе «Шесть книг о рес­публике». В русский язык этот термин перешел в XVIII в. и в те­чение долгого времени употреблялся как синоним понятию «каз­на». Русский профессор права Московского университета Семен Ефимович Десницкий в работе «Представление о учреждении за­конодательной, судительной и наказательной власти в Россий­ской империи» так определял финансы: «Финансы заключают в себе смысл пространный: они имеют предлогом доставление го­сударству надельных и довольных по его надобности доходов».

В изданном в начале XIX в. Академией наук толковом словаре отмечалось: «Финансы, фр. Государственная казна, собираемая с подданных для содержания Государства и всех частей оного, как-то: Государева дома, армии, флота, государственных министерств и других статских чинов и пр. пр.»

После опубликования в 1889 г. профессором Санкт-Петербург­ского университета В.А. Лебедевым работы «Финансовое право» под финансами стали понимать не только государственные дохо­ды, но и все материальные и личные средства, которыми распо­лагает государственная власть.

Более широкая трактовка финансам была дана в работах С.Ю. Витте. В Конспекте лекций о Народном и Государственном хозяйстве он определяет финансы не только как доходы государ­ства, но и его расходы, включая государственный долг.

В современном понимании финансы представляют собой сис­тему денежных отношений по поводу формирования, распреде­ления и использования централизованных денежных средств го­сударства в целях выполнения его функций, а также децентрали­зованных средств хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств с целью обеспечения условий их расширенного воспроизводства.[1]

2.
Сущность финансов

Финансам принадлежит боль­шая роль. От того, насколько эффективны финансовые отно­шения, зависит успех проводимых экономических преобразо­ваний. Финансовые взаимосвязи во многом определяют фор­мирование полноценных субъектов рыночной экономики предприятий, фирм, корпораций, а также ее инфраструкту­ры, адекватной новым требованиям. От эффективности обще­хозяйственного финансового механизма зависит решение всего комплекса социально-экономических задач как тактического, так и стратегического характера. Наибольшее значение для развития экономики в целом имеет состояние финансов предпри­ятий, фирм и корпорации как основных субъектов рыночном) хозяйства, где производится новая стоимость, выступающая источником финансовых ресурсов государства.

Финансы представляют собою экономические отношения, которые возникают в процессе образования и использования всего многообразия фондов денежных средств предприятий, государственных организаций, муниципальных образований и населения.

Финансовые отношения, будучи частью общей системы эко­номических отношений, отличаются определенной специфи­кой, что позволяет выделить финансы из общей системы эко­номических отношений. Эти особенности заключаются прежде всего в том, что финансовые отношения проявляются через дви­жение денег. Формирующиеся денежные потоки выступают но­сителями финансовых взаимосвязей. Однако не все экономи­ческие отношения, возникающие в процессе движения денеж­ных потоков, можно отнести к финансам. К ним принадлежат только те из них, которые связаны с образованием и использова­нием фондов денежных средств. Поэтому финансы выступают как самостоятельная социально-экономическая категория, су­щественно отличающаяся от такой экономической категории как деньги, которые лишь опосредуют финансовые отношения, не определяя их качественного сущностного содержания.

Различают централизованные и деценрализованные фонды финансовых ресурсов. На макроуровне создаются централизо­ванные фонды - консолидированный бюджет, фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд медицинского страхова­ния и другие финансовые фонды, предназначенные для реали­зации общегосударственных целей. К ним можно отнести и му­ниципальные фонды финансовых ресурсов - муниципальные бюджеты и другие финансовые фонды муниципальных образо­ваний. На микроуровне, т. е. организациями, предприятиями, фирмами, корпорациями и домохозяйствами, образуются деце­нтрализованные фонды, отражающие оборот финансовых ресур­сов и обслуживающие производственно-экономическую дея­тельность организаций. Сюда относятся общий капитал организации (используемый организацией и формируемый за счет всех видов источников) и собственный капитал, выручка и прибыль, основные и оборотные средства, различные специальные фонды (резервные, страховые, амортизационные и др.) и т.п.

Все фонды финансовых ресурсов как на макро- , так и на микроуровне формируются, в основном, путем распределения выручки и прибыли организаций, а также их последующего пе­рераспределения с помощью налоговой системы. Доходы кон­солидированного бюджета почти на 80% состоят из налоговых платежей предприятий и организаций. Именно в связи с этим финансы предприятий и организаций выступают основой фи­нансовой системы государства.

Любые фонды финансовых ресурсов создаются как накопле­ния денежных средств, противостоящие соответствующим фондам материальных ценностей или услуг нематериального характера.[2]
Способность отражать объем и движение материаль­ных ценностей и услуг выступает одной из главнейших качест­венных характеристик финансов. Это позволяет широко ис­пользовать финансовые отношения в процессе управления экономикой в целом, в повышении ее эффективности, а также в управлении предприятиями и корпорациями.

В основе финансовых отношений лежит финансово-матери­альная сбалансированность экономики, которую можно выразить следующим соотношением:

Р * Ц =
Д*С,

где: Р — объем реализации материальных ресурсов и услуг;

Ц — цена единицы реализуемой продукции;

Д — количество де­нег в обращении;

С — скорость оборота денежной единицы.

Приведенное выражение показывает взаимосвязь товарной массы, уровня цен, денежной массы в обращении и скорости оборота усредненной денежной единицы. Все эти элементы во взаимосвязи характеризуют финансовую устойчивость государ­ства, определяемую в первую очередь с помощью объема произ­водства пользующихся спросом товаров и услуг, а также количе­ства денег в обращении, которое во многом определяет инфля­ционные процессы в экономике. Это соотношение свидетель­ствует также о том, что выпуск денег в обращение без соответ­ствующею роста товарной массы может привести лишь к росту цен и развитию инфляционных процессов с соответствующим уменьшением потребления физического объема товаров и услуг

Известно, что экономическим инструментом, при помощи которого товары и услуги получают денежное выражение, является рыночная цена. Она зависит от множества фак­торов, но главными в конечном итоге выступают платежес­пособный спрос населения и предложение товаров и услуг, которые определяют величину равновесных цен на рынке. В процессе рыночных отношений посредством цены опре­деляется конкретная величина денежных средств, поступа­ющих в результате реализации продукции тому или иному субъекту рыночных отношений для компенсации затрат и формирования накоплений (прибыли). Именно рыночная цена лежит в основе образования финансовых ресурсов ор­ганизаций, а следовательно, и различных финансовых фон­дов государства (путем распределения выручки и уплаты на­логов).

Выручка организаций представляет собой первичный фонд финансовых ресурсов, общая величина которого зависит от конъюнктуры рынка, ценовой стратегии организаций и усло­вий реализации продукции и услуг. От величины выручки зависит успех всей производственно-финансовой деятельности предприятий, фирм и корпораций Она определяет размер прибыли и уровень рентабельности, дивидендную политику фирмы, возможность реализации ин­новационно - инвестиционной стратегии развития и т.д. На финансовые результаты решающее влияние оказывает также уровень затрат предприятия по производству и реализации продукции и услуг, т.е. издержки производства, которые несет предприятие и которые во многом зависят от выбора постав­щиков, качества поставляемого сырья, цен на него. Все это свидетельствует об органической связи финансов предприя­тий, фирм и корпораций с их маркетинговой стратегией, це­новой политикой на рынке, конкурентоспособностью про­дукции и услуг. В связи с этим в условиях рыночной экономи­ки значительно возрастает роль обоснованной маркетинговой стратегии предприятий и организаций, их ориентация на су­ществующие и прогнозные параметры развития конъюнктуры рынка, ее динамику как в тактических, так и стратегических аспектах.

Взаимосвязь финансового состояния предприятий и органи­заций и их ценовой тактики и стратегии, поведения на рынке, конкурентоспособности продукции и услуг выступает обобща­ющей характеристикой взаимодействия внешних (позиция то­вара на рынке, уровень его цены, стимулирование спроса, рек­лама и др.) и внутренних факторов развития предприятия (ка­чество и ассортимент продукции, издержки по производству и реализации продукции и услуг, динамика инновационных про­цессов, инвестиции и др.).

Рыночная концепция финансовых отношений и формирова­ния фондов финансовых ресурсов базируется на том, что вели­чина всех финансовых потоков как на макро -, так и на микро­уровнях экономики в конечном итоге зависит от объема про­даж товаров и услуг, т.е. связана с конъюнктурой рынка и орга­низацией рыночной экономики как единого целостного соци­ально-экономического комплекса. Особенно важно, что весь процесс производства товаров и услуг в условиях переходной экономики должен быть ориентирован на рыночный спрос. Этому же должно быть подчинено использование всех факторов развития производства - инвестиций, инновационной деятельности, систем подготовки кадров и обеспечения материальными ресурсами и т.п.

Социально-экономическая сущность финансовых от­ношений заключается в исследовании — за счет каких источ­ников государство получает финансовые ресурсы и в чьих ин­тересах использует эти средства.[3]

В процессе исторического развития сущность распредели­тельных процессов в финансовой системе государств значи­тельно изменилась. В XIX веке в условиях жесткой производ­ственной эксплуатации народные массы несли основное бремя финансовой эксплуатации.

Развитие производительных сил, научно-технического прогресса, расширение функций государства, демократизация общественной жизни в странах с развитой экономикой в XX веке обусловили существенные изменения государственных финансов. Значительная часть мобилизуемых правительства­ми средств, стала перераспределяться в пользу широких слоев населения. Это, прежде всего, средства, направляемые на социа

льные цели. В связи с требованиями научно-технической революции особенно возросли расходы на образование. По­лучили значительное развитие внебюджетные социальные фонды.

Однако рост социальных расходов не означает, что распределительные процессы осуществляются только в инте­ресах трудящихся. До сих пор во многих странах сохраняются крупные военные расходы, при которых получателями средств выступают монополии, входящие в военно-промышленный комплекс (ВПК), и др. (страховые компании, банковские монополии, акционерные общества), а также за­траты по выплате процентов и погашению государственного долга.

3.
Функции финансов

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную, осуществляемые ими одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение валового внут­реннего продукта и национального дохода и контроль этого распределения.

Распределительная функция
финансов заключается в распределении так называемых основных, или первичных до­ходов, сумма которых равна национальному доходу. Основ­ные доходы формируются при создании национального дохо­да среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

- заработная плата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

- доходы предприятий сферы материального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных средств, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечивающих обороноспо­собность страны, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распреде­ление или перераспределение национального дохода.

Перераспределение национального дохода при помощи финансов осуществляется отраслями производственной и непроизводственной сферы, территориями, а также между различными социальными группами населения. В результате перераспределения образуются вторичные и производные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях не­производственной сферы и налоги. Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования на­ционального дохода.

Участвуя в распределении и перераспределении нацио­нального дохода, финансы способствуют трансформации про­порций, возникших при первичном распределении нацио­нального дохода, в пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и между размером денежных фондов и их структурой, а также между объемом и структурой средств производства и предметов потребления.[4]

Перераспределение национального дохода в любом го­сударстве происходит между производственной и непро­изводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группа­ми населения

Конечная цель распределения и перераспределения нацио­нального дохода и валового внутреннего продукта, совершае­мых с помощью финансов, состоит в развитии производи­тельных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жиз­ни широких слоев населения. При этом роль финансов подчи­нена задачам повышения материальной заинтересованности работников в улучшении финансово-хозяйственной деятель­ности предприятий и организаций, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.

Финансы выполняют также контрольную функцию
. Контрольная функция проявляется в контроле распределения валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходования их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития смешанной экономики, ускорение научно-технического про­гресса, всемерное улучшение качества работы во всех ее звеньях народного хозяйства. Он охватывает производствен­ную и непроизводственную сферы и нацелен на повышение экономического стимулирования, на рациональное и береж­ное расходование материальных, трудовых и финансовых ре­сурсов и природных богатств, сокращение непроизводитель­ных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Одна из важных задач финансового контроля — проверка соблюдения законодательства по финансовым вопросам, свое­временности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций.

Контрольная функция финансов реализуется через дея­тельность многочисленных органов государственного управ­ления. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджета. В условиях развития рыночных отношений формы и методы финансового контроля существенно меняются.

Регулирующая функция финансов
связана с вмешатель­ством государства через государственные расходы, налоги, государственный кредит в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношений исполь­зуются государственное финансовое планирование, государ­ственное регулирование рынка цепных бумаг. Однако в Рос­сийской Федерации регулирующая функция финансов развита слабо.

Финансовый рынок включает рынок краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных капиталов и фондовых ценно­стей, т.е. ценных бумаг — акций, облигаций и др.

Доля собственных средств предприятий в объеме инвести­ций в настоящее время превысила бюджетные ассигнования на эти цели. Она составляла в 1999 г. 72% в общей структуре инвестиций, за счет государственного бюджета было профи­нансировано примерно 4,7% и около 23,3% финансовых ре­сурсов было привлечено за счет прочих источников. В начале 2000 г. на инвестиции использовалось порядка 9% всей вало­вой прибыли экономики России, а к середине 2000 г. эта доля возросла почти до 20%. В первой половине 2006 г. за счет прибыли профинансировано примерно 40% всех инвестици­онных расходов предприятий, осуществляемых ими за счет собственных средств.

На инвестиции предприятия расходуют в настоящее время даже оборотный капитал, а недостаток в оборотном капитале покрывается за счет краткосрочных кредитов коммерческих банков.

Серьезным источником инвестиций собственных средств стали амортизационные отчисления, особенно после вытесне­ния бартера и расшивки неплатежей предприятий.

Доля банковских кредитов для финансирования инвести­ций продолжает снижаться. В 2000 г. их доля составила 4,3% всех инвестиций в производство, а в 2006 г. была уменьшена до 4%. Это объясняется высоким уровнем рисков, отсутстви­ем прозрачности финансовой деятельности реципиентов, ме­ханизмов ликвидного залогового обеспечения и недостаточ­ной правовой защищенностью такого рода финансовых операций. По данным Института макроэкономических иссле­дований (ИМЭИ) при Минэкономразвития России предпри­ятия используют для финансирования инвестиций форму взаимного кредитования, которая и настоящее время обеспечивает примерно 11% всех инвестиционных вложений в эко­номику России.

Для стабилизации экономики и улучшения инвестицион­ного климата в России проводится работа по достижению на­ционального согласия, улучшилась работа правоохранитель­ных органов по борьбе с преступностью. Пересмотрено налоговое законодательство с целью стимулирования финан­сирования производства. Запущен механизм предусмотренно­го законодательством Российской Федерации банкротства предприятий. Продолжает формироваться общий рынок с Бе­лоруссией, странами СНГ и другими государствами, преду­сматривающий свободное перемещение товаров, капитала и рабочей силы.

Однако следует отметить, что много предстоит еще сде­лать в области инвестиционной активности как отечествен­ных, так и иностранных инвесторов. К числу первоочередных мер следует отнести повышение процентных ставок по депо­зитам в коммерческих банках, предоставление налоговых льгот всем финансово-кредитным учреждениям, юридическим и физическим лицам, готовым финансировать долгосрочные инвестиционные проекты для компенсации им убытков от за­медления оборота их капитала. Необходимо также ускорить развитие смешанной экономики, предполагающей высокое качество жизни всех слоев населения на основе смешанной формы собственности и интернационализации рынка товаров, рабочей силы и капитала.

Прекращение спада производства и экономический рост возможны только в условиях резкого увеличения ин­вестиционных ресурсов, укрепления покупательной силы рубля, облегчения налогообложения производственных предприятий.

Все перечисленные выше функции финансов непосредственно реализуются в финансовой политике и финансовом механизме.

4.
Финансовая политика государства и финансовый механизм

Финансовая политика
— это основанная на финансовом зако­нодательстве целенаправленная деятельность государства, связан­ная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций.[5]
Главными задачами финансовой политики являются:

1) обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществ­ляемых государством;

2) установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

3) сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях государственной политики;

4)достижение финансовой устойчивости и финансовой неза­висимости государства;

5) создание устойчивой материальной основы функционирова­ния хозяйствующих субъектов;

6) формирование уровня доходов, обеспечивающих нормаль­ное воспроизводство населения.

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельно­сти государства. Но, в то же время она тесно связана с любым дру­гим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает Соответствующими финансо­выми ресурсами.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что критерием оценки той или иной финансовой политики является то, насколько дан нам финансовая политика способствует достижению целей, опре­деленных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций носе Корректировке важно четко представлять, каким целям она слу­жит и что в конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.

Особенно велика роль финансовой политики в эпоху карди­нальных изменений в обществе, как это происходило в России в 90-е гг. С одной стороны, с помощью финансовой политики мож­но достаточно быстро заблокировать действующий хозяйственный механизм. С другой стороны, путем радикального перераспреде­ления финансовых ресурсов можно ускорить формирование но­вой системы общественных отношений.

Финансовая политика государства включает следующие эле­менты:

—бюджетная политика;

—налоговая политика;

—ценовая политика;

—кредитно-денежная политика;

—таможенная политика;

—политика внешних и внутренних заимствований;

—политика в области международных финансов.

Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Бюджетная политика
— это целе­направленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть исполь­зованы следующие показатели: уровень собираемости бюджетных доходов; уровень выполняемое™ бюджетных обязательств; величи­на бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефи­цита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и при­равненных к ним актов о бюджете.

Финансовая политика реализуется посредством финансового механизма, который представляет собой часть хозяйственного ме­ханизма. Он включает:

- совокупность организационных форм финансовых отноше­ний;

- порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;

- методы финансового планирования;

- формы управления финансами и финансовой системой;

- финансовое законодательство.

Использование финансового механизма осуществляется специ­альными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами, К их числу в России относятся органы за­конодательной власти, а также органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Федеральная служба налоговой полиции; Мингосимущество РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Центральный банк РФ. Контроль за исполнением федеральных денежных средств осуществляет Счётная палата РФ. В субъектах РФ и муниципальных образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

Список литературы

1.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д.Мацкуляка. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 680 с.

2.
Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 280 с.

3.
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 268 с.

4.
Финансы. Учебное пособие./ А.И. Деева. – М.: Экзамен, 2002. – 320 с.

5.
Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врубельской, проф. Б.М. Сабанти. – М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000. – 520 с.

[1]
См.: Мысляева И.Н.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М., 2004. С. 22

[2]
См.: Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д.Мацкуляка. М, 2003. С. 15

[3]
См.: Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врубельской, проф. Б.М. Сабанти. М., 2000. С. 23

[4]
См.: Финансы. Учебное пособие./ А.И. Деева. М., 2002. С.

[5]
См.: Мысляева И.Н.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М., 2004. С. 14